KIRJALLINEN KYSYMYS 187/2011 vp Aikuiskoulutustilin käyttöönotto Eduskunnan puhemiehelle Yhä harvempi toimii samoissa tehtävissä koko työelämänsä. Suomessa työelämän muutoshaasteeseen on vastaamassa monimuotoinen aikuiskoulutusjärjestelmä. Aikuiskoulutuksen kautta on mahdollista täydentää vanhaa osaamistaan tai hakeutua kokonaan uudelle alalle. Koulutuksen sisällössä ja toteutuksessa huomioidaan opiskelijan elämäntilanne ja aikaisemmat tiedot. Myös Kataisen hallituksen ohjelmassa kannustetaan elinikäiseen oppimiseen. Ohjelman mukaan aikuiskoulutus kuuluu tasa-arvoisesti koko aikuisväestölle. Tavoitteeksi on asetettu, että aikuiskoulutuksen julkisen rahoituksen uudelleenjärjestelyä henkilökohtaisten koulutustilien avulla selvitetään. Aikuiskoulutustilillä tarkoitetaan tiliä, jolle kertyisi eläkkeen tapaan vuosittainen koulutusraha. Tiliä voisi käyttää lyhytkestoiseen osaamisen päivittämiseen. Muissa maissa on käytössä erilaisia versioita aikuiskoulutustilistä, mutta Suomessa tilin rahoitus ja lopullinen toteutustapa ovat auki. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Miten hallitus aikoo edetä aikuiskoulutustilin käyttöönotossa? Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 2011 Ilkka Kantola /sd Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Ilkka Kantolan /sd näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 187/2011 vp: Miten hallitus aikoo edetä aikuiskoulutustilin käyttöönotossa? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Pääministeri Kataisen hallituksen hallitusohjelman mukaan hallitus selvittää aikuiskoulutuksen julkisen rahoituksen uudistamista tavoitteenaan tukea kansalaisten yksilöllisiin koulutustarpeisiin vastaamista siirtymällä kansalaisten henkilökohtaisiin koulutustileihin. Tällä hetkellä aikuiskoulutus on tarjontapainotteista, eikä aikuisten valittavana oleva koulutusorganisaatioiden tarjonta välttämättä ei aina vastaa yksilöiden tarpeisiin. Aikuiskoulutustarpeeseen vaikuttaa yksilön koko aiempi koulutus-, työ- ja elämänura, minkä takia yksilöiden tarpeet eroavat huomattavasti toisistaan. Haasteena on kehittää järjestelmää kysyntäpainotteiseksi, jossa kansalaisten koulutuskysyntä voisivat aiempaa kohdennetummin vaikuttaa koulutuksen sisältöihin ja tavoitteisiin. Kysyntäpainotteinen aikuiskoulutusjärjestelmä vaatii koulutukseen suunnattujen julkisten resurssien kanavoimista kansalaisten kautta sekä koulutustarjonnan näkyvyyden ja vertailtavuuden parantamista. Aikuiskoulutustilinsä avulla jokaisella kansalaisella on mahdollisuus hankkia itselleen omia yksilöllisiä tarpeitaan vastaavaa aikuiskoulutusta. Aikuiskoulutustilijärjestelmä soveltuu ensisijaisesti lyhytkestoiseen osallistumiseen osa-aikaiseen opiskeluun ja täydentää siten aikuisten tutkintoon johtavaa ja muuta pitkäkestoisempaa aikuiskoulutusta. Aikuiskoulutuksen tulisi tavoittaa myös ne, jotka jäävät nykyisin aikuiskoulutuksen ulkopuolelle. Tukemalla yksilöiden kysyntää voidaan myös kannustaa aliedustettuja ryhmiä hankkimaan niille parhaiten sopivaa koulutusta ja oppilaitoksia kouluttamaan vailla tutkintoa olevia aikuisia. Hallitus etenee asiassa seuraavasti: Asia on sisällytetty opetus- ja kulttuuriministeriön laatimaan luonnokseen (13.9.2011) koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelmaksi vuosille 2011 2016. Suunnitelman lausuntokierros päättyi 20.10.2011. Tavoitteena on, että valtioneuvosto päättää suunnitelmasta joulukuussa 2011. Olen 14.11.2011 asettanut selvityshenkilöt professori Erno Lehtisen ja maisteri Ida Mielityisen tekemään esityksen kansalaisten henkilökohtaisista koulutustileistä. Selvityshenkilöiden tehtävänä on tehdä esitys julkiseen rahoitukseen perustuvien kansalaisten henkilökohtaisten koulutustilien muodosta ja käyttöönotosta. Selvityshenkilöiden raportin tulee sisältää esitykset tilien toteuttamistavasta ja käytön laajuudesta, rahoituksesta ja rahoituksen kohdentamisperiaatteista sekä käyttöönoton aikataulusta. Selvityksessä tulee arvioida koulutustilien toteuttamisen vaikutukset aikuiskoulutukseen osallistumiseen ja koulutustarjontaan sekä koulutuksen laatuun ja vaikuttavuuteen. Selvitystyössä tulee ottaa huomioon aikuiskoulutuksen julkisen rahoituksen kokonaisuus sekä aikuisten opiskelun olemassa olevat tukimuodot. Lisäksi selvityksessä tulee ottaa huomioon käynnissä oleva koulutusrahastoa ja opintovapaalakia koskeva kehittämistyö. 2
Ministerin vastaus KK 187/2011 vp Ilkka Kantola /sd Selvityshenkilöiden tulee jättää eri vaihtoehtoja esittelevä väliraporttinsa 31.5.2012 mennessä ja loppuraporttinsa 15.11.2012 mennessä. Tavoitteena on antaa hallituksen esitys henkilökohtaisten tilien toteuttamisesta eduskunnalle keväällä 2013. Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 2011 Opetusministeri Jukka Gustafsson 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 187/2011 rd undertecknat av riksdagsledamot Ilkka Kantola /sd: Hur ämnar regeringen gå vidare när det gäller införandet av vuxenutbildningskontot? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Enligt regeringsprogrammet för statsminister Katainens regering klarlägger regeringen möjligheterna att reformera den offentliga finansieringen av vuxenutbildningen i syfte att tillgodose medborgarnas individuella utbildningsbehov genom personliga utbildningskonton för medborgarna. För närvarande utgår vuxenutbildningen från utbudet, och utbildningsorganisationernas utbud för vuxna motsvarar inte nödvändigtvis alltid individernas behov. Behovet av vuxenutbildning påverkas av individens hela tidigare utbildnings-, arbets- och livshistoria, vilket innebär att de individuella behoven skiljer sig påtagligt från varandra. Utmaningen ligger i att utveckla systemet så att det utgår från efterfrågan och så att medborgarnas efterfrågan på utbildning på ett mera exakt sätt kan påverka utbildningens innehåll och mål. Ett vuxenutbildningssystem som utgår från efterfrågan kräver att de offentliga resurser som riktats till utbildningen kanaliseras via medborgarna och att utbudet på utbildning får bättre synlighet och blir lättare att överblicka. Med hjälp av sitt vuxenutbildningskonto har varje medborgare möjlighet att skaffa sig en vuxenutbildning som motsvarar de egna individuella behoven. Vuxenutbildningssystemet lämpar sig främst för kortvarigt deltagande i deltidsstudier och det kompletterar på så sätt sådan vuxenutbildning som leder till examen och annan längre vuxenutbildning. Vuxenutbildningen bör även nå dem som för närvarande inte omfattas av vuxenutbildningen. Genom att stödja individernas efterfrågan kan man även sporra underrepresenterade grupper att skaffa sig den utbildning som passar dem bäst och läroanstalterna att utbilda vuxna som saknar examen. Regeringen går vidare i ärendet på följande sätt: Ärendet ingår i undervisnings- och kulturministeriets utkast (13.9.2011) till utvecklingsplan för utbildning och forskning för åren 2011 2016. Planens remissbehandling avslutades den 20 oktober 2011. Målet är att statsrådet ska besluta om planen i december 2011. Den 14 november 2011 har jag tillsatt utredarna professor Erno Lehtinen och magister Ida Mielityinen för att utarbeta förslag gällande personliga vuxenutbildningskonton för medborgarna. Utredarnas uppgift är att utarbeta ett förslag som gäller formen för och införandet av personliga vuxenutbildningskonton för medborgarna som bygger på offentlig finansiering. Utredarnas rapport ska innefatta förslag om hur kontona ska genomföras och i vilken omfattning de ska användas, hur de ska finansieras och principerna för riktandet av finansieringen samt en tidtabell för införandet. Utredningen ska utvärdera vilka konsekvenser genomförandet av utbildningskonton har för deltagandet i vuxenutbildning och för utbildningsutbudet samt vilka konsekvenserna är för utbildningens kvalitet och genomslagskraft. I ut- 4
Ministerns svar KK 187/2011 vp Ilkka Kantola /sd redningsarbetet ska den offentliga finansieringen av vuxenutbildningen som helhet beaktas och likaså existerande stödformer för vuxenutbildning. Därtill ska utredningen beakta det pågående utvecklingsarbetet i fråga om utbildningsfonden och lagen om studieledighet. Utredarna ska lämna en mellanrapport som presenterar olika alternativ senast 31.5.2012 och slutrapporten senast 15.11.2012. Målet är att en regeringsproposition om införandet av personliga konton ska överlämnas till riksdagen våren 2013. Helsingfors den 14 november 2011 Undervisningsminister Jukka Gustafsson 5