JOENSUUN KAUPUNKI OTE PÖYTÄKIRJASTA Kaupunginhallitus 269 15.08.2016 Lausunto hallituksen esitysluonnoksesta kuntalain muuttamisesta 8066/00.04.00/2016 KH 15.08.2016 269 Hallituksen esitysluonnoksessa ehdotetaan muutettavaksi kuntalakia siten, että laissa säädettäisiin poikkeuksellisissa hallinnollisissa vaikeuksissa olevaa kuntaa koskevasta selvitysmenettelystä. Lisäksi säädettäisiin tarkemmin kunnan velvol lisuudesta pidättää luottamushenkilä luottamustoimestaan sekä hallinnon jestämisestä poikkeustilanteissa. jär Valtiovarainministeriö pyytää jakelussa mainituilta tahoilta lausuntoa luonnok sesta 6.9.2016 mennessä. Lakiehdotus on esityslistan liitteenä. Valmistelija: kaupunginsihteeri Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus päättää todeta lausuntonaan, ettei sillä ole huomautettavaa lakiluonnokseen. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Otteen tarkastetusta pöytäkirjasta oikeaksi todistaa Joensuussa 16.8.2016. Satu Kiiski toimistosihteeri Liitteet 1 Lakiluonnos 2 Lausuntopyyntö hallituksen esitysluonnoksesta kuntalain muuttamisesta Jakelu Valtiovarainministeriö
JOENSUUN KAUPUNKI OTE PÖYTÄKIRJASTA 2 Kaupunginhallitus 269 15.08.2016 MUUTOKSENHAKUKIELTO Oikaisuvaatimus/Kunnallisvalitus Muutoksenhaku kielto ja peruste: Koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpano, kuntalain (17.3.1995/365) 91 :n nojalla tästä päätöksestä ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta. lausunnon antaminen - Muu peruste, mikä muu peruste, mikä Liitetään päätökseen/otteeseen
kuntalain muuttamisesta Laki Lakiehdotus LUTE 1 tettu kunnanjohtajan irtisanomista tai muihin tehtäviin siirtämistä koskeva asia on tullut vireil senten on oltava valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Tilapäinen valiokunta voidaan asettaa myös lausunnon antamista ja hallinnon tarkastamista Tilapäisen valiokunnan on hankittava sen valmisteltaviin kuuluvissa asioissa kunnanhalli teellisiä hoitamaan kunnanhallitukselle 38 tai 39 :n mukaan kuuluvia tehtäviä, eikä kunnanhallitusta saada tästä syystä päätösvaltaiseksi, valtuusto tulee asettaa tilapäinen valiokunta, jo suudesta on voimassa, mitä kunnanhallituksen jäsenten vaalikeipoisuudesta säädetään ja siitä jäsenten esteellisyys koskee. Tätä tehtävää varten asetetun valiokunnan jäsenten vaalikelpoi ka hoitaa niitä kunnanhallituksen käsiteltäviä asioita, joita kunnanhallituksen jäsenten ja vara Jos kunnanhallituksen jäsenet ja varajäsenten ovat rikostutkinnan tai muun syyn vuoksi es varten. tuksen lausunto. le, valtuusto voi asettaa tilapäisen valiokunnan, jonka on valmisteltava asia. Valiokunnan jä Kun 34 :ssä tarkoitettu luottarnushenkilöiden erottamista koskeva asia tai 43 :ssä tarkoi Tilapäinen valiokunta 35 joissa valtuutetut ja varavaltuutetut ovat esteel lisiä. keskusvaalilautakunta voi vaalilain 93 :n 2 momenttia noudattaen kunnanvaltuuston puheen johtajan pyynnöstä määrätä tämän pykälän 1 momentin mukaisesti uusia esteettömiä varaval Jos valtuutettujaja varavaltuutettuja on rikostutkinnan tai muun syyn vuoksi esteellisiä osal deksi asianomaisen vaaliliiton, puolueen tai yhteislistan järjestyksessä ensimmäisen varaval tai hän on kuollut, valtuuston puheenjohtaja kutsuu hänen sijaansa jäljellä olevaksi toimikau Jos valtuutetun on todettu menettäneen vaalikelpoisuutensa, hänet on vapautettu toimestaan tettuja, kuitenkin vähintään kaksi. Yhteislistan ulkopuolella olleen valitsijayhdistyksen ehdok tuutetun. listumaan päätöksentekoon, eikä valtuustoa tämän vuoksi saada päätösvaitaiseksi, kunnan kaana valitulla valtuutetulla ei ole varavaltuutettua. tuutettuja. Näin määrätyt varavaltuutetut osallistuvat valtuuston kokoukseen niissä asioissa, lueenja yhteislistan ensimmäisistä valitsemattajääneistä ehdokkaista sama määrä kuin valtuu Vai tuutetui lie vai itaan varavaltuutettuj a jokaisen kuntavaaleissa esiintyneen vaaliliiton, puo Varavaltuutetut 17 lisätään kuntalakiin uusi 15 a luku seuraavasti: muutetaan kuntalain (410/2015) 17, 35 51, 85 :ja 147, Eduskunnan päätöksen mukaisesti
on muuten soveltuvin osin voimassa, mitä kunnanhallituksesta säädetään. Tätä tehtävää varten asetetun tilapäisen valiokunnan toimikausi päättyy, kun näiden asioiden käsittely kunnassa on päättynyt. 51 Yhteinen toimielin Kunta voi hoitaa tehtävää yhden tai useamman kunnan puolesta siten, että kunnilla on yhtei nen toimielin, joka vastaa tehtävän hoitamisesta. Tehtävää hoitavaa kuntaa kutsutaan vastuu kunnaksi. Kunnat voivat sopia, että muut kunnat valitsevat osan yhteisen toimielimen jäsenistä. 85 Virheellinen menettely luottamustoimessa Luottamushenkilö hoitaa tointaan virkavastuulla ja häneen sovelletaan rikoslain (39/1889) virkarikoksia koskevia säännöksiä. Jos luottamushenkilön voidaan todennäköisin perustein epäillä syyllistyneen toimessaan vir karikokseen tai muuten menetelleen siinä velvollisuuksiensa vastaisesti, kunnanhallituksen on vaadittava asianomaiselta selitys sekä tarvittaessa ilmoitettava asiasta valtuustolle. Asiasta on viipymättä tehtävä rikosilmoitus, jos kysymyksessä on ilmeinen virkarikos. Valtuusto voi tutkimuksen tai oikeudenkäynnin ajaksi pidättää Iuottamushenkilön toimes taan. Ennen valtuuston kokousta voi pidättämisestä väliaikaisesti päättää valtuuston puheen johtaja. Pidättämispäätös voidaan panna täytäntöön heti. Jos on syytä epäillä, että luottamushenkilö on toimessaan syyllistynyt virkarikokseen tai muuten menetellyt siinä velvollisuuksiensa vastaisesti, kunnanhallituksen on vaadittava asian omaiselta selitys sekä tarvittaessa ilmoitettava asiasta valtuustolle. Asiasta on viipymättä teh tävä rikosilmoitus, jos kysymyksessä on ilmeinen virkarikos. Valtuusto voi tutkimuksen tai oikeudenkäynnin ajaksi pidättää luottamushenkilön toimes taan, jollei hän ole itse ilmoittanut vetäytyvänsä luottamustoimesta. Ennen valtuuston kokous ta voi pidättämisestä väliaikaisesti päättää valtuuston puheenjohtaja. Pidättämispäätös voidaan panna täytäntöön heti. Valtuusto on tutkinnan tai oikeudenkäynnin ajaksi pidätettävä luottamushenkilö toimestaan, jos se on kunnan päätöksenteon uskottavuuden ja luotettavuuden turvaamiseksi välttämätöntä ottaen huomioon epäillyn rikoksen vakavuus, mahdollinen toistuvuus ja muut seikat. Pidättä mispäätös voidaan panna täytäntöön heti. Kunnan viranornaisen valmistellessa tämän pykälän 3 tai 4 momentin mukaista päätöstä sillä on oikeus saada esitutkintalain 3 luvun 6 :n mukainen ilmoitus esitutkinnan aloittamisesta. 15 a LUKU 132 a Poikkeuksellisissa hattinnollisissa vaikeuksissa olevaa kuntaa koskeva selvitys,nenettely Jos kunnan hallinto ja toiminta ovat poikkeuksellisen suurissa vaikeuksissa, joista kunta ei omin toimenpitein kykene selviytymään, valtiovarainministeriö voi kuntaa kuultuaan asettaa kunnan hallintoa selvittämään 10 b :ssä tarkoitetun selvityshenkilön tai selvitysryhmän. Selvityshenkilön tai selvitysryhmän asettamisen edellytyksenä on, että 2
1) on aloitettu esitutkinta kunnan viranomaisen tai kunnan toimielimen jäsenen tekemäksi epäillystä vakavasta virkarikoksesta taikka useasta virkarikoksesta; tai 2) on muuten syytä epäillä, että kunnan viranomaiset tai sen toimielimen jäsenet ovat toimi neet lainvastaisesti tai olennaisesti tai toistuvasti laiminlyöneet lakisääteisiä velvoitteitaan; tai 3) on ilmennyt muita kunnan hallintoa tai toimintaa vakavasti vaikeuttavia seikkoja, eikä kunta ole ryhtynyt riittäviin toimiin kunnan hallinnon saattamiseksi lain tai hyvän hallin totavan mukaiseksi. Selvityshenkilö tai selvitysiyhmä tekee ehdotuksen niiksi toirnenpiteiksi, joihin kunnan tulee ryhtyä hallinnon saattamiseksi tämän lain ja muiden lakien mukaiseksi. Saatuaan selvityshen kilön tai selvitysryhmän toimenpide-ehdotukset valtuuston on käsiteltävä ne valtiovarainmi nisteriön asettamassa määräajassa, joka ei voi olla kahta kuukautta pidempi, ja saatettava niitä koskeva päätös valtiovarainministeriön tietoon mahdollisia jatkotoimia varten. Valtiovarainministeriö toteaa selvityshenkilön tai selvitysryhmän toimenpide-ehdotcisten ja valtuuston päätösten perusteella, mitä seikkoja se pitää kunnan hallinnossa ja toiminnassa edelleen ilmeisen lainvastaisinaja määrää tarvittaessa, että kunta ryhtyy valtiovarainministeri ön edellyttämiin toimenpiteisiin ilmeisen lainvastaisten menettelyjen tai toimintatapojen kor jaamiseksi sekä kunnan hallinnon ja muun toiminnan saattamiseksi tämän lain ja muun lain säädännön mukaiseksi. Jos selvityshenkilö tai selvitysryhmä on esittänyt luottamushenkilön tai luottamushenkilöi den pidättämistä toimestaan 85 :n 4 momentin perusteella, eikä valtuusto ole tästä päättänyt, valtiovarainministeriö voi valtuustoa ja asianornaista luottamushenkilöä kuultuaan päättää asi asta. Ministeriön päätös voidaan panna täytäntöön heti. 132 b $elviiyshenkilöja selvitysryhmän jäsenet Edellä 10 a :ssätarkoitetulla selvityshenkilöllä tai selvitysryhmässä tulee olla tehtävän vaa tima oikeudellinen asiantuntemus. Selvityslienkilöön tai selvitysryhrnän jäseneen sovelletaan tämän lain mukaisia tehtäviä hoi taessaan rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia säännöksiä sekä vahingonkorvauslain (412/1974) säännöksiä j ulkisyhteisön ja virkamiehen korvausvastuusta. Selvityshenkilöllä tai selvitysryhmän jäsenellä on salassapitoa koskevien säännösten estä mättä oikeus saada viranornaisilta tehtävänsä suorittarnista varten välttämättömät kuntien ja kuntakonserniin kuuluvien yhteisöjen hallintoa ja taloutta koskevat tiedot. 132 c Valtiovarainministeriön tiedonsaantioikeus vireillä olevasta esitutkinnasta Valtiovarainministeriön valmistellessa 132 :ssä tarkoitetun selvityshenkilön tai selvitysryhmän asettamista sillä on oikeus saada esitutkintalain 3 luvun 6 :n mukainen ilmoitus esi tutkinnan aloittamisesta. 147 Toimielimiäjajohtamista, asukkaiden osallistumisoikeuksia, luottamushenkilöitä, päätöksen teko-ja hallintoinenettelyä sekä oikaisuvaatimustaja kunnallisvalitusta koskevat siirtymä säännökset Edellä 4 7 lukua, 59 :ää, 60 :n 2 momenttia, 64 :n 4 momenttiaja 10, 12 sekä 16 lukua sovelletaan vuonna 2017 valittavan valtuuston toimikauden alusta lukien. Tätä ennen toimie 3
limiin ja johtamiseen, asukkaiden osallistumisoikeuksiin, luottamushenkilöihin, päätöksente ko- ja tiallintomenettelyyn sekä oikaisuvaatimukseen ja kunnallisval itukseen sovelletaan, mitä tämän lain voimaan tullessa voimassa olleessa kuntalaissa säädetään. Lain 20 :ää sovelletaan kuitenkin jo vuonna 2017 järjestettävissä kuntavaaleissa. Edellä 15 :n 1 momenttia valtuuston toimikaudestaja 16 :ää valtuutettujen lukumäärästä sovelletaan ensimmäisen kerran vuonna 2017 valittavaan valtuustoon. Lain voimaan tullessa toimivaltaisen valtuuston toimikausi jatkuu toukokuun 2017 loppuun. Valtuutettu tai muu tämän lain voimaan tullessa voimassa olleen kuntalain 32 :ssä tarkoi tettu kunnan luottarnushenkilö voi niin halutessaan erota toimestaan vuoden 2016 lopussa val tuuston toimikauden j atkum i sen perusteella. Tällöin varavaltuutettu kutsutaan valtuutetun t lalle jäljellä olevaksi toimikaudeksi ja muuhun ]uottamustoimeen valitaan uusi henkilö. VaI tuutetun toimesta tai muusta kunnan luottamustoimesta eroamisesta on ilmoitettava kirjallises ti valtuustohle tai luottamushenkilön valinneelle muulle toimielimelle marraskuun 2016 lop puun mennessä. Edellä 19 :n 2 momentissa tarkoitettua kunnan velvollisuutta ilmoittaa valtuustoiyhmille maksetun tuen määrä ja $2 :n 3 momentissa tarkoitettua kunnan velvollisuutta ilmoittaa perit tyjen luottamushenkilömaksujen määrä sovelletaan ensimmäisen kerran laadittaessa vuoden 2015 tilinpäätös. Kuntien yhteistoimintasopimukset on saatettava 8 luvussa säädetyn mukaisiksi viimeistään vuoden 2019 loppuun menneessä. 4
LIITE 2 VALTIO VA R A N MIN 15 TE R 0 Lausuntopyyntö 8.6.2016 VM057:00/2016 1 (2) Jakelussa mainitut Lausuntopyyntö hallituksen esitysluonnoksesta kuntalain muuttamisesta Hallituksen esitysluonnoksessa ehdotetaan muutettavaksi kuntalakia siten, että laissa säädettäisiin poikkeuksellisissa hallinnollisissa vaikeuksissa ole vaa kuntaa koskevasta selvitysmenettelystä. Lisäksi säädettäisiin tarkemmin kunnan velvollisuudesta pidättää tuottamushenkilö luottamustoimestaan se kä hallinnon järjestämisestä poikkeustilanteissa. Esitys pefustuu pitkälti oi keustieteen lisensiaatti Kari Prättälän tekemään selvitykseen (Kunnan hal linnon poikkeukselliset vaikeudet kunnan omat toimet vai selvitysmenet tely, Valtiovarainministeriön julkaisu 16/2016). Valtiovarainministeriö pyytää j akelussa mainituilta tahoilta lausuntoa luon noksesta. Lausunnot pyydetään toimittamaan viimeistään 6.9.2016 mennes sä sähköpostitse osoitteeseen valtiovarainministerio@vm.fi. Lausunnot pyydetään toimittamaan myös word-tiedostona lausuntoyhteenvedon laati mista varten. Luonnos hallituksen esitykseksi on sivuilla valtiovarainministeriön www Osastopäällikkö, ylijohtaja Lisätietojen antajat: ylijohtaja Päivi Laajala, valtiovarainministeriö, p. 02955 30026, etuni rni.sukunirni@vm.fi hallitusneuvos Auli Valli-Lintu, valtiovarainministeriö, p. 02955 30079, etunimi.sukunimi@vm.fi Jakelu Kunnan- ja kaupunginhallitukset Korkein hallinto-oikeus Suomen Kuntaliitto Oikeusministeriö Valtiovarainministeriö Snellmaninkatu 1 A, Helsinki Puh 0295 16001 (Vaihde) valtiovarairlministerio@vm.fi Y-tunnus 0245439-9 PL 28, 00023 Valtioneuvosto Faksi 09 160 33123 www.vm.fi
Sisäministeriö Opetus- ja kulttuuriministeriö Maa- ja metsätalousministeriö Liikenne- ja viestintäministeriö Työ- ja elinkeinoministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Ympäristöministeriö Tiedoksi kunta- ja uudistusministeri Anu Vehviläinen Äluehallintovirastot erityisavustaja Sami Miettinen 2 (2)