KIRJALLINEN KYSYMYS 96/2004 vp Televisiokanavien näkyvyys ja paikallisradioiden kuuluvuus syrjäseuduilla Eduskunnan puhemiehelle Kansalaiset maksavat samansuuruista televisiomaksua (186,60 euroa/vuosi) riippumatta siitä, missä päin maata asuvat. Osassa maata televisiokanavat eivät kuitenkaan näy kunnolla tai eivät ollenkaan. Ongelma koskee myös esimerkiksi Lappia. Joissakin kunnissa, kuten Rautavaaralla, alilähetin lähettää Oulun alueen paikallisohjelmat, vaikka alue on Pohjois-Savoa ja alueella ensisijainen kiinnostuksen kohde ovat Itä-Suomen ohjelmat, kuten Itä-Suomen alueuutiset. Kanavien huono näkyvyys tai jopa näkymättömyys asettavat kansalaiset epätasa-arvoiseen asemaan ja ovat ikävä huolimattomuus valtiovallalta alueilla, joilla muutenkin kärsitään huononevista palveluista. Televisio on tärkeä tiedonlähde esimerkiksi vanhuksille ja sairaille ihmisille. Toki palveluista on hyötyä myös työssä käyville sekä nuorille ja lapsille. Eduskunnan oikeusasiamies on päätöksessään todennut, että Yleisradio Oy:n lakisääteisenä tehtävänä on tuoda täyden palvelun yleisradio-ohjelmisto jokaisen saataville yhtäläisin ehdoin. Kansalaisten yhdenvertainen kohtelu edellyttää, että samaa palvelumaksua vastaan tulee saada samantasoinen palvelu. Myös valtakunnallisten radioiden huono kuuluvuus on samanlainen ongelma. Yleisradion radiokanavien toimintaa rahoitetaan samaisen televisiomaksun kautta ainakin välillisesti. Kanavat kuuluvat joillakin alueilla huonosti tai eivät ollenkaan. Näihin peittoalueiden puutoksiin tulee puuttua. Radio on tärkeä tiedonlähde monelle, ja kansalaisten tasavertaisuuden nimissä sen tulisi tarjota samanlaiset ominaisuudet ja mahdollisuudet koko maassa. Yleisradio Oy ja Ylestä yhtiöitetty ohjelmien jakelija Digita Oy vastaavat ohjelmien lähettämisestä ja lähetyksestä Suomessa. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitämme valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä parantaakseen valtakunnallisten tv-kanavien näkyvyyttä ja radiokanavien kuuluvuutta maan syrjäisimmillä seuduilla ja mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä vaatiakseen Yleisradio Oy:tä ja Digita Oy:tä laittamaan kuntoon television näkyvyyden ja radion kuuluvuuden syrjäseuduilla, myös Rautavaaralla, ja suuntaamaan alueen alilähettimen siten, että Itä-Suomen alueelliset ohjelmat näkyvät ja kuuluvat siellä? Versio 2.2
Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 2004 Rauno Kettunen /kesk Jyrki Katainen /kok Eero Reijonen /kesk Tuomo Hänninen /kesk Esko Ahonen /kesk Aila Paloniemi /kesk Tuula Väätäinen /sd Erkki Virtanen /vas 2
Ministerin vastaus KK 96/2004 vp Rauno Kettunen /kesk ym. Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Rauno Kettusen /kesk ym. näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 96/2004 vp: Mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä parantaakseen valtakunnallisten tv-kanavien näkyvyyttä ja radiokanavien kuuluvuutta maan syrjäisimmillä seuduilla ja mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä vaatiakseen Yleisradio Oy:tä ja Digita Oy:tä laittamaan kuntoon television näkyvyyden ja radion kuuluvuuden syrjäseuduilla, myös Rautavaaralla, ja suuntaamaan alueen alilähettimen siten, että Itä-Suomen alueelliset ohjelmat näkyvät ja kuuluvat siellä? Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittavasti seuraavaa: Yleisradio Oy:n lakisääteisenä tehtävänä on tuoda täyden palvelun yleisradio-ohjelmisto jokaisen saataville yhtäläisin ehdoin. Yleisradio Oy:n julkisen palvelun tehtävät rahoitetaan valtion televisio- ja radiorahastosta. Yhtiöllä on sopimus lähetysverkon omistavan Digita Oy:n kanssa televisiolähetysten välittämisestä. Vastuu Yleisradio Oy:n toiminnasta ei ole valtioneuvostolla, vaan siitä vastaavat Yleisradio Oy:stä annetun lain (1380/1993) mukaiset hallintoelimet. Yhtiön hallintoneuvoston tehtäviin kuuluu muun muassa pitää huolta, että erityisesti julkisen palvelun ohjelmatoiminnan mukaiset tehtävät tulevat suoritetuiksi. Televisiomaksun maksaminen ja sen suuruus ei ole riippuvainen saatavilla olevien kanavien määrästä, vaan lain mukaan maksu on maksettava television käyttämisestä. Televisiomaksu on kaikille samansuuruinen, koska Yleisradio Oy:llä on velvoite tuoda ohjelmistonsa jokaisen saataville. Julkisen palvelun velvollisuus koskee sekä ohjelmiston sisältöä että tekniseltä laadultaan riittävää palvelua, eli koko maassa tulee siten olla vastaanotettavissa peruslaadultaan kelvollinen kuva ja ääni. Televisio- ja radiolähetysten hyvä näkyvyys ja kuuluvuus edellyttävät vastaanotto-olosuhteiden mukaista antennia. Liikenne- ja viestintäministeriö on selvittänyt julkisen palvelun kanavien näkyvyysongelmia. Julkisen palvelun radiokanavien välittämiseen käytetyt valtakunnalliset radioverkot ovat tällä hetkellä varsin kattavat. Yleisradio Oy:n mukaan huonosta kuuluvuudesta ei juurikaan ole tullut valituksia. Yleisradio Oy on ilmoittanut yhdessä Digita Oy:n kanssa selvittävänsä kysymyksessä mainitut heikon kuuluvuuden alueet. Selvitys koskee myös mainittua Rautavaaran alilähetintä. Television digitaalinen lähetystekniikka tuo parannusta television näkyvyyteen alueilla, joilla vastaanotto-olosuhteet ovat epäsuotuisat. Analogisen televisiotoiminnan lähetysverkko on teknisesti vanhentumassa ja verkon digitalisointi on käynnissä. Tällä hetkellä digitaalinen televisioverkko kattaa noin 74 prosenttia maan väestöstä ja verkko laajenee vuoden 2004 aikana kattamaan 94 prosenttia väestöstä. Yleisradio Oy on yhdessä kaupallisten toimijoiden ja Digita Oy:n kanssa laatinut yksityiskohtaisen suunnitelman myös koko Lapin alueen kattamiseksi digitaalisella lähetysverkolla vuonna 2005. Käynnissä olevan lähetysverkon digitalisoinnin siirtymävaiheen aikana ei ole perusteltua ryhtyä raskaisiin analogista lähetysverkkoa koskeviin investointeihin. Liikenne- ja viestintäministeriö asetti keväällä 2003 työryhmän selvittämän muun muassa sitä, minkä aikataulun ja periaatteiden mukaisesti 3
Ministerin vastaus tulisi siirtyä kokonaan digitaaliseen lähetystoimintaan sekä miten digitaaliseen televisiotoimintaa siirtymistä voitaisiin nopeuttaa. Työryhmä esitti väliraportissaan joulukuussa 2003, että analoginen maanpäällinen jakeluverkko suljettaisiin 31.8.2007. Mahdolliset lainsäädäntö- tai muut toimenpiteet toteutetaan työryhmän luovutettua ehdotuksensa. Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 2004 Liikenne- ja viestintäministeri Leena Luhtanen 4
Ministerns svar KK 96/2004 vp Rauno Kettunen /kesk ym. Till riksdagens talman I det syfte 27 riksdagens arbetsordning anger har Ni, Herr talman, till behöriga medlem av statsrådet översänt följande av riksdagsledamot Rauno Kettunen /cent m.fl. undertecknade skriftliga spörsmål 96/2004 rd: Vilka åtgärder ämnar regeringen vidta för att förbättra sebarheten av de riksomfattande tv-kanalerna och hörbarheten av radiokanalerna i de mest avsides belägna trakterna i landet och vilka åtgärder ämnar regeringen vidta för att kräva att Rundradion Ab och Digita Ab skall se till att sebarheten av televisionssändningar och hörbarheten av radiosändningar i avsides belägna trakter, inbegripet Rautavaara, fungerar och för att de skall rikta slavsändaren i området så att de regionala programmen i Östra Finland kan ses och höras där? Som svar på detta spörsmål får jag vördsamt anföra följande: Rundradion Ab:s lagstadgade uppgift är att tillhandahålla ett heltäckande programutbud för alla på lika villkor. Rundradion Ab:s allmännyttiga uppgifter finansieras med medel från statens televisions- och radiofond. Bolaget har ingått avtal om förmedlandet av televisionsprogram med Digita Ab, som äger sändningsnätet. Ansvaret för Rundradion Ab:s verksamhet vilar inte på regeringen utan på de förvaltningsorgan som nämns i lagen om Rundradion Ab (1380/1993). På bolagets förvaltningsråd ankommer bl.a. att se till att i synnerhet uppgifter som hör till den programverksamhet som bedrivs i allmännyttigt syfte blir fullgjorda. Betalandet av televisionsavgift och avgiftens storlek är inte beroende av antalet kanaler som kan ses, utan avgiften skall enligt lagen betalas för användningen av en televisionsapparat. Televisionsavgiften är lika hög för alla eftersom Rundradion Ab är skyldig att tillhandahålla sitt programutbud för alla. Skyldigheten i den allmännyttiga verksamheten gäller såväl innehållet i programutbudet som en till den tekniska kvaliteten tillräcklig verksamhet. Därmed skall man i hela landet kunna ta emot en bild och ett ljud med duglig baskvalitet. En god sebarhet och hörbarhet i fråga om televisions- och radiosändningar kräver en antenn som motsvarar mottagningsförhållandena. Kommunikationsministeriet har utrett de problem som gäller sebarheten av kanalerna inom den allmännyttiga verksamheten. De riksomfattande radionät som används till förmedling av radiokanaler inom den allmännyttiga verksamheten är för närvarande synnerligen täckande. Enligt Rundradion Ab har bolaget nästan aldrig fått klagomål om dålig hörbarhet. Rundradion Ab och Digita Ab har tillsammans meddelat att de kommer att klarlägga de i spörsmålet nämnda områdena med svag hörbarhet. Utredningen gäller även den nämnda slavsändaren i Rautavaara. Den digitala sändningstekniken förbättrar sebarheten av televisionssändningar i områden med ogynnsamma mottagningsförhållanden. Det analoga sändningsnätet håller på att föråldras tekniskt sett och digitaliseringen av sändningsnätet är i gång. För närvarande täcker det digitala sändningsnätet ca 74 procent av landets befolkning och nätet utvidgas under 2004 så att det täcker 94 procent av befolkningen. Rundradion Ab har tillsammans med de kommersiella aktörerna och Digita Ab utarbetat en detaljerad plan för att även täcka hela Lapplands område med ett digitalt 5
Ministerns svar sändningsnät 2005. Under den pågående övergångsperioden till ett digitalt sändningsnät är tunga investeringar i det analoga sändningsnätet inte motiverade. Kommunikationsministeriet tillsatte våren 2003 en arbetsgrupp för att utreda bl.a. enligt vilka principer och med vilken tidtabell en slutgiltig övergång till digitala sändningar skall genomföras samt hur övergången till digital televisionsverksamhet kunde påskyndas. Arbetsgruppen föreslog i sin mellanrapport i december 2003 att det analoga markbundna distributionsnätet skall släckas den 31 augusti 2007. Eventuella lagstiftningsåtgärder och andra åtgärder vidtas efter det att arbetsgruppen lämnat sitt förslag. Helsingfors den 12 mars 2004 Kommunikationsminister Leena Luhtanen 6