KIRJALLINEN KYSYMYS 678/2008 vp Digi-TV:n näkyvyys haja-asutusalueilla Eduskunnan puhemiehelle Suomessa siirryttiin digitaalisiin TV-lähetyksiin vuonna 2007. Kaikesta huolimatta tälläkään hetkellä televisiolähetykset eivät näy kaikissa kodeissa. Digita Oy on suorittanut mittauksia television näkyvyyden katvealueilla. Varsinkin itäisessä Suomessa mittaukset ovat osoittaneet laajoja heikon näkyvyyden alueita. Näillä alueilla asukkaille on tarjottu 50 euron hintaan satelliittiin perustuvaa antennilaitteistoa, jolla hyvälaatuinen TV-lähetysten vastaanotto pystytään turvaamaan. Monelle alueelle olisi mahdollista lisälähettimiä asentamalla tarjota tasavertaiset mahdollisuudet TV-lähetysten vastaanottoon. Monista pyynnöistä huolimatta Digita Oy ei ole suostunut lisälähettimien asentamiseen. Satelliittiantennin asentaminen jää aina asianomaisen ihmisen itsensä maksettavaksi, ja asennuskustannukset ovat useita satoja euroja. Lisäksi perinteiset TV-laitteiden käyttömahdollisuudet tulevat vaikeammiksi mm. TV-ohjelmien tallennustilanteissa, mikä aiheuttaa kunnolla toimiakseen lisää kustannuksia. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitämme asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimiin liikenne- ja viestintäministeriö ryhtyy, että kansalaisille tarjotaan TV-lähetysten seuraamiseen tasapuoliset mahdollisuudet asuinpaikkaan katsomatta kaikkialla Suomessa ja mihin toimiin ministeriö ryhtyy, että yleispalveluperiaatteen mukaisesti kansalaiset eivät joudu eriarvoiseen asemaan maksaessaan ylimääräisiä kustannuksia TV:n näkyvyyden varmistamiseksi? Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 2008 Hannu Hoskonen /kesk Lauri Oinonen /kesk Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Hannu Hoskosen /kesk ym. näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 678/2008 vp: Mihin toimiin liikenne- ja viestintäministeriö ryhtyy, että kansalaisille tarjotaan TV-lähetysten seuraamiseen tasapuoliset mahdollisuudet asuinpaikkaan katsomatta kaikkialla Suomessa ja mihin toimiin ministeriö ryhtyy, että yleispalveluperiaatteen mukaisesti kansalaiset eivät joudu eriarvoiseen asemaan maksaessaan ylimääräisiä kustannuksia TV:n näkyvyyden varmistamiseksi? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Suomen digitaalisen lähetinverkon rakentaminen on tehty useassa eri vaiheessa Digita Oy:n ja televisiotoimijoiden välisten sopimusten mukaisesti. Verkon katvealueita täydennetään koko ajan. Maanpäällisen digitaalisen televisioverkon peitto on 99,99 prosenttia. Tämä väestöpeitto on jo nyt korkeampi kuin analogisen television väestöpeitto aikanaan oli. Digitaalisen televisioverkon ulkopuolelle jää tämän jälkeen enää arviolta joitakin satoja talouksia. Koko maan kattavan yleisöpeiton saavuttamiseksi valtioneuvosto on tehnyt 28.6.2007 päätöksen, jonka mukaan televisioyhtiöillä on oikeus koko maan kattavan jakeluvelvoitteen toteuttamiseksi poikkeuksellisilla maanpäällisen televisiolähetysverkon katvealueilla vaikeissa vastaanotto-olosuhteissa täydentää maanpäällistä televisiolähetysverkkoa vaihtoehtoisilla televisiolähetysten jakelutavoilla. Näille talouksille digitaalisten televisiolähetysten näkyvyys toteutetaan satelliittijakelulla. Olen pyytänyt selvitystä digitelevision näkyvyystilanteesta Viestintävirastolta lokakuun loppuun mennessä. Toimiluvat verkkopalvelun tarjoamiseen digitaalisessa televisioverkossa on myönnetty Digita Oy:lle ja näiden toimilupien määräysten valvonta kuuluu Viestintävirastolle. Digita Oy:n verkkoluvassa on todettu, että luvanhaltijan tulee tarjota televerkkopalvelua maanpäällisessä digitaalisessa televisioverkossa kanavanipuissa A, B ja C televisio- ja radiotoimintaan sekä toimiluvanvaraiseen teletoimintaan määrättyjen taajuusalueiden käyttösuunnitelmasta annetun valtioneuvoston asetuksen mukaisesti. Luvanhaltijan toimialueena on koko valtakunta. Lisäksi Digita Oy on viestintämarkkinalain (393/2003) 17 :n 1 momentin mukaisesti määritelty huomattavan markkinavoiman (HMV) yritykseksi, jolla muun ohella on viestintämarkkinalain 29 :n mukainen velvollisuus luovuttaa maanpäällisen joukkoviestintäverkon kapasiteettia ohjelmistoluvan haltijoille niiden toimilupien mukaisesti. Verkkolupaan ei sisälly yksityiskohtaisia määräyksiä verkon kattavuudesta, koska digitaaliseen televisiotoimintaan myönnettyihin ohjelmistolupiin on sisällytetty määräys, joka edellyttää kanavien valtakunnallista näkyvyyttä. Perustuslaissa säädetty oikeus vastaanottaa tietoa ei tarkoita sitä, että sen tulisi tapahtua kustannuksitta. Analogisten lähetysten lopettamista koskevassa lausunnossaan (Dnro 13/50/02) oikeuskansleri toteaa, että on otettava huomioon kustannusten suuruus, mikä saattaa käytännössä 2
Ministerin vastaus KK 678/2008 vp Hannu Hoskonen /kesk ym. vaikuttaa oikeuden toteutumiseen, jos kustannukset kohoavat taloudellisesti raskaiksi. Myös televisiovastaanottimen, antennilaitteiston tai kaapelitelevisioliittymän hankinta on aina ollut kansalaisten itsensä kustannettava menoerä eikä tätä ole nähty esteeksi sananvapauden toteutumiselle. Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan toimeentulotukea myönnettäessä voidaan ottaa huomioon henkilön tai perheen erityisistä tarpeista tai olosuhteista johtuvat, toimeentulon turvaamiseksi tai itsenäisen suoriutumisen edistämiseksi hankitut menot. Digisovittimen hankintamenon korvaaminen toimeentulotuesta voisi tulla kyseeseen poikkeuksellisesti joissain erityistilanteissa. Toisaalta edullisia digilaitteita on tarjolla ja niiden hinta on edelleen laskussa. Katsojien tasapuolisen kohtelun vuoksi hallitus pitää kuitenkin erittäin tärkeänä, että digitaalisen television rakentamisen myötä havaitut katvealueet poistetaan mahdollisimman pikaisesti. Suomessa on arvioitu olevan noin 500 pysyvästi maanpäällisen jakeluverkon ulkopuolisella katvealueella sijaitsevaa taloutta. Digita Oy on puolestaan saanut yhteensä noin 2 000 katvealueilmoitusta. Ilmoitusten johdosta suoritettujen mittausten perusteella on todettu, että noin 90 prosenttia vastaanotto-ongelmista on johtunut joko puutteellisesta antennivarustuksesta tai antennien suuntauksesta. Kotitalousvähennys tuo osaltaan helpotusta tilanteeseen. Kotitalousvähennykseen oikeuttava työ sisältää tieto- ja viestintätekniikan laitteiden ja tietoliikenneyhteyksien asennus-, kunnossapito- ja opastustyöt. Tieto- ja viestintätekniikan laitteilla tarkoitetaan tieto- ja viestintätekniikan päätelaitteita sekä näiden oheislaitteita (esimerkiksi sovittimet, printterit, skannerit, lukijalaitteet) ja antenneja. Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 2008 Viestintäministeri Suvi Lindén 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 678/2008 rd undertecknat av riksdagsledamot Hannu Hoskonen /cent m.fl.: Vilka åtgärder vidtar kommunikationsministeriet för att medborgarna erbjuds jämlika möjligheter att följa TV-sändningar överallt i Finland oberoende av boningsorten och vilka åtgärder vidtar ministeriet så att medborgarna enligt principen för samhällsomfattande tjänster inte kommer i en ojämlik ställning när de betalar extra kostnader för att säkerställa sebarheten av televisionen? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Byggandet av det digitala sändningsnätet i Finland har gjorts i flera etapper i enlighet med avtalen mellan Digita Ab och utövarna av televisionsverksamheten. Skuggområdena i nätet kompletteras hela tiden. Täckningen för det marksända digitala televisionsnätet är 99,99 %. Denna befolkningstäckning är redan nu högre än den befolkningstäckning som den analoga televisionen hade. Efter detta är det uppskattningsvis några hundra hushåll som stannar utanför det digitala televisionsnätet. För att nå en täckning över hela landet har statsrådet den 28 juni 2007 tagit ett beslut om att televisionsbolagen har i syfte att fullgöra sin landsomfattande distributionsskyldighet rätt att komplettera det marksända televisionssändningsnätet med alternativa distributionssätt för televisionssändningar på exceptionella skuggområden i det marksända televisionssändningsnätet i svåra mottagningsförhållanden. För dessa hushåll möjliggörs täckningen av de digitala televisionssändningarna med satellitdistribution. Jag har begärt att Kommunikationsverket lämnar en redogörelse för täckningen av den digitala televisionen före utgången av oktober. Koncessionerna för erbjudande av nättjänster i det digitala televisionsnätet har beviljats Digita Ab och övervakningen av bestämmelserna i dessa koncessioner hör till Kommunikationsverket. I Digita Ab:s nätkoncession har det konstaterats att koncessionshavaren ska erbjuda telenättjänster i det marksända digitala televisionsnätet i kanalknippen A, B och C i enlighet med statsrådets förordning om användningsplan för frekvensområden för televisions- och radioverksamhet samt för koncessionsberoende televerksamhet. Verksamhetsområdet för koncessionshavaren är hela riket. Dessutom har Digita Ab enligt 17 1 mom. i kommunikationsmarknadslagen (393/2003) bestämts vara ett företag med betydande marknadsinflytande som vid sidan av andra skyldigheter har i överensstämmelse med 29 i kommunikationsmarknadslagen en skyldighet att upplåta kapacitet i markbundna masskommunikationsnät till innehavare av programkoncession enligt deras koncessioner. I nätkoncessionen ingår inte detaljerade bestämmelser om hur täckande nätet ska vara eftersom programkoncessionerna för digital televisionsverksamhet innehåller en bestämmelse som förutsätter en riksomfattande täckning av kanalerna. Den i grundlagen föreskrivna rätten att ta emot information betyder inte att det ska ske utan kostnader. I sitt utlåtande om avslutning av analoga sändningar (Dnr 13/50/02) konstaterar justitie- 4
Ministerns svar KK 678/2008 vp Hannu Hoskonen /kesk ym. kanslern att storleken på kostnaderna måste beaktas och detta kan i praktiken påverka tillgodoseendet av rättigheten om kostnaderna blir ekonomiskt tunga. Även skaffandet av en televisionsmottagare, en antennanordning eller en kabeltelevisionsanslutning har alltid varit en utgiftspost som medborgarna själva måste betala och detta har inte ansetts vara ett hinder för yttrandefriheten. Enligt social- och hälsovårdsministeriet kan det vid beviljande av utkomststöd beaktas de utgifter som föranleds av den enskildes eller familjens speciella behov eller omständigheter, tryggandet av utkomsten eller främjandet av att den enskilde kan klara sig självständigt. Att utgiften för skaffandet av en digitalbox ersätts ur utkomststödet kan komma i fråga undantagsvis i några specialfall. Å andra sidan finns det förmånliga digitalanordningar och deras priser sjunker fortfarande. Med tanke på ett jämlikt bemötande av tittarna anser regeringen det ändå mycket viktigt att skuggområden som upptäcktes i och med byggandet av den digitala televisionen avskaffas så snabbt som möjligt. Det har uppskattats att det i Finland finns ca 500 hushåll som permanent ligger på skuggområde utanför det marksända distributionsnätet. Digita Ab har fått sammanlagt ca 2 000 anmälningar om skuggområden. Utifrån mätningar som utförts med anledning av anmälningarna har det konstaterats att ca 90 % av mottagningsproblemen har berott antingen på en bristfällig antennutrustning eller på riktande av antenner. Hushållsavdraget lättar situationen för sin del. Arbetet som berättigar till avdraget innehåller monteringen och underhållet av och rådgivningen i fråga om data- och kommunikationstekniska anordningar och dataförbindelser. Med data- och kommunikationstekniska anordningar avses data- och kommunikationstekniska terminaler och deras periferienheter (t.ex. adaptrar, skrivare, skannrar, läsare) och antenner. Helsingfors den 16 oktober 2008 Kommunikationsminister Suvi Lindén 5