KIRJALLINEN KYSYMYS 1346/2001 vp Iltapäivätoiminnan järjestäminen alle 10-vuotiaille Eduskunnan puhemiehelle Lasten pahoinvoinnista keskustellaan julkisuudessa vilkkaasti. Monet kasvatusalan asiantuntijat ovat sitä mieltä, että useilta ongelmilta vältyttäisiin, mikäli lapsilla olisi iltapäivisin lyhyiden koulupäivien jälkeen mielekästä, ohjattua toimintaa. Erityisesti pienet alle 10-vuotiaat koululaiset tarvitsisivat tätä toimintaa. Joissakin kunnissa iltapäivätoiminta on hyvällä mallilla, toisissa sitä ei taas järjestetä lainkaan. Usein iltapäivätoiminta rajoittuu vain ensimmäisen luokan oppilaisiin. Lisäksi eriarvoista tilannetta lisää se, että toiminnan maksullisuus saattaa rajata joitakin lapsia toiminnan ulkopuolelle vanhempien varallisuuden vuoksi. Toiminnan järjestäjät ovat pääsääntöisesti vapaaehtoisjärjestöjä, joiden toimintaedellytykset eivät ilman säännönmukaista tukea riitä tällaisen toiminnan organisointiin. Myös toiminnan laadun olisi oltava samalla tasolla eri puolilla maata. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän kunnioittavasti valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä alle 10-vuotiaiden lasten laadukkaan ja maksuttoman iltapäivätoiminnan järjestämiseksi eri puolilla maata? Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 2001 Susanna Huovinen /sd Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Rouva puhemies, olette toimittanut valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Susanna Huovisen /sd näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 1346/2001 vp: Mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä alle 10-vuotiaiden lasten laadukkaan ja maksuttoman iltapäivätoiminnan järjestämiseksi eri puolilla maata? Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittavasti seuraavaa: Hallitusohjelmassa todetaan, että koululaisten iltapäivätoiminnan laajentamiseen ja sisällölliseen kehittämiseen kiinnitetään erityishuomio. Koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelman 1999 2004 mukaan selvitetään, millä edellytyksillä on mahdollista järjestää koulupäivien aikana ohjattua ja riittävän monipuolista kerhotoimintaa peruskoululaisille. Opetushallituksen peruskoulun kerhotoiminnan kehittämishanke päättyy vuoden lopussa. Kolmivuotisen hankkeen tarkoituksena on ollut kehittää erilaisia ratkaisumalleja kerhotoiminnan lisäämiseksi laajassa sidosryhmäyhteistyössä kunnassa toimivien iltapäivätoiminnasta kiinnostuneiden tahojen kesken. Opetusministeriön toiminta- ja taloussuunnitelmassa 2002 2005 yleissivistävän koulutuksen yhdeksi painopisteeksi on asetettu koululaisten iltapäivätoiminta ja sen sisällöllinen kehittäminen. Liikuntatoimessa jatketaan ja laajennetaan vuonna 1999 käynnistettyä lasten ja nuorten liikunnan ohjelmaa, jonka yhtenä tavoitteena on ohjatun iltapäivätoiminnan organisoiminen. Nuorisotoimessa lasten ja nuorten iltapäivätoiminnan tavoitteena ovat tasa-arvoisemmat harrastusmahdollisuudet ja syrjäytymisen ehkäisy. Toiminta- ja taloussuunnitelmassa todetaan, että läänien nuorisotoimen määrärahoja iltapäivätoimintaan lisätään ja että valtakunnallisten, alueellisten ja paikallisten toimijoiden yhteistyötä tehostetaan. Kuten kysymyksessä todetaan, joissakin kunnissa iltapäivätoiminta on hyvin hoidettu, toisissa sitä ei järjestetä lainkaan. Toiminnan koordinoinnissa on puutteita, kuten mm. opetusministeriön asettama kerhotyöryhmä (opetusministeriön työryhmien muistioita 3:1998) on todennut. Silloinkin, kun aamu- ja iltapäivätoimintaa on tarjolla, ongelmiksi on usein koettu epävarmuus toiminnan jatkuvuudesta, toimintamuotojen kirjavuus sekä iltapäivätoiminnan ohjaajien vaihtuvuus ja henkilöstön koulutukseen liittyvät kysymykset. Opetusministeriö on lokakuussa 2001 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on kesäkuun 2002 loppuun mennessä laatia ehdotus valtioneuvoston periaatepäätökseksi lasten ja nuorten aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämisestä. Ehdotuksen tulee sisältää lasten ja nuorten tarpeita vastaavan aamu- ja iltapäivätoiminnan työn- ja vastuunjako sekä rahoitusperusteet ja muut tarvittavat periaatteelliset linjaukset. Työryhmässä ovat edustettuina opetusministeriön koulutus- ja tiedepolitiikan osasto, kulttuuri-, liikunta- ja nuorisopolitiikan osasto, sosiaali- ja terveysministeriö, Opetushallitus ja Suomen Kuntaliitto. Lisäksi työryhmä voi nimetä asiantuntijaryhmän. Työryhmän tulee ottaa huomioon asiaan liittyvä aiempi valmistelutyö ja selvittää lasten ja nuorten aamu- ja iltapäivätoiminnan nykytilanne sekä esi- ja perusopetuksessa olevien lasten mah- 2
Ministerin vastaus KK 1346/2001 vp Susanna Huovinen /sd dollisuudet osallistua ohjattuun ja valvottuun aamu- ja iltapäivätoimintaan. Työssä tulee ottaa huomioon myös lasten ilta- ja yöhoidon sekä muun hoidon tarve kouluvuoden ulkopuolella ja aikuisten vastuullisuus lapsen huolenpidosta kokonaisuutena sekä yleistä turvallisuutta ja hyvinvointia koskevat näkökohdat. Työryhmän tulee tarvittaessa tehdä muitakin kuin periaatepäätökseen sisällytettäviä ehdotuksia lasten aamu- ja iltapäivätoiminnan kehittämiseksi. Helsingissä 20 päivänä joulukuuta 2001 Opetusministeri Maija Rask 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte 27 riksdagens arbetsordning anger har Ni, Fru talman, till behöriga medlem av statsrådet översänt följande av riksdagsledamot Susanna Huovinen /sd undertecknade skriftliga spörsmål SS 1346/2001 rd: Vilka åtgärder avser regeringen vidta för ordnande av en högklassig och avgiftsfri eftermiddagsverksamhet för barn under 10 år i olika delar av landet? Som svar på detta spörsmål får jag vördsamt anföra följande: Det konstateras i regeringsprogrammet att särskild uppmärksamhet skall fästas vid breddningen och den innehållsmässiga utvecklingen av eftermiddagsverksamheten för skoleleverna. Enligt planen för utveckling av utbildningen och forskningen för 1999 2004 skall förutsättningarna för ordnandet av en handledd och tillräckligt mångsidig klubbverksamhet för grundskoleeleverna under skoldagen klarläggas. Utbildningsstyrelsens utvecklingsprojekt om klubbverksamheten i grundskolan upphör vid årets slut. Syftet med det treåriga projektet har varit att utveckla olika lösningsmodeller för en ökning av klubbverksamheten i brett samarbete bland intressegrupperna mellan dem som har ett intresse av kommunens eftermiddagsverksamhet. I undervisningsministeriets verksamhets- och ekonomiplan för 2002 2005 har en av tyngdpunkterna i den allmänbildande utbildningen lagts vid eftermiddagsverksamheten för eleverna och i utvecklingen av dess innehåll. Inom idrottsväsendet fortsätter och utvidgas idrottsprogrammet för barn och unga som inleddes 1999 och vars mål bl.a. är att organisera handledd eftermiddagsverksamhet. Inom ungdomsarbetet har eftermiddagsverksamheten för barn och unga som syfte att åstadkomma mer jämlika möjligheter till fritidssysselsättning och att förhindra utslagning. I verksamhets- och ekonomiplanen konstateras att anslagen för ungdomsarbetet i länen ökar och att samarbetet mellan de nationella, regionala och lokala aktörerna effektiviseras. Som i spörsmålet konstateras sköter vissa kommuner väl om sin eftermiddagsverksamhet medan andra inte ordnar den på något sätt. Det brister i koordineringen av verksamheten vilket bl.a. undervisningsministeriets klubbarbetsgrupp har konstaterat (promemorior av undervisningsministeriets arbetsgrupper 3:1998). Också när morgon- och eftermiddagsverksamhet erbjuds har osäkerhet om huruvida verksamheten fortsätter, den stora brokigheten i innehållet samt det täta bytet av ledare och frågorna om utbildningen av personalen ofta upplevts som problematiska. Undervisningsministeriet tillsatte en arbetsgrupp i oktober 2001 med uppgift att senast i juni 2002 ha utarbetat ett förslag till principbeslut för statsrådet om ordnandet av morgon- och eftermiddagsverksamhet för barn och unga. Förslagen skall omfatta arbets- och ansvarsfördelningen i morgon- och eftermiddagsverksamheten enligt barnens och de ungas behov samt den finansiella grunden och annan principiell linjedragning. I arbetsgruppen är undervisningsministeriets utbildnings- och forskningspolitiska avdelning samt kultur-, idrotts- och ungdomspolitiska avdelning, social- och hälsovårdsministeriet, utbildningsstyrelsen och Finlands kommunförbund representerade. Arbetsgruppen kan dessutom utse en expertgrupp. Arbetsgruppen skall beakta tidigare beredning i ärendet, samt klarlägga den nuvarande situationen avseende morgon- och 4
Ministerns svar KK 1346/2001 vp Susanna Huovinen /sd eftermiddagsverksamhet för barn och unga och möjligheterna för för- och grundskolebarn att delta i den handledda och övervakade morgonoch eftermiddagsverksamheten. Dessutom skall följande frågor beaktas: barnens vård under kvällar och nätter, andra vårdbehov utanför skolåret, de vuxnas övergripande ansvar för barnomsorgen samt synpunkter på den allmänna tryggheten och välfärden. Arbetsgruppen skall vid behov lämna också andra förslag än de som ingår i principbeslutet för utvecklingen av morgon- och eftermiddagsverksamheten för barn. Helsingfors den 20 december 2001 Undervisningsminister Maija Rask 5