HAJAJÄTEVESITYÖRYHMÄN EHDOTUKSET LAINSÄÄDÄNNÖN MUUTTAMISEKSI LOUNAIS-SUOMEN VESIHUOLTOPÄIVÄ LAITILA 11.11.2015 11.11.2015
YLEISTÄ RYHMÄSTÄ YM asetti 12.2.2015 työryhmän, jonka toimikausi oli 16.2.- 31.10.2015 (uuden hallitusohjelman mukainen tarkistus 26.6.) Tehtävä: Valmistella ehdotuksia hajajätevesiin liittyvän lainsäädännön muutoksiksi ennen vuotta 2004 rakennettujen kiinteistöjen vapauttamiseksi lain velvoitteista siinä tapauksessa, että kiinteistö ei sijaitse ympäristönsuojelullisesti herkillä alueilla kuten esimerkiksi vesistöjen läheisyydessä tai pohjavesialueella. Velvoitteiden täyttäminen pakolliseksi vasta korjaustöiden yhteydessä. Tarkastella vesihuoltolain tarkastamistarve Ryhmässä 17 jäsentä edustaen eri intressitahoja Kuultiin hajajätevesien neuvontahankkeen näkemyksiä sekä kiinteistökohtaisten puhdistamojen valmistajia Kokouksia pidettiin 9 kpl Omakotitaloliitto jätti raportista eriävän mielipiteen
TYÖRYHMÄN RAPORTTI RAPORTTI JAKAANTUU KOLMEEN OSAAN: Johdanto Pohjatiedot: haja-asutuksen ravinnekuormituksen, lainsäädännön, Itämeren suojelun toimintaohjelman ja hajajätevesiasetuksen toimeenpanon tilanteet Työryhmän toiminta Tarkastelut: herkät ja ei herkät alueet (pohjavesialueet, etäisyys vesistöön, etäisyys naapuriin), neuvonta ja muu viestintä, kuluttajansuoja suunnittelussa ja hankinnassa, kansalaisten asema, vesihuoltolain tarkistamistarve, hajajätevesiasetuksen säädöstekninen tarkistaminen ja muut ehdotukset (kannustimien kehittäminen, typenpoistovaatimuksesta luopuminen, ns. Ruotsin malli) Työryhmän ehdotukset ja niiden vaikutusten arviointi Neljä vaihtoehtoa, joista ensimmäinen nykytilan säilyttäminen eli 0-vaihtoehto
VAIHTOEHTO 1 Laissa säädetään kriteerit ympäristönsuojelullisesti herkille alueille ja kunnat määrittelevät alueet ympäristönsuojelumääräyksissä 1a. Kunnilla velvollisuus 1b. Vapaaehtoinen Herkillä alueilla toteutus siirtymäajan puitteissa 15.3.2018 mennessä (tiukempi vaatimus) Muilla alueilla rakennusluvan mukaisen korjaustyön yhteydessä (peruskäsittely) Vaikutukset: Toteuttaa hallitusohjelman vaatimuksista sääntelyn kohtuullistamisen, muttei toteuta tavoitetta kuntien tehtävien keventämisestä Toteutus siirtyy myöhemmäksi ei herkillä alueilla Kuntaan tarvetta lisäresursseihin, varsinkin 1a-vaihtoehdossa
VAIHTOEHTO 1 Vaikutukset jatkoa: Kiinnostus viemäröintiin vähenee peruskäsittelyn alueilla Palveluiden ja tuotteiden kysyntä vähenee Vesienhoitosuunnitelmien ja HELCOM:in kuormituksen vähenemistavoitteiden saavuttaminen viivästyy Voidaan hyvin ottaa huomioon paikalliset olosuhteet Määräysten kirjavuus kuntien välillä tulee olemaan huomattavaa Yhdenvertaisuus ei toteudu varsinkaan 1b vaihtoehdossa Sääntely muuttuu huomattavasti ja lisää kotitalouksien epätietoisuutta, sääntelyn noudattamista ja viranomaisen uskottavuutta
VAIHTOEHTO 2 Laissa säädetään kriteerit ja määritellään vähimmäisetäisyydet ympäristönsuojelullisesti herkille alueille Herkillä alueilla puhdistusta tehostetaan asetuksen perusvaatimustasoon 15.3.2018 mennessä Laissa säädetään metrimääräiset etäisyydet vesistöön, riittävä etäisyys naapuriin ja otetaan huomioon tulvavaara-alueet Muilla alueilla rakennusluvan mukaisen korjaustyön yhteydessä (peruskäsittely) Kunnat voivat antaa tiukempia vaatimuksia ymps-lain puitteissa ja nykyiset määräykset pysyvät voimassa
VAIHTOEHTO 2 Vaikutukset: Hallitusohjelman tavoitteet täyttyvät Yhdenvertaisuuden näkökulmasta sääntely kohdistuu kaikkiin samanlaisena, lukuun ottamatta kuntien ympäristönsuojelumääräyksillä määrättäviä alueita, joissa on huomattavaa kirjavuutta Ei herkillä alueilla toteutus siirtyy myöhemmäksi Kiinnostus viemäröintiin vähenee Palveluiden ja tuotteiden kysyntä vähenee Vesienhoitosuunnitelmien ja HELCOM:in kuormituksen vähenemistavoitteiden saavuttaminen viivästyy Herkillä alueilla sääntely joustamatonta saattaa johtaa kohtuuttomuuksiin Toimeenpanon ohjeistus muuttuu lähes kokonaan Muutosvaihe edellyttää huomattavaa tiedottamista ja neuvontaa Sääntely muuttuu huomattavasti ja lisää kotitalouksien epätietoisuutta. Heikentää sääntelyn ja viranomaisen uskottavuutta
VAIHTOEHTO 3 Poikkeusedellytysten laajentaminen YSL 157 :n muuttaminen siten, että poikkeaminen voidaan tehdä, jos ympäristövaatimukset TAI omistajaan liittyvät edellytykset täyttyvät Selkeämmin esille, että alhainen asukasmäärä on yksi harkittava edellytys poikkeamisen myöntämiselle (X x 5 v) Siirtymäaika säilyy ennallaan (15.3.2018) Voidaan sisällyttää myös vaihtoehtoihin 1 ja 2 Vaikutukset: Hallitusohjelman mukainen kohtuullistaminen ei toteudu, vaikka sääntely kohtuullistuukin Velvollisuuksiin ei muutoksia Poikkeamismahdollisuudet laajenevat huomattavasti Saattaa vähentää jossain määrin viemäröintihalukkuutta
VAIHTOEHTO 3 Vaikutukset jatkuu: Sääntelyn jousto lisääntyy Vesienhoitosuunnitelmien ja HELCOM:in kuormituksen vähenemistavoitteiden saavuttaminen viivästyy jossain määrin Säädösmuutokset pieniä Kuntien ja viranomaisten ohjeistusta lisättävä
TEHTÄVIINSÄ LIITTYEN TYÖRYMHÄ KATSOO 1. Neuvontaa ja viestintää tulee tehostaa ja jatkaa ainakin vuoteen 2018 saakka. Tämä edellyttää rahoituksen turvaamista. 2. Kuluttajalainsäädäntö on riittävää, eikä siihen ole tarpeen tehdä tämän käsittelyssä olevan asian perusteella muutoksia. 3. Kansalaisten, jotka ovat jo tehostaneet jätevesien käsittelyä voimassa olevien säännösten vaatimusten mukaisiksi, osalta oikeudellinen asema ei ole heikentynyt valtion korvausvastuuseen johtavalla tavalla. Tulevissa säädösmuutoksissa vaikutuksia on selvitettävä riittävästi sekä kuvattava päätöksentekijöille eli valtioneuvoston jäsenille ja eduskunnalle.
TEHTÄVIINSÄ LIITTYEN TYÖRYMHÄ KATSOO 4. Vesihuoltolain mahdolliset säädösmuutostarpeet tulee arvioida säädösvalmistelussa. 5. Jatkovalmisteluun tulee sisällyttää hajajätevesiasetuksen ja sen liitteen säädöstekninen tarkastelu. 6. Typenpoistovaatimuksesta luopumisella ei kohtuullisteta hajajätevesien käsittelyn kustannuksia merkittävästi. 7. Yksinomaan vapaaehtoisuuteen perustuvan käytännön toimeenpanolla ei saavutettaisi haluttuja tavoitteita.
Kiitos!