EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 22.6.2016 COM(2016) 407 final 2016/0189 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS ETA:n sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ETA-sopimuksen liitteen XIX (Kuluttajansuoja) muuttamiseen (vaihtoehtoinen riidanratkaisujärjestelmä) FI FI
1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet PERUSTELUT Ehdotetun neuvoston päätöksen liitteenä olevalla ETA:n sekakomitean päätösluonnoksella muutetaan ETA-sopimuksen liitettä XIX (Kuluttajansuoja), jotta ETA:n EFTA-valtiot (Norja, Islanti ja Liechtenstein) voivat osallistua Euroopan verkkovälitteiseen riidanratkaisujärjestelmään. Tämä toteutetaan siten, että asetus (EU) N:o 524/2013 kuluttajariitojen verkkovälitteisestä riidanratkaisusta 1, jäljempänä verkkovälitteistä riidanratkaisua koskeva asetus, komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/1051 2 ja direktiivi 2013/11/EU kuluttajariitojen vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta 3, jäljempänä vaihtoehtoista riidanratkaisua koskeva direktiivi, otetaan osaksi ETA-sopimusta. Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Liitteenä olevalla sekakomitean päätösluonnoksella laajennetaan jo voimassa oleva EU:n politiikka koskemaan ETA:n EFTA-valtioita. Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa EU:n säännöstön laajentaminen koskemaan ETA:n EFTA-valtioita ottamalla se osaksi ETAsopimusta toteutetaan sopimuksen tavoitteiden ja periaatteiden mukaisesti. Niiden mukaan ETA-sopimuksen tavoitteena on perustaa dynaaminen ja yhdenmukainen Euroopan talousalue, joka perustuu yhteisiin sääntöihin ja yhdenvertaisiin kilpailun edellytyksiin Toteutettavat toimet kattavat kaikki tavaroiden, henkilöiden, palveluiden ja pääoman vapaata liikkuvuutta koskevat politiikat sekä ETA-sopimuksessa eritellyt niitä sivuavat ja laaja-alaiset politiikat. 2. OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Oikeusperusta ETA-sopimuksen osaksi otettava lainsäädäntö perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 114 artiklaan. Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2894/94 4 1 artiklan 3 kohdan mukaan 1 2 3 4 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 524/2013, annettu 21 päivänä toukokuuta 2013, kuluttajariitojen verkkovälitteisestä riidanratkaisusta sekä asetuksen (EY) N:o 2006/2004 ja direktiivin 2009/22/EY muuttamisesta (EUVL L 165, 18.6.2013, s. 1). Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/1051, annettu 1 päivänä heinäkuuta 2015, kuluttajariitojen verkkovälitteisestä riidanratkaisusta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 524/2013 tarkoitetun verkkovälitteisen riidanratkaisufoorumin tehtävien suorittamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä, sähköistä valituslomaketta koskevista yksityiskohtaisista säännöistä ja yhteyspisteiden välistä yhteistyötä koskevista yksityiskohtaisista säännöistä (EUVL L 171, 2.7.2015, s. 1). Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2013/11/EU, annettu 21 päivänä toukokuuta 2013, kuluttajariitojen vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta sekä asetuksen (EY) N:o 2006/2004 ja direktiivin 2009/22/EY muuttamisesta (EUVL L 165, 18.6.2013, s. 63). EYVL L 305, 30.11.1994, s. 6 8. FI 2 FI
neuvosto hyväksyy komission ehdotuksesta unionin puolesta esitettävän kannan tällaisiin päätöksiin. Komissio toimittaa yhteistyössä Euroopan ulkosuhdehallinnon kanssa ETA:n sekakomitean päätösluonnoksen neuvostolle hyväksyttäväksi unionin kantana. Komissio toivoo voivansa esittää sen ETA:n sekakomiteassa mahdollisimman pian. Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavasta syystä: Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän ehdotuksen tavoitetta, joka on varmistaa sisämarkkinoiden yhtenäisyys, vaan se voidaan vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Tässä EU:n säännöstön ottamisessa osaksi ETA-sopimusta noudatetaan Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä 28 päivänä marraskuuta 1994 annettua neuvoston asetusta (EY) N:o 2894/94, jossa vahvistetaan noudatettu menettelytapa. Suhteellisuusperiaate Suhteellisuusperiaatteen mukaisesti ehdotuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen sen tavoitteen saavuttamiseksi eli sisämarkkinoiden yhtenäisyyden varmistamiseksi. Toimintatavan valinta ETA-sopimuksen 98 artiklan mukaisesti valittu säädöstyyppi on ETA:n sekakomitean päätös. ETA:n sekakomitea varmistaa ETA-sopimuksen tehokkaan täytäntöönpanon ja toiminnan. Tätä varten se tekee päätöksiä sopimuksessa määrätyissä tapauksissa. 3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö Kun kyseessä olevaa lainsäädäntöä valmisteltiin, komission johdolla tehtiin useita kuluttajariitojen vaihtoehtoista riidanratkaisua koskevia tutkimuksia, joissa käsiteltiin erilaisia verkkovälitteisiin riidanratkaisuvälineisiin liittyviä kysymyksiä. Vaikutustenarviointi Kun kyseessä olevaa lainsäädäntöä valmisteltiin, komissio teki tarkan vaikutusten arvioinnin, jossa analysoitiin erilaisia toimintavaihtoehtoja vaihtoehtoisen riidanratkaisun kattavuuden ja laadun ja sitä koskevan tiedotuksen osalta sekä valtioiden rajat ylittävää sähköistä kaupankäyntiä koskevan verkkovälitteisen vaihtoehtoisen riidanratkaisun osalta. Oheisen ETA:n sekakomitean päätöksen tarkoituksena on laajentaa nykyinen järjestelmä koskemaan ETA:n EFTA-valtioita. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Tämän lainsäädännön ottamisella osaksi ETA-sopimusta on jonkin verran vaikutuksia talousarvioon. Nämä kustannukset on kuitenkin jo otettu huomioon Kuluttajaohjelmaan (budjettikohta 33 04 01) rahoitussuunnitelman mukaisesti varatuissa määrärahoissa. Islanti ja Norja osallistuvat tähän ohjelmaan. Lisämäärärahoja ei tarvita. FI 3 FI
5. LISÄTIEDOT Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt Ehdotuksessa esitetään, että komissio ja Islanti pyrkivät parantamaan verkkovälitteisen riidanratkaisufoorumin (On-line-Dispute Resolution platform, jäljempänä ODR-foorumi ) käännöstoimintoja islannin kielen osalta, jotta kaikki islanninkieliset toiminnot saataisiin laadultaan vertailukelpoisiksi muiden kielten toimintojen kanssa. ETA:n sekakomitealle tiedotetaan säännöllisesti edistymisestä tässä asiassa. Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset ODR-foorumi on käytettävissä kaikilla ETA-sopimuksen 129 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuilla kielillä. Näihin kuuluvat myös norja ja islanti. Poiketen siitä, mitä verkkovälitteistä riidanratkaisua koskevan asetuksen 5 artiklan 4 kohdan e alakohdassa säädetään, ODR-foorumi toimittaa aluksi käännöksiä islantiin ja islannista vain siltä osin kuin on kyse vaihtoehtoisen riidanratkaisuelimen toimittamasta, vaihtoehtoisessa riidanratkaisumenettelyssä syntyneestä ratkaisusta. Muuta ODR-foorumilla tapahtuvaa tietojenvaihtoa varten on vahvistettava erityisiä siirtymäjärjestelyjä, joita sovelletaan, kunnes ODR-foorumin käyttämän automatisoidun käännösohjelman tuottamien käännösten laatu vastaa muiden kielten käännösten laatua. Islannin on varmistettava, että ODR-foorumin käyttäjät voivat saada kaikista muista tiedoista käännökset islannin kielelle ja islannin kielestä ODR-yhteyspisteen kautta, jos nämä tiedot ovat tarpeen riidan ratkaisemiseksi ja ne vaihdetaan ODR-foorumin kautta jollakin muulla kielellä. Näistä islannin kieltä koskevista järjestelyistä tiedotetaan ODR-foorumin kotisivulla. Komissio ja Islanti pyrkivät parantamaan ODR-foorumin käännöstoimintoja islannin kielen osalta, jotta kaikki islanninkieliset toiminnot saataisiin laadultaan vertailukelpoisiksi muiden kielten toimintojen kanssa. ETA:n sekakomitealle tiedotetaan säännöllisesti edistymisestä tässä asiassa. Kun islanninkielisten käännöstoimintojen laatu vastaa muiden kielten käännöstoimintojen laatua, ETA:n sekakomitea tekee ilman aiheetonta viivytystä päätöksen oheisessa ETA:n sekakomitean päätöksessä vahvistettujen siirtymäjärjestelyjen soveltamisen lopettamisesta. FI 4 FI
2016/0189 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS ETA:n sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ETA-sopimuksen liitteen XIX (Kuluttajansuoja) muuttamiseen (vaihtoehtoinen riidanratkaisujärjestelmä) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä 28 päivänä marraskuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2894/94 5 ja erityisesti sen 1 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Sopimus Euroopan talousalueesta, jäljempänä ETA-sopimus, tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994. (2) ETA-sopimuksen 98 artiklan mukaan ETA:n sekakomitea voi päättää muuttaa muun muassa ETA-sopimuksen liitettä XIX (Kuluttajansuoja). (3) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 524/2013 6 olisi otettava osaksi ETA-sopimusta. (4) Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/1051 7 olisi otettava osaksi ETAsopimusta. (5) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2013/11/EU 8 olisi otettava osaksi ETAsopimusta. (6) ETA-sopimuksen liitettä XIX (Kuluttajansuoja) olisi sen vuoksi muutettava. (7) Unionin kannan ETA:n sekakomiteassa olisi näin ollen perustuttava tähän päätökseen liitettyyn päätösluonnokseen, 5 6 7 8 EYVL L 305, 30.11.1994, s. 6 8. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 524/2013, annettu 21 päivänä toukokuuta 2013, kuluttajariitojen verkkovälitteisestä riidanratkaisusta sekä asetuksen (EY) N:o 2006/2004 ja direktiivin 2009/22/EY muuttamisesta (EUVL L 165, 18.6.2013, s. 1). Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/1051, annettu 1 päivänä heinäkuuta 2015, kuluttajariitojen verkkovälitteisestä riidanratkaisusta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 524/2013 tarkoitetun verkkovälitteisen riidanratkaisufoorumin tehtävien suorittamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä, sähköistä valituslomaketta koskevista yksityiskohtaisista säännöistä ja yhteyspisteiden välistä yhteistyötä koskevista yksityiskohtaisista säännöistä (EUVL L 171, 2.7.2015, s. 1). Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2013/11/EU, annettu 21 päivänä toukokuuta 2013, kuluttajariitojen vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta sekä asetuksen (EY) N:o 2006/2004 ja direktiivin 2009/22/EY muuttamisesta (EUVL L 165, 18.6.2013, s. 63). FI 5 FI
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla ETA:n sekakomiteassa unionin puolesta esitettävä kanta ETA-sopimuksen liitteen XIX (Kuluttajansuoja) ehdotettuun muuttamiseen perustuu tähän päätökseen liitettyyn luonnokseen ETA:n sekakomitean päätökseksi. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI