Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 1 Viranomaislautakunta Kokousaika 19.09.2017 kello 17:00-19:11 Kokouspaikka Kunnantalo. kokoushuone 1 Asiat Otsikko Sivu 41 Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnon antaminen Kehvo-Väänälänranta rantayleiskaavaluonnoksesta 42 Päätös Savon Kuljetus Oy:n Konolan kiviaineksen murskauksen ympäristölupahakemuksesta 43 Päätös Savon Kuljetus Oy:n Pöljän kallioalueen maa-ainesluvan muutoshakemuksesta 44 Sähköisen asioinnin käyttöönotto rakennusvalvonnassa 9 45 Rakennusvalvonta-tulosalueen talousarvion 2017 toteutumisen seuranta tammi-elokuussa 46 Ympäristönsuojelu-tulosalueen talousarvion 2017 toteutumisen seuranta tammi-elokuussa 47 Rakennusvalvonta ja Ympäristönsuojelu -sitovuustason talousarviovuoden 2017 toteutumisen seuranta tammi-elokuussa 48 Tietoon saatettavat asiakirjat ja ilmoitusasiat sekä viranhaltijapäätökset 20 49 Vastineen antaminen Korkeimmalle hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden 6.6.2017 annettua päätöstä koskevasta valituksesta (viranomaislautakunnan päätös 15.12.2015) 3 7 8 14 16 18 23
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 2 OSALLISTUJAT Nimi Tehtävä Lisätiedot Läsnä Snellman Tuomo puheenjohtaja Repo Kari varapuheenjohtaja Järvinen Sanna varajäsen Poistui klo 18.05 :n 41 käsittelyn aikana Jääskeläinen Heikki jäsen Ryynänen Keijo jäsen Snellman Taina jäsen Valtanen Marjo jäsen Saapui klo 17.32 :n 42 käsittelyn aikana. Poissa Hynynen Anniina jäsen Väätäinen Liisa kunnanhallituksen edustaja Muut Nykänen Erkko kunnanhallituksen puheenjohtaja Ahonen Johanna asiantuntija Läsnä klo 17.02-17.40 :ien 42 ja 43 esittelyn ajan. Laukkanen Jukka esittelijä, pöytäkirjanpitäjä :t 44-45 ja 47-48, poistui klo 19.06 :n 48 käsittelyn aikana Lötjönen Vesa kunnanjohtaja Poistui klo 17.25 :n 42 käsittelyn aikana Nenonen Timo asiantuntija Läsnä klo 17.45-18.25 :n 41 esittelyn ajan. Saarelainen Arja esittelijä, pöytäkirjanpitäjä :t 41-43 ja 46-49 LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Puheenjohtaja totesi kokouksen lailliseksi ja päätösvaltai seksi. Päätettiin, että :t 42 ja 43 käsitellään ennen :ä 41. ASIAT 41-49 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin jäsenet Repo ja Ryynänen. PÖYTÄKIRJAN ALLEKIRJOITUS JA VARMENNUS puheenjohtaja pöytäkirjanpitäjä ( :t 44-45 ja 47-48) pöytäkirjanpitäjä ( :t 41-43 ja 46-49) PÖYTÄKIRJAN Siilinjärvi 19.9.2017 TARKASTUSTAPA Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi.pöytäkirjan käsittelylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme. Kari Repo Keijo Ryynänen PÖYTÄKIRJA ON Siilinjärven kunnantalo 2.10.2017 PIDETTY YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ virka-ase ma allekirjoitus
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 3 Viranomaislautakunta 41 19.09.2017 Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnon antaminen Kehvo-Väänälänranta rantayleiskaavaluonnoksesta 1941/10.02.02/2014 Viromltk 19.09.2017 41 Valmistelija/lisätiedot: ympäristönsuojelupäällikkö Arja Saarelainen, puhelin 044 740 1421 Siilinjärven kunnan kaavoitus pyytää muun muassa kunnan ympäristönsuojelulta lausuntoa Kehvo-Väänälänranta -rantayleiskaavaluonnoksesta. Lausunnolla olevaan aineistoon sisältyy neljä FCG:n laatimaa, 1.8.2017 päivättyä kaavakarttaa (mittakaava 1:10 000; liitteenä) ja kaavaselostus (liitteenä) sekä tausta-aineistona muun muassa vuonna 2016 tehty luontoselvitys (Pöyry Finland Oy:n 10.1.2017 päivätty raportti) ja sitä koskevat, vuonna 2017 tehdyt täydennykset (Pöyry Finland Oy:n 21.7.2017 päivätyt liito-oravaselvitysluonnos ja linnustoselvitysluonnos) sekä Arkkitehtuuritoimisto J-P Husson laatima, 24.3.2017 päivätty kulttuurihistoriallisesti merkittävien rakennusten inventointi. Kuopion seudun maakuntakaavassa osoitettua Väänälänranta-Kehvo-Räimä -kulttuurimaisemakokonaisuuden rajausta on on tarkennettu edellä mainittuun selvitykseen perustuen. Kaavan sisällöstä Kehvo-Väänälänranta -rantayleiskaavan sisältöä tarkastellaan tässä lausunnolla olevaan aineistoon sekä 5.9.2017 yleisötilaisuudessa ja 8.9.2017 viranomaisneuvottelussa esille tulleeseen perustuen. Kunnan lounaisosaan sijoittuva Kehvo-Väänälänranta -rantayleiskaava-alue rajautuu Pohjois-Kallaveteen ja lännessä Kuopion kanssa yhteiseen kuntarajaan. Yleiskaavan keskeinen tavoite on ohjata rantavyöhykkeen rakentamista kestävän kehityksen periaatteiden mukaisesti. Tavoitteena on ohjata ja tukea rakentamista, elinkeinojen kehittämistä sekä ympäristön- ja maisemanhoitoa. Kaavassa suunnitellaan pääsääntöisesti ranta-alueiden maankäyttöä. Maisemallisesti ja toiminnallisesti rantavyöhykkeestä erillään olevalla maa- ja metsätalousalueella säilyy haja-asutusluonteinen oikeus loma-asutusta ja ympärivuotista asutusta varten. Rakennusoikeudet osoitetaan siten, että maiseman ja luonnon puolesta arvokkaat rannat voidaan säilyttää mahdollisimman luonnontilaisina ja luonnonympäristölle aiheutunut haitta on mahdollisimman vähäinen. Rakennuspaikat pyritään ensisijaisesti osoittamaan mannerrannoille. Oikeusvaikutteisen yleiskaavan mukaiselle rakentamiselle voidaan pääsääntöisesti myöntää rakennuslupa suoraan kaavan perusteella. Suunnittelualueella on rantaviivaa noin 142 kilometriä (muunnettuna 76 kilometriä), noin 200 metrin leveydeltä. Siten suunnittelualue on noin 58 km 2. Rantarakennuspaikkojen lukumäärää laskettaessa mitoitusnormina käytetään "rantarakennuspaikkojen lukumäärä/muunnettu rantakilometri". Kaava-alueen rannoille on määritetty neljä mitoitusvyöhykettä, jotka perustuvat rakennettavuuteen, luonnon-, maisema- ja kulttuuriarvoihin, kulutuskestävyyteen, järvien ja saarien kokoon sekä tiestön ja muun rakennetun infrastruktuurin ja palveluiden läheisyyteen. Rakennusoikeus vaihtelee mitoitusvyöhykkeillä kolmesta (3) rakennuspaikasta (luontovyöhyke; Alueeseen kohdistuu laaja-alaisia luonto- ja maisema-arvoja. Rakentamista joudutaan osoittamaan siten, että sen sijoittamista arvokkaille maisemakohteille ei voida välttää.) kuuteen (6) rakennuspaikkaan (rantarakentamisvyöhyke; Alueeseen ei kohdistu
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 4 ollenkaan tai kohdistuu vain pienialaisia luonnon- tai maisemanarvoja. Rakennuspaikkojen sijoittelulla voidaan välttää arvokkaat luonto- ja maisemakohteet. Alue sijoittuu hyvien liikenneyhteyksien läheisyyteen. Lisäksi alueella on jo rantarakentamista.) muunnettua rantakilometriä kohti. Kaavaluonnoksen mukaan alle 1 hehtaarin saarilla ja alle 1 hehtaarin lammilla ei ole rakennusoikeutta. Kaavaluonnoksen mukaisesti rakennettaessa rakennuspaikkoja on 4,1 / rantakilometri ja vapaata rantaviivaa on 94 kilometriä. Alueella nykyisin olevien ja kaavaluonnoksessa esitettyjen rakennusten määrät ovat: Nykyiset rakennuspaikat Kaavaluonnoksen mukaisia uusia rakennuspaikkoja Yhteensä Asuinrakennus (AO, AP) 169 + 32 1) 37 238 Lomarakennus 221-32 1) 117 306 Asuin- tai lomarakennus 27 9 (ARA) Yhteensä 417 163 1) nykyinen käyttötarkoitus muuttuu Kaavaluonnos mahdollistaa 32 nykyisen lomarakennuksen muuttamisen asuinrakennuksiksi. Rantayleiskaava-alueeseen sisältyy Kehvonsalon asemakaava-alue. Kaavan jatkotyöhön sisältyy muun muassa kotitalouden suuryksikkötarkastelu. Muita lähtötietoja Rantavyöhyke on maankäyttö- ja rakennuslaissa (MRL; 132/1999) käytetty termi, johon perustuen määrätään ranta-alueelle rakentamisesta. Lain 72.1 :n mukaan vesistön ranta-alueeseen kuuluvalle rantavyöhykkeelle ei saa rakentaa rakennusta ilman asemakaavaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrätty yleiskaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena. Lain 72.2 :n mukaan mitä 1 momentissa säädetään, koskee myös ranta-aluetta, jolla rakentamisen ja muun käytön suunnitteleminen pääasiassa rantaan tukeutuvan loma-asutuksen järjestämiseksi on tarpeen alueella odotettavissa olevan rakentamisen vuoksi. MRL:n nojalla laaditussa, kunnanvaltuuston 18.3.2013 hyväksymässä rakennusjärjestyksessä on määräyksiä rantavyöhykkeelle rakentamisesta, muun muassa jätevesien käsittelystä. Kunnanhallitus on 10.4.2017 viranomaislautakunnan esityksestä päättänyt, että Siilinjärvellä käynnistetään kunnan ympäristönsuojelumääräysten valmistelu. Kunnan ympäristönsuojelumääräysten avulla voidaan Siilinjärven olosuhteissa edistää vesien, erityisesti pohjavesien suojelua ja keventää ilmoitusmenettelyä. Ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Viranomaislautakunta kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena antaa seuraavan lausunnon Kehvo-Väänälänranta -rantayleiskaavaluonnoksesta: Maankäyttö- ja rakennuslain 35 :n mukaan yleiskaavan tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen sekä toimintojen yhteen sovittaminen. Nyt lausunnolla oleva kaava koskee pääasiassa Kehvo-Väänälänranta -alueella yli hehtaarin kokoisten vesistöjen rantavyöhykkeitä sekä saaria. Kaava-alueen (rantavyöhykkeen) leveys
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 5 vaihtelee eri vesistöjen rannoilla ja saarissa. Viranomaislautakunta katsoo, että yleiskaava on oikea instrumentti yhteen sovittaa eri toimintoja. Nyt lausunnolla oleva luonnos koskee vesistöjen rantavyöhykkeitä, joiden suunnittelussa tulee ottaa huomioon myös suunnittelualueen ulkopuoliset toiminnot ja niiden vaikutukset. Kotieläintalouden suuryksiköiden lisäksi merkityksellistä on vesistöjen valuma-alueiden nykyinen ja tuleva maankäyttö. Edellä mainittuun liittyy kiinteästi vesienhoidon ja merenhoidon järjestämistä koskevan lain (ns. vesienhoitolaki; 1299/2004) tavoite; pinta- ja pohjavesien tila ei saa heiketä ja niiden tila tulee olla vähintään hyvä. Kaavaselostuksen kohdan 5.6 mukaan (Rakentaminen) rakennusoikeuteen vaikuttavia seikkoja ovat muun muassa vesistön sietokyky. Kaavaselostuksesta ei käy esille, miten vesistön sietokyky on otettu huomioon määriteltäessä mitoitusvyöhykkeitä. Suunnittelualueella rakentaminen ei saa heikentää Pohjois-Kallaveden, Räimäjärven ja Iso-Petäisen hyvää ekologista tilaa. Suunnittelualueella toteutettavien toimien tulee tukea Ala-Ruokoveden (Suuren Ruokoveden), Pitkäjärven ja Lyhyenjärven ekologisen tilan paranemista. Lautakunta esittää, että kaavan jatkotyöhön sisältyy alueelle suunnitellun uuden rakentamisen vaikutusten arviointi vesistöjen sietokyky huomioon ottaen. Kaavaselostuksen mukaan pysyvän asumisen sijoittumisessa on otettu huomioon muun muassa "vesihuolto, onko viemäri ja/tai vesijohto" ja "rakennuspaikan koko". Suunnittelualue kuuluu kokonaisuudessaan vesihuoltolaitosten (Autiorannan, Pohjois-Hamulan ja Kumpusen vesiosuuskunnat) vesijohtoverkoston toiminta-alueisiin. Vesihuoltolaitosten viemäriverkostoa on suunnittelualueen pohjoisosassa. Tämä lienee peruste sille, että Lyhyenjärven ja Pitkäjärven rannoille on kaavaluonnoksessa osoitettu uusia rakentamispaikkoja. Viranomaislautakunnan käsityksen mukaan kyseessä olevien viemäriverkostojen toiminta-alueilla ei kaikkialla ole nykyisin vesihuoltolain (119/2001) tarkoittamaa viemäriin liittämiskohtaa. Lautakunta esittää, että kaavan jatkotyössä selvitetään tosiasialliset mahdollisuudet liittyä viemäriin uusilla rakennuspaikoilla. Tähän liittyy muun muassa vesihuoltolaitosten taloudelliset mahdollisuudet rakentaa uutta viemäriverkostoa toiminta-alueellaan. Kaavaluonnoksessa on osoitettu pysyvää asumista myös vesihuoltolaitosten viemäriverkostojen ulkopuolelle, missä kaavaluonnos mahdollistaa myös nykyisten lomarakennusten muuttamisen asuinrakennuksiksi (ARA-alueet). Niillä uusilla rakennuspaikoilla, joilla sijaitsevien rakennusten etäisyys on enintään 100 metriä vesistöstä, on jätevesien käsittely järjestettävä 3.4.2017 voimaan tulleen ympäristönsuojelulain (527/2014) 156a :n (19/2017) mukaisesti (ns. perustason puhdistusvaatimus). Edellä mainitussa lainkohdassa asetettu vaatimus koskee myös jätevesien käsittelyjärjestelmiä, jotka ovat tehty ennen vuotta 2004 rakentamisajankohtanaan voimassa olleiden vaatimusten tai myönnetyn rakennusluvan mukaisesti. Näiden järjestelmien on täytettävä perustason puhdistusvaatimukset 31.10.2019 mennessä. Erityisen haasteellista kiinteistökohtaisen jätevesien käsittelyn järjestäminen on Kehvonsalon ARA-alueilla, missä rakennuspaikat ovat pieniä. Lautakunta esittää, että kaavan jatkotyössä selvitetään tarkemmin mahdollisuudet järjestää asianmukainen jätevesien kiinteistökohtainen käsittely ja että tähän selvitykseen perustuen arvioidaan edellytykset lisätä rakennuspaikkoja suunnittelualueella. Kaava-aineistosta on lisäksi tehty seuraavat huomiot, joiden osalta esitetään seuraavaa:
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 6 Huomio Esitys Luonnonsuojelualue (SL) -merkintä Olemassa olevien ja kaavassa esitettyjen uusien luonnonsuojelualueiden merkinnät eriytetään. Kaavaselostuksen kohdassa 3.1.3 Vesistöjen ja maan kamaran korkeudet esitetään Kallaveden vedenkorkeus samassa korkeusjärjestelmässä. esitetään NN-korkeusjärjestelmässä, muualla (esimerkiksi kohdassa 7.7 alin sallittu rakentamiskorkeus) käytetään N2000-korkeusjärjestelmää. Kaavaselostuksen kohdan 7.7 mukaan "muilla ranta-alueilla talousjätevesien puhdistustason on oltava hajajätevesiasetuksen (209/2011) 4 :n pilaantumiselle herkkien alueiden mukainen". Talousjätevesien käsittelystä viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla säädetään nykyisin ympäristönsuojelulain 16 luvussa ja 3.4.2017 voimaan astuneessa valtioneuvoston asetuksessa 157/2017, joka kumosi valtioneuvoston asetuksen 209/2011. Edellä mainitun kaavamääräyksen esitetään olevan seuraava: Kaavaselostuksen kohdan 7.7. mukaan "mahdollinen talousjätevesien imeytyskenttä on sijoitettava Juurusveden rannoilla vähintään rakentamiskorkeuden N2000 +83,60 tasoon" Talousjätevesien käsittely viemäriverkostojen ulkopuolella on järjestettävä ympäristönsuojelulain mukaan ja mahdolliset kunnan ympäristönsuojelumääräykset huomioon ottaen. Pitänee olla Kallaveden ja Ruokoveden. Päätös Hyväksyttiin. Merkittiin pöytäkirjaan, että asiantuntijana kokouksessa tämän asian esittelyn ajan oli kaavoituspäällikkö Timo Nenonen ja että varajäsen Sanna Järvinen poistui tämän asian käsittelyn aikana.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 7 Viranomaislautakunta 42 19.09.2017 Päätös Savon Kuljetus Oy:n Konolan kiviaineksen murskauksen ympäristölupahakemuksesta 324/11.01.00/2017 Viromltk 19.09.2017 42 Valmistelija/lisätiedot: ympäristönsuojelutarkastaja Johanna Ahonen, puh. 044 7401442 Siilinjärven viranomaislautakunta on 20.1.2015 ( 4) myöntänyt Savon Kuljetus Oy:lle maa-aineslain mukaisen luvan soran ja hiekan ottamiseksi Hamulassa sijaitsevilta tiloilta Konola 749-402-2-48 ja Sorala 749-402-3-22. Korkein hallinto-oikeus on päätöksellään 3.3.2017 t. 970 lisännyt lupamääräykseen melua koskevat raja-arvot. Maa-aineslupa on voimassa 23.2.2025 saakka. Savon Kuljetus Oy hakee nyt ympäristölupaa soran murskaamiselle tilalla Konola kymmeneksi vuodeksi luvan lainvoimaiseksi tulemisesta lukien. Savon Kuljetus Oy hakee myös lupaa aloittaa toiminta muutoksenhausta huolimatta. Ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Siilinjärven viranomaislautakunta myöntää Savon Kuljetus Oy:lle ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisen ympäristöluvan soran murskaukseen Hamulassa tilalla Konola 749-402-2-48. Ympäristölupa on päätöksen liitteenä. Siilinjärven viranomaislautakunta päättää, että lupaa toiminnan aloittamiselle muutoksenhausta huolimatta ei myönnetä. Päätöstä koskevat perustelut ilmenevät liitteenä olevasta ympäristöluvasta. Päätös Hyväksyttiin. Merkittiin, että asiantuntijana kokouksessa tämän asian esittelyn ajan oli ympäristönsuojelutarkastaja Johanna Ahonen, että kunnanjohtaja Vesa Lötjönen poistui tämän asian käsittelyn aikana ja että jäsen Marjo Valtanen saapui tämän asian käsittelyn aikana.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 8 Viranomaislautakunta 43 19.09.2017 Päätös Savon Kuljetus Oy:n Pöljän kallioalueen maa-ainesluvan muutoshakemuksesta 409/10.03.00/2017 Viromltk 19.09.2017 43 Valmistelija/lisätiedot: Ympäristönsuojelutarkastaja Johanna Ahonen, puh. 044 7401442 Siilinjärven rakennuslautakunta myönsi Savon Kuljetus Oy:lle 9.9.2010 ( 64) maa-aineslain mukaisen luvan (2010-3) kalliokiviaineksen ottamiseen ja ympäristölautakunta 1.7.2010 ( 33) ympäristöluvan (5/2010) kallion louhintaan ja murskaukseen Pöljän kylällä sijaitsevalla tilalla Mattila 749-412-24-47. Maa-ainesluvan myöntämisen yhteydessä hyväksyttiin maisemointisuunnitelma, jonka mukaisesti ottamisen loppuvaiheessa kalliojyrkänteet louhitaan kynnyksiksi, jotka luiskataan maa-aineksilla ja alue metsitetään. Osa louhittavasta alueesta sijaitsee alle 300 metrin etäisyydellä lähimmästä asuinrakennuksesta. 16.9.2010 voimaan tulleen kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen (800/2010) 3 :n mukaan kivenlouhinta ei ole sallittua alle 300 metrin etäisyydellä asuinrakennuksista tai niiden välittömässä läheisyydessä olevista oleskelualueista. Asetuksen 14 :ssä annettujen siirtymäsäännösten mukaan toimintoihin, joilla asetuksen voimaan tullessa oli ympäristölupa, sovelletaan 3 :n määräystä 1.1.2018 alkaen. Tämän vuoksi Savon Kuljetus Oy:n on tehtävä alle 300 metrin etäisyydellä asuinrakennuksesta sijaitsevalla alueella kaikki louhintatyö, maisemointilouhinta mukaan lukien, vuoden 2017 aikana. Savon Kuljetus Oy on on hakenut muutosta hyväksyttyyn maisemointisuunnitelmaan siten, että kalliorintaukset jätettäisiin pystysuoriksi tai lähes pystysuoriksi ja jyrkänteiden päälle asennettaisiin kiinteät verkkoaidat. Ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Siilinjärven viranomaislautakunta hylkää Savon Kuljetus Oy:n hakemuksen maa-ainesluvan 2010-3 maisemointisuunnitelman muuttamiseksi. Päätös perusteluineen on liitteenä. Päätös Hyväksyttiin. Merkittiin, että asiantuntijana kokouksessa tämän asian esittelyn ajan oli ympäristönsuojelutarkastaja Johanna Ahonen.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 9 Viranomaislautakunta 44 19.09.2017 Sähköisen asioinnin käyttöönotto rakennusvalvonnassa 2190/00.01.05/2014 Viromltk 19.09.2017 44 Valmistelija/lisätiedot: rakennustarkastaja Jukka Laukkanen, puh. 044 740 1431 Sähköisen asioinnin käyttöönotto (Lupapiste.fi) rakennusvalvonnassa sisältyy kunnan kehityshankkeisiin, ko. kehityshanketta ei ole aloitettu. Kunnanhallitus on 15.8.2016 ja 28.8.2017 kokouksissa käsitellyt kehityshankkeiden toteutusta ja lähettänyt hankeluettelon lautakuntiin päivitettäväksi. Kunnanjohtaja ja tekninen johtaja ovat linjanneet, että Lupapiste.fi -palvelu otetaan käyttöön rakennusvalvonnassa 1.1.2018 alkaen (teknisen johtajan 28.10.2016 päivätty sähköposti). Käyttöönotosta on jälkikäteen linjattu, että vuoden 2018 aikana otetaan käyttöön sähköinen asiointi. Lupapiste.fi Sähköinen asiointipalvelu Lupapiste.fi (jatkossa Lupapiste) on tuotettu osana valtiovarainministeriön rahoittamaa sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelmaa (ns. SADe-ohjelma). Lupapiste on kuntien rakennetun ympäristön ja asumisen lupa-asioinnin verkkopalvelu. Kuntien Tiera Oy ja KL-Kuntahankinnat Oy kilpailuttivat hankintarenkaana sähköisen asiointipalvelun, kilpailutukseen perustuen palvelun toteutuksesta vastaa Solita Oy. Kunnat voivat ottaa palvelun käyttöön liittymällä hankintarenkaan puitesopimukseen, joka on voimassa lokakuuhun 2020 saakka. Puitesopimus kattaa sähköisen asioinnin palvelut rakennusvalvonnan, ympäristönsuojelun ja yleisten alueiden luvanvaraisten toimintojen osalta. Evolta Oy:n (entinen Solita Oy) mukaan palvelua kehitetään käyttäjiltä saadun palautteen perusteella. Lupapiste sisältää sähköisen asioinnin, sähköisen arkistoinnin ja muina sähköisinä palveluina muun muassa Julkipano.fi-ilmoitustaulun. Lupapisteessä täysin valmiina on rakennusvalvonta-moduuli. Ympäristö-moduulissa on valmiina sähköinen asiointi, johon voi liittää Julkipano-osion. Solita Oy:n myyntipäällikkö Kari Syrjärinne esitteli 22.11.2016 paikan päällä Lupapisteen palveluita. Syrjärinteeltä saadun tiedon mukaan seuraavana kehitetään Lupapisteen yleisten alueiden osiota. Viimemmäksi tullee ympäristömoduulin sähköinen arkistointi, jonka laatimisen aloittamisesta ei Syrjärinteen mukaan ole tehty päätöstä. Avoimen lähdekoodin päälle rakennetun ja avoimia rajapintapalveluita hyödyntävän ns. yhden luukun pilvipalvelun hinta laskee palvelun kokonaiskäyttömäärän mukana. Lupapisteen hinta koostuu käyttöönottomaksusta, joka rakennusvalvonta-osion osalta on 5 000, sekä 1. peruskuukausimaksusta, joka määräytyy kunnan koon mukaan erikseen rakennusvalvonta-, yleiset alueet- ja ympäristö-moduuleille. Siilinjärven kunnan rakennusvalvonta-moduulin peruskuukausimaksu on 467,50 / kuukausi (ALV 0 %). Lisäksi sähköisen arkistoinnin peruskuukausimaksu on 467,50 / kuukausi (ALV 0 %).
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 10 2. toimenpidemaksusta, joka muuttuu hakemusten kokonaismäärän mukaan. Uudisrakentamisen rakennuslupien Hinta (, ALV 0 %) / toimenpide määrä 1) 0-1000 17,60 1 001-2 000 16,50 2 001-5 000 15,40 5 001-10 000 14,30 10 001-20 000 13,20 yli 20 000 12,10 1) käsiteltyjen rakennuslupahakemusten kokonaismäärä kaikilla asiakkailla vuodessa 3. toimenpidemaksusta, joka muuttuu hakemusten kokonaismäärän mukaan. Muut rakennusvalvonnan luvat Hinta (, ALV 0 %) / toimenpide määrä 1) 0-100 11,10 101-200 11,00 201-500 10,90 501-1 000 10,80 1 001-2 000 10,70 yli 2 000 10,60 1) käsiteltyjen rakennuslupahakemusten kokonaismäärä kaikilla asiakkailla vuodessa Erikseen tilattavia palveluita ovat arkistointipalvelu, koulutus- ja asiantuntijapalvelut ja Julkipano.fi-ilmoitustaulupalvelu. Myös arkistointipalvelun maksu koostuu käyttöönotto-, peruskuukausi- ja toimenpidemaksuista, jotka ovat käyttö- ja pysyväisarkistossa samat kuin sähköisessä asioinnissa ja käyttöarkistoinnissa puolet sähköisen asioinnin maksuista. Lupapisteen tietoaineistona on julkisia tietoaineistoja, muun muassa maanmittauslaitoksen taustakartat, ortoilmakuvat sekä kiinteistö- ja omistajatiedot, Suomen ympäristökeskuksen (SYKE) pohjavesialue- ja luonnonsuojelutiedot, yleis- ja asemakaavat sekä Geologian tutkimuskeskuksen maaperä- ja kalliotiedot. Lupapisteeseen voidaan sisällyttää myös kunnan omia tietoaineistoja. Puitesopimukseen sisältyy myös Arkistolaitoksen hyväksymä tiedonhallintapalvelu, joka sisältää muun muassa pysyväisarkiston. Evolta Oy:ltä saatujen tietojen mukaan Lupapiste on otettu käyttöön 150 kunnassa. Muita lähtötietoja Kunnan yhtenä kehityshankkeena on siirtyminen sähköiseen arkistointiin (eams). Tätä varten on laadittu tiedonohjaussuunnitelma (TOS). TOS on kunnan asiakirjallisten tietojen käsittelyn, rekisteröinnin ja säilyttämisen ohjeisto, joka ohjaa asiakirja-aineiston käsittelyä koko sen elinkaaren ajan. TOS sisältää organisaation kaikkien tehtävien asiankäsittelynvaiheet / tehtävänkulut ja niissä
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 11 kertyvät asiakirjat ja tietoaineistot sekä niiden käsittelyyn, rekisteröintiin ja säilyttämiseen liittyvät järjestelmät ja menetelmät. TOS:n avulla ohjataan asiakirjojen käsittelyä, hallintaa ja säilyttämistä niiden laatimisesta aina määräajan säilytettävien asiakirjojen hävittämiseen ja pysyvästi säilytettävien asiakirjojen arkistoimiseen huomioiden samalla asiakirjojen julkisuuden, tietosuojan ja tietoturvan toteutumisen. TOS on edellytys tietojärjestelmiin sisältyvien asiakirjallisten tietojen pysyvälle säilyttämiselle yksinomaan sähköisessä muodossa. TOS:n tietosisältö tallennetaan tiedonohjausjärjestelmään (TOJ). Siilinjärven kunnassa on luotu paikkatietojärjestelmä (MapInfo-karttaliittymä, intrakartta), joka kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävien hoidossa on välttämätön. Järjestelmässä on aineistoa muun muassa SYKE:stä (pohjavesialueet, pilaantuneeksi epäillyt maa-alueet), mutta myös kunnan itse tuottamaa aineistoa kuten vesihuoltolaitosten toiminta-alueet. Lupapiste.fi -palvelun käyttöönoton edellytyksiä ja reunaehtoja Siilinjärven kunnassa tarkasteltiin 9.1.2017 tilaisuudessa (ympäristönsuojelupäällikön laatima 19.1.2017 päivätty muistio). Lupapisteen käyttöönotto edellyttää KRYSP-tiedonsiirtorajapintapalvelua, joka mahdollistaa Lupapisteen rajapinnat operatiivisiin järjestelmiin, muun muassa KuntaNet (CGI) Rajapintapalvelun käyttöönotto maksaa 3 700 ja ylläpitomaksu on ohjelmistosta 3 300 vuodessa ja edustapalvelin pilvipalveluympäristöstä arvio n. 500 vuodessa. Eli ensimmäisen vuoden kulut ovat n. 8000 ja sen jälkeen n. 4000 vuodessa rakennusvalvonnan KuntaNet -ohjelmiston osalta. Nykyisin käytössä oleva KuntaNet -ohjelma ja Lupapiste.fi sivusto ovat erillisiä ja niiden välillä tiedonsiirto tehdään ohjelmien käyttäjien toimesta, toki kirjatut tiedot siirtyvät "nappia painamalla" ohjelmistosta toiseen, mutta molempiin ohjelmiin tulee kirjautua erikseen ja ne ovat toisistaan riippumattomia. Hakemuksen voi jättää sähköisesti Lupapiste.fi -sivustolle, josta se siirretään käsiteltäväksi eli päätöstä varten KuntaNet:iin kun tarvittavat asiakirjat on saatu kasaan. KuntaNet:stä on tulossa CGI:n tietojen mukaan toukokuussa 2018 uusi selainpohjainen versio KuntaNet7, johon Lupapiste.fi on integroitu sisään omalle välilehdelle. Tämä mahdollistaa yhdellä kirjautumisella molempiin ohjelmiin pääsyn. Lisäksi samassa selainpohjaisessa ohjelmistossa ollessa tiedot ja tiedostot luonnollisesti päivittyvät molempiin ohjelmiin kertakirjauksella. Lisäksi tietojen arkistoinnin on kerrottu helpottuvan. Lainsäädäntöä Suomen perustuslain (731/1999) 6 :n mukaan "Ihmiset ovat yhdenvertaisia lain edessä. Ketään ei saa ilman hyväksyttävää perustetta asettaa eri asemaan sukupuolen, iän, alkuperän, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, terveydentilan, vammaisuuden tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella.". Kuntalain (410/2015) 8 :n mukaan tehtävien hoidosta järjestämisvastuussa oleva kunta vastaa järjestettävien palvelujen ja muiden toimenpiteiden muun muassa yhdenvertaisesta saatavuudesta. Arviointia Lupapisteen käyttäjätahot ovat lupaa tarvitsevat asiakkaat, asianosaiset (muun muassa naapurit) ja viranomaiset. Lupapisteen käyttö edellyttää kaikilta osapuolilta mahdollisuutta käyttää tietokonetta. Kun näin ei ole, perustuslaissa säädetty yhdenvertaisuus-perusoikeus edellyttää myös paperisten hakemusten käsittelyn jatkamista.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 12 Hakemusten arkistoinnin kannalta on edelleen jatkettava paperisen arkistoinnin ylläpitoa, koska sähköisessä muodossa olevien hakemusten määrän ei voida olettaa naapurikuntien kokemusten perusteella lähivuosina nousevan lähelle 100%. Kunnalla on käytettävissä skanneri, jolla saadaan suuremmatkin piirustukset paperilta sähköiseen muotoon. Työtekniikasta riippuen on arvioitu, että koko paperisen luvan siirto sähköiseen muotoon ja ohjelmistoon vie noin tunnin/hakemus. Työn tehokkuuden kannalta suurien lupamäärien siirto sähköiseen muotoon ei ole kannattavaa eikä nykyisillä resursseilla mahdollista. Lupapisteen tarjouksen mukana tuli vanhojen arkistojen skannauksen aloittamisesta tarjous 5 hyllymetriä 10 000 hintaan. Nykyisellä arkistonmuodostuksella tulee vuodessa noin 6-7 hyllymetriä arkistomappeja. Ulkopuolisen tekijän kustannuksilla näiden sähköiseen muotoon saattaminen kustantaisi karkeasti laskettuna 12 000-14 000 /vuosi. Sähköisen lupahakemuksen käsittely vaatii teknisenä parannuksena päivityksiä osaan rakennusvalvonnan atk-laitteistoista ja ohjelmistoista sekä suurempien näyttöjen hankkimisen. Lisäksi kunnan atk-puolen ja mittauspuolen henkilöstön työpanosta tarvitaan ohjelmistojen ja tarvittavien tietoaineistojen aikaan saamiseksi, ja kunnan intrakartasta tulee aineistoa siirtää ulkoiselle palvelimelle, josta avataan ne mm. lupapisteelle käytettäväksi. Kustannusvaikutus Kokonaisuutenaan arvioiden lupapisteeseen liittyviin käynnistyskuluihin tulee varata ensimmäisenä vuotena n. 40 000 ja sen jälkeen tuleviksi vuosiksi n. 20 000. Kaikkia käynnistämiseen liittyviä kuluja ei voida ennalta tarkkaan määrittää, ja osa kuuluu kunnan normaaleihin kehitystoimiin, jotka palvelevat myös muita hankkeita. Päätöksen vaikutusten arviointi suhteessa kuntastrategiaan: Sähköinen asiointi mahdollistaa laadukkaan peruspalvelun tarjoamisen helposti saavutettavassa muodossa. Rakennustarkastajan päätösehdotus Viranomaislautakunta toteaa, että siirtyminen sähköiseen asiointiin Siilinjärven kunnassa rakennusvalvonnan osalta on perusteltua. Siirtyminen tulee toteuttaa kansalaisten perusoikeudet turvaten kustannustehokkaasti välttäen saman työn tekemistä kahdessa tahi useammassa järjestelmässä. Tämä edellyttää, että Lupapiste ja kunnassa käytössä oleva KuntaNet -ohjelma on integroitu ja että Lupapisteen sähköinen arkistointi otetaan käyttöön. Lautakunta pitää tarkoituksenmukaisena, että lupapiste otetaan käyttöön samaan aikaan KuntaNet7 -ohjelmiston kanssa. Lautakunta toteaa, ettei paperisten lupahakemusten muuttaminen sähköiseen muotoon ole vielä työ- ja kustannusteknisesti järkevästi toteutettavissa, joten paperinen arkistointi pidetään kaikkien lupien kohdalla toiminnassa. Ohjelmiston hankinnasta ja ylläpidosta tulevat lisäkustannukset viedään talousarvioon toiminnallisina muutoksina. Kustannuksia ei voida kattaa olevan taloudellisen raamin sisältä. Päätös Hyväksyttiin.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 13
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 14 Viranomaislautakunta 26 06.06.2017 Viranomaislautakunta 45 19.09.2017 Rakennusvalvonta-tulosalueen talousarvion 2017 toteutumisen seuranta tammi-elokuussa Viromltk 06.06.2017 26 Liite Valmistelija/lisätiedot: rakennustarkastaja Jukka Laukkanen, puh. 044 740 1431 Viranomaislautakunta teki 20.9.2016 rakennusvalvonta-tulosalueen vuotta 2017 koskevan talousarvioesityksen. Kunnanvaltuusto hyväksyi 12.12.2016 vuoden 2017 talousarvion. Kunnanhallitus hyväksyi 16.1.2017 talousarvion täytäntöönpano-ohjeet. Rakennusvalvonta-tulosalueen talousarviossa lautakuntaan nähden sitovien tavoitteiden ja informatiivisten tunnuslukujen lisäksi seurataan vireille tulleiden hakemusten ja ilmoitusten käsittelytilannetta. Päätöksen vaikutusten arviointi suhteessa kuntastrategiaan: neutraali Rakennustarkastajan päätösehdotus Viranomaislautakunta hyväksyy rakennusvalvonta-tulosalueen tammi-huhtikuun 2017 toteutumatiedot, jotka ovat toimintatuottojen ja -kulujen osalta alla olevassa taulukossa. Tavoitteiden ja toimenpiteiden toteutuminen on esitetty liitteenä. Talousarvio Toteutunut Toteuma% Myyntituotot 2 500 651 26,3 Maksutuotot 205 000 41969 25,8 Toimintatuotot 207 500 42620 20,5 Henkilöstökulut -249172-74937 30,6 Muiden palv. ostot -19850-7100 60,7 Aineet, tavarat ja tarv -2 550-1 955 92,1 Muut kulut -1 000-204 20,4 Toimintakulut -271672-84196 30,9 Toimintakate -101492-41576 41,0 Myyntituotot (sis) 0 2288 0,0 Sisäiset tuotot 0 2288 0,0 Palvelujen ostot (sis) -14047-4684 35,0 Vuokrat (sis) -22 373-7719 33,3 Sisäiset kulut -36420-12403 34,0 Kaikki yhteensä -308992-96599 31,3 Päätös Hyväksyttiin. Viromltk 19.09.2017 45 Liite Valmistelija/lisätiedot: rakennustarkastaja Jukka Laukkanen, puh. 044 740 1431
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 15 Päätöksen vaikutusten arviointi suhteessa kuntastrategiaan: neutraali Rakennustarkastajan päätösehdotus Viranomaislautakunta hyväksyy rakennusvalvonta-tulosalueen tammi-elokuun 2017 toteutumatiedot, jotka ovat toimintatuottojen ja -kulujen osalta alla olevassa taulukossa. Tavoitteiden ja toimenpiteiden toteutuminen on esitetty liitteenä. Talousarvio ( ) Toteuma ( ) Toteuma (%) Myyntituotot 2 500 1 409 55 Maksutuotot 205 000 127 554 62 Toimintatuotot yhteensä 207 500 133 610 64 Henkilöstökulut 249172 163268 66 Muiden palveluiden ostot 19850 9257 46 Aineet, tavarat ja tarvikkeet 2 550 1861 73 Muut kulut 1 000 548 55 Toimintakulut (ulk.) yhteensä 272 572 174 934 64 Myyntituotot (sis.) 0 4 647 Myyntituotot (sis) yhteensä 0 4 647 Palvelujen ostot (sis.) 14 047 9 368 67 Vuokrat (sis.) 22 373 15 516 69 Toimintakulut (sis.) yhteensä 36 420 24884 68 Päätös Hyväksyttiin.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 16 Viranomaislautakunta 27 06.06.2017 Viranomaislautakunta 46 19.09.2017 Ympäristönsuojelu-tulosalueen talousarvion 2017 toteutumisen seuranta tammi-elokuussa 1953/02.02.00/2014 Viromltk 06.06.2017 27 Valmistelija/lisätiedot: ympäristönsuojelupäällikkö Arja Saarelainen, puh. 044 740 1421 Viranomaislautakunta teki 20.9.2016 viranomaislautakunnan (rakennusvalvonta ja ympäristönsuojelu) ja ympäristönsuojelu-tulosalueen vuotta 2017 koskevan talousarvioesityksen. Kunnanvaltuusto hyväksyi kunnan vuoden 2017 talousarvion 12.12.2016. Kunnanhallitus hyväksyi 16.1.2017 talousarvion täytäntöönpano-ohjeet. Ohjeen mukaan viranomaislautakunnan talousarvio bruttomääräisenä on valtuustoon nähden sitovia. Tulosalueet erikseen ovat lautakuntaan nähden sitovia, valtuuston nähden informatiivisia. Määrärahojen ja tuloarvion lisäksi talousarvioasiakirjaan sisältyvät tavoitteet sekä toimenpiteet ja niiden tavoitetaso. Tulosalueet jakautuvat edelleen tulosyksiköihin, joiden määrärahoista ja tuloarvioista (= käyttösuunnitelmat) ja tavoitteista päättävät asianomaiset toimielimet. Kun ympäristönsuojelu-tulosalueen talousarvioesitykseen ei tehty muutoksia kunnanhallituksen ja -valtuuston käsittelyssä ja kun tulosalueella ei ole tulosyksiköitä, käyttösuunnitelmaa ei ole tuotu lautakunnan vahvistettavaksi. Valtuusto seuraa talousarvion toteutumista kaksi kertaa talousarviovuoden aikana (tammi-huhtikuu ja tammi-elokuu) sekä tilinpäätöstilanteessa. Muut kuin tavoitteisiin sidotut tunnusluvut esitetään talousarvioasiakirjassa informatiivisina ja niiden toteutumista seurataan tilinpäätöksen yhteydessä. Päätöksen vaikutusten arviointi suhteessa kuntastrategiaan: neutraali Ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Viranomaislautakunta hyväksyy liitteessä esitetyt ympäristönsuojelu-tulosalueen tammi-huhtikuun toimintatuottojen ja -kulujen sekä tavoitteiden toteumatiedot. Päätös Hyväksyttiin. Viromltk 19.09.2017 46 Valmistelija/lisätiedot: ympäristönsuojelupäällikkö Arja Saarelainen, puhelin 044 740 1421 Päätöksen vaikutusten arviointi suhteessa kuntastrategiaan: neutraali Ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Viranomaislautakunta hyväksyy ympäristönsuojelu-tulosalueen tammi-elokuun toimintatuottojen ja -kulujen toteumatiedot, jotka ovat alla olevassa taulukossa, sekä liitteessä esitetyt tavoitteiden toteumatiedot.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 17 Talousarvio ( ) Toteuma ( ) Toteuma (%) Maksutuotot 45 000 12 000 27 Toimintatuotot yhteensä 45 000 12 000 27 Henkilöstökulut 197 306 137 699 70 Muiden palveluiden ostot 16 050 7 379 46 Aineet, tavarat ja tarvikkeet 400 728 182 Muut kulut 0 387 Toimintakulut (ulk.) yhteensä 213 756 146 193 68 Myyntituotot (sis.) 0 1 350 Myyntituotot (sis) yhteensä 0 1 350 Palvelujen ostot (sis.) 10 253 7 060 69 Vuokrat (sis.) 11 663 11 480 98 Toimintakulut (sis.) yhteensä 21 916 18 540 85 Päätös Hyväksyttiin.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 18 Viranomaislautakunta 28 06.06.2017 Viranomaislautakunta 47 19.09.2017 Rakennusvalvonta ja Ympäristönsuojelu -sitovuustason talousarviovuoden 2017 toteutumisen seuranta tammi-elokuussa 1953/02.02.00/2014 Viromltk 06.06.2017 28 Liite Valmistelija/lisätiedot: rakennustarkastaja Jukka Laukkanen, puh. 044 740 1443 ja ympäristönsuojelupäällikkö Arja Saarelainen, p. 044 740 1421 Viranomaislautakunta teki 20.9.2016 viranomaislautakunnan (rakennusvalvonta ja ympäristönsuojelu) vuotta 2017 koskevan talousarvioesityksen. Kunnanvaltuusto hyväksyi kunnan vuoden 2017 talousarvion 12.12.2016. Kunnanhallitus hyväksyi 16.1.2017 talousarvion täytäntöönpano-ohjeet. Ohjeen mukaan viranomaislautakunnan talousarvio bruttomääräisenä on valtuustoon nähden sitovia. Tulosalueet erikseen ovat lautakuntaan nähden sitovia, valtuuston nähden informatiivisia. Määrärahojen ja tuloarvion lisäksi talousarvioasiakirjaan sisältyvät tavoitteet sekä toimenpiteet ja niiden tavoitetaso. Valtuusto seuraa talousarvion toteutumista kaksi kertaa talousarviovuoden aikana (tammi-huhtikuu ja tammi-elokuu) sekä tilinpäätöstilanteessa. Muut kuin tavoitteisiin sidotut tunnusluvut esitetään talousarvioasiakirjassa informatiivisina ja niiden toteutumista seurataan tilinpäätöksen yhteydessä. Määrärahojen ohella valtuusto seuraa tavoitteiden toteutumista. Päätöksen vaikutusten arviointi suhteessa kuntastrategiaan: neutraali Rakennustarkastajan ja ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Viranomaislautakunta hyväksyy liitteessä esiteyt Rakennusvalvonta ja Ympäristönsuojelu -sitovuustason tammi-huhtikuun 2017 toimintatuottojen ja -kulujen sekä tavoitteiden toteumatiedot. Päätös Hyväksyttiin. Viromltk 19.09.2017 47 Liite Valmistelija/lisätiedot: rakennustarkastaja Jukka Laukkanen, puh. 044 740 1431 ja ympäristönsuojelupäällikkö Arja Saarelainen, puh. 044 740 1421 Päätöksen vaikutusten arviointi suhteessa kuntastrategiaan: neutraali Rakennustarkastajan ja ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Viranomaislautakunta hyväksyy alla olevassa taulukossa esitetyt Rakennusvalvonta ja Ympäristönsuojelu -sitovuustason tammi-elokuun 2017 toimintatuottojen ja -kulujen toteumatiedot sekä liitteessä esitetyt tavoitteiden toteutumatiedot. Talousarvio ( ) Toteuma ( ) Toteuma
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 19 (%) Myyntituotot 2 500 1 409 56 Maksutuotot 250 000 139 554 56 Toimintatuotot yhteensä 252 500 140 963 56 Henkilöstökulut 446 478 300 967 67 Muiden palveluiden ostot 35 900 16 636 46 Aineet, tavarat ja tarvikkeet 2 950 2 589 88 Muut kulut 1 000 935 94 Toimintakulut (ulk.) yhteensä 486 328 321 127 66 Myyntituotot (sis.) 0 6 022 Myyntituotot (sis) yhteensä 0 6 022 Palvelujen ostot (sis.) 24 300 16 428 68 Vuokrat (sis.) 34 036 26 996 79 Toimintakulut (sis.) yhteensä 58 336 43 424 74 Päätös Hyväksyttiin.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 20 Viranomaislautakunta 48 19.09.2017 Tietoon saatettavat asiakirjat ja ilmoitusasiat sekä viranhaltijapäätökset Viromltk 19.09.2017 48 Valmistelija/lisätiedot: rakennustarkastaja Jukka Laukkanen, puhelin 044 740 1431, ympäristönsuojelupäällikkö Arja Saarelainen, puhelin 044 740 1421 Päätösehdotus Rakennustarkastaja ja ympäristönsuojelupäällikkö esittävät, että Siilinjärven kunnan tarkastuslautakunnan 11.5.2017 laatima ja kunnanvaltuusto 29.5.2017 käsittelemä vuoden 2016 arviointikertomus saatetaan tiedoksi ja että arviointikertomuksen havainnot ja suositukset eivät edellytä toimenpiteitä viranomaislautakunnan toimialalla. Rakennustarkastaja esittää, että viranomaislautakunta merkitsee tietoonsa saatetuksi seuraavat asiakirjat: - Itä-Suomen syyttäjänviraston päätös esitutkinnan rajoittamisesta 4.9.2017 / Esitutkinnan lopettaminen koskien rakentamisrikkomusta - Rakennustarkastajan tekemät lupapäätökset 17.8.2017 ja 7.9.2017 Ympäristönsuojelupäällikkö esittää, että viranomaislautakunta merkitsee tietoonsa saatetuksi seuraavat asiakirjat, ilmoitusasiat ja viranhaltijapäätökset sekä katsoo, etteivät ne anna aihetta enempiin toimenpiteisiin: Eduskunnan oikeusasiamies: Päätös vuoden 2014 kompostointitarkastusta koskevasta kantelusta 25.8.2017 Pohjois-Savon ELY-keskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue: - Tarkastuskertomus Savon Sellu Oy:n 29.5.2017 määräaikaistarkastuksesta 28.6.2017 - Päätös Juurusveden yhteistarkkailua ja Yara Suomi Oy:n latvavesitarkkailua koskevien suunnitelmien hyväksymisestä tarkkailuohjelmiksi 25.8.2017 Siilinjärven kunta, kaavoitus: Muistio Ahmon ja Simonsalon asemakaavojen muutosten 22.8.2017 aloituspalaverista 4.9.2017 Siilinjärven kunta, tekninen johtaja: Päätös teknisen palvelualueen tulosaluejohtajista ja heidän sijaistaan 12.9.2017 Ympäristönsuojelupäällikkö: - Ilmoitus Savon Voima Oyj:n Tiprusniemen biolämpökeskuksen uudelleen rekisteröinnistä ympäristönsuojelun tietojärjestelmään 26.7.2017 - Ilmoitus Savon Voima Oyj:n Takojantien lämpökeskuksen rekisteröinnistä ympäristönsuojelun tietojärjestelmään 26.7.2017 - Ilmoitus ympäristöluvan mukaisen vakuuden käytettämisestä / entisen Ecomake Finland Oy:n lämpökeskuksen piha-alueen ja sen maaperän puhdistaminen 22.8.2017 - Tarkastuspöytäkirja Savon Voima Oyj:n Harjamäen lämpökeskuksen 30.8.2017 määräaikaistarkastuksesta ja yhtiön Siilinjärven lämpökeskusten öljytuotteiden käsittelyalueiden hulevesien käsittelyjärjestelmien mitoitustarkasteluista 1.9.2017 - Muistio 6.9.2017 ilmanlaatumittauksia Yaran toimintojen vaikutusalueella 2018 koskevasta neuvottelusta 14.9.2017
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 21 Ympäristönsuojelupäällikkö ja ympäristönsuojelun harjoittelija: - Tarkastuspöytäkirja kiinteistöllä Tiensuu 29.6.2017 tehdystä pihan siisteyden tarkastuksesta 4.7.2017 Ympäristönsuojelutarkastaja: - Tarkastuspöytäkirja Destia Oy:n Vuorimäen kallioalueen murskausjakson 3.8.2017 aloitustarkastuksesta 24.8.2017 - Tarkastuspöytäkirja Vapo Oy:n suunnitellun energiapuun varastoalueen 16.8.2017 tarkastuksesta 13.9.2017 Ympäristönsuojelutarkastaja ja ympäristönsuojelun harjoittelija: - Tarkastuspöytäkirja kiinteistöllä Nurkkala 8.8.2017 tehdystä siisteystarkastuksesta 10.8.2017 - Tarkastuspöytäkirja kiinteistöllä Unhola 26.7.2017 tehdystä siisteystarkastuksesta 10.8.2017 - Tarkastuspöytäkirja kiinteistöllä Sahakumpu 8.8.2017 tehdystä siisteystarkastuksesta 10.8.2017 - Tarkastuspöytäkirja kiinteistöllä Näreaho 24.7.2017 tehdystä pihan siisteyden tarkastuksesta 11.8.2017 Ympäristönsuojelutarkastaja II: - Valvontapöytäkirjat Janne Halosen Hamulan maa-aineslupien 20090006, 20130008, 20140005 ja 20150002 17.7.2017 tarkastuksista - Valvontapöytäkirja Maansiirto O. Inolan Pöljän maa-ainesluvan 20070002 10.8.2017 tarkastuksesta - Valvontapöytäkirja Pekka ja Paula Halosen Hamulan maa-ainesluvan 20150001 11.8.2017 tarkastuksesta - Valvontapöytäkirja Lujabetoni Oy:n Parkkilanharjun maa-ainesluvan 20130005 16.8.2017 tarkastuksesta - Tarkastusmuistio Rudus Oy:n Hamulan soranottoalueiden maisemoinnin ja jälkihoidon tilan 17.8.2017 arvioinnista 18.8.2017 - Tarkastusmuistio Lujabetoni Oy:n Parkkilanharjun maa-ainesten ottoalueella sijaitsevan yksityisen ampumapaikan tilan ja jatkotoimien 16.8.2017 tarkastuksesta 18.8.2017 - Tarkastuspöytäkirja Tomi Toivasen Hamulan maa-ainesluvan 20130006 21.8.2017 tarkastuksesta - Tarkastuspöytäkirja Rudus Oy:n Vuorimäen tuotantoalueen murskaustoiminnan aloitustarkastuksesta 21.8.2017 - Valvontapöytäkirja Lemminkäinen Infra Oy:n Jälänvuoren maa-ainesluvan 20090005 22.8.2017 tarkastuksesta - Tarkastusmuistio Destia Oy:n Vuorimäen kallioalueen murskaustyön 21.8.2017 lopetustarkastuksesta 23.8.2017 - Valvontapöytäkirja Kuljetus Taattola Oy:n Pöljän maa-ainesluvan 20130002 25.8.2017 tarkastuksesta - Tarkastusmuistio Lemminkäinen Infra Oy:n Jälänmäen kallioalueen murskauksen 23.8.2017 aloitustarkastuksesta 28.8.2017 - Kannanotto T. Maijala Oy:n ympäristöluvan 3/2014 lupamääräyksen 18 mukaisesta hulevesien hallintasuunnitelmasta Hanhimäen maa-ainestenottoalueella 1.9.2017 Ympäristönsuojelun harjoittelija: - Tarkastuspöytäkirja kiinteistön Oikeakätinen lammen rannalla 16.6.2017 tehdystä roskaantumisen tarkastuksesta 19.6.2017
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 22 - Tarkastuspöytäkirja tilalla Murto 19.6.2017 tehdystä roskaantumisen tarkastuksesta 21.6.2017 Ympäristönsuojelutarkastajat ovat tehneet 5.8. - 13.9.2017 välisenä aikana viranomaislautakunnan 17.1.2017 tekemään päätökseen ( 6) perustuen seuraavat päätökset: - Maa-aineslain 16.2 :n mukainen vähäinen poikkeaminen Savon Kuljetus Oy:n maa-ainesluvan lupaehdoista aitaamissuunnitelman osalta (maa-aineslupa 2014-4) 11.9.2017 4 - Päätös Vapo Oy:n ympäristönsuojelulain 118 :n mukaisesta meluilmoituksesta koskien energiapuun haketusta tilalla Pyylahti 13.9.2017 6 Päätös Hyväksyttiin. Merkittiin, että rakennustarkastaja Jukka Laukkanen poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn aikana.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 23 Viranomaislautakunta 49 19.09.2017 Vastineen antaminen Korkeimmalle hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden 6.6.2017 annettua päätöstä koskevasta valituksesta (viranomaislautakunnan päätös 15.12.2015) 1091/11.01.00/2014 Viromltk 19.09.2017 49 Valmistelija/lisätiedot: ympäristönsuojelutarkastaja Matti Nousiainen, puh. 044 740 1422 Siilinjärven viranomaislautakunta tuomitsi päätöksellään 15.12.2015 53 uhkasakkolain 15 1 momentin nojalla ympäristönsuojelulautakunnan päätöksessä 27.6.2012 (Vaasan hallinto-oikeus 3.9.2013, Korkein hallinto-oikeus 20.10.2014) Risto Pasaselle asetetun uhkasakon maksettavaksi. Vaasan hallinto-oikeus hylkäsi päätöksellään 6.7.2017 Pasasen valituksen viranomaislautakunnan päätöksestä. Pasanen on valittanut Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä Korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Korkein hallinto-oikeus pyytää viranomaislautakuntaa antamaan vastineen valituksen johdosta. Ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Siilinjärven viranomaislautakunta esittää vastineenaan Korkeimmalle hallinto-oikeudelle Risto Pasasen valituksesta seuraavaa: Viranomaislautakunta viittaa lausuntonaan Vaasan hallinto-oikeudelle 19.4.2016 asiassa antamaansa lausuntoon. Lisäksi lautakunta toteaa, että Pasanen on tyhjentänyt kyseessä olevan alueen suurimmaksi osaksi syksyllä 2016, mutta alueella olleita romuajoneuvoja ja muuta romuja ei lautakunnan käsityksen mukaan toimitettu ainakaan kaikilta osin asianmukaiseen vastaanottopaikkaan, koska ne siirrettiin ainakin osaksi samalla Pyylahden tilalla sijainneelle Bogga Oy:n varastoalueelle, jolla ei ollut lupaa varastoida romuajoneuvoja eikä muuta romua. Pasanen on siivonnut aluettaan myös keväällä 2017. Maanomistaja on siivonnut aluetta vielä elokuussa 2017, kun osa Pasaselle aiemmin vuokratusta alueesta on otettu muuhun käyttöön. Lautakunta liittää lausuntoonsa ympäristönsuojelutarkastajan 3.11.2016 ja 21.6.2017 tekemien tarkastusten pöytäkirjat. Lautakunta toteaa, että uhkasakko on tuomittu maksettavaksi Pasaselle määrätyn siivousvelvoitteen laiminlyömisestä asetetussa määräajassa. Siivouksen laiminlyönti jatkui Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksessä 20.10.2014 annetun määräajan (31.12.2014) jälkeenkin lähes kahden vuoden ajan. Romuautojen ja muun metalliromun varastointia alueella oli lautakunnan tietojen mukaan ainakin kuuden vuoden ajan ja alueella ei ollut kyseiseen toimintaan vaadittavia maaperäsuojauksia. Vaikka Pasanen on myöhemmin tyhjentänyt ja siivonnut alueen, valitus tulee hylätä, koska siivousten laiminlyönti kesti pitkään ja pitkään kestänyt laiminlyönti on ollut omiaan lisäämään vaaraa maaperän pilaantumiselle.lisäksi romuajoneuvoja ja muuta romua toimitettiin ainakin osaksi vastaanottopaikkaan, johon niitä ei olisi ollut lupa toimittaa. Edellä mainituilla perusteilla viranomaislautakunta toteaa, että Risto Pasasen tekemä valitus Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä on perusteeton ja esittää, että Korkein hallinto-oikeus hylkää valituksen. Päätös Hyväksyttiin.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 24
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 7/2017 25 Muutoksenhakuohje Siilinjärven kunnan viranomaislautakunnan kokouspäätöksiin Kokouspäivämäärä 19.9.2017 Muutoksenhakukiellot Pykälät: 49 Hallintolainkäyttölain (586/1996) 5 :n mu kaan päätöksellä, josta saa valittaa, tar koitetaan toi men pi det tä, jolla asia on rat kaistu tai jätetty tutkimat ta. Pykälät: 41, 45-48 Kuntalain (365/1995) 91 :n mukaan päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai täy täntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta. Oikaisuvaatimus Pykälät: 44 Kuntalain (365/1995) 89 :n mukaan päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän ku luessa päätöksen tiedok si saan nista ja toi mi tet ta va virka-aikana (kello 8:00-15:45) Siilinjärven kun nan viranomaislauta kunnalle, PL 5, 71801 Siilinjärvi (käyntiosoite: Ka surilan tie 1, Siilinjärvi); sähkö posti: kirjaamo@siilinjarvi.fi, fak si: 017 401132. Kunnallisvalitus Pykälät: - Hallintovalitus Pykälät: 43 Pykälät: - Pykälät: - Pykälät: 42 Kuntalain (365/1995) 90 :n mukaan päätökseen voi hakea muutosta kunnal lisvalituksella Itä-Suo men hallinto-oikeudelta, PL 1744, 70101 Kuopio (käynti osoite: Minna Canthin katu 64, Kuo pio); säh kö pos ti: ita-suomi.hao@oikeus.fi, faksi: 029 564 2501. Kunnallis valitus on teh tävä 30 päi vän kuluessa päätöksen tiedoksi saannista. Maa-aineslain (555/1981) mukaiseen päätökseen voi hakea muutosta kirjalli sella vali tuksella Itä-Suo men hallinto-oikeudelta, PL 1744, 70101 Kuopio (käyn tiosoite: Minna Canthin katu 64, Kuo pio); säh kö pos ti: ita-suomi.hao@oikeus.fi, faksi: 029 564 2501. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Yk si tyis koh tai nen valitusosoitus oheistetaan pöytä kir jan ot tee seen. Maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) mukaiseen päätök seen voi ha kea muutosta kirjallisella vali tuksella Itä-Suomen hallinto-oikeudelta, PL 1744, 70101 Kuopio (käyn ti osoi te: Min na Canthin katu 64, Kuopio); sähköposti: ita-suomi.hao@oikeus.fi, faksi 029 564 2501. Va li tus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Yksityiskohtainen va litus osoi tus oheistetaan pöy tä kir jan ot tee seen. Vesilain (587/2011) mukaiseen päätökseen voi hakea muu tosta kirjalli sella va lituksella Vaasan hallinto-oikeudelta, PL 204, 65101 Vaasa (käynti osoite: Korshol man puis tikko 43, Vaasa); säh kö pos ti osoi te: vaasa.hao@oikeus.fi; faksi: 029 564 2760. Valitus on tehtävä 30 päivän ku lues sa päätöksen tiedoksisaannista. Yk si tyis koh tai nen valitusosoitus ohjeistetaan pöy tä kirjan ot tee seen. Ympäristönsuojelulain (527/2014) mukaiseen päätökseen voi ha kea muu tosta kirjallisel la vali tuk sel la Vaasan hallinto-oikeudelta, PL 204, 65101 Vaa sa (käyn ti osoi te: Korshol man puistik ko 43, Vaasa); sähköpostiosoite: vaasa.hao@oikeus.fi; faksi 029 564 2760. Valitus on tehtä vä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Yksityiskohtainen valitusosoitus oheiste taan pöy tä kir jan ot tee seen. Oikeudenkäyntimaksu Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suo ritteista perittävistä mak suista annetun lain mukaan muu tok sen ha ku asian käsittelystä hallin to-oikeudes sa peritään oi keu den käyn ti mak su, joka on tällä hetkellä 250 eu roa. Lisätietoja Yksityiskohtainen muutoksenhakuohje muun muassa oikaisuvaatimus-/valitusoikeudesta, muutoksenhakukirjelmän sisäl löstä ja liitteistä sekä oikaisu vaatimuksen/valituskirjelmän toimittamisesta oheistetaan pöy tä kir jan ot teeseen.