EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Istuntoasiakirja 15.4.2014 B7-0435/2014 PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS komission varapuheenjohtajan / unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan julkilausuman johdosta työjärjestyksen 110 artiklan 2 kohdan mukaisesti Venäjän itäisen kumppanuuden maihin kohdistamasta painostuksesta ja erityisesti Itä-Ukrainan vakauden horjuttamisesta (2014/2699(RSP)) Hannes Swoboda, Ana Gomes, Marek Siwiec, Maria Eleni Koppa, Tonino Picula, Liisa Jaakonsaari, Ioan Mircea Paşcu, Jo Leinen, Richard Howitt, Victor Boştinaru, Marusya Lyubcheva, Pier Antonio Panzeri, Katrin Saks, Emine Bozkurt, Libor Rouček, Boris Zala S&D-ryhmän puolesta RE\1028742.doc PE534.912v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
B7-0435/2014 Euroopan parlamentin päätöslauselma Venäjän itäisen kumppanuuden maihin kohdistamasta painostuksesta ja erityisesti Itä-Ukrainan vakauden horjuttamisesta (2014/2699(RSP)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon 14. huhtikuuta 2014 annetut neuvoston päätelmät Ukrainasta, ottaa huomioon YK:n yleiskokouksen 27. maaliskuuta 2014 antaman päätöslauselman Ukrainan alueellisesta koskemattomuudesta (A/RES/68/262), ottaa huomioon 20. 21. maaliskuuta 2014 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmät, ottaa huomioon 16. maaliskuuta 2014 annetun EU:n ja Yhdysvaltojen huippukokouksen julkilausuman, ottaa huomioon valtion- tai hallitusten päämiesten 6. maaliskuuta 2014 antaman julkilausuman Ukrainasta, ottaa huomioon turvatakuita koskevan Budapestin muistion, jonka Ukraina, Venäjä, Yhdysvallat ja Yhdistynyt kuningaskunta allekirjoittivat joulukuussa 1994, ottaa huomioon Helsingin päätösasiakirjan vuodelta 1975, ottaa huomioon Yhdistyneiden kansakuntien peruskirjan, ottaa huomioon työjärjestyksen 110 artiklan 2 kohdan, A. ottaa huomioon, että Krimin autonomisessa tasavallassa ja Sevastopolin kaupungissa järjestettiin 16. maaliskuuta 2014 laiton kansanäänestys, joka toimitettiin Venäjän joukkojen valvonnassa; ottaa huomioon, että Venäjän viranomaiset ja lainsäätäjät liittivät Krimin niemimaan nopeasti Venäjään, vaikka kansanäänestys tuomittiin kansainvälisesti; B. ottaa huomioon, että EU päätti vastauksena tähän laajentaa sanktioluetteloaan lisäämällä siihen 12 Ukrainan alueellisen koskemattomuuden loukkaamiseen syyllistynyttä henkilöä, peruuttaa EU:n ja Venäjän kesäkuussa 2014 järjestettäväksi aiotun huippukokouksen ja kannattaa Venäjän liittymistä OECD:hen ja Kansainväliseen atomienergiajärjestöön koskevien neuvottelujen keskeyttämistä; toteaa, että EU päätti konkreettisena solidaarisuuden ilmauksena Ukrainaa kohtaan allekirjoittaa assosiaatiosopimuksen poliittiset määräykset, lisätä makrotaloudellista apuaan Ukrainalle 610 000 000 eurosta 1 610 000 000 euroon ja avata yksipuolisesti unionin markkinat ukrainalaisille tavaroille ja hyödykkeille; C. ottaa huomioon, että Moskova on vahvistanut otettaan Krimistä valtaamalla ja ottamalla haltuunsa Ukrainan lento- ja laivastotukikohdat ja karkottamalla niiden PE534.912v01-00 2/7 RE\1028742.doc
sotilashenkilöstön; toteaa, että Venäjä on siirtänyt suuria joukko-osastoja Itä-Ukrainan rajan lähelle; toteaa, että tämä sotilaallinen läsnäolo on tulkittu lähinnä painostukseksi Ukrainan tulevaisuudesta käytävien neuvottelujen ja 25. toukokuuta 2014 järjestettävien presidentinvaalien suhteen; katsoo, että Venäjän, Yhdysvaltojen ja Naton sotilaallinen läsnäolo saattaisi kiristää tilannetta entisestään myös koko Mustanmeren alueella; D. toteaa, että huoli siitä, että Krimin tapahtumat toistuvat muilla Ukrainan alueilla, kasvaa; ottaa huomioon, että venäläismieliset separatistit valtasivat paikallishallinnon rakennuksia Harkovassa, Luhanskissa ja Donetskissa; toteaa, että nämä kansanosat valloittivat venäläisvyöhykkeeksi kutsutun ryhmän johdolla paikallisen hallintorakennuksen Donetskissa, julistivat perustetuksi Ukrainasta riippumattoman Donetskin kansantasavallan ja ilmoittivat, että alueen irtautumisesta järjestetään kansanäänestys viimeistään 11. toukokuuta 2014; ottaa huomioon, että maan itäisen osan muissa kaupungeissa, muun muassa Slovjanskissa, Kramatorskissa ja Druzhkovkassa, on esiintynyt kansannousuja ja vallattu hallintorakennuksia; E. ottaa huomioon, että välittömästi sen jälkeen kun Krim oli liitetty Venäjään, Moldovan tasavaltaan kuuluvan Transnistrian separatistisen alueen korkein neuvosto lähetti Venäjän federaatiolle virallisen pyynnön harkita Transnistrian liittämistä Venäjään; F. katsoo, että se, että Venäjä otti haltuunsa Krimin niemimaan, loukkaa ilman muuta vakavasti kansainvälistä oikeutta ja horjuttaa luottamusta kansainvälisiin välineisiin, kuten aseriisuntasopimuksiin ja ydinsulkusopimuksiin; toteaa, että uusi kilpavarustelu voisi johtaa tilanteen kiristymiseen entisestään; katsoo, että on ehdottomasti estettävä tällaisen vaarallisen ja helposti hallitsemattomaksi muuttuvan tilanteen synty; 1. tuomitsee mitä jyrkimmin Krimin ja Sevastopolin liittämisen Venäjän federaatioon ja katsoo, että EU:n ja sen jäsenvaltioiden ei tulisi koskaan tunnustaa voimatoimien tuloksena syntynyttä tilannetta; 2. tuo jälleen julki täyden tukensa Ukrainan ja kaikkien itäisen kumppanuuden maiden itsemääräämisoikeudelle, alueelliselle koskemattomuudelle ja poliittiselle riippumattomuudelle; 3. toteaa olevansa erittäin huolissaan nopeasti pahenevasta tilanteesta ja verenvuodatuksesta Itä-Ukrainassa; vaatii Venäjää lakkauttamaan välittömästi tukensa väkivaltaisille separatisteille ja aseistetuille ryhmille, jotka ovat vallanneet hallintorakennuksia Slovjanskissa, Donetskissa ja muissa kaupungeissa, lopettamaan kaikki provosoivat toimet, joilla on tarkoitus ruokkia levottomuuksia ja lisätä tilanteen epävakautta, vetämään joukkonsa Ukrainan itärajalta ja pyrkimään kriisin rauhanomaiseen ratkaisemiseen politiikan ja diplomatian keinoin; tuo julki täyden tukensa ja myötätuntonsa Ukrainan hallitukselle, joka pyrkii palauttamaan järjestyksen vallatuissa kaupungeissa, ja varoittaa Venäjää käyttämästä Ukrainan laillista oikeutta puolustaa alueellista koskemattomuuttaan tekosyynä käynnistää täysimittainen sotilaallinen hyökkäys; 4. on vakuuttunut, että Venäjän väite oikeudesta puolustaa kaikkien venäläisvähemmistöjen oikeuksia kolmansissa maissa, jonka presidentti Putin esitti 18. maaliskuuta 2014 pitämässä puheessaan, ei ole kansainvälisen oikeuden mukainen RE\1028742.doc 3/7 PE534.912v01-00
ja on 2000-luvun kansainvälisiä käytänteitä koskevien perusperiaatteiden vastainen sekä uhkaa sodan jälkeistä eurooppalaista järjestystä; kehottaa Venäjän duumaa peruuttamaan välittömästi valtuuden käyttää voimatoimia Ukrainan alueella; 5. korostaa, että Venäjän on pikaisesti aloitettava rakentava vuoropuhelu Ukrainan laillisen hallituksen kanssa, ja kannattaa EU:n aktiivista toimintaa kriisin liennyttämiseksi diplomaattisin keinoin; ottaa näin ollen ilahtuneena vastaan ilmoituksen Yhdysvaltojen, Venäjän, Ukrainan ja EU:n välisistä neljän osapuolen neuvotteluista, joissa on tarkoitus keskustella Ukrainan kiristyvästä tilanteesta, ja toivoo niiden johtavan myönteiseen lopputulokseen, jotta tilanne Ukrainassa ja sen lähialueilla vakautuu ja yhteistyö kaikkien osapuolten välillä voidaan aloittaa uudelleen; katsoo, että tässä yhteydessä olisi tehtävä selväksi, että Ukrainan kuten myös Moldovan ja Georgian yhdentyminen Euroopan unioniin ei ole ristiriidassa maiden hyvien Venäjä-suhteiden kanssa; 6. varoittaa Venäjää, että kaikki uudet toimet Ukrainan tilanteen horjuttamiseksi tai muiden itäisen kumppanuuden maiden uhkaamiseksi johtavat uusiin pakotteisiin ja että niillä on kauaskantoisia seurauksia EU:n ja Venäjän suhteille; kannattaa uusien pakotteiden hyväksymistä, jos tulevissa neuvotteluissa ei päästä myönteisiin tuloksiin kohtuullisen ajan kuluessa; kehottaa jäsenvaltioita valmistautumaan tähän ja tekemään tiivistä yhteistyötä, jotta Venäjän mahdolliset vastatoimet voidaan kohdata yhteisvastuun hengessä; 7. tuomitsee sen, että Venäjä käyttää energiaa painostuskeinona Ukrainan kriisissä, ja pitää presidentti Putinin 10. huhtikuuta 2014 kahdeksalletoista eurooppalaiselle johtajalle lähettämää kirjettä sopimattomana Euroopan energiavarmuuteen kohdistuvana uhkailuna; suhtautuu epäilevästi tarjoukseen kehittää yhteistä toimintaa Ukrainan talouden vakauttamiseksi, sillä se esitettiin samassa kirjeessä, joka sisälsi ilmoituksen valtiojohtoisen Gazpromin päätöksestä lähes kaksinkertaistaa maakaasun hinta ja vaatia ennakkomaksuja uusista kaasutoimituksista Ukrainaan; uskoo aidosti, että Venäjän itsensä etu on auttaa Ukrainaa rakentamaan kestävä talous; kehottaa Venäjää ryhtymään sanojensa mukaisesti konkreettisiin toimiin; 8. korostaa, että EU:n ja kaikkien sen jäsenvaltioiden on arvioitava uudelleen nykyistä energiariippuvuutta Venäjästä pyrkimällä tosissaan energialähteiden monipuolistamiseen sekä kaasun että ydinvoiman suhteen ja kehittämällä yhtenäinen, koko EU:n kattava energiapolitiikka; katsoo lisäksi, että jäsenvaltioiden olisi tuettava Ukrainaa käänteisvirtauksilla, jos Venäjä lopettaa kokonaan tai osittain kaasutoimitukset maahan, ja kehottaa komissiota tekemään kaikkensa jäsenvaltioiden auttamiseksi tällaisissa hankkeissa; 9. pitää myönteisenä ja kannattaa Naton valmiutta varmistaa niiden liittolaistensa turvallisuus, jotka ovat Venäjän rajanaapureita ja jotka pitävät Ukrainan tämänhetkistä tilannetta uhkana omalle itsemääräämisoikeudelleen; kehottaa kuitenkin Venäjän hallitusta osaltaan rauhoittamaan tilannetta ja vaatii, että on vältettävä kylmän sodan kaltaista sotilasvarustelua; kehottaa painokkaasti kaikkia osapuolia noudattamaan olemassa olevia asevalvontavelvoitteita, kehittämään luottamusta lisääviä toimia ja tekemään parhaansa kalliin ja vaarallisen kilpavarustelun välttämiseksi; PE534.912v01-00 4/7 RE\1028742.doc
10. pitää myönteisenä Etyjin erityistarkkailuoperaation käynnistämistä ja toteaa, että operaation tehtävänä on kerätä tietoa epätyypillisestä sotilaallisesta toiminnasta ja levottomuuksien lisäämiseen tähtäävistä provosoivista toimista sekä tarkkailla ihmisoikeuksien ja vähemmistöjen oikeuksien tilannetta Ukrainassa; pitää kuitenkin valitettavana, että operaatiolla ei ole ollut turvattua pääsyä Krimille, jossa on sattunut runsaasti ihmisoikeusloukkauksia, muun muassa toimittajiin ja heidän perheisiinsä kohdistuneita väkivallantekoja; toteaa valittaen, että myös Itä-Ukrainassa on nyt raportoitu toimittajiin kohdistuneista hyökkäyksistä; 11. toteaa jälleen olevansa huolestunut tataariyhteisön kohtalosta Krimillä ja ukrainankieliseen vähemmistöön kuuluvien henkilöiden turvallisuudesta ja oikeuksista; korostaa Venäjän federaation vastuuta suojella neljännen Geneven sopimuksen mukaisesti kaikkia siviilejä valloitetuilla alueilla; pyytää riippumatonta kansainvälistä tutkimusta ilmoitetuista aktivistien pahoinpitelyistä, mielivaltaisista pidätyksistä, sieppauksista ja kidutuksista ja Berkut-poliisien väitetystä osallisuudesta näihin ihmisoikeusloukkauksiin; 12. tuomitsee Venäjän hallinnon ja tiedotusvälineiden laajamittaisen propagandan venäjänkieliseen vähemmistöön väitetysti kohdistuvista loukkauksista, joita tosiseikat eivät tue, sekä perusteettomat syytökset Ukrainan hallinnon fasistisesta luonteesta; toteaa jälleen olevansa erittäin huolissaan sananvapaudesta Venäjällä ja ottaa esille venäläisen historioitsijan Andrei Zubovin tapauksen; toteaa, että Zubov menetti työpaikkansa Moskovan valtiollisessa kansainvälisten suhteiden instituutissa (MGIMO) arvosteltuaan Venäjän presidenttiä Krimin valtauksesta; 13. toistaa, että Ukrainan hallituksen on ryhdyttävä pikaisesti toimiin tiiviissä yhteistyössä Etyjin ja Euroopan neuvoston kanssa varmistaakseen venäjänkielisen väestön ja muiden kulttuuristen, kansallisten ja kielellisten vähemmistöjen laillisten oikeuksien kunnioittamisen alueellisia kieliä tai vähemmistökieliä koskevan eurooppalaisen peruskirjan ja kansallisten vähemmistöjen suojelua koskevan puiteyleissopimuksen määräysten mukaisesti; 14. kehottaa Ukrainan viranomaisia ottamaan tiukan asenteen sellaisia radikaali- ja ääriryhmiä ja -järjestöjä kohtaan, jotka kehottavat ihmisoikeusloukkauksiin tai harjoittavat niitä itse; pyytää jälleen riippumatonta tutkimusta marraskuun 2013 lopun jälkeen tapahtuneista ihmisoikeusloukkauksista ja pitää myönteisenä kolmannen osapuolen nimittämistä Euroopan neuvoston kansainväliseen neuvoa-antavaan ryhmään ja sen ensimmäisen kokouksen järjestämistä 9. huhtikuuta 2014; katsoo, että rauhan, keskinäisen ymmärryksen ja kunnioituksen takaaminen ukrainalaisessa yhteiskunnassa on keskeisen tärkeää maan vakaudelle ja tulevaisuudelle; 15. pitää tervetulleena Ukrainan parlamentin (Verh'ovna Rada) 1. huhtikuuta 2014 hyväksymää päätöslauselmaa Ukrainassa olevien laittomien puolisotilaallisten joukkojen välittömästä aseistariisumisesta; kehottaa kuitenkin välttämään liiallista voimankäyttöä Itä-Ukrainan kaupungeissa vallattujen rakennusten tyhjentämisessä; pitää erittäin huolestuttavina maan itäosissa sijaitsevissa kaupungeissa Donetskissa ja Slovjanskissa tapahtuneita viimeaikaisia hyökkäyksiä poliisiasemille, joilla hyökkääjät RE\1028742.doc 5/7 PE534.912v01-00
ovat ottaneet haltuunsa aseet; kehottaa kaikkia osapuolia pysymään rauhallisina ja etsimään ratkaisuja rauhanomaisin keinoin; 16. korostaa, että on tärkeää palauttaa luottamus oikeusvaltioon ja lainvalvontaelimiin Ukrainassa, ja kannattaa ajatusta YUTP:n alaisesta siviilijohtoisesta oikeusvaltiooperaatiosta, joka auttaisi viranomaisia niiden pyrkimyksissä uudistaa poliisilaitosta ja oikeusjärjestelmää; 17. kehottaa jälleen Ukrainan väliaikaista hallitusta noudattamaan osallistavaa ja demokraattista menettelytapaa, jotta voidaan minimoida uusien väkivaltaisuuksien ja alueellisen hajoamisen riski; katsoo, että perustuslain uudistaminen on tähän liittyen avainasemassa, ja kannustaa harkitsemaan kohtuullisia toimia hajauttamisen ja itsehallinnon suuntaan; pitää myönteisinä Ukrainan väliaikaisen pääministerin lupauksia siitä, että alueille myönnetään lisää valtaa; tähdentää kuitenkin, että Ukrainan kansan ja sen vaaleilla valittujen edustajien on itse päätettävä mahdollisista alueellisista hallintouudistuksista; 18. pitää periaatteessa hyvänä ajatusta järjestää maanlaajuinen kansanäänestys Ukrainan tulevasta asemasta ja alueellisesta jaosta, kuten presidentti Oleksandr Turtšynov ehdotti 14. huhtikuuta 2014 televisioidussa puheessaan; 19. katsoo, että 25. toukokuuta 2014 järjestettävät presidentinvaalit ovat oiva mahdollisuus palauttaa poliittinen vakaus Ukrainaan; kannustaa näin ollen voimakkaasti Ukrainan kansalaisia osallistumaan vaaleihin ja auttamaan maataan tällä vaikealla hetkellä; ilmoittaa päättäneensä lähettää valtuuskunnan tarkkailemaan näitä vaaleja ja kehottaa kaikkia asianomaisia osapuolia tekemään parhaansa sen varmistamiseksi, että vaalit ovat vapaat ja rehelliset; katsoo, että parlamenttivaalit olisi järjestettävä pikaisesti presidentinvaalien jälkeen ja mielellään ennen kuluvan vuoden päättymistä; kehottaa jälleen Ukrainan viranomaisia järjestämään nämä vaalit Venetsian komission suosituksia noudattaen ja kannattaa suhteellista vaalitapaa, joka mahdollistaisi maan eri alueiden asianmukaisen edustuksen; 20. katsoo, että Ukrainan hallituksen olisi poliittisen ratkaisun yhteydessä sitouduttava maksamaan velkansa Venäjälle ja venäläisille pankeille ja yrityksille sekä käyttämään osa EU:n ja kansainvälisten rahoituslaitosten tuesta Kaakkois-Ukrainassa sijaitsevien köyhien alueiden sosioekonomiseen kehittämiseen; 21. pitää Ukrainan kanssa tehtävän assosiaatiosopimuksen poliittisten osien allekirjoittamista tärkeänä edistysaskeleena ja vahvistuksena sitoutumiselle yhteisiin arvoihin; pitää myönteisenä konkreettista ja välitöntä tukea, jota Ukrainalle on tarjottu avaamalla unionin markkinat yksipuolisesti ukrainalaisille tuotteille; toivoo, että assosiaatiosopimuksen ja pitkälle menevää ja laaja-alaista vapaakauppa-aluetta koskevan sopimuksen jäljellä olevat osat saadaan päätökseen ja pannaan täytäntöön, ja toteaa, että tämä ei selvästikään ole EU:n ja Ukrainan välisen yhteistyön lopullinen tavoite; 22. kannattaa EU:n asettamia ehtoja, jotka koskevat kipeästi kaivattuja rakenneuudistuksia, joiden avulla voidaan parantaa kestävän talouskasvun edellytyksiä, parantaa julkisten PE534.912v01-00 6/7 RE\1028742.doc
varojen hallinnointia, kehittää sosiaalista turvaverkkoa ja torjua lahjontaa; kehottaa avoimuuteen EU:n varojen käytössä ja pyytää komissiota seuraamaan tätä tehokkaasti; 23. panee merkille komission päätöksen muodostaa Ukrainaa varten tukiryhmä, joka määrittää yhdessä Ukrainan viranomaisten kanssa ja jäsenvaltioiden tuella Ukrainan haavoittuvan taloudellisen ja poliittisen tilanteen vakauttamiseen tarvittavan teknisen avun; katsoo, että samoin olisi toimittava myös Moldovan ja Georgian suhteen; 24. on vakuuttunut, että Ukrainan tapahtumien myötä EU:n on tarpeen vahvistaa sitoutumistaan ja tukeaan Moldovan ja Georgian valinnalle suuntautua Eurooppaan ja niiden alueelliselle koskemattomuudelle, kun ne valmistautuvat allekirjoittamaan assosiaatiosopimuksen ja pitkälle menevää ja laaja-alaista vapaakauppa-aluetta koskevan sopimuksen EU:n kanssa; kehottaa allekirjoittamaan nämä assosiaatiosopimukset, niihin sisältyvät pitkälle menevää ja laaja-alaista vapaakauppaaluetta koskevat sopimukset mukaan lukien, viimeistään heinäkuussa ja toivoo, että ne tulevat voimaan ja pannaan täytäntöön pikaisesti; 25. toteaa olevansa erityisen huolissaan uusista levottomuuksista Transnistrian separatistisella alueella Moldovassa; katsoo, että yksipuolisen itsenäisyysjulistuksen antaneen Tiraspolin hallinnon 18. maaliskuuta 2014 esittämä pyyntö liittyä Venäjään on vaarallinen ja vastuuton teko; toistaa tukevansa täysin Moldovan alueellista koskemattomuutta ja kehottaa kaikkia osapuolia aloittamaan pikaisesti vuoropuhelun 5+2-muodossa, jotta kiistaan saadaan rauhanomainen ja pysyvä ratkaisu; 26. kehottaa EU:ta tekemään täysin selväksi, että itäinen kumppanuus ei ole Venäjän vastaista politiikkaa, jotta vältetään erilaiset tulkinnat ja väärinkäsitykset siitä, mihin tällä politiikalla pyritään; katsoo, että itäinen kumppanuus on täysin yhteensopiva nykyisten kauppasopimusten kanssa ja että siinä kunnioitetaan täysin Venäjän perinteisiä suhteita kumppaneihinsa ja naapurimaihinsa; katsoo myös, että itäinen kumppanuus ei tarkoita Naton jäsenyyttä eikä sillä ole tarkoitus toimia Euraasian tulliliiton vastaisesti; toteaa, että se on kuitenkin takuu EU:n tuesta kumppanuusmaille, joihin kohdistuu diplomaattista ja taloudellista painostusta johtuen pyrkimyksistä heikentää niiden itsemääräämisoikeutta; 27. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, komission varapuheenjohtajalle / unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle, jäsenvaltioille, Ukrainan virkaatekevälle presidentille, hallitukselle ja parlamentille, itäisen kumppanuuden maiden hallituksille ja parlamenteille sekä Venäjän federaation hallitukselle ja parlamentille. RE\1028742.doc 7/7 PE534.912v01-00