Lähipalvelut ovat kestävää kehitystä EU:n kestävän kaupunkikehityksen indikaattorit Euroopan unioni on esittänyt kaupunkipolitiikan indikaattorit, joiden avulla kunnat voivat seurata kestävää kehitystä (http://ec.europa.eu/environment/urban/common_indicators.htm). Indikaattoreita on yhteensä kymmenen ja yksi niistä mittaa peruspalvelujen ja viheralueiden saavutettavuutta. Indikaattori mittaa sitä kuinka suuri osa kuntalaisista asuu enintään 300 metrin päässä peruspalveluista tai yli puolen hehtaarin laajuisesta viheralueesta. Peruspalveluilla tarkoitetaan tässä: - julkisia perusterveydenhuollon palveluja - joukkoliikenteen reittejä, joilla liikennöidään ainakin tiettynä osana tavallista arkipäivää vähintään puolen tunnin välein - peruskouluja ja lasten päiväkoteja - lähikauppoja (leipä, vihannekset) - kierrätyspalveluja ja kierrätysastioita. EU on valinnut 300 metrin vähimmäisetäisyyden "15 minuutin kävelymatkan" käsitteen avulla. Tällöin oletetaan, että se vastaa iäkkäille ihmisille noin 500 metrin kävelymatkaa, joka on linnuntietä laskettuna 300 metrin matka. EU perustelee indikaattorin merkitystä muun muassa sillä, että peruspalvelujen ja virkistysalueiden läheisyys ovat elämänlaadun ja paikallistalouden kannalta olennainen asia kestävän kehityksen mukaisessa yhteisössä. Helsingin kaupunginvaltuuston hyväksymässä Helsingin kestävän kehityksen toimintaohjelmassa (Helsingin kaupunginkanslian julkaisusarja A 8/2003) on asetettu samansuuntainen tavoite: Asumisen, työpaikkojen ja palvelujen sijoittumista pyritään ohjaamaan siten, että palvelutarjonta monipuolistuu ja liikkumistarve vähenee. Kuutoskaupunkien kaupunkikehityksen indikaattorit Ns. kuutoskaupungit eli Espoo, Helsinki, Oulu, Tampere, Turku ja Vantaa ovat hyödyntäneet EU:n kaupunkikehityksen indikaattoreita kesällä 2008 julkaistussa raportissa (Kuutoskaupunkien kestävän kehityksen indikaattorit 2004 2006, http://www.hel2.fi/ymk/julkaisut/raportit/kuutoskaupunkien_yhteisraportti_2008.pdf). Raportissa todetaan, että palvelujen saavutettavuutta ekologisen kestävyyden mittarina voidaan pitää hyvänä ja sitä tulee edelleen kehittää. Eurooppalaisessa kaupunkien kestävyyden arvioinnissa käytetyn 300 m etäisyyden lisäksi kuutoskaupungit ovat nähneet tarpeelliseksi tarkastella myös pitempää 700 m etäisyyttä palveluista. Julkisen terveydenhuollon, päiväkodin, peruskoulun 1-6 luokan ja kirjaston osalta Helsingistä löytyvät tulokset valitettavasti vain päiväkotien ja peruskoulujen osalta ja vain vuodelta 2004. Sen sijaan esimerkiksi Turussa ja Oulussa palvelujen saavutettavuus on laskettu vuosittain ja myös terveydenhuollon ja kirjastojen osalta. Peruskoulujen ala-asteiden saavutettavuus on raportin mukaan Helsingissä 300 metrin kriteerillä yli 30 % ja 700 metrin kriteerillä yli 80 %. Päiväkodin osalta saavutettavuus on Helsingissä 300 metrin kriteerillä yli 70 % ja 700 metrin kriteerillä yli 90 prosenttia. Peruspalvelujen saatavuus vaihtelee Helsingin kaupunginosissa Vaikka Helsingin kaupunki ei olekaan tuottanut tietoa peruspalvelujen saatavuudesta edes yhtä hyvin kuin muut kuutoskaupungit, voidaan kartan ja harpin avulla arvioida ainakin karkeasti peruspalvelujen saatavuutta Helsingissä kaupunginosittain. Tilastoista (esimerkiksi Helsinki alueittain, http://www.hel2.fi/tietokeskus/julkaisut/pdf/08_10_24_tilasto_vuori_hki_alueittain.pdf) ja kaupungin nettisivuilta voidaan katsoa, onko kaupunginosassa päiväkoti, ala-asteen ja yläasteen
koulu, lukio, kirjasto, terveysasema, nuorisotalo tai vanhusten palveluja ja ylittävätkö etäisyydet kaupunginosassa esimerkiksi lievemmän kriteerin eli 700 metriä. Tällaisen tarkastelun tulokset löytyvät oheisesta taulukosta. Siinä on kaupunginosan pohjana Helsingin peruspiirijako. Jos peruspiiri kuitenkin on hyvin laaja ja jos siellä samalla asuu paljon asukkaita, on se jaettu tässä tarkastelussa pienempiin osiin. Helsinki alueittain -raportin sekä Helsingin palvelukartan (www.hel.fi/palvelukartta) avulla tarkasteluun voitaisiin ottaa mukaan myös esimerkiksi leikkipuistot, uimahallit, muut sisäliikuntatilat, urheilukentät, uimarannat, kirkot, postit, KELA:n toimistot, apteekit, päivittäistavarakaupat, muut vähittäiskaupat, ravintolat ja kahvilat, puistot ja metsät. Lähipalveluihin voidaan lukea myös joukkoliikenteen pysäkit. Vaikka kaikki tällainen tieto on olemassa, ei Helsingin kaupunki ole julkaissut kattavia yhteenvetotietoja palvelujen saavutettavuudesta kaupunginosittain. Taulukkoon kokoamme yhteenvedon perusteella päiväkoti ja ala-asteen koulu löytyy jokaisesta kaupunginosasta. Kaikkien kaupunginosien osalta tämä ei kuitenkaan tarkoita, että edes 700 metrin etäisyys toteutuu. Ainakin Lauttasaari, Munkkiniemi/Munkkivuori/Lehtisaari/Kuusisaari, Pitäjänmäki/ Pajamäki/Konala sekä Laajasalo ovat niin laajoja alueita, että ne eivät mahdu 700 metrin kehän sisään. Tämä karkea tarkastelu ei myöskään kerro, onko esimerkiksi päivähoitopaikkojen tarjonta kaupunginosassa riittävä. Karkeakin tarkastelun perusteella voidaan todeta, että Helsingin kaupunginosista puuttuu 11 yläasteen koulua, 26 lukiota (tai lukiot pitäisi sijoittaa ainakin tasaisemmin eri kaupunginosiin), 15 kirjastoa, 23 terveysasemaa, 16 vanhustenpalvelujen toimipaikkaa ja 7 nuorisotilaa. Kaupunginosia, joista puuttuu kirjasto ovat: - Alppila/Harju, - Länsi-Pakila, - Mellunmäki, - Rastila/Meri-Rastila, - Pihlajamäki, - Ylä-Malmi, - Myllypuro, - Kivikko/Kurkimäki, - Aurinkolahti/Kallahti. Kaupunginosia, joista puuttuu terveysasema ovat: - Kruununhaka/Katajannokka/Kluuvi, - Kamppi, Etu-Töölö, Ruoholahti, - Alppila/Harju, - Etelä-Haaga, - Länsi-Pakila, - Viikki - Mellunmäki, - Rastila/Meri-Rastila, - Pasila, - Toukola/Kumpula/Arabianranta,
- Ala-Malmi, - Tapanila, - Puistola, - Kulosaari, - Roihuvuori/Tammisalo, - Keski-Vuosaari, - Östersundom. Kaupunginosia, joista puuttuu vanhustenpalvelujen toimipaikka (palvelukeskus, päivätoimintapiste tai kotihoidon tilat), ovat: - Pitäjänmäki/Pajamäki/Konala/Reimarla/Marttila/Tali, - Malminkartano/Maununneva, - Toukola/Kumpula/Arabianranta, - Paloheinä/Torpparinmäki, - Viikki, - Tapanila, - Puistola, - Kulosaari, - Itäkeskus/Puotinharju/Marjaniemi, - Östersundom. Kaupunginosia, joista puuttuu nuorisotila ovat: - Kruununhaka/Katajannokka/Kluuvi - Etelä-Haaga - Vallila/Hermanni - Tapaninvainio - Kulosaari - Puotila/Vartioharju - Keski-Vuosaari Varsinaisessa palvelukuopassa (tarkastelluista lähipalveluista puuttuu 4-6) näyttävät olevan seuraavat kaupunginosat: - Tapaninvainio - Itä-Pakila - Viikinmäki, Pihlajisto - Herttoniemenranta - Puotila, Vartioharju - Vesala - Vuosaaren Rastila, Meri-Rastila
Taulukko. Lähipalvelut kaupunginosittain 1.1.200 8 Asukkaita Tulot/- asuntokunta Päiväkodit alaasteen koulut yläasteen koulut Kirjas -tot Terveys asemat Vanhus palvelut Nuoriso -tilat puuttuu palvelu, lkm Peruspiiri Lukiot Kruununhaka, Katajannokka, Kluuvi 11514 65 880 10 3 1 1 1 0 2 0 2 Eira, Punavuori, Kaartinkaupunki 22371 69 480 11 4 2 3 2 1 1 2 0 Kamppi, Etu- Töölö, Ruoholahti 29455 53 093 16 4 2 4 1 0 3 4 1 Taka-Töölö 14329 49 293 7 2 2 2 1 1 2 2 0 Lauttasaari 19644 56 493 9 2 1 1 1 1 1 2 0 Meilahti, Ruskeasuo, Laakso, Pikku- Huopalahti 15425 41 458 10 3 1 3 1 1 3 1 0 Munkkiniemi, Munkkivuori, Lehtisaari, Kuusisaari 16942 63 532 8 3 2 2 1 1 2 2 0 Etelä-Haaga, Kivihaka 12938 37 408 6 2 1 1 1 0 1 0 2 Pohjois-Haaga, Lassila 12767 37 408 5 1 2 2 1 1 2 2 0 Pitäjänmäki, Pajamäki, Konala, Reimarla, Marttila, Tali 15159 42 261 6 4 1 0 1 1 0 1 2 Kannelmäki, Hakuninmaa 17876 40 073 9 4 1 0 1 1 2 2 1 Malminkartano, Maununneva 8538 40 073 6 2 1 1 1 1 0 1 1 Kallio 25083 32 198 8 3 2 2 1 1 2 2 0 Alppila, Harju 11497 28 153 3 3 3 1 0 0 2 1 2 Vallila, Hermanni 10822 29 201 5 1 0 1 1 1 1 0 2 Pasila 8276 34 989 8 1 0 0 1 0 1 1 3 Käpylä, Koskela 10931 37 104 3 5 2 2 1 1 1 1 0 Toukola, Kumpula, Arabianranta 8614 37 104 8 3 1 0 1 0 0 2 3 Maunula 8506 35 145 6 2 1 1 1 1 2 1 0 Länsi-Pakila 6490 80 719 3 1 2 0 0 0 2 1 3 Paloheinä, Torpparinmäki 8552 78 370 7 2 0 0 1 1 0 1 3 Oulunkylä 13640 48 012 9 1 1 1 1 1 3 1 0 Itä-Pakila 3618 73 956 2 2 0 0 0 0 0 1 5 Viikki 7622 36 191 6 2 2 1 1 0 0 1 2 Viikinmäki, Pihlajisto 3972 36 191 2 1 0 0 0 0 0 1 5 Pihlajamäki 7443 36 191 6 2 1 1 0 1 1 1 1 Pukinmäki 8327 37 351 6 2 1 0 1 1 2 1 1 Ylä-Malmi 6791 43 217 6 2 1 0 0 1 1 1 2 Ala-Malmi 7396 43 217 5 3 2 0 1 0 1 1 2 Tapanila 5637 43 217 3 3 1 0 1 0 0 1 3 Tapaninvainio 8015 43 217 2 2 0 0 0 0 0 0 6 Siltamäki, Työrynummi 11151 47 618 6 3 1 0 1 1 1 1 1 Tapulikaupunki 8539 50 141 4 1 0 1 1 1 1 1 1 Puistola 9840 50 141 4 3 1 0 1 0 0 2 3 Jakomäki 5689 28 820 3 1 1 0 1 1 2 1 1 Kulosaari 3771 80 594 2 2 1 2 1 0 0 0 3 Länsi- Herttoniemi 8076 41 890 2 2 2 1 1 1 1 1 0 Herttoniemenranta 8287 41 890 5 4 0 0 0 0 0 1 5 Roihuvuori, Tammisalo 9679 41 890 5 3 1 0 1 0 2 1 2 Laajasalo 16295 56 277 13 5 1 1 1 1 1 2 0 Itäkeskus, Puotinharju, Marjaniemi 10291 44 759 7 3 1 1 1 1 0 2 1 Puotila, Vartioharju 10772 44 759 4 2 2 0 0 0 0 0 5 Myllypuro 9181 36 426 4 1 1 0 0 1 1 1 2
Kontula 13276 33 840 6 2 2 1 1 1 1 1 0 Mellunmäki 8046 33 840 4 1 1 0 0 0 1 1 3 Vesala 7258 33 840 2 1 0 0 0 0 0 1 5 Kivikko, Kurkimäki 7814 33 840 8 1 0 0 0 1 1 1 3 Keski-Vuosaari 13415 39 777 5 4 2 1 1 0 1 0 2 Vuosaaren Rastila, Meri- Rastila 9352 39 777 7 2 0 0 0 0 1 1 4 Vuosaaren Aurinkolahti, Kallahti 12243 39 777 8 3 2 0 0 1 1 4 2 Östersundom 4 1 1 0 1 0 0 1 3 puuttuvat palvelut yhteensä 0 0 11 26 15 23 16 7