Valviran ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ajankohtaisseminaari Vaasa 20.8.2013 Tampere 23.8.2013 Jyväskylä 27.8.2013 1
LSSAVIN toiminnalliset linjaukset koskien vanhustenhuoltoa ja laillisuusvalvontaa ylijohtaja Jorma Pitkämäki Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto (AVI) toimii Pohjanmaan, Etelä- Pohjanmaan, Keski- Pohjanmaan, Pirkanmaan ja Keski-Suomen ( sekä Uudenmaan ja Varsinais Suomen) maakunnan liittojen alueilla. Asukkaita 1,2 milj. 4 ELYä ( + 3 yhteistyö-elyä) ja kuntia 86, joita palvelee n. 320 LSSAVIn asiantuntijaa Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 2.9.2013 3
Viraston toimipaikat Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintovirasto
Henkilöstöä n. 1350 Aluehallintovirasto (6) Strateginen ohjaus Toiminnallinen ohjaus Strategisen ohjauksen yhteistyö STM OKM OM TEM VM MMM SM YM Ylijohtaja Työsuojelu (5) Vakavien työtapaturmien sekä ilmoitettujen ammattitautien ja työperäisten sairauksien syiden selvittäminen ja niiden ehkäisy Muu asiakasaloitteinen valvonta Viranomaisaloitteinen valvonta Tuotevalvonta Osallistuminen työrikosten käsittelyyn Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat (6) Sosiaali- ja terveydenhuolto Ympäristöterveyden huolto Alkoholihallinto Opetustoimen palvelut Kuluttaja- ja kilpailuasiat Peruspalvelujen arviointi Muut tehtävät Pelastustoimi ja varautuminen (6) Pelastustoimi Varautumisen yhteensovittaminen Poliisi (3) Vastuualueelle kuuluva alueellinen viranomaisyhteistyö Peruspalvelujen arviointi poliisitoimen osalta Varautumisen ja valmiussuunnittelun yhteensovittaminen poliisitoimen osalta Muut poliisin hallinnosta annetussa laissa ja asetuksessa säädettävät poliisin tehtävät Ympäristöluvat (4) Vesilain mukaiset asiat Ympäristönsuojelulain mukaiset asiat Kootut tukitehtävät Maistraatit Hallintopalvelut-vastuuyksikkö (6) Kunnat Aluehallinnon tietohallintopalvelut -yksikkö
Kuntia 22 Kuntia 23 Kuntia 15 Kuntia 8 Kuntia 18 Valtion palvelut / Lupapalvelut Kuntayhtymät Yksityisten palvelujen tuottajat Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston toiminta-ajatus ja tehtävät: Aluehallintovirasto edistää alueellista yhdenvertaisuutta hoitamalla lainsäädännön toimeenpano-, ohjaus- ja valvontatehtäviä alueellaan. ( noin 140 lakia, 640 säädöstä) Tässä tarkoituksessa virasto edistää : asukkaiden hyvinvoinnin lisääntymistä perusoikeuksien ja oikeusturvan toteutumista peruspalvelujen saatavuutta toimenpiteitä, joilla asuin-, työ- ja elinympäristön terveellisyys ja turvallisuus paranee ympäristönsuojelua ja ympäristön kestävää käyttöä Viraston tehtävänä on myös: käsitellä kanteluja, valituksia, oikaisuvaatimuksia ja myöntää erilaisia lupia peruspalveluiden arviointi varautumisen yhteensovittaminen alueella ja siihen liittyvän yhteistoiminnan järjestäminen, valmiussuunnittelun yhteensovittaminen, alueellisten maanpuolustuskurssien järjestäminen, kuntien valmiussuunnittelun tukeminen, valmiusharjoitusten järjestäminen sekä alue- ja paikallishallinnon turvallisuussuunnittelun edistäminen viranomaisten johtaessa turvallisuuteen liittyviä tilanteita alueella tukea toimivaltaisia viranomaisia ja tarvittaessa sovittaa yhteen toimintaa niiden kesken poliisitoimen alueellinen viranomaisyhteistyö sekä varautumisen ja valmiussuunnittelun yhteensovittaminen poliisitointa koskien. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto/alue 1,2 milj. asukasta, 5 maakuntaa, 4 ( +3) ELY-keskusta ja 86 kuntaa Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto, Ylijohtaja Jorma Pitkämäki 2.9.2013 6
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Hyvinvoinnin edistäminen Infra, turvallinen ja viihtyisä ympäristö Elinkeinoelämä Osaava työvoima Tuottava ympäristö -Ohjaus ja informointi -Valvonta -Kehittäminen -Yhteistoiminta -Lupahallinto Palvelut julkiset ja yksityiset
Kuntasektori suurien haasteiden edessä Ikärakenteen muutos Kestävyysvaje Lainsäädäntömuutokset, josta merkittäviä ko. kokonaisuuden kannalta: kuntalaki vanhuspalvelulaki 8
Kuntalain uudistus Kuntalain 17.3.1995/365 2 : Kunnan tehtävät Kunta hoitaa itsehallinnon nojalla itselleen ottamansa ja sille laissa säädetyt tehtävät. Kunnille ei saa antaa uusia tehtäviä ja velvollisuuksia taikka ottaa pois tehtäviä tai oikeuksia muuten kuin säätämällä siitä lailla. Kuntalain 2 on keskeinen uudistuksen kohde 9
Laki ikääntyneen väestön toimintakyvyn tukemisesta ja iäkkäiden sosiaali- ja terveyspalveluista 980/28.12.2012 2 :n mukaan laissa säädetään o kunnan velvollisuudesta huolehtia ikääntyneen väestönsä hyvinvoinnin, terveyden ja toimintakyvyn ja itsenäisen suoriutumisen tukemisesta sekä iäkkäiden henkilöiden tarvitsemien sosiaali- ja terveyspalvelujen turvaamisesta o Iäkkään henkilön palvelutarpeiden selvittämisestä ja niihin vastaamisesta o Iäkkäille henkilöille järjestettävien palvelujen laadun varmistamisesta Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 2.9.2013 10
3 Määritelmät Ikääntyneellä väestöllä tarkoitetaan vanhuuseläkkeeseen oikeuttavassa iässä olevaa väestöä Iäkkäällä henkilöllä tarkoitetaan henkilöä, jonka kunto on heikentynyt korkean iän myötä alkaneiden, pahenevien tai lisääntyvien sairauksien tai vammojen tai korkean iän myötä tapahtuvan rappeutumisen vuoksi ( ei mainittu ikärajaa) Toimintayksiköillä julkisen tai yksityisen palveluntuottajan ylläpitämää toiminnallista kokonaisuutta, jossa tuotetaan sosiaali- ja terveyspalveluja pääasiassa iäkkäille henkilöille siten, että palvelut toteutetaan palveluntuottajan tiloissa tai iäkkään henkilön yksityiskodissa. 11
Keskeistä 5 Kunnan on laadittava suunnitelma toimenpiteistään ikääntyneen väestön hyvinvoinnin, terveyden ja toimintakyvyn ja itsenäisen suoriutumisen tukemiseksi sekä iäkkäiden henkilöiden tarvitsemien palvelujen ja omaishoidon järjestämiseksi ja kehittämiseksi ( 1.1.2014 voimaan) Suunnitelmassa on painotettava kotona asumista ja kuntoutumista edistäviä toimenpiteitä. Suunnitelma on laadittava osana kunnan strategista suunnittelua. Suunnitelman hyväksyy kunnanvaltuusto ja se on tarkistettava valtuustokausittain. 12
Edelleen 5 tarkoitettuun suunnitelmaan liittyen On arvioitava koko ikääntyneen väestön hyvinvoinnin tilaa, ikääntyneelle väestölle tarjolla olevien palvelujen riittävyyttä ja laatua sekä ikääntyneen väestön palveluntarpeeseen vaikuttavia tekijöitä Määriteltävä tavoitteet ikääntyneen väestön hyvinvoinnin, toimintakyvyn ja itsenäisen suoriutumisen tukemiseksi sekä ikääntyneelle väestölle tarjottavien palvelujen määrän ja laadun kehittämiseksi Määriteltävä toimenpiteet, vastuut ja resurssit sekä yhteistyön muodot, joita tavoitteiden toteuttaminen vaatii Suunnitelma on huomioitava valmisteltaessa ikääntyneen väestön asemaan ja iäkkäiden henkilöiden tarvitsemiin palveluihin vaikuttavaa kunnan päätöksentekoa, talousarviota ja suunnitelmaa (kuntalaki 65 )sekä hyvinvointikertomusta ( terveydenhuoltolaki 12 1 mom.) Iäkkäiden henkilöiden sosiaalipalvelujen riittävyyttä ja laatua on arvioita vuosittain ( 6 ) 13
Sosiaalihuoltolaki 17.9.1982/710 55 ( 31.8.2008/670) Sosiaali- ja terveysalan lupavalvontavirasto ja aluehallintovirasto voivat tarkastaa kunnan ja kuntayhtymän tässä laissa tarkoitetun toiminnan, toiminnan järjestämisessä käytettävät toimintayksiköt ja toimitilat silloin, kun tarkastuksen tekemiseen on perusteltu syy. Lisäksi Sosiaali- ja terveysalan lupavalvontavirasto voi perustellusta syytä määrätä avin tekemään tarkastuksen. Tarkastus voidaan tehdä ennalta ilmoittamatta. 14
Yhteenveto Lainsäädännön uudistuksen myötä iäkkäiden henkilöiden subjektiivinen oikeus sosiaali- ja terveyspalvelujen osalta vahvistuu - palvelujen kysyntä kasvaa Kuntien sosiaali- ja terveyspalvelujen kustannukset kasvavat Uudet valtuustot, uudet päättäjät joutuvat väistämättä arvioimaan kunnan toimintaa ja priorisoimaan palveluitaetusijalle nousevat kunnan lakisääteiset tehtävät, joiden sisälläkin on arvotettava toimintaa 15
Toimintakulttuurin muutos kohti ennakoivaa valvontaa 16