Suurten polttolaitosten BAT-päätelmät tulevat, oletko valmis? (IMAGE) 1
MIKSI BAT-PÄÄTELMÄT OVAT TÄRKEITÄ JUURI NYT? Suuria polttolaitoksia (LCP) koskeva sääntely uudistui, päätelmät hyväksyttiin 28.4.2017 ja julkaistiin 17.8.2017. Kuuden kuukauden kuluessa päätelmien julkaisusta: toiminnanharjoittajien on tehtävä paikalliselle ELY-keskukselle selvitys siitä, vastaako laitoksen nykyinen lupapäätös BAT-päätelmiä, tai jätettävä suoraan ympäristöluvan tarkistamishakemus, mikäli hakija tietää, että lupa tulee tarkistettavaksi BAT-päätelmien johdosta, tai vähintään ilmoitettava ELYlle arvio tarkistamishakemuksen jättämisen aikataulusta. BATpäätelmät julkaistu 17.8.2017 Selvitys vastaako nykyinen ympäristölupa BATpäätelmiä Aikaa selvityksen jättöön 6 kuukautta Selvitys toimitetaan ELYkeskukselle Mikäli hakija tietää, että lupa tulee tarkistettavaksi BAT-päätelmien johdosta, voi lupahakemuksen jättää ilman erillisen BATselvityksen laatimista Ympäristöluvan tarkistamishakemus BAT-selvitys tehty ja viranomainen vaatinut luvan tarkistamista: Hakemuksen laadintaan on annettava aikaa vähintään 6 kuukautta. Hakija jättää ympäristöluvan tarkistamishakemuksen ilman erillisen BAT-selvityksen laatimista: Mikäli hakija jättää hakemuksen 6 kuukauden sisällä BAT-päätelmien julkaisemisesta riittää pelkkä ilmoitus viranomaisille, kun hakemus on jätetty. Mikäli hakija jättää hakemuksensa yli 6 kuukauden kuluttua BATpäätelmien julkaisemisesta, tulee hänen ilmoittaa viranomaisille arvioitu aikataulu hakemuksen jättämiseksi. Tämä tulee tehdä 6 kuukauden sisällä päätelmien julkaisemisesta. BAT-selvitys laaditaan ELY-keskus tekee päätöksen ympäristöluvan tarkistamisen tarpeesta 3 kuukauden kuluessa AVI myöntää uuden ympäristöluvan 10 kuukauden kuluessa asian vireilletulosta TOIMINTA BATin MUKAISTA 4 VUODEN KULUTTUA BAT-PÄÄTELMIEN JULKAISUSTA 2
KETÄ PÄÄTELMÄT KOSKEVAT? Päätelmät koskevat suuria polttolaitoksia, suuren polttolaitoksen määrittelyssä sovelletaan ympäristönsuojelulain (527/2014, YSL) 98 :n mukaisia yhteenlaskusääntöjä nykyistä käytäntöä vastaavasti. Niitä sovelletaan polttolaitoksiin, joiden polttoaineteho on vähintään 50 megawattia, mutta ei energiantuotantoyksiköihin, joiden polttoaineteho on alle 15 megawattia. Päätelmiä sovelletaan myös suurissa polttolaitoksissa tapahtuvaan jätteen rinnakkaispolttoon silloin, kun jätteenpolttokapasiteetti ylittää 3 tonnia tunnissa, tai jos kyse on vaarallisista jätteistä, kapasiteetin ylittäessä 10 tonnia päivässä. Lisäksi niitä sovelletaan kaasutukseen laitoksissa, joiden nimellinen kokonaislämpöteho on 20 MW tai enemmän, mutta vain silloin kun tämä toiminto liittyy suorasti suureen polttolaitokseen. Luvan tarkistaminen on kytketty laitoksen pääasiallista toimintaa koskevien päätelmien julkaisemiseen. Laitoksen pääasiallista toimintaa ei ole laissa määritelty, mutta suurimmassa osassa laitoksia pääasiallinen toiminta tarkoittaa sitä toimintaa, jonka mukaan laitos katsotaan direktiivilaitokseksi. o Erillisenä voimalaitoksena lämpö/sähköä tuottaen toimivan suuren polttolaitoksen, jonka pääasiallinen toimintana on energiatuotanto, lupa tarkistetaan LCP BAT -päätelmien julkaisun myötä. o Suuren polttolaitoksen, joka toimii teollisuuslaitoksen kanssa samalla toiminta-alueella ja toimittaa vähintään puolet tuottamastansa lämpöenergiasta teollisuuslaitoksen tarpeeseen, mutta voi lisäksi toimittaa energiaa mm. kaukolämpöverkkoon, päätoimiala on teollisuustoiminta. Tällöin polttolaitoksen ympäristölupa tarkistetaan silloin, kun teollisuuslaitoksen lupaa tarkistetaan pääasiallisen toiminnan eli teollisuuslaitoksen BAT-päätelmien vuoksi. Epäselvässä tilanteessa ELY-keskus päättää asian YSL 80 :n mukaisessa menettelyssä toiminnanharjoittajan selvityksen perusteella. Mikäli toiminnanharjoittaja on asiasta eri mieltä, AVI tekee asiasta päätöksen toiminnanharjoittajan oikaisuvaatimuksen perusteella. ELY-keskukselle ympäristöluvan ajankohtaisuutta koskevan selvityksen tekemisajankohta on sidottu pääasiallista toimintaa koskevien päätelmien julkaisemiseen, mutta sitä vastoin selvityksen sisältöä ei ole sidottu vain pääasiallista toimintaa koskeviin päätelmiin, vaan kaikki toimintaa koskevat, luvan myöntämisen tai edellisen tarkistamisen jälkeen uusitut päätelmät on otettava vertailuun mukaan. Päätelmät koskevat myös suurten polttolaitosten päästöjen rajoittamisesta annetun valtioneuvoston asetuksen (936/2014, SUPO-asetus) 6 :n mukaisia polttolaitoksia ja energiantuotantoyksiköitä, joita on sitouduttu käyttämään enintään 17 500 tuntia ajalla 1.1.2016 31.12.2023. Näiden yksiköiden osalta päätelmien soveltamisalaa on kuitenkin rajattu siten, etteivät päätelmät tule sovellettavaksi siltä osin, kuin kyse on joustojen piirissä olevista epäpuhtauksista. Näin ollen käytännössä näiden yksiköiden osalta päätelmien julkaisemisesta ei todennäköisesti seuraa luvantarkistamistarvetta. Vastaavasti päätelmät tulevat sovellettavaksi myös SUPO-asetuksen 7 :n mukaisen kaukolämpöjouston soveltamisen piiriin kuuluvissa polttolaitoksissa. Kaukolämpöjousto jatkuu 31.12.2022 saakka ja päätelmien soveltamista on tällä ajalla rajattu vastaavasti koskien joustojen piirissä olevia epäpuhtauksia. Näin ollen päätelmien mukaiset päästötasot tulevat sovellettavaksi 1.1.2023 alkaen. Ympäristöministeriön soveltamisohjeen mukaan kaukolämpöjoustoon kuuluvat polttolaitokset käsitellään päätelmiä koskevalla lupakierroksella vastaavalla tavalla kuin muut laitokset. Päätelmissä on esitetty useita lievennyksiä laitoksille, joiden vuotuinen käyntiaika on enintään 1 500 tuntia. Käyntiaikatarkastelu tehdään vastaavalla tavalla kuin SUPO-asetuksessa viiden vuoden liukuvana keskiarvona. LCP BAT -päätelmien soveltamista koskevan kansallisen ohjeistuksen mukaan samanaikaisesti käyvien samaan polttolaitokseen (piippusäännön mukaan) kuuluvien energiantuotantoyksiköiden käyttötunnit lasketaan vain kerran ja kukin samaan polttolaitokseen kuuluva energiantuotantoyksikkö yksin käydessään vähentää käyttötuntien määrää kaikilta. MISTÄ PÄÄTELMISSÄ SÄÄDETÄÄN? BAT-päätelmät toimivat polttolaitoksen lupaharkinnassa lähtökohtana siten, että päästöraja-arvojen, tarkkailun ja muiden lupamääräysten on parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimuksen toteuttamiseksi perustuttava päätelmiin. Polttolaitoksen päästöille on ympäristöluvassa määrättävä päästörajaarvot siten, että päätelmien päästötasoja ei ylitetä laitoksen normaaleissa toimintaolosuhteissa. Päästötasolla tarkoitetaan BAT-päätelmissä tietyissä vertailuolosuhteissa tietyn ajanjakson keskiarvona kuvattua päästöjen vaihteluväliä, joka voidaan saavuttaa laitoksen normaaleissa toimintaolosuhteissa käytettäessä parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa tai tällaisten tekniikkojen yhdistelmää. Päätelmissä ei ole erikseen määritetty tilanteita, jotka eivät ole normaalitoimintaa. Muuna kuin normaalitoimintana (OTNOC) voidaan pitää tilannetta, jossa päästöt ovat suurempia kuin normaalitoiminnassa ja toiminnanharjoittaja voi esittää syyn päästötason nousuun, kuten esimerkiksi o jonkin energiantuotantoyksikön toimintaan liittyvän laitteen vikaantuminen; o poikkeama yksikköön syötettävässä polttoaineessa; tai o epätyypillinen ajotilanne, joka aiheuttaa normaalitoiminnan tilannetta suuremman päästön yhden tai useamman päästökomponentin osalta. OTNOC-tilanteiden ajallinen kesto ei kuitenkaan voi olla huomattavan suuri verrattuna polttolaitoksen kokonaiskäyntiaikaan. 3
Päätelmien kannalta merkittävät OTNOC-tilanteet huomioidaan ympäristöluvassa asetettujen päästörajojen noudattamisen tarkastelussa, jos toiminnanharjoittaja on hakemuksessa esittänyt o kyseiset tilanteet; o arvion tilanteiden kestosta (tuntia vuodessa) ja toistuvuudesta häiriötyyppikohtaisesti; sekä o arvion päästöistä kyseisten häiriöiden aikana (pitoisuus ja kokonaispäästö). Päätelmien mukaisista OTNOC-tilanteista annetaan ympäristöluvassa tarvittavat määräykset ja niiden aikana ovat kuitenkin voimassa SUPO-asetuksen mukaiset päästörajat. BAT-päätelmät sisältävät BAT-tekniikoita mm. polttolaitoksen ilmanpäästöjä ja jätevesipäästöjä, vaikutustarkkailua, energiatehokkuutta, polttoainetarkkailua, jätehuolto ja melupäästöjä koskien. MITÄ JOS PÄÄSTÖTASOIHIN EI PÄÄSTÄ? Toiminnanharjoittajan on arvioitava mahdollisuudet muokata laitoksen toimintaa siten, että BAT-päätelmien mukaiset päästöraja-arvot alitetaan tai hakea poikkeamaa BAT-päästötasoista YSL 78 :n mukaisesti. BAT-päästörajoihin edellyttämät muutokset toiminnassa o päästöjen vähentämisen tarve o soveltuvat savukaasupäästöjen puhdistustekniikat o tarvittavat investoinnit o mikäli kustannukset arvioidaan kohtuuttomiksi saavutettaviin ympäristöhyötyihin verrattuna, voidaan hakea BAT-poikkeamaa. MITÄ JOS TOIMINTAAMME KOSKEVA LUPA-ASIA ON VIREILLÄ? Ympäristönsuojelulaissa lähdetään siitä, että jos päätelmät tulevat voimaan vasta ympäristölupa-asian vireilletulon jälkeen, uusia päätelmiä sovelletaan vain jos tämä on hakijalle kohtuullista. Uusien päätelmien soveltaminen voi olla kohtuutonta esimerkiksi silloin, jos se edellyttäisi hakemuksen täydentämistä ja uudelleen kuuluttamista ja siitä seuraisi asian käsittelyn pitkittyminen. Toisaalta BAT-päätelmille voidaan antaa oikeudellista merkitystä lupamenettelyssä, vaikka ne eivät tulisikaan suoraan sovellettavaksi. Oikeuskäytännössä on katsottu, että lupa-asioiden muutoksenhakuvaiheessa voimaan tulleet BAT-päätelmät eivät ole oikeudellisesti sitovia, mutta niitä voidaan pitää selvityksenä parhaana käyttökelpoisena tekniikkana pidettävästä tasosta arvioitaessa päästöraja-arvojen muuttamista. Vireillä olevan lupa-asian tapauksessa on mahdollista vaatia, etteivät päätelmät tule asiassa sovellettavaksi. Mikäli lupapäätöksen saamisella on kiire ja päätelmien huomioiminen viivästyttäisi asian käsittelyä, on tämä perusteltu lähtökohta. Toisaalta jos päätelmien soveltaminen vireillä olevassa asiassa on mahdollista, säästytään tällä asian saattamiselta tältä osin tarkistettavaksi myöhemmin uudessa menettelyssä. BAT-päätelmien mukaisista sitovista päästötasoista voidaan poiketa ja määrätä ympäristöluvassa niitä lievemmät päästöraja-arvot, mikäli raja-arvot johtaisivat kohtuuttoman korkeisiin kustannuksiin verrattuna niillä saavutettaviin ympäristöhyötyihin. Arviointi tulee tehdä kokonaisharkintana ja huomioiden: o laitoksen tekniset ominaisuudet (millaisia kustannuksia muutokset aiheuttavat); o maantieteellinen sijainti (mikä merkitys ympäristöolosuhteisiin); ja o paikalliset ympäristöolot (mikä on laitoksen osuus päästöistä ja vaikutus paikallisesti). Uuden laitoksen tapauksessa päästötasoista poikkeaminen ei yleensä tule kysymykseen, sillä parhaan käyttökelpoisen tekniikan määritelmän lähtökohtana on tekninen ja taloudellinen toteuttamiskelpoisuus, joten uusien laitosten voidaan olettaa pääsevän asetettuihin päästötasoihin. Vanhan laitoksen tapauksessa poikkeaminen sen sijaan voi olla mahdollista, sillä uuden tekniikan käyttöönoton kustannukset saattavat olla hyvinkin merkittäviä. Lievemmät päästöraja-arvot eivät kuitenkaan saa ylittää SUPOasetuksessa säädettyjä päästöraja-arvoja eivätkä aiheuttaa YSL 49 :ssä tarkoitettua seurausta tai vaarantaa ympäristönlaatuvaatimuksen noudattamista. Lisäksi lupamääräyksissä voidaan antaa lisäaikaa tekniikan käyttöönotolle, jos parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttöönottaminen edellyttää pidempää aikaa kuin 4 vuotta. 4
Pöyry Finland Oy Jaakonkatu 3, PL 50 01621 Vantaa Puh. 010 33 11 www.poyry.fi HPP Asianajotoimisto Oy Bulevardi 1 00100 Helsinki Puh. 09 47 421 www.hpp.fi Yhteyshenkilöt: Minna Jokinen Leena-Kaisa Piekkari Kaisa Vähänen Yhteyshenkilöt: Laura Leino Outi Iso-Markku 5