HEINOLAN KAUPUNKI PÄÄTÖS 111-2015-3 Ympäristö- ja rakennuslautakunta Ympäristönsuojelulain Rauhankatu 3 28 :n mukaisessa 18100 HEINOLA ympäristölupa-asiassa Päätös on annettu julkipanon jälkeen.2015 ASIA HAKIJA Päätös Oy Teboil Ab:n ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisesta ympäristölupahakemuksesta, koskien polttonesteiden jakeluaseman lupamääräysten tarkistamista. Oy Teboil Ab Äyrintie 20 01510 Vantaa TOIMINTA JA SEN SIJAINTI LUVAN HAKEMISEN PERUSTEET Lupahakemus koskee Teboil huoltoasemaa kiinteistöllä 111-22-2-1, osoitteessa Vanha Lahdentie 1, Heinola. Jakeluasema sijaitsee Jyrängön (0608802) I-luokan pohjavesialueella. Toimialatunnus: 47301 Huoltamotoiminta. Ympäristönsuojelulaki 28 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA ASIAN VIREILLE TULO TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Ympäristönsuojelulain 34 :n 2 momentin perusteella lupahakemus käsitellään kunnan ympäristönsuojeluviranomaisessa, jona Heinolan kaupungissa toimii ympäristö- ja rakennuslautakunta. Hakemus, joka on päivätty 20.12.2013, on jätetty Heinolan kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunnalle 30.12.2013. Hakemusta on ympäristöinsinöörin pyynnöstä täydennetty 12.9.2014. Toiminnalle on myönnetty toistaiseksi voimassaoleva ympäristölupa 30.10.2003, jossa on määrätty lupamääräysten tarkistamisesta 31.12.2013 mennessä. ALUEEN KAAVOITUS JA YMPÄRISTÖOLOSUHTEET
Voimassa olevassa asemakaavassa alue on merkitty huoltoasemarakennusten korttelialueeksi. Korttelialueelle saadaan rakentaa moottoriajoneuvojen huoltoasemaa ja siihen liittyvää korjaustoimintaa palvelevia rakennuksia. Kiinteistö sijaitsee vilkkaasti liikennöidyn Lahdentien (seututie 140) ja Vanhan Lahdentien väliin jäävällä kiinteistöllä. Jyrängön pohjavesialueella oli vedenottamo, joka suljettiin vuonna 1994 pohjavedessä todetun bensiinin lisäaineen MTBE:n vuoksi. Pohjaveden virtaussuunta on alueella koilliseen itään kohti Jyrängönkoskea, josta vesi virtaa Konniveteen. Alue sijaitsee Kymijoen vesistöalueella (14), Ruotsalaisen valuma-alueen (14.141) kaakkoiskulmassa. TOIMINNAN KUVAUS HAKEMUKSEN MUKAAN Yleiskuvaus toiminnasta Kiinteistöllä on polttoaineiden jakelutoimintaa, autojen pesuhalli, autojen huoltokorjaamo ja kahvila. Huoltokorjaamolla on erillinen yrittäjä. Polttonesteen jakelutoimintaa on harjoitettu 1960-luvulta lähtien. Luvanhakija ilmoittaa, että jakelua harjoitetaan voimassa olevien säännösten mukaisesti. Lähin asutus sijaitsee noin 25 m:n etäisyydellä, Vanhan Lahdentien toisella puolella. Laitteistot ja rakenteet Polttonesteet varastoidaan maanalaisissa 2-vaippaisissa polttoainesäiliöissä seuraavasti: Bensiini 95 E10, 20 m 3 Bensiini 98 E5, 20 m 3 Dieselöljy, 20 m 3 ja 5 m 3 Polttoöljy, 10 m 3 Kiinteistöllä on myös maanalainen 1-vaippainen 5 m 3 jäteöljysäiliö. Säiliöt on varustettu elektronisella varastovalvontajärjestelmällä, elektronisella vuodonilmaisujärjestelmällä ja elektronisella ylitäytönestimellä. Oy Teboil Ab:llä ei ole yksiselitteisiä dokumentteja siitä, onko säiliöt asennettu 1 mm:n paksuiseen HDPE-muovikalvoaltaaseen.
Hule- ja jätevedet Pohjavesi Öljyn- ja erottimien hälytys sekä 2-vaippaisten säiliöiden vuodonilmaisujärjestelmän hälytys liitetään ympärivuorokautiseen valvontaan (asemanhoitajan matkapuhelimeen) vuoden 2014 aikana. Lisäksi kiinteistöllä varastoidaan nestekaasua, kolmessa nestekaasun varastokaapissa sekä palavia nesteitä ja autokemikaaleja, huoltamorakennuksessa. Jakelualueen sekä jakelualueen/täyttöpaikan hulevedet viemäröidään öljyn- ja bensiininerottimen kautta sadevesiviemäriin. Jakelualueen sekä, jakelualueen/täyttöpaikan tiivistysrakenne on viemäröity öljyn- ja bensiininerottimen kautta sadevesiviemäriin. Öljyn- ja bensiininerottimen jälkeen on asennettu sulkuventtiilillä varustettu näytteenottokaivo. Jakelualetta sekä täyttöpaikkaa/jakelualuetta ympäröivien pihaalueiden hulevedet johdetaan öljyn- ja bensiininerotinta kuormittamatta sadevesiviemäriin. Pesuhallin vedet on viemäröity oman öljyn- ja bensiininerottimen kautta jätevesiviemäriin. Öljyn- ja bensanerottimilla on elektroninen hälytysjärjestelmä. Huoltoasemarakennuksen jätevedet on viemäröity jätevesiviemäriin. Kiinteistö sijaitsee I-luokan pohjavesialueella (Jyränkö 0608802), sen eteläisen muodostumisalueen koillisosassa. Pohjaveden virtaussuunta kiinteistön alueella on koilliseen/itään. Heinolan kaupungin vesihuoltolaitos on antanut edellisen lupahakemuksen yhteydessä lausunnon, joka koskee Konepajanrannan vedenottamon tilannetta. Vesihuoltolaitos toteaa lausunnossaan, että vedenottamo on poistettu käytöstä 31.5.1994 MTBE:n vuoksi. Ottamoa ei tulla vesihuoltolaitoksen toimesta palauttamaan vedenottamokäyttöön ja sieltä on poistettu kaikki vesihuoltolaitteet. Pohjaveden seurantaraportissa vuoden 2013 seurantanäytteissä ei todettu kohonneita öljyhiilivetyjen, haihtuvien hiilivetyjen tai bensiinin lisäaineiden pitoisuuksia. Myöskään vuosien 2011 2012 seurantanäytteissä ei todettu kohonneita pitoisuuksia. Tarkkailua jatketaan tarkkailusuunnitelman mukaisesti kerran vuodessa keväällä otettavilla vesinäytteillä.
Päästöt ilmaan Jätehuolto Energian käyttö Pohjavesitarkkailussa otetaan näyte kerran vuodessa (huhtitoukokuussa) ja siitä määritetään näytteenotonyhteydessä: yleinen ulkonäkö, väri, sameus ja haju aistinvaraisesta sekä laboratorioissa bensiinihiilivedyt (MTBE, TAME, ETBE, BTEX yhdisteet, alifaattiset hiilivedyt C5-C10) ja mineraaliöljypitoisuus C10-C21 ja C22-C40 fraktioina. Päästöjä ilmaan torjutaan bensiinihöyryjen talteenottojärjestelmän vaiheella 1, jossa maanalaisessa säiliössä oleva bensiinihöyry kerätään talteen säiliöiden täyttövaiheessa säiliöautoon, jossa höyry viedään nesteytettäväksi. Mittarikorokkeiden roska-astioiden kiinteät, kuivat jätteet viedään kaatopaikalle. Kahvilan jätteistä lajitellaan kaatopaikkajätteet ja pahvi. Akut, jäteöljyt ja öljyiset jätteet toimitetaan ongelmajätelaitokselle. Kiinteistöllä on, edellisessä lupamääräyksessä velvoitettu, energiajätteen erilliskeräys. Sähköenergiaa kulutetaan arvion mukaan vuodessa 50 000 60 000 kwh. Energian käytössä pyritään mahdollisimman suureen tehokkuuteen. Ympäristöriskien arviointi ja BAT Polttonesteen jakeluasemille ei ole olemassa toimialakohtaisia Euroopan Unionin laajuista BAT-referenssidokumenttia (BREF) eikä Suomessa ole laadittu jakeluasematoimintaan liittyvää kansallista BAT-raporttia. Lupahakemuksen kohteena olevalla jakeluasemalla on toteutettu parasta käyttökelpoista tekniikkaa vuonna 2003 käytettävissä olleen parhaan tiedon ja silloin voimassa olleiden säädösten mukaan. Luvanhakija toteaa 12.9.2014 päivätyllä kirjeellä, että heidän on tarkoitus uudistaa jakeluaseman polttonestetekniikka vastaamaan uudistetun jakeluasemastandardin SFS 3352 mukaista pohjavesialueen rakennemallia. Öljynerotin uusitaan työn yhteydessä ja sen luokka määräytyy vesilaitoksen ohjeiden mukaisesti. Jakeluaseman säiliöt uudistetaan hankkeen yhteydessä mukaan lukien kiinteistön lämmitysöljysäiliö. Uudet säiliöt ovat kaksivaippaisia ja ne asennetaan suoja-altaaseen.
Jakeluaseman toiminnasta ei aiheudu päästöjä maaperään ja pohjaveteen. Asemalla on hoito- ja tarkastusohjeet. ASIAN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Hakemuksen vireille tulosta on tiedotettu kuuluttamalla Heinolan kaupungin ilmoitustaululla 6.2.2015 9.3.2015 välisenä aikana, Heinolan kaupungin internet sivuilla osoitteessa http://www.heinola.fi/fin/ajankohtaista/kuulutukset_ja_ilmoitukset /etusivu.htm sekä ilmoittamalla kuulutuksesta Itä-Häme - nimisessä lehdessä 6.2.2015. Hakemuksesta on annettu erikseen tieto tiedossa oleville asianosaisille. Asiakirjat ovat olleet kuulutuksen ajan nähtävillä Heinolan kaupungin ympäristötoimistossa osoitteessa Rauhankatu 3. Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Heinolan kaupungin tekniseltä lautakunnalta, Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta ja Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän ympäristöterveyskeskukselta. Heinolan kaupungin tekninen lautakunta toteaa lausunnossaan: - Vesihuoltolaitos on todennut 12.8.2003, että vedenottamo on poistettu käytöstä 31.5.1994 MTEB:n esiintymisen vuoksi ja että ottamoa ei tulla vesihuoltolaitoksen toimesta palauttamaan vedenottokäyttöön. - Lähitulevaisuudessa ei ole näköpiirissä, että Jyrängön pohjavesialuetta (0608802) tultaisiin ottamaan vedenottokäyttöön. - Huoltotoiminnasta aiheutuvat ympäristöriskit on minimoitava nykyaikaisin ja lainmukaisin ratkaisuin. Huoltamon maanalaisten säiliöiden uudistamisen yhteydessä on uusittava myös jäteöljyn varastointi. - Huoltamolla tehtävät rakenteelliset muutokset tulee hyväksyttää Heinolan rakennusvalvonnassa ennen niiden rakentamista. Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) katsoo, että ympäristöluvan tarkastamisessa tulee ottaa huomioon seuraavaa:
- Kiinteistöllä sijaitseva maanalainen jäteöljysäiliö tulee poistaa käytöstä ja jäteöljy tulee jatkossa varastoida sisätiloissa siihen soveltuvissa säiliöissä allastetulla tiiviillä alustalla. - Jakeluasemalle suunnitellut uudistustyöt tulee toteuttaa mahdollisimman pian. ELY-keskus esittää, että muutostöiden tulisi olla tehtynä vuoden 2015 loppuun mennessä. - Muutostöiden yhteydessä tulee tehdä ympäristönsuojelulain 135 :n mukainen selvitys alueen maaperän ja pohjaveden pilaantuneisuudesta ja puhdistamistarpeesta. Selvitys tulee toimittaa Hämeen ELY-keskukselle. - Kiinteistöllä tapahtuva vaarallisten jätteiden keräily ja keräyskontin sijoituspaikan hulevesien käsittely tulee järjestää siten, ettei toiminnasta voi aiheutua maaperän tai pohjaveden pilaantumista. - Pohjavesitarkkailua varten tulee nykyisen havaintoputken lisäksi asentaa havaintoputki säiliöalueen koillispuolelle, esimerkiksi Vanhan Lahdentien toiselle puolelle, Telakkatien risteykseen. - Pohjavesitarkkailun tulokset tulee toimittaa tiedoksi myös Hämeen ELY-keskukselle. Tarkkailuraportin lisäksi pohjaveden laatunäytteiden tulokset pyydetään toimittamaan VYH-DATtiedostomuodossa pohjavesitietojärjestelmään (POVET) tallennettavaksi. Tässä lausunnossa on hakemusta tarkasteltu ainoastaan pohjaveden suojelun kannalta. Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän ympäristöterveyskeskuksen lausunnossa todetaan mm. suraavaa: - Toiminnan merkittävimpänä riskitekijänä voidaan pitää toiminnan sijaintia pohjavesialueella. Terveydensuojeluviranomainen katsoo, että korjaustoimenpiteet, jotka on luvattu tehdä vuoden 2014 aikana, ovat välttämättömiä pohjaveden laadun kannalta. Toiminnasta ei saa aiheutua haittaa pohjavedelle. - Polttoneste- ja jäteöljysäiliöiden kunto tulee tarkastaa hyväksytyn tarkastajan toimesta lupaviranomaisen määräämällä tiheydellä. Säiliöiden valvonta- ja hälytyslaitteiden toimivuus tulisi tarkastaa säännöllisesti. Pohjaveden laadun tarkkailua tulee jatkaa lupaviranomaisen määrittämällä tavalla. Toimijan on oltava riittävästi selvillä parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä ja sovellettava sitä mahdollisuuksien mukaan toimintaansa.
Muistutukset - Toimijan tulee varautua mahdollisiin häiriötilanteisiin ja varata tarvittava välineistö häiriötilanteista aiheutuvien haittojen torjumiseksi. - Terveydensuojeluviranomainen katsoo, että toiminnasta aiheutuvat meluhaitat ovat pieniä verrattuna jatkuvaan liikenteeseen vieressä kulkevalla Lahdentiellä. Sisätilojen melutason lähimmissä häiriintyvissä kohteissa tulee täyttää asumisterveysohjeen (STM 2003:1) mukaiset melutason ohjearvot. Hakemuksen johdosta ei ole jätetty muistutuksia eikä mielipiteitä. Toiminnanharjoittajan vastine YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU Ratkaisu Toiminnanharjoittaja on 29.4.2015 päivätyllä kirjeellä antanut vastineen annettuihin lausuntoihin. Vastineessaan toiminnanharjoittaja toteaa: Ely:n lausunnossa esitetty aikataulu ei ole lupaprosessin kesto ja hankkeen haastavuus huomioon ottaen mahdollinen. Muutostyöt vaativat suunnitelmat ja teknisen osaston päätöksen mukaan rakenteelliset muutokset tulee hyväksyttää Heinolan kaupungin rakennusvalvonnassa. Näistä syistä rakentamisen aloitus ajoittuisi aivan loppusyksyyn tai alkutalveen. Rakennustöitä ei ole järkevää toteuttaa talviaikaan mm. kalvojen hitsauksien (tiiviys) vuoksi. Teboil esittää, että muutostyöt tehdään parempana rakentamisajankohtana eli kevään/kesän 2016 aikana. Muiden lausuntojen osalta Teboililla ei ole lisättävää. Heinolan kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta määrää Oy Teboil Ab:n huoltoaseman osoitteessa Vanha Lahdentie 1, Heinola, tarkistetuiksi lupamääräyksiksi seuraavaa. Tarkistetut lupamääräykset korvaavat kokonaisuudessaan Heinolan kaupungin ympäristölautakunnan 30.10.2003 antaman ympäristölupapäätöksen määräykset. Toimintaa on harjoitettava hakemuksen mukaisesti, ellei lupamääräyksissä muutoin määrätä. Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Päätöksessä on huomioitu riittävässä laajuudessa Hämeen ELYkeskuksen, Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayh-
Lupamääräykset Yleiset lupamääräykset tymän sekä Heinolan kaupungin lausunnoissaan esittämät näkökohdat. 1. Jakeluaseman toiminta on toteutettava hakemuksessa esitetyllä tavalla ja voimassaolevien jakeluasematoimintaa koskevien säädösten ja määräysten mukaisesti ja niin, ettei aseman toiminnasta aiheudu haittaa ympäristölle tai terveydelle. (YSL 7, 16, 17, 52 ja 66 ) 2. Toiminnanharjoittajan vaihtumisesta, toiminnan muutoksista tai toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava Heinolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Toiminnan olennaiselle muutokselle on haettava uusi ympäristölupa. Toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava Heinolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja esitettävä suunnitelma jakeluaseman rakenteiden poistamisesta sekä maaperän ja pohjaveden mahdollisen pilaantumisen selvittämisestä. (YSL 16, 17, 27, 65 ja 94, VNA 444/2010 17 ) 3. Jakeluaseman henkilökunnalle on annettava koulutusta ympäristönsuojeluun liittyvissä asioissa niin, että henkilökunta kykenee toimimaan oikein aseman normaalitoiminnassa sekä mahdollisen onnettomuuden tai häiriötilanteen aikana. (YSL 7 ja 15, VNA 444/2010 13 ) Suojaustason kehitystoimet 4. Jakelualueen, säiliöiden täyttöpaikan ja säiliöiden alapuolinen suojaus tulee toteuttaa vähintään standardin SFS 3352/2014 kohdan 16.6. tasoisella suojauksella. (YSL 16, 17 ja 52, VNA 444/2010 6, SFS 3352) 5. Jakeluaseman muutostöiden yhteydessä tulee tehdä ympäristönsuojelulain 135 :n mukainen selvitys alueen maaperän ja pohjaveden pilaantuneisuudesta ja puhdistustarpeesta. Selvitys tulee toimittaa Heinolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Hämeen ELY-keskukselle. (YSL 54 ) 6. Jakeluasemalle tulee asentaa ja ottaa käyttöön bensiinihöyryjen talteenotosta jakeluasemilla annetun valtioneuvoston asetuksen (1085/2011) mukainen bensiinihöyryjen ns. II-vaiheen talteenottojärjestelmä. (YSL 52, VNA 444/2010 9, VNA 1085/2011 3, 4, ja 7 ) 7. Kiinteistöllä sijaitseva maanalainen jäteöljysäiliö tulee poistaa käytöstä ja jäteöljy tulee jatkossa varastoida sisätiloissa siihen soveltuvissa säiliöissä allastetulla tiiviillä alustalla. (YSL 52, VNA 444/2010 11 )
8. Suojaustason kehittämisen toimenpiteet on tehtävä 30.6.2016 mennessä. Laitteistojen huolto ja tarkkailu 9. Jakeluaseman laitteistojen kunto ja toimintakelpoisuus sekä jakelu- ja täyttöalueen päällysteen kunto on tarkastettava säännöllisesti vähintään kerran vuodessa. Tarkastuksessa havaitut vauriot ja puutteet on korjattava viipymättä. (YSL 7, 16, 17, 62 ja 66, VNA 444/2010 12 ) 10. Jakeluaseman elektroniset valvontalaitteet ja hälyttimet tulee olla jatkuvasti toimintakunnossa ja valvottavissa. Hälytinjärjestelmän toimivuuden tarkastus tulee tehdä määrävälein vähintään kaksi kertaa vuodessa. (YSL 62 ja 66 ) 11. Sulkuventtiilikaivon venttiili on voitava sulkea viivytyksettä kaikissa olosuhteissa. Sulkuventtiilin toimivuutta on testattava säännöllisesti. Sen kansi on pidettävä puhtaana ympärivuotisesti. Ajoneuvojen pysäköinti sen päälle on estettävä tarpeen vaatiessa kieltomerkein ja sulkuventtiilikaivon kannen värityksen on oltava keltainen. (YSL 66 ) 12. Toiminnanharjoittajan on pidettävä kirjaa jakeluaseman toiminnasta. Yhteenveto kirjanpidosta on säilytettävä viiden vuoden ajan ja pyydettäessä esitettävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Kirjanpitoon on merkittävä ainakin seuraavat tiedot: hälytysjärjestelmien, päällysteiden, säiliöiden ja salaojituksen tarkkailukaivojen tarkastuksista ja mahdollisista korjaustoimenpiteistä; öljynerotuskaivojen tarkastuksista ja poistetun öljyn ja öljyisen hiekan määristä; polttonesteiden luovutuksesta ja säiliöiden täytöstä; häiriöistä ja onnettomuustilanteista toiminnan ja sen vaikutusten tarkkailusta; henkilökunnan koulutuksesta. (VNa 444/2010 16 ) Jätehuolto ja vaaralliset jätteet 13. Jätehuoltoa koskeva määräys Toiminnanharjoittajan on huolehdittava siitä, että jätehuollosta vastaavat henkilöt perehdytetään toiminnan seurantaan ja tarkkailuun ja että heille annetaan siitä riittävät tiedot. Toiminnanharjoittajan on viivytyksettä ryhdyttävä toimiin seurannan ja tarkkailun perusteella havaittujen toiminnan puutteiden poistamiseksi. (JäteL 120 )
14. Toiminnanharjoittajan on pidettävä kirjaa toiminnassa syntyvien vaarallisten jätteiden määristä. Kirjanpitoa on säilytettävä kuusi vuotta. (JäteL 118 ja 119, JäteA 20 ) 15. Kiinteistöllä tapahtuva vaarallisten jätteiden keräily ja keräilykontin sijoituspaikan hulevesien käsittely tulee järjestää siten, ettei toiminnasta voi aiheutua maaperän tai pohjaveden pilaantumista. (YSL 16, 17 ja 52 ) Pohjaveden tarkkailu 16. Pohjaveden tarkkailu on suoritettava Oy Teboil Ab:n 25.7.2011 laatiman ja Heinolan kaupungin ympäristölautakunnan hyväksymän pohjaveden tarkkailuohjelman mukaisesti. Vuosiraportointi Pohjavesitarkkailua varten tulee nykyisen havaintoputken lsiäksi asentaa mahdollisuuksien mukaan havaintoputki säiliöalueen pohjoispuolelle, Telakkatien länsipuolelle. Pohjavesitarkkailun tulokset tulee toimittaa tiedoksi Heinolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Hämeen ELYkeskukselle. ELY-keskukselle tomitettavan tarkkailuraportin lisäksi pohjaveden laatunäytteiden tulokset pyydetään toimittamaan VYH- DAT-tiedonsiirtomuodossa pohjavesitietojärjestelmään (POVET) tallennettavaksi. (YSL 62 ) 17. Toiminnanharjoittajan tulee toimittaa Heinolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosiyhteenveto kultakin vuodelta seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä. Vuosiyhteenvedossa on esitettävä kirjanpitoon perustuvat käyttötarkkailutiedot ja jätetiedot sekä pohjavesitarkkailun tulokset. (YSL 6, 8 ja 64, JäteL 118 ). Häiriötilanteet ja niistä ilmoittaminen 18. Toiminnanharjoittajan on ryhdyttävä välittömiin toimenpiteisiin poikkeuksellisista tilanteista, vahingoista ja onnettomuuksista ja ilmoitettava niistä Päijät-Hämeen pelastuslaitokselle, Heinolan kaupungin ympäristötoimella ja Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Vahinkotapauksia varten asemanhoitajan saatavilla on oltava selkeät ohjeet, joita noudattaen on välittömästi ryhdyttävä toimenpiteisiin vahingon leviämisen estämiseksi. (YSL 52, 134 ) Toiminnan muuttaminen tai lopettaminen 19. Toiminnan olennaisesta muuttamisesta, pitkäaikaisesta keskeyttämisestä, lopettamisesta tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta
on viipymättä ilmoitettava Heinolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Ennen toiminnan lopettamista on esitettävä suunnitelma jakeluaseman rakenteiden poistamisesta sekä maaperän ja pohjaveden mahdollisen pilaantumisen selvittämisestä. Ympäristönsuojeluviranomainen voi tarvittaessa antaa määräyksiä lopettamiseen liittyvistä toimenpiteistä ja lopettamisen jälkeisestä ympäristön tilan tarkkailusta. (YSL 62, 66, 94 ja 170, VNa 444/2010 17 ) Asetuksen noudattaminen Ratkaisun perustelut Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain ja jätelain nojalla nyt myönnetyn luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava (YSL 70 ). Hakemuksen ja annettujen lupamääräysten mukaisesti toteutettuna ja toimiessaan polttonesteiden jakeluasematoiminnasta ei katsota tällä hetkellä aiheutuvan haittaa tai vaaraa ympäristölle tai ihmisen terveydelle ja se täyttää edelleen ympäristönsuojelulaissa (48 ja 49 ) luvan myöntämiselle asetetut edellytykset. Toiminta on myös voimassa olevan asemakaavan mukaista. Alue on vilkasta liikennealuetta, eikä jakeluaseman toiminta lisää oleellisesti alueen liikennettä tai melua. Koska lainsäädäntö (mm. ympäristönsuojelulaki 527/2014 ja valtioneuvoston asetukset 444/2010, 1085/2011 ja 713/2014) on muuttunut siitä, kun ympäristölupa myönnettiin vuonna 2003, on lupamääräykset korvattu kokonaisuudessaan (YSA 21 ). Nestemäisten polttoaineiden jakeluasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista annetun valtioneuvoston asetuksen (444/2010) siirtymäsäännöksen (18 2 mom.) mukaan tätä asetusta sovelletaan olemassa oleviin jakeluasemiin vasta, kun hakemus lupamääräysten tarkastamiseksi on tehtävä. Yksityiskohtaiset perustelut Toiminnanharjoittajan on vastattava toimintansa ympäristönsuojelulain mukaisista yleisten periaatteiden ja velvollisuuksien toteutumisesta hakemuksen mukaisesti ja järjestettävä toimintansa niin, että ympäristön pilaantuminen voidaan ennakolta ehkäistä. (1) Valvontaa varten on perusteltua määrätä ilmoittamaan omistajavaihdoksista, toiminnan muutoksista uuden ympäristölupatarpeen arvioimiseksi tai toiminnan lopettamisesta siihen liittyvien toimenpiteiden määrittelemiseksi. (2)
Jotta jakeluasemalla käytössä olevasta suojaustekniikasta saataisiin täysimääräinen hyöty, työntekijöiden tulee osata käyttää aseman tekniikkaa. Tämän vuoksi on tarpeen järjestää henkilökunnalle koulutusta. (3 ja 13) Jakelualueen, täyttöpaikan ja säiliöalueen suojauksessa on perusteltua käyttää parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa. (4) Muutostöiden yhteydessä on perusteltua vaatia varmistamaan maaperän ja pohjaveden puhtaus. (5) Valtioneuvoston asetus (1085/2011) velvoittaa ottamaan käyttöön bensiinihöyryjen II-vaiheen muutostöiden yhteydessä. (6) Kiinteistöllä sijaitseva yksivaippainen jäteöljysäiliö muodostaa suojaamattomana suuren riskin, josta syystä sen poistaminen on perusteltua. (7) Suojaustason parantamisen toimenpiteille on perusteltua antaa riittävän pitkä toteuttamisaika, ettei suoritettavia toimenpiteitä tarvi tehdä talvi-aikana. (8) Tarkkailemalla toiminnan laitteistoja ja rakenteita ja korjaamalla havaitut puutteet välittömästi varmistutaan, että päästöjä maaperään ja pohjaveteen ei aiheudu. Kun hälytysjärjestelmät pidetään toimintakuntoisina, pystytään mahdollisimman hyvin estämään haitallisten aineiden pääsy ympäristöön. (9 ja 10). Jotta polttonestevuotojen vaikutukset jäisivät mahdollisimman pieniksi, on perusteltua määrätä kaivon kansien puhtaanapidosta ja merkinnöistä. (11) Kirjanpito ja raportointi ovat tarpeen lupamääräysten valvomiseksi. (12 ja 14) Vaarallisista jätteistä ympäristölle aiheutuvan vaaran vähentämiseksi ja asianmukaisen käsittelyn varmistamiseksi on perusteltua antaa lupamääräys. (15) Pohjaveden tarkkailulla voidaan selvittää polttoaineen jakelutoiminnan mahdolliset vaikutukset toimittaessa pohjavesialueella. (16) Ympäristövaikutusten tarkkailun ja valvonnan järjestämiseksi on tarpeen määrätä toiminnanharjoittaja laatimaan vuosittainen yhteenveto. Toiminnanharjoittajan on myös pidettävä jätelain mukaan kirjaa syntyneestä jätteestä ja sen toimituspaikoista. (17)
PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Määräys on annettu vahinkotapausten varalle. Nopea ja tehokas toiminta vahinkotapauksissa vähentää yleensä vahinkojen ympäristövaikutuksia ja niiden torjunnan kustannuksia. Vahinkotapauksista ilmoittaminen on tarpeen mahdollisten ympäristö- ja terveysriskien arvioimiseksi sekä tarvittavien toimenpiteiden määrittelemiseksi. Tehokas toiminta edellyttää, että aseman vastuuhenkilöllä on käytettävissä hyvät ohjeet ja henkilökunnalle on järjestetty koulutusta ko. tapauksissa toimimiseen. (18) Määräys on tarpeen valvontaa varten. Määräyksellä varmistetaan toiminnassa mahdollisesti jääneiden jätteiden tai pilaantuneen maan asianmukainen käsittely. (19) Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennainen muuttaminen edellyttää uutta lupaa. Jätelaki (664/2011) Ympäristönsuojelulaki (527/2014) Valtioneuvoston asetus bensiinihöyryjen talteenotosta jakeluasemilla (1085/2011) Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) Valtioneuvoston asetus nestemäisten polttoaineiden jakeluasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista (444/2010) Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) Päijät-Hämeen jätelautakunnan alueen jätehuoltomääräykset Heinolan kaupungin ympäristönsuojelumääräykset KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän lupapäätöksen käsittelystä peritään Heinolan kaupungin voimassa olevan ympäristötoimen maksutaksan (Heinolan kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta 16.10.2014 88) 3 :n mukaisesti 1855 ja lisäksi kuulutuskustannukset.
PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Tiedoksi Hakija Hämeen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus PHSOTEY ympäristöterveyskeskus Heinolan kaupunki /vesihuoltolaitos Päijät-Hämeen pelastuslaitos Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Tieto päätöksestä julkaistaan Heinolan kaupungin ilmoitustaululla ja Itä-Häme lehdessä. MUUTOKSENHAKU ALLEKIRJOITUS Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen kolmenkymmenen (30) päivän kuluessa päätöksen annosta antopäivää lukuun ottamatta. Valitusoikeus on päätöksen liitteenä. HEINOLAN KAUPUNGIN YMPÄRISTÖ- JA RAKENNUSLAUTA- KUNTA Kari Kauppinen puheenjohtaja Anja Kritz pöytäkirjanpitäjä