TORNION KAUPUNGIN YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON TUPAKKALAIN MUKAISEN VALVONNAN VALVONTASUUNNITELMA VUODELLE 2010 Ympäristölautakunta 17.12.2009 109
2 Ympäristöterveydenhuollon tupakkalain mukaisen valvonnan valvontasuunnitelma 2010 SISÄLLYS LUKU 4. 1. Tupakkalain mukainen valvonta....2 1.1 Tarkastuksen sisällön määrittely...3 1.2 Valvontakohteiden tarkastustiheys (tarkastusten vaatima aika)..4 1.3 Kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja näytteen tutkiminen 5 1.4 Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi.....5 1.5 Toteutettavien tarkastusten määrä (voimavarat) 5 2. Lääkelaki, nikotiinivalmisteet 5
3 LUKU 4. Tupakkalain mukainen valvonta Valtakunnallinen tupakkalain valvontaohjelma on osa kuntien ympäristöterveydenhuollon valvontaohjelmaa. Valvontaohjelma ohjaa kuntien tupakkalain valvontaa sekä edistää valvonnan suunnitelmallisuutta ja laatua sekä yhtenäistää kuntien suorittamaa valvontaa. Tupakkalain (693/1976) 14 a :n 2 momentin nojalla kunnan tulee laatia ja hyväksyä säännöllistä valvontaa koskeva tupakkalain valvontasuunnitelma siten, että valvonta on laadukasta, säännöllistä ja terveyshaittoja ehkäisevää. Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi (693/1976) velvoittaa lain 17 1 momentin mukaan, että kunnan tulee omasta aloitteesta ja tehtyjen ilmoitusten perusteella suorittaa tupakkatuotteiden varastointi- ja myyntipaikkojen tarkastuksia sekä valvoa tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntiä, automaattisten myyntilaitteiden sijoittamista, tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myynnin omavalvontaa, tupakkatuotteiden, tupakointivälineiden ja tupakkajäljitelmien mainontaa ja muuta myynninedistämistoimintaa samoin kuin tupakointikieltojen ja rajoitusten noudattamista toimialueellaan. Tupakkalaissa säädetään toimenpiteistä, joilla pyritään tupakointia vähentämällä ehkäisemään niiden terveysvaarojen ja haittojen syntymistä, joita tupakointi aiheuttaa tai joiden syntymisalttiutta se lisää. Lain tarkoituksena on vähentää ympäristön tupakansavulle altistumista kaikissa ikäryhmissä. Tupakkavalvontaa ohjaavat erinäiset asetukset, säädökset ja ohjeet. Näitä ovat; 1. Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi (693/1976) 2. Asetus toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi (225/1977) 3. STM:n asetus tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkausten merkinnöistä sekä haitta-aineiden määristä ja mittausmenetelmistä sekä testauslaboratorioista (641/2002) 4. STM:n päätös tupakointivälineistä (1158/1999) 5. STM:n omavalvontasuunnitelmamääräys: STM:n määräyskokoelma (dnro 1999:53) Tupakkalain osalta tavoitteena on erityisesti yhtenäistää valvontakäytäntöjä koko maassa sekä saattaa siten toiminnanharjoittajat samanarvoiseen asemaan valvontaan nähden. Aluehallintovirasto arvioi kuntien tupakkalain valvontasuunnitelmat ja niiden toteutumista. Valvontaohjelma tulee tarkistaa tarvittaessa, vähintään kuitenkin kolmen vuoden välein. Tupakkalain 14 a :n 3 momentin mukaan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman tulee sisältää vähintään seuraavat tiedot: 1) tarkastuksen sisällön määrittely
4 2) valvontakohteiden tarkastustiheys 3) kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja näytteiden tutkiminen 4) valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi Kunnan valvontasuunnitelmassa tulee ottaa huomioon valtakunnallinen valvontaohjelma. 1 Tarkastuksen sisällön määrittely Tupakkalain mukaisen tarkastuksen tavoitteena on tarkastaa kohteen toiminnan ja tilojen lain mukaisuus. Tarkastus voi kohdistua tiloihin, toimintatapoihin, olosuhteisiin, asiakirjoihin ja tuotteisiin. Yksittäinen tarkastus voi pitää sisällään koko kohteen tarkastuksen tai vain jonkin osa-alueen tarkastuksen. Tarkastus voi sisältää useiden ympäristöterveydenhuollon lakien mukaisia toimenpiteitä. Tarkastus voi olla ennalta sovittu tai tarkastus voidaan tehdä ilmoittamatta. Suunnitelmallisen valvonnan piiriin kuuluviin kohteisiin tehdään tarkastuksia ja uusintatarkastuksia, jotka ovat kohteen säännöllistä valvontaa. Tehdystä tarkastuksesta laaditaan aina tarkastuskertomus. Jos tarkastuksessa tai muutoin havaitaan säännösten vastaista toimintaa, kunnan tulee tupakkalain 17 :n 2 momentin nojalla kieltää säännösten vastainen toiminta sekä asettaa määräaika, jonka kuluessa tällainen toiminta on lopetettava. Tupakan myyntipisteissä tarkastetaan mm. seuraavia asioita: onko kohteessa omavalvontasuunnitelmaa onko omavalvontasuunnitelma asianmukainen, jolloin siitä ilmenee keinot, joilla henkilökunta varmistaa ettei tupakkatuotteita myydä alle 18-vuotiaille onko edellä mainitun asian kirjauksia tehty ja kuinka 18-vuoden ikä on todistettu: ajokortti, henkilöllisyystodistus jne. kuinka toimitaan ongelmatilanteissa kuka vastaa, että asiakkaiden näkyvillä on asianmukainen tupakanmyyntikieltoilmoitus valvonnan vastuuhenkilö omavalvontasuunnitelman toteutuminen tehdyt iäntarkistuskirjaukset ja kuinka ikä on osoitettu henkilökunnan koulutus Tupakointikieltojen ja rajoitusten valvonnassa tarkastetaan, että tupakkalain mukaisia kieltoja noudatetaan. Lisäksi tarkastetaan muun muassa, että ulkona olevilta tupakointiin käytettäviltä alueilta ei kulkeudu tupakansavua ravitsemisliikkeen sisätiloihin. 2 Valvontakohteiden tarkastustiheys ja tarkastuksiin käytettävä aika Tupakkalain mukaisen säännöllisen valvonnan kohteita ovat ravintolat ja muut ravitsemisliikkeet, tupakan vähittäismyyntipisteet ja pääasiassa alle 18-vuotiaille tarkoitetut oppilaitokset.
5 Tarkastustiheys ja painopistealueet perustuvat Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (Valvira) ohjeisiin ja valtakunnallisen ohjelman painotuksiin. Valvonnan painopistealueita ovat tupakkalain säännösten valvonta ravitsemisliikkeissä, tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntipisteiden alaikäisille myynnin valvonta sekä omavalvontasuunnitelman toteuttamisen seuranta. Tupakkalain säännöllistä valvontaa ovat myös esim. tupakointikieltojen ja rajoitusten valvonta sekä mainontakiellon valvonta ja näihin liittyvät valitukset ja selvitykset. Lisäksi toiminta tupakkalain asiantuntijana, neuvojana ja ohjaajana vaatii voimavaroja. Tarkastustiheys ja tarkastuskohteet on esitetty taulukossa 1. Taulukko 1. Tupakkalain kohdetyyppien tarkastustiheys Tarkastustiheys Tupakkalain mukainen kohdetyyppi Kerran vuodessa pääasiassa alle 18-vuotiaille oppilaille tarkoitettujen oppilaitosten, harrastus- ja kerhotilojen ja muiden alle 18-vuotiaiden suosimien paikkojen läheisyydessä sijaitsevat tupakanmyyntipaikat päiväkotien lapsille ja em. oppilaitosten oppilaille tarkoitetut sisätilat ja niiden ulkotilat ravintolat tai muut ravitsemisliikkeet, joissa on erillinen tupakointiin varattu tila (tupakkakoppi) ravintolat, joissa tupakoinnin täyskielto tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden vähittäismyynti Kerran kolmessa vuodessa tai harvemmin muut tupakkalain mukaiset kohteet Valvontakohteen tarkastukseen keskimääräisesti käytettävän ajan määrittelyssä tulee ottaa huomioon ainakin tarkastuksen tarkoitus, tarkastuksen valmistelu, tarkastuksen sisältö sekä tarkastuskertomuksen laatiminen. Yhteen tarkastukseen tulee varata aikaa vähintään kaksi tuntia, mutta vaativimmat kohteet vaativat jopa yhden henkilötyöpäivän. Tarkastuksissa käytetään apuna Valviran tarkastuslistoja. 1.3 Kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja näytteiden tutkiminen Valvontaan ei yleensä kuulu näytteenottoa. Mikäli epäillään tupakansavun kulkeutumista tiloihin, joissa tupakointi ei ole sallittua, suoritetaan tarvittaessa tutkimuksia savun leviämisen selvittämiseksi. Ensisijaisesti suoritetaan aistinvarainen arviointi. 1.4 Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi
6 Kunnan tulee vuosittain arvioida valvontasuunnitelman toteutumista. Toteutumista arvioidaan ympäristölautakunnassa. Arviointia hyödynnetään paikallisen valvonnan kehittämisessä, valvonnan jatkuvuuden varmistamisessa ja uusien suunnitelmien laadinnassa. Arvioinnissa tulee kuvata: 1. tarkastusten määrä valvontakohdetyypeittäin (sis. projektit) 2. miten vuoden aikana suoritettu valvonta on vastannut laskennallista työajan tarvetta ja työajan käyttösuunnitelmaa 3. arvio voimavarojen riittävyydestä suhteessa tarpeeseen ja suunniteltuun toimintaan ja kuinka paljon muihin tehtäviin Aluehallintovirastot ohjaavat tupakkalain valvontaa alueellaan ja arvioivat kuntien tupakkalain mukaiset valvontasuunnitelmat sekä seuraavat suunnitelmien toteutumista. Valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnin tulokset raportoidaan aluehallintovirastolle vuosittain 31.1. mennessä. 1.5 Toteutettavien tarkastusten määrä Valvontasuunnitelma on suuntaa antava ja sitä toteutetaan olemassa olevien resurssien mukaan. Tupakkavalvontaan käytettävä kokonaistyöaika on n. 8,5 henkilötyöpäivää eli 2,1 % terveystarkastajan työtehtävistä. 2. Lääkelaki, nikotiinivalmisteet Tupakasta vieroituksen edistämiseksi lääkelakia (395/1987) on muutettu v. 2006, jolloin kunnille tuli uutena tehtävänä toimia nikotiinikorvaushoitoon tarkoitettuja itsehoitovalmisteiden lupa- ja valvontaviranomaisena. Aikaisemmin vain apteekit ovat saaneet myydä niitä. Muutoksen myötä nikotiinivalmisteita voidaan luvanvaraisesti myydä tupakkaa myyvissä kaupoissa, kioskeissa ja huoltamoilla. Nikotiinikorvaushoitoon tarkoitettujen lääkevalmisteiden myyntipaikkojen laajentamisella on tarkoitus parantaa tupakoinnin lopettamista haluavien mahdollisuutta saada tällaisia lääkkeitä lopettamista helpottavia lääkevalmisteita ja siten edistää terveyttä. Valvonnan perusteet ja sisältö Lääkelain (395/1987) 54a :n mukaan kunnat myöntävät nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntiluvat myymälöille ja kioskeille ja valvovat valmisteiden myyntiä. Viranomaisen tulee lääkelain mukaan omasta aloitteestaan ja tehtyjen ilmoitusten perusteella tarkastaa nikotiinivalmisteiden varastointi- ja myyntipaikkoja sekä valvoa nikotiinivalmisteiden myyntiä. Jos tarkastuksessa tai muutoin havaitaan lääkelain tai sen nojalla annettujen säädösten vastaista toimintaa, valvontaviranomaisen tulee kieltää toiminta ja määrätä säännösten vastainen toiminta lopetettavaksi. Nikotiinivalmisteiden myynnin valvonnassa seurataan, että elinkeinonharjoittajalla on lupa myydä nikotiinivalmisteita myyjällä on kirjallinen omavalvontasuunnitelma
7 kirjanpito, josta ilmenee ettei tuotteita myydä alla 18-vuotiaille (kirjaukset nuorille henkilöille tehdyistä iäntarkistustiedusteluista) valmisteiden sijoittelua myyntipaikassa siten, että myyjä voi valvoa ostotilannetta valmisteiden säilytysolosuhteita sekä viimeistä myyntipäivää Nikotiinivalmisteiden myyntipaikat tarkastetaan kerran vuodessa ja tarkastuksista peritään myös maksu voimassa olevan taksan mukaisesti. Valvontaan käytetään vuosittain arviolta 3,5 henkilötyöpäivää eli 0,8 % terveystarkastajan työtehtävistä.