1 Esitys myr:lle 4.10.2011 KYMENLAAKSO MAAKUNNAN YHTEISTYÖRYHMÄN TYÖJÄRJESTYS Hyväksytty: Kymenlaakson Liiton maakunnan yhteistyöryhmän kokouksessa xx.10.2011 Vahvistettu: Kymenlaakson maakuntahallituksen kokouksessa xx.10.2011. Voimaantulo: 1.11.2011. I luku Maakunnan yhteistyöryhmä ja sen tehtävät 1 Maakunnan yhteistyöryhmä ja sen toimikausi Maakunnassa on alueen kehittämiseen vaikuttavien toimenpiteiden ja rakennerahastoohjelmien toimeenpanon yhteensovittamista varten maakunnan yhteistyöryhmä. Maakuntahallitus asettaa yhteistyöryhmän. Yhteistyöryhmästä ja sen tehtävistä on säädetty laissa alueiden kehittämisestä (1651/2009) sekä rakennerahastolaissa (1401/2006). Maakunnan liiton ja sen jäsenkuntien edustajat sekä heidän varaedustajat valitaan valtuuston toimikaudeksi. Edustajat ja heidän henkilökohtaiset varaedustajansa nimetään aluekehityslain 17 :n 2 momentissa tarkoitettujen tahojen ehdotuksesta. 2 Yhteistyöryhmän kokoonpano ja puheenjohtajisto Kymenlaakson maakuntahallitus asettaa 21 jäsenisen maakunnan yhteistyöryhmän, jossa on tasapuolisesti edustettuina: 1) Kymenlaakson Liitto ja sen jäsenkunnat (7 edustajaa) 2) ohjelmaa rahoittavat valtion viranomaiset ja muut valtionhallintoon kuuluvat organisaatiot (7 edustajaa) 3) alueen kehittämisen kannalta keskeiset tahot, kuten työmarkkina- ja elinkeinojärjestöt, sekä muut kansalaisyhteiskuntaa edustavat tai ympäristöjärjestöt ja sukupuolten tasaarvoa edistävät järjestöt (7 edustajaa) Sivu 1/9
2 Maakuntahallitus nimeää yhteistyöryhmälle puheenjohtajan, jonka tulee olla kuntalaissa tarkoitettu luottamushenkilö, sekä yhteistyöryhmässä edustettuna olevien osapuolten ehdotuksesta kolme varapuheenjohtajaa (1, 2. ja 3. varapuheenjohtaja), joiden tulee olla yhteistyöryhmän jäseniä. Yhteistyöryhmä voi kutsua yhteistyöryhmään pysyviä asiantuntijoita. Lisäksi yhteistyöryhmä voi kutsua asiantuntijan kokoukseen yksittäisen asian käsittelyn ajaksi. Asiantuntijat eivät ota osaa päätöksentekoon. Yhteistyöryhmä voi asettaa jaostoja yhteistyöryhmässä käsiteltävien asioiden valmistelua varten. Yhteistyöryhmä valitsee itselleen sihteerin. 3 Maakunnan yhteistyöryhmän jäsenten asema Maakunnan yhteistyöryhmän ja sen asettaman jaoston jäseneen sovelletaan rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia säännöksiä sekä mitä vahingonkorvauslaissa säädetään julkisyhteisön ja virkamiehen korvausvastuusta. Yhteistyöryhmän jäsenistä on soveltuvin osin voimassa, mitä kuntalaissa säädetään luottamushenkilöstä. Maakunnan liittoon pysyväisluonteisessa palvelussuhteessa oleva henkilö voidaan kuitenkin valita yhteistyöryhmän jäseneksi. Yhteistyöryhmän jäsenille maksettavista palkkioista, ansionmenetyskorvauksista, matkakustannuksista ja muista tehtävän hoitamisesta aiheutuneista kustannuksista ja niiden korvaamisesta määrätään Kymenlaakson Liiton luottamushenkilöiden palkkiosäännössä. Valtion viranomaisten ja muiden valtionhallintoon kuuluvien organisaatioiden edustajille maksettavista palkkioista ja korvauksista vastaa se taho, jota jäsen edustaa. Sama koskee asiantuntijoita. 4 Yhteistyöryhmän tehtävät Maakunnan yhteistyöryhmä hoitaa sille rakennerahastolain 21 :ssä ja alueiden kehittämislain 18 :ssä määrätyt tehtävät. Maakunnan yhteistyöryhmä: 1) sovittaa yhteen alueiden kehittämisen strategista kokonaisuutta; 2) käsittelee maakuntaohjelman ja sen toteuttamissuunnitelman; 3) käsittelee elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja tarvittavilta osin aluehallintoviraston esitykset strategiseksi tulostavoiteasiakirjaksi; 4) sovittaa yhteen maakuntaohjelman ja 24 :ssä tarkoitettujen erityisohjelmien toteuttamista ja rahoitusta; 5) käsittelee yritystukihankkeita lukuun ottamatta rahoituksen myöntävän ministeriön, sen hallinnonalan viranomaisen tai muun toimijan taikka maakunnan liiton valmistelemia aluekehityksen kannalta merkittäviä hankkeita ja antaa niistä lausunnon rahoituksen myöntävälle taholle. Sivu 2/9
3 Yhteistyöryhmä voi ottaa hankkeen käsiteltäväkseen, kun - hanke on valtakunnallinen tai ylimaakunnallinen. Poikkeuksena tästä on Etelä-Suomen kilpailukyky- ja työllisyystavoitteet EAKRohjelman ylimaakunnallisten teemahankkeiden rahoitus. Näiden hankkeiden rahoituksen hyväksyy ohjelma-asiakirjojen mukaan maakunnan yhteistyöryhmän sihteeristö niissä hankkeissa, jotka koskevat maakuntaa. Hankepäätökset tulevat maakunnan yhteistyöryhmälle tiedoksi. - hanke on maakunnan aluekehityksen kannalta strategisesti merkittävä - hanke liittyy laajaan hankekokonaisuuteen, johon haetaan rahoitusta usealta viranomaiselta - hankkeelle tai sen edustamalle hankekokonaisuudelle ei ole varattu rahoitusta voimassa olevassa yhteistyöasiakirjassa - muulloinkin, mikäli ohjelmien toteutusta linjatakseen rahoittajataho, yhteistyöryhmän sihteeristön puheenjohtaja tai joku yhteistyöryhmän puheenjohtajista sitä esittää Muilta osin EAKR-toimenpideohjelman ja ESR-toimenpideohjelman alueellisen osion hankekäsittely delegoidaan sihteeristölle tämän työjärjestyksen 6 :n mukaisesti. Sihteeristön hankekäsittelyn perusteella hankkeen käsittely joko siirtyy maakunnan yhteistyöryhmälle tai hanke palautuu rahoittajaviranomaisille lopullisesti päätettäväksi. 6) yhteensovittaa seuraavan varainhoitovuoden aluekehitysrahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman rakennerahastovarojen ja niitä vastaavan kansallisen rahoitusosuuden kohdentumisen maakunnassa rakennerahasto-ohjelmaa rahoittaville valtion viranomaisille, maakunnan liitolle ja muille rakennerahasto-ohjelman rahoitukseen osallistuville; 7) yhteen sovittaa seuraavan varainhoitovuoden sosiaalirahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman alueellisen osion rakennerahastovarat ja niitä vastaavan kansallisen rahoitusosuuden asianomaiselle hallinnonalalle sovitun rahoituskehyksen mukaan, jollei rahoituskehyksestä poikkeamiseen ole maakunnan kehitykseen liittyviä tai muita painavia syitä; 8) suuntaa maakuntaan osoitettua rakennerahastojen rahoitusta ja vastaavaa kansallista rahoitusta tarkistamalla maakunnan yhteistyöasiakirjan, jos se on rakennerahastoohjelman toimeenpanon kannalta tarpeen; 9) saa tiedoksi yhteensovitusta varten maakunnan yhteistyöasiakirjan laatimisen yhteydessä suunnitelmat ja raportit maaseuturahaston alueellisesta rahoituksesta, kalatalousrahastosta rahoitettavista toimenpiteistä ja sosiaalirahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman valtakunnallisen osion rahoituksesta ja varmistaa eri toimenpiteiden yhteensovituksen ja eri rahastojen osallistumisen laajojen ja aluekehittämisen kannalta merkittävien hankkeiden toteuttamiseen; 10) päättää yhteistyöasiakirjassa rakennerahasto-ohjelmassa olevien hankkeiden valintakriteerien alueellisesta soveltamisesta; 11) huolehtii tarvittavista menettelytavoista, joilla varmistetaan rahoitettavaksi hyväksyttävien hankkeiden mahdollisten ympäristövaikutusten selvittäminen ennen rahoituspäätösten tekoa; 12) valmistelee ja esittää aluekehitysrahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman ja sosiaalirahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman alueellisen osan muutostarpeita Sivu 3/9
4 seurantakomitealle ja hallintoviranomaiselle sekä raportoi niille rakennerahasto-ohjelman toteutumisesta; 13) tiedottaa rakennerahasto-ohjelman toimeenpanosta 14) käsittelee ohjelmasopimukset ja laajat maakunnalliset ohjelmat ja strategiat yhteensovittamista ja aluekehittämisen kannalta merkittävien hankkeiden toteutumisen varmistamista varten 15) voi hoitaa myös muita alueen kehittämiseen vaikuttavia ja rakennerahasto-ohjelmien toimeenpanon ja toimenpiteiden yhteensovittamista koskevia tai niihin liittyviä tehtäviä 5 Maakunnan yhteistyöasiakirja (MYAK) Maakunnan yhteistyöryhmä hyväksyy vuosittain talousarvioesityksen antamisen jälkeen samanaikaisesti maakuntaohjelman toteuttamissuunnitelman käsittelyn kanssa Kymenlaakson maakunnan yhteistyöasiakirjan, jossa sovitetaan yhteen rakennerahastovarojen ja vastaavan kansallisen rahoitusosuuden kohdentuminen Kymenlaaksossa rakennerahatovaroja rahoittaville viranomaisille. Asiakirjan allekirjoittavat kaikki maakunnassa EAKR- ja ESRtoimenpideohjelmia rahoittavat toimijat. Maakunnan yhteistyöasiakirjaan tulee seuraavan varainhoitovuoden varojen jakoa ja sitä seuraavan vuoden talousarvioehdotusta koskevia neuvotteluja varten: 1) arvio ohjelman rakennerahastovarojen ja vastaavan valtion rahoitusosuuden tarpeista sekä kuntarahoituksesta ja muun julkisen rahoituksen osuuksista toimintalinjoittain ja hallinnonaloittain 2) arvio toimenpideohjelman rakennerahastovarojen ja vastaavan valtion rahoituksen jakaumasta hallinnonaloittain 3) arviot 2 kohdassa tarkoitettujen varojen kunkin hallinnonalan keskeisistä tavoitteista 4) arvio ohjelmareservin tarpeesta maakunnassa 5) tieto rakennerahasto-ohjelman painotuksista 6) tieto hankkeiden valintakriteerien alueellisesta soveltamisesta, jos yhteistyöryhmä on siitä päättänyt. 6 Maakunnan yhteistyöryhmän sihteeristö Maakunnan yhteistyöryhmä asettaa sihteeristön, jossa ovat edustettuina tämän työjärjestyksen 2 :n kohdassa 1 ja 2 mainitut viranomaiset siten, että viranomaisten edustus tulee tasapuolisesti huomioonotetuksi. Sihteeristöön kuuluu kuntien edustajina yksi edustaja Kotkan-Haminan seutukunnasta ja yksi edustaja Kouvolan seutukunnasta. Maakunnan yhteistyöryhmän puheenjohtajalla ja varapuheenjohtajilla on kokouksissa läsnäolo-oikeus. Kaakkois-Suomen ELY-keskuksesta sihteeristöön kuuluu 3 jäsentä ja yksi pysyvä asiantuntija. Sihteeristön puheenjohtajana toimii maakuntajohtaja ja varapuheenjohtajana Liiton aluekehitysjohtaja. Sihteeristöpalveluista vastaa Kymenlaakson Liitto. Sihteeristön tehtävänä on hoitaa yhteistyöryhmän asioiden valmistelu-, esittely- ja täytäntöönpanotehtäviä virkavastuulla sekä yhteensovitusta varten tarkastella ja seurata maakun- Sivu 4/9
5 nan alueella valmisteltavia kansallisesti rahoitettuja sekä rakennerahasto-ohjelmien, maaseuturahaston ja kalatalousrahaston hankkeita ja raportoida niistä yhteistyöryhmälle. Sihteeristö valmistelee ja esittelee yhteistyöryhmälle - maakunnan yhteistyöasiakirjan ja sen tarkistamisen - kehittämishankkeet tämän työjärjestyksen määräämällä tavalla - YVA-menettelyn järjestämisen - EAKR-toimenpideohjelman ja ESR-toimenpideohjelman alueellisen osion muutostarpeet - laajat maakunnalliset ohjelmat ja strategiat - rakennerahasto-ohjelmien toimeenpanon tiedottamissuunnitelman - muut yhteistyöryhmän sihteeristölle antamat tehtävät sekä huolehtii yhteistyöryhmän päätösten toimeenpanosta. Toimien yhteensovitusta varten sihteeristö 1) arvioi EAKR-toimenpideohjelman ja ESR-toimenpideohjelman alueellisen osion hankkeiden soveltuvuuden toteutettaviksi ja antaa niistä lausunnon rahoittajataholle siltä osin kuin arviointi on delegoitu sihteeristön käsiteltäväksi tämän työjärjestyksen 4 :n kohdassa 5 2) valmistelee tämän työjärjestyksen 4 :n kohdan 6 mukaiset tai muutoin yhteistyöryhmän käsittelyyn menevät hankkeet yhteistyöryhmän käsiteltäviksi 3) saa tiedoksi hankekohtaiset listaukset ESR-toimenpideohjelman valtakunnallisen osion mukaisista hankkeista 4) saa tiedoksi hankekohtaiset listaukset maaseuturahaston (EMR) hankkeista Kaikki sihteeristön käsittelemät ja tiedoksi saamat hankkeet viedään edelleen tiedoksi yhteistyöryhmälle. Sivu 5/9
6 II luku Kokousmenettely 7 Kokousaika ja paikka Yhteistyöryhmä pitää kokouksensa päättämänään aikana ja paikassa. Kokous pidetään myös, milloin puheenjohtaja katsoo kokouksen tarpeelliseksi tai enemmistö yhteistyöryhmän jäsenistä tekee puheenjohtajalle esityksen sen pitämisestä. 8 Kokouksen koollekutsuminen ja varajäsenen kutsuminen Kokouskutsun antaa puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessaan varapuheenjohtaja. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat (asialista). Kokouskutsu toimitetaan jäsenille vähintään seitsemää (7) päivää ennen kokousta. Esityslista liitteineen toimitetaan jäsenille mahdollisuuksien mukaan kokouskutsun yhteydessä, mutta kuitenkin vähintään neljää (4) päivää ennen kokousta. Kokouskutsu ja liitteet lähetetään postitse tai sähköisesti yhteistyöryhmän varsinaisille jäsenille ja yhteistyöryhmän pysyville asiantuntijoille sekä niille, joilla on läsnäolo-oikeus tai velvollisuus. Yhteistyöryhmän jäsenen, joka on estynyt saapumasta kokoukseen, on kutsuttava henkilökohtainen varajäsen sijaansa. Milloin jäsen on esteellinen käsittelemään jotakin asiaa kokouksessa tai esteen vuoksi ei voi osallistua jonkin asian käsittelyyn, hän voi kutsua varajäsenen kokoukseen sitä asiaa käsittelemään. 9 Päätösvaltaisuus Yhteistyöryhmä ja sen sihteeristö ovat päätösvaltaisia, kun enemmän kuin puolet jäsenistä puheenjohtaja mukaan lukien on läsnä. 10 Kokouksen pitäminen Avattuaan kokouksen puheenjohtaja toteaa läsnä olevat sekä kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. Asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toisin päätetä. Yhteistyöryhmä voi päättää ottaa käsiteltäväksi sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. Sivu 6/9
7 11 Läsnäolo yhteistyöryhmän kokouksissa Muiden kuin yhteistyöryhmän jäsenten läsnäolosta ja puheoikeudesta päättää yhteistyöryhmä. Sihteeristön jäsenillä on kokouksissa läsnäolo- ja puheoikeus asiantuntijoina. 12 Esittely Asiat päätetään yhteistyöryhmän kokouksessa maakuntajohtajan esittelystä. Maakuntajohtajan ollessa estyneenä esittelijänä toimii Liiton aluekehitysjohtaja. Esittelijän ehdotus on käsittelyn pohjana (pohjaehdotus). Jos esittelijä on muuttanut esityslistalla olevaa ehdotustaan ennen kuin yhteistyöryhmä on tehnyt päätöksen asiasta, pohjaehdotus on muutettu ehdotus. Jos ehdotus on peruutettu, asia on poistettava esityslistalta, jollei yhteistyöryhmä toisin päätä. 13 Esteellisyyden toteaminen Esteellisyyden ilmoittaminen, arviointi ja ratkaisu kuuluu ensisijaisesti yhteistyöryhmän jäsenelle tai muulle läsnäoloon oikeutetulle henkilölle itselleen. Tarvittaessa yhteistyöryhmän puheenjohtajan on saatettava jäsenen tai muun läsnäoloon oikeutetun henkilön esteellisyys yhteistyöryhmän ratkaistavaksi. Esteellisenä ei saa käsitellä asiaa eikä olla läsnä sitä käsiteltäessä. 14 Päätöksenteko ja äänestys Yhteistyöryhmän on pyrittävä päätöksenteossa yksimielisyyteen. Jos päätöstä ei kuitenkaan voida tehdä yksimielisesti, yhteistyöryhmä äänestää ja päätökseksi tulee mielipide, jota vähintään kaksi kolmannesta äänestäneistä on kannattanut. 15 Eriävä mielipide Päätöksentekoon osallistuneella, jos hän on tehnyt vastaehdotuksen tai äänestänyt päätöstä vastaan, sekä asian esittelijällä, jos päätös poikkeaa päätösehdotuksesta, on oikeus ilmoittaa päätöksestä eriävä mielipide. Ilmoitus on tehtävä heti, kun päätös on tehty. Ennen pöytäkirjan tarkastamista esitetyt kirjalliset perustelut liitetään pöytäkirjaan. Päätöstä vastaan äänestänyt tai eriävän mielipiteen ilmoittanut ei ole vastuussa päätöksestä. Esittelijä on vastuussa hänen esittelystään tehdystä päätöksestä, jollei hän ole ilmoittanut eriävää mielipidettä. 16 Pöytäkirjan laatiminen, tarkastaminen ja nähtävänä pitäminen Pöytäkirjan allekirjoittaa puheenjohtaja ja varmentaa pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirjan tarkastaa kaksi yhteistyöryhmän kullakin kerralla tähän tehtävään valitsemaa jäsentä, ellei yhteistyöryhmä jonkin asian kohdalla toisin päätä. Sivu 7/9
8 Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä yhteistyöryhmän päättämänä aikana ja paikassa, jos yhteistyöryhmä erikseen niin päättää. Yhteistyöryhmän pöytäkirjaan merkitään: 1) järjestäytymistietoina: toimielimen nimi; kokouksen alkamis- ja päättymisaika sekä kokouspaikka; läsnä ja poissa olleet ja missä ominaisuudessa kukin on ollut läsnä; sekä kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. 2) asian käsittelytietoina: asiaotsikko; selostus asiasta; päätösehdotus; esteellisyys; tehdyt ja kannatetut ehdotukset; äänestykset: äänestystapa, äänestysjärjestys sekä äänestyksen tulos; vaalit: vaalitapa ja vaalin tulos; päätöksen toteaminen; eriävä mielipide; sekä päätökseen liittyvät muut ehdot. 3) laillisuustietoina: puheenjohtajan allekirjoitus; pöytäkirjanpitäjän varmennus; merkintä pöytäkirjan tarkastuksesta. pöytäkirjaan liitettävässä valitusosoituksessa on mainittava viranomainen, valitusaika ja mitä valituskirjaan on liitettävä: päätökseen, josta ei saa tehdä valitusta, on liitettävä tästä ilmoitus ja samalla mainittava, mihin lain tai asetuksen kohtaan kielto perustuu. Yhteistyöryhmän päätöksistä laadittavat asiakirjat allekirjoittaa puheenjohtaja ja sihteeri. Muiden asiakirjojen allekirjoitustavasta yhteistyöryhmä voi päättää erikseen. 17 Kirjallinen menettely Asia, josta on tarpeen tehdä ratkaisu ennen seuraavaa maakunnan yhteistyöryhmän tai sihteeristön kokousta, voidaan yhteistyöryhmän sihteeristön aloitteesta saattaa yhteistyöryhmän hyväksyttäväksi kirjallista menettelyä käyttäen. Yhteistyöryhmän puheenjohtaja lähettää yhteistyöryhmän jäsenille kirjallisen menettelyn käynnistämistä koskevan päätösesityksen, johon jäsenen tulee seitsemän työpäivän kuluessa vastata kirjallisesti, mikäli hän ei hyväksy kirjallisen menettelyn käyttöä tai päätösesitystä. Esitys on tullut hyväksytyksi yhteistyöryhmässä, jos kirjallista menettelyä ja päätösesitystä ei ole kirjallisesti vastustettu määräajassa. Kirjallisen menettelyn tulos ilmoitetaan yhteistyöryhmälle puheenjohtajan toimesta seuraavassa yhteistyöryhmän kokouksessa. Sivu 8/9
9 III luku Muut määräykset 18 Maakunnan yhteistyöryhmän hallinnon ja talouden tarkastus Maakunnan yhteistyöryhmän hallinnon ja talouden tarkastuksesta on voimassa, mitä Kymenlaakson Liiton hallinnon ja talouden tarkastuksesta on voimassa. 19 Muutoksenhaku Maakunnan yhteistyöryhmän päätöksestä haetaan muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen siten kun muutoksenhausta kuntayhtymän päätöksestä kuntalaissa säädetään. Yhteistyöryhmän hankkeesta annettua lausuntoa koskevaan päätökseen ei voida hakea erikseen muutosta valittamalla. Sivu 9/9