Kunnanhallitus 285 11.09.2017 Kunnanhallitus 308 18.09.2017 Oikeudellinen asiantuntija Pertti Eilavaaran oikaisuvaatimus/khall 15.8.2017 251 ja 4.7.2017 227 451/00/2013 Khall 11.09.2017 285 (Lisätietoja: Hallintojohtaja, puh. 040 745 9830) Kittilän kunnanhallitus käsitteli kokouksessaan 15.8.2017 251 oikeu del li nen asiantuntija Pertti Eilavaaran laskun perumisilmoitusta ja asia kir jo jen palauttamisvaatimusta. Kunnanhallitus päätti, että Pertti Eilavaaran vaatimia asiakirjoja ei pa lau te ta eikä tuhota. Kunnan asiakirjahallinnosta ei voi vaatia poistet ta vak si tai tuhottavaksi sinne saapuneita asiakirjoja. Pertti Eilavaara on tehnyt kunnanhallituksen päätöksestä oi kai su vaati muk sen jonka kohdepäätökseksi hän mainitsee 15.8.2017 251 ja 4.7.2017 227. Asiaa on käsitelty kunnanhallituksessa 4.7.2017 227 jolloin asia on päätetty palauttaa valmisteluun. Kyseisestä päätöksestä ei ole annet tu oikaisuvaatimus- tai valitusosoitusta koska päätöksen ol les sa valmistelua, siitä ei voi tehdä oikaisuvatimusta tai valitusta. Eilavaaran mukaan tehty päätös on laiton, minkä vuoksi se on kumot ta va. Hän uudistaa kirjelmänsä aiemman vaatimuksen oi kai suvaa ti muk ses sa yksilöidyllä tavalla ja perusteella. Hän katsoo, että oikai su vaa ti muk sen alaisella päätöksellä on loukattu hänen te ki jän oikeuk si aan vastoin tekijänoikeuslakia ja puuttuvaa suostumustaan, jota ei ole kysytty. Kunta ei voi tehdä yksipuolisesti tällaisia pää tök siä. Vaatimus antaa mahdollisuuden kunnalle välttää tai lieventää mai nitun loukkauksen seuraamuksia. Pertti Eilavaaran oikaisuvaatimus kokonaisuudessaan liitteenä. Vt. kunnanjohtaja Timo Kurulan ollessa esteellinen, esittelijänä toimii Kit ti län kunnan hallintosäännön 3 :n perusteella hallintojohtaja Esa Mä ki nen. Hallintojohtaja: Siltä osin kuin oikaisuvaatimus kohdistuu kunnanhallituksen pää töksen 227, oikaisuvaatimus jätetään tutkimatta. Muilta osin kun nanhal li tus päättää hylätä oikaisuvaatimuksen.
Perustelut: Kunnanhallituksen päätös 4.7.2017 2017 koskee vain valmistelua, jo ten siitä ei kuntalain 136 :n mukaan saa tehdä oikaisuvaatimusta. Oikaisuvaatimuksen tekijä Pertti Eilavaara tuo esiin kun nan hal li tuksen päätökseen 15.8.2017 251 liittyen käsittelyväitteen eräine taus ta tie toi neen ja yleishavaintoineen. Hänen mukaansa hallintojohtaja Esa Mäkinen on esteellinen ja esittää väitteensä tueksi useita, oikaisuvaatimuksessa esiin tuotuja perus tei ta. Tosiasia on, että hallintojohtaja Esa Mäkinen ei ole esteellinen. Olen toi mi nut virkavelvollisuuksien mukaisesti virkavastuulla asiassa esitte li jä nä. Esittelijänä virkavastuulla toimiminen ei ole es teel li syys perus te. Esittelijän tosiasioihin ja lainkohtiin perustuva esitys ei tee hän tä esteelliseksi. Esteellisyysperusteista säädetään hallintolain 28 :ssä. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei tuo esiin yhtään kyseisessä lain koh dassa mainittua esteellisyysperustetta. Se, että esittelijä on jo ai em min asettunut laskun maksamisen suhteen kielteiselle kannalle, ei ai heuta esteellisyyttä. Yksittäisellä luottamushenkilöllä ei ole oikeutta tehdä mitään han kinto ja kunnan nimissä. Kunnalle esitettyä laskua ei ole hyväksytty asian mu kai ses ti oikaisuvaatimuksessa esitetystä väitteestä huo limat ta. Kunnan luottamushenkilöillä ei ole oikeutta hyväksyä kun nal le osoitettuja laskuja. Yksittäisen luottamushenkilön tilaaman lakimiespalvelun mak sa minen kuuluu tilaajalle itselle. Tämä on kaikessa toiminnassa pää pe riaa te. Kunnan hankinnoista ja niihin liittyvästä toimivallasta on säännökset kun nan hallintosäännössä ja sisäisen valvonnan ohjeessa. Laskujen hy väk syn näs tä on määräykset kunnan hallintosäännössä, sisäisen val von nan ohjeessa sekä asiaa koskevissa toimielinten, mm. kunnan hal li tuk sen päätöksissä. Kittilän kunnassa ei ole tehty luottamushenkilöorganisaation tai viran hal ti jan toimesta päätöstä hankkia oikeudellista palvelua Pertti Eila vaa ral ta hänen asiakirjoissa, muistioissa ja oi keus ta paus koon neissa mainitsemissaan tapauksissa. Pohjois-Suomen hallinto-oikeus on päätöksellään 3.11.2016 nro
16/0359/1 ratkaissut asiaan liittyvän valituksen. Eilavaaran laskussaan ja oikaisuvaatimuksessaan mainitsemat asiakir jat toimitti Kittilän kunnalle tuolloinen kunnanvaltuuston I va ra puheen joh ta ja Markku Mäkitalo. Suomen Kuvalehti ja Yle Lapin Radio pyysivät saada jäljennökset las kus sa mainituista asiakirjoista, muistioista ja oi keus ta paus koonneis ta. Vt. kunnanjohtaja Kyösti Tornberg päätöksellään 21.4.2015 13 kiel täy tyi luovuttamasta pyydettyjä asiakirjoja ja määräsi asiakirjat julki suus lain 24 :n 1 mom 3 kohdan perusteella salassa pi det tä vik si. Pohjois-Suomen hallinto-oikeus kumosi vt. kunnanjohtajan pää töksen ja velvoitti vt. kunnanjohtajan antamaan valittajille jäljennökset oi keus tie teen lisensiaatti Pertti Eilavaaran 7.1.2015 päivätyn laskun pe rus tee na olevista asiantuntijakirjoituksista. Päätöksen mukaan jäljen nök set asiakirjoista on annettava sen jälkeen, kun hal lin to-oi keuden päätös on saanut lainvoiman. Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden päätös on toimitettu valittajille ja Kit ti län kunnalle sekä arkistoitu hallinto-oikeudessa. Eilavaaran laatimat asiakirjat ovat hallinto-oikeuden asiakirjojen muka na, eikä niitä voida poista tai tuhota. Hallinto-oikeuden ratkaisun jälkeen vt. kunnanjohtaja Tornberg luovut ti pyydetyt asiakirjat mm. Suomen Kuvalehdelle ja Yle Lapille. Kyseisten asiakirjojen takaisin vaatiminen ja tuhoaminen ei ole mahdol lis ta. Oikaisuvaatimuksen hylkäämisen perusteena on myös kaikki ne perus teet, mitkä on tuotu esiin valmistelussa kunnanhallituksen pää tökseen 4.7.2017 227 sekä kunnanhallituksen päätöksessä 15.8.2017 251 esittelyssä ja päätöksessä mainitut seikat. Päätös: Vt.kunnanjohtaja Timo Kurula poistui tämän ja 286 ja 304 kä sitte lyn ajaksi esteellisenä. Jäsen Tarmo Salonen ilmoitti poistuvansa tämän asian käsittelyn ajak si ja 286 sekä 304 käsittelyn ajaksi varovaisuussyistä ja hänen tilalleen kokoukseen saapui Antti Pekkala. Jäsen Merja Korva jääväsi itsensä tämän asian ja :ien 286 ja 304 kä sit te lys tä, ja hänen tilalleen tuli varajäsen Yrjötapio Kivisaari, joka oli jo kokouksessa läsnä kunnanvaltuuston 1.varapuheenjohtajan teh tä vän sä myötä.
Kunnanhallituksen puheenjohtaja Pekka Rajala jääväsi itsensä tämän asian sekä :ien 286 ja 304 käsittelystä viitaten Keskustan paikal lis jär jes tön puheenjohtajuuteensa. Kun sekä kunnanhallituksen puheenjohtaja että 1.varapuheenjohtaja oli vat jäävänneet itsensä, siirtyi 2.varapuheenjohtaja Tuula Mer ta niemi kokouksen puheenjohtajaksi. Kunnanhallituksen 2.varapuheenjohtaja Tuula Mertaniemi totesi, ettei tälle asialle löydy esittelijää, joten asiaa ei voida käsitellä. Kunnanhallitus päätti yksimielisesti, että pidetään ylimääräinen kunnan hal li tuk sen kokous maanantaina 18.9.2017 klo 15:00, jossa :t 285, 286 ja 304 käsitellään. Khall 18.09.2017 308 Vs. hallintojohtaja: Kunnanhallitus päättää palauttaa asian valmisteluun ja päättää samal la, että myös Eilavaaran esittämän laskun 1 osalta hankitaan selvi tys Asianajotoimisto Juntura Oy:ltä. Perustelut: Pertti Eilavaaran nyt käsiteltävänä olevan oikaisuvaatimuksen kohtee na on ollut kunnanhallituksen päätös 15.8.2017 251, jolla KH on päättänyt, että Pertti Eilavaaran vaatimia ns. laskuun 1 liittyviä asiakir jo ja ei palauteta eikä tuhota, sekä kunnanhallituksen päätös 4.7.2017 227, jolla asia on päätetty palauttaa takaisin val mis teluun. Pertti Eilavaara on oikaisuvaatimuksessaan vedonnut mm. 251 osal ta päätöksen lainvastaisuuteen sekä siihen, ettei 227 sisällä va li tus kel pois ta konkreettista asiaratkaisua. Oi kai su vaa ti muk ses saan Eilavaara on tuonut esille myös päätelmiä ja havaintoja Kittilän kunnan toiminnasta. Eilavaaran laskuun 1 liittyvä asia liittyy Eilavaaran ns. laskuun 2. Kunnanhallitus on 4.7.2017 228 päättänyt, että Eilavaaran esit tämä lasku 2 liittyen hänen laatimiinsa oikeudellisiin asian tun ti ja lausun toi hin palautetaan valmisteluun sekä päättänyt samalla, että selvi tys työs sä käytetään apuna Asianajotoimisto Juntura Oy:tä sen asian selvittämisessä, tuleeko Kittilän kunnan maksaa Eilavaaran esit tä mä lasku 2. Asianajotoimisto Juntura Oy:ltä on 5.9.2017 saa punut muistio, joka sisältää selvitystyön Eilavaaran laskun 2 osalta. On tarkoituksenmukaisinta, että Asianajotoimisto Juntura Oy:ltä pyy-
de tään selvitys myös laskun 1 osalta ja että laskuja 1 ja 2 koskevat asiat käsitellään yhdessä selvitystyön valmistuttua. Hyvän hallinnon periaatteiden mukaan on tarkoituksenmukaisinta, et tä asiaan jo perehtyneeltä asianajaja Jarmo Junturalta tilataan selvi tys työ myös laskun 1 osalta. Tällä säästetään mm. kustannuksia, kos ka kyseinen asianajaja on jo perehtynyt asiaan laskun 2 sel vi tystyön osalta. Nyt käsiteltävänä oleva oikaisuvaatimus perusteluineen liit tyy olennaisesti siihen oikeuskysymykseen, tuleeko Kittilän kun nan maksaa Eilavaaran esittämät laskut vai ei. Oikaisuvaatimus on tarkoi tuk sen mu kai sin ta käsitellä samanaikaisesti, kun selvitystyö myös laskun 1 osalta on kunnanhallituksen käytettävissä. Perusteluna asian siirtämiselle valmisteluun on myös luot ta muk sensuo jan periaate viranomaistoimintaa kohtaan. Viranomaistoiminnan ja kunnan toiminnan on täytettävä johdonmukaisuuden vaatimukset hal lin to lain 6 :n mukaisesti ja yksityisen tulee voida luottaa vi ranomais ten toiminnan oikeellisuuteen sekä viranomaisten tekemien hal lin to pää tös ten pysyvyyteen. Asian selvittelyn ollessa kesken on tar koi tuk sen mu kai sin ta siirtää Eilavaaran oikaisuvaatimus takaisin val mis te luun edellä mainituilla perusteilla. Päätös: Kunnanhallituksen puheenjohtaja Pekka Rajala poistui esteellisenä ko kouk ses ta :ien 308, 309 ja 310 käsittelyn ajaksi. Hänen tilalleen ei tullut varajäsentä. Vt. kunnanjohtaja Timo Kurula poistui kokouksesta :ien 308, 309 ja 310 käsittelyn ajaksi esteellisenä viitaten hallintolain 28 kohtaan 7. Esittelijänä :ien 308-310 osalta toimi vs. hallintojohtaja Sanna Ylinam pa. Kunnanhallituksen puheenjohtajan ollessa esteellinen ja 1. va ra puheen joh ta ja Tarmo Sa lo sen poissa ol les sa kokouksen pu heen joh tajak si siirtyi tämän asian se kä 309 ja 310 käsittelyn ajaksi kun nanhal li tuk sen 2. va ra pu heen joh ta ja Tuula Mer ta nie mi. Puheenjohtajana toiminut Tuula Mertaniemi kysyi, onko paikalla muita esteellisiä. Muita esteellisiä ei ilmoittautunut. Tuula Mertaniemi luki kunnanhallituksen jäsen Ahti Ovaskaisen te kemän korjauspyynnön liittyen kunnanhallituksen pöytäkirjan 11.9.2017 307 korjaamiseen. Jäsen Ahti Ovaskainen esitti, että tämä asia ( 308) käsitellään täs sä kokouksessa. Tuula Mertaniemi kannatti Ahti Ovaskaisen esi tys tä.
Puheenjohtaja totesi, että on tehty vs. hallintojohtajan esityksestä poik kea va kannatettu esitys, joten on äänestettävä. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen, joka hyväksyttiin: Ne, jotka kannattavat vs. hallintojohtajan esitystä, äänestävät jaa. Ne, jotka kannattavat Ahti Ovaskaisen esitystä, äänestävät ei. Äänestyksessä annettiin kuusi (6) jaa-ääntä, kaksi (2) ei-ääntä ja yksi (1) oli poissa. Jaa-ääniä antoivat: Raili Fagerholm, Sakari Kautto, Vil ho Molkoselkä, Vuokko Mäntymaa, Yrjötapio Kivisaari ja Antti Pekka la. Ei-ääniä antoivat Tuula Mertaniemi ja Ahti Ovaskainen. Pois sa oli Pekka Rajala. Puheenjohtaja Tuula Mertaniemi totesi vs. hallintojohtajan esityksen tul leen kokouksen päätökseksi. Ahti Ovaskainen ja Tuula Mertaniemi ilmoittivat eriävän mie li pi teen sä perustuen hallintojohtaja Esa Mäkisen kokouksessa 11.9.2017 te kemään esitykseen.