1 KOKOUSAIKA 4.10.2017 klo 17.00 - KOKOUSPAIKKA Kunnanvirasto, Hallituksen ja lautakuntien kokoushuone SAAPUVILLA OLLEET JÄSENET MUUT SAAPUVILLA OLLEET LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Kirjoita ASIAT :t 67 - PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS 4.10.2017 PÖYTÄKIRJAN ALLE- KIRJOITUS JA VAR- MENNUS Jäsen Paikalla Varajäsen Paikalla Maarit Tarvainen, pj. Seija Korhonen Jarmo Tarkkonen, vpj.; khall.ed. Pirkko-Liisa Hätinen Tiia Pääkkönen, j. Marjo Tolonen Miika Raitakivi, j. Pekka Puranen Sami Lempinen, j. Steven Law Lea Harjumäki, j. Jouko Paretskoi Anja Pulkkinen, j. Maire Nissinen Nimi Virka Paikalla Minna Heikkinen perusturvajohtaja, esittelijä, pöytäkirjanpitäjä Kati Vehniäinen kotihoitopalveluiden esimies, esittelijä Pirjo Hänninen osastonhoitaja, Palvelukoti Vuokko Petteri Ristikangas kunnanjohtaja Erkki Pääkkönen kunnanhallituksen puheenjohtaja Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJAN TAR- KASTUS Maarit Tarvainen Minna Heikkinen Maarit Tarvainen 70 Tarkastusaika Tervo 4.10.2017 Allekirjoitukset PÖYTÄKIRJA ON PI- DETTY YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Miika Raitakivi Paikka ja pvm Tervo 5.10.2017 Virka-asema Sami Lempinen Allekirjoitus toimistosihteeri Saini Malinen
2 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Perusturvaltk 67 Tervon kunnan hallintosäännön (Kvalt. 29.5.2017) 104 :n mukaan kokouskutsun antaa puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessaan varapuheenjohtaja. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat. Kokouskutsussa on mainittava, mitä toimielimen päätöksentekotapaa noudatetaan kunkin asian kohdalla. Jos asia käsitellään sähköisessä päätöksentekomenettelyssä, tulee kutsussa ilmaista, mihin mennessä asia on käsiteltävä sähköisesti., joka sisältää selostuksen käsiteltävistä asioista ja ehdotukset toimielimen päätöksiksi, lähetetään kokouskutsun yhteydessä, jolleivat erityiset syyt ole esteenä. Jos esityslistalla, liitteissä tai oheismateriaalissa on salassa pidettäviä tietoja, asiakirjaan tehdään merkintä salassapidosta. Kokouskutsu lähetetään jäsenille ja muille, joilla on läsnäolo-oikeus tai -velvollisuus, toimielimen päättämällä tavalla. n liitteitä ja oheismateriaalia lähetetään harkinnan mukaan arvioiden toimielimen jäsenten tiedonsaantitarpeita. Kokouskutsu lähetetään vähintään kuusi (6) päivää ennen kokousta. 105 :n mukaan kokouskutsu, esityslista, liitteet ja oheismateriaali voidaan lähettää sähköisesti. Tällöin kunnanhallitus tai sen nimeämä viranhaltija vastaa siitä, että tähän tarvittavat tekniset laitteet, järjestelmät ja tietoliikenneyhteydet ovat käytettävissä. 106 :n mukaan esityslista julkaistaan kunnan verkkosivuilla. Ennen julkaisemista esityslistalta poistetaan salassa pidettävät tiedot sekä henkilötiedot, joihin ei liity tiedottamisintressiä. Erityisestä syystä verkossa julkaistavalta esityslistalta voidaan poistaa yksittäinen kokousasia. n liitteitä julkaistaan kunnan verkkosivuilla harkinnan mukaan ottaen huomioon kunnan asukkaiden tiedonsaanti-intressit. 109 :n mukaan perusturvalautakunnan jäsenten ja esittelijän lisäksi perusturvalautakunnan kokouksessa on läsnäolo- ja puheoikeus kunnanhallituksen puheenjohtajalla ja kunnanjohtajalla. Lautakunta päättää muiden henkilöiden läsnäolo- ja puheoikeudesta. Lautakunta voi päättää asiantuntijan kuulemisesta yksittäisessä asiassa. Asiantuntija voi olla läsnä kokouksessa asiasta käytävän keskustelun päättymiseen asti. 10 :n mukaan vanhus- ja vammaisneuvoston edustajalla on kutsuttuna puhe- ja läsnäolo-oikeus lautakuntien kokouksissa asian esittelyn ja yleiskeskustelun ajan silloin, kun niissä käsitellään asioita, joilla on merkitystä vanhusten ja vammaisten hyvinvoinnin, terveyden, osallisuuden, elinympäristön taikka vanhusten ja vammaisten tarvitsemien palvelujen kannalta. Läsnäolooikeutta ei ole silloin kun käsiteltäviin asiakirjoihin sisältyy salassa pidettäviä tietoja. Lapsi- ja nuorisoneuvoston edustajalla on kutsuttuna puhe- ja läsnäolo-oikeus lautakuntien kokouksissa asian esittelyn ja yleiskeskustelun ajan silloin, kun niissä käsitellään asioita, joilla on merkitystä lasten ja nuorten hyvinvoinnin,
3 terveyden, osallisuuden, elinympäristön taikka lasten ja nuorten tarvitsemien palvelujen kannalta. Läsnäolo- oikeutta ei ole silloin kun käsiteltäviin asiakirjoihin sisältyy salassa pidettäviä tietoja. Kunnanhallituksen nimeämällä (Khall.19.6.2017 154) kunnanhallituksen edustajalla on puhe- ja läsnäolo-oikeus lautakunnan kokouksessa. an kunnanhallituksen edustajaksi on nimetty valtuutettu Jarmo Tarkkonen. 116 :n mukaan perusturvalautakunnan esittelijänä toimii perusturvajohtaja. Esittelijän ollessa poissa tai esteellinen hänen sijaisekseen määrätty toimii esittelijänä. Lautakunta voi määrätä päätettävänään olevassa asiassa tulosyksikön esimiehen tai muun viranhaltijan esittelemään tämän toimialaan kuuluvan asian. Toimielin voi erityisestä syystä päättää, että asia käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ilman viranhaltijan esittelyä. Kuntalain (410/2015) 103 :n mukaan perusturvalautakunta on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. Läsnä oleviksi katsotaan myös perusturvalautakunnan jäsenet, jotka osallistuvat kokoukseen sähköisesti. Kokouskutsu ja esityslista on toimitettu lautakunnan jäsenille ja esittelijälle sekä kunnanhallituksen puheenjohtajalle ja kunnanjohtajalle 26.9.2017. Kokouksen puheenjohtaja toteaa kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. _
4 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN JA ÄÄNTEN LASKIJOIDEN VALITSEMINEN Perusturvaltk 68 Tervon kunnan hallintosäännön (Kvalt. 29.5.2017) 124.n mukaan pöytäkirjan kirjoittaa puheenjohtajan johdolla pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirjan pitämisestä ja sisällöstä vastaa toimielimen puheenjohtaja. Jos puheenjohtaja ja pöytäkirjanpitäjä ovat eri mieltä kokouksen kulusta, pöytäkirja laaditaan puheenjohtajan näkemyksen mukaan. Pöytäkirjan allekirjoittaa puheenjohtaja ja varmentaa pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Pöytäkirja voidaan allekirjoittaa ja tarkastaa sähköisesti. Sähköisessä päätöksentekomenettelyssä tehtyjä päätöksiä koskeva pöytäkirja tai sen osa voidaan tarkastaa erikseen ennen kokousta. Pöytäkirjan tarkastajiksi valitaan Miika Raitakivi ja Anja Pulkkinen. Pöytäkirja tarkastetaan kokouksen jälkeen 4.10.2017. Pöytäkirjan tarkastajat toimivat tarvittaessa äänten laskijoina. _
5 KOKOUKSEN TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN Perusturvaltk 69 Tervon kunnan hallintosäännön (Kvalt. 29.5.2017) 114 :n mukaan asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. 115 :n mukaan toimielin voi esittelijän ehdotuksesta tai jäsenen ehdotuksesta, jota on kannatettu, ottaa enemmistöpäätöksellä käsiteltäväksi asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. Jos esittelijän ehdotus on asian palauttaminen valmisteltavaksi, toimielin voi ratkaista asian päätöksellään vain perustellusta syystä. Hallintolain (434/2003)31 :n mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarvittavat tiedot ja selvitykset. Valmistelun riittävyys tulee harkita tapauskohtaisesti. hyväksyy esityslistan kokouksen työjärjestykseksi. _
6 VIRANHALTIJAPÄÄTÖSTEN TÄYTÄNTÖÖNPANOKELPOISUUS Perusturvaltk 70 Kuntalain (410/2015) 92.1 :n mukaan kunnanhallitus voi ottaa käsiteltäväkseen asian, joka on tämän lain nojalla tai hallintosäännössä siirretty hallituksen alaisen viranomaisen toimivaltaan ja jossa asianomainen viranomainen on tehnyt päätöksen. Tervon kunnan hallintosäännön (Kvalt. 29.5.2017) 18 :n mukaan kunnanhallitus, kunnanhallituksen puheenjohtaja ja kunnanjohtaja voivat ottaa kunnanhallituksen käsiteltäväksi asian, joka on kuntalain nojalla hallintosäännössä siirretty kunnanhallituksen alaisen viranomaisen (lautakunnan tai viranhaltijan) toimivaltaan ja jossa asianomainen viranomainen on tehnyt päätöksen. Otto-oikeus koskee vastaavasti lautakuntia, niiden puheenjohtajia tai toimistopäällikköä (esittelijää) asianomaisen lautakunnan alaisen viranomaisen asioissa, jollei kunnanhallitus, kunnanhallituksen puheenjohtaja tai kunnanjohtaja ole ilmoittanut asian ottamisesta kunnanhallituksen käsiteltäväksi. Ylemmän toimielimen käsiteltäväksi ei kuitenkaan saa ottaa: 1) lain tai asetuksen mukaisia lupa-, ilmoitus-, valvonta- tai toimitusmenettelyä koskevia asioita; 2) yksilöön kohdistuvia opetustoimen, terveydenhuollon tai sosiaalitoimen asioita; 3) 51 :ssä tarkoitetulle kuntien yhteiselle toimielimelle siirrettyjä asioita, jos asianomaiset kunnat niin sopivat. Puheenjohtajan ollessa estynyt varapuheenjohtaja voi tehdä ottopäätöksen. Vastaavasti esittelijän ollessa estynyt esittelijän sijainen voi tehdä ottopäätöksen. Puheenjohtajan tai viranhaltijan tekemä ottopäätös kirjataan, jotta otto-oikeuden käyttäminen määräajassa voidaan tarvittaessa näyttää toteen. Otto-oikeutta on käytettävä kuntalaissa säädetyn oikaisuvaatimusajan kuluessa. Kunnanhallitus on 24.1.2005 42 päättänyt, että kunnanhallitus ei käytä ottooikeuttaan seuraavien asioiden ja asiaryhmien osalta: - sellaiset virkavapaudet ja työvapaat, jonka saamiseen viranhaltijalla tai työntekijällä on lainsäädännön, virka- tai työehtosopimuksen nojalla ehdoton oikeus - harkinnanvaraiset palkattomat virkavapaudet tai työvapaat, joiden kesto on enintään 30 kalenteripäivää kerrallaan - vuosilomaa ja lomarahavapaata koskevat päätökset - henkilöstön koulutus- ja kehittämistoiminta - henkilöstölle myönnettäviä henkilökohtaisen lisän vuosisidonnaisia osia ja määrävuosikorotuksia koskevat asiat - eron myöntäminen virka- tai työsuhteesta - sijaisen ottaminen enintään 1 vuoden määräajaksi ja valitun palkkaus - työ- ja yms. harjoittelua koskevat sopimukset - sivutoimi-ilmoitukset
7 - henkilöstön työtehtäviin ja työaikoihin liittyvät päätökset - henkilökohtaisen lisän maksaminen ja määräaikainen peruspalkan tarkistaminen tehtävien olennaisesti muuttuessa. Hallintosäännön 19 :n mukaan kunnanhallitukselle ja lautakunnalle on neljän (4) päivän kuluessa ilmoitettava viranomaisen (lautakunnan tai viranhaltijan) tekemästä päätöksestä, joka voidaan ottaa kunnanhallituksen tai lautakunnan käsiteltäväksi. Ilmoitus tehdään sähköisesti kunnanhallituksen (ja lautakunnan) puheenjohtajalle ja esittelijälle. Jos pöytäkirjaa ei tarkasteta, määräaika lasketaan pöytäkirjan allekirjoittamisesta. Perusturvalautakunnan kokouksissa ovat nähtävillä perusturvajohtajan, kotihoitopalveluiden esimiehen sekä Palvelukoti Vuokon osastonhoitajan viranhaltijapäätökset. Päätösluettelot edellisen kokouksen jälkeen tehdyistä päätöksistä ovat luettavissa päätöksen tehneen viranhaltijan työhuoneessa ja kokouksessa. päättää, käyttääkö se otto-oikeuttaan ko. viranhaltijapäätösten kohdalla. Ko. viranhaltijat eivät osallistu asian käsittelyyn eikä päätöksentekoon (Hallintolaki 434/2003 29 ja 28 :n palvelussuhdejääviys). Pöytäkirjanpitäjänä toimii perusturvalautakunnan puheenjohtaja. Perusturvalautakunnan puheenjohtajan päätösehdotus: päättää käyttääkö se otto-oikeuttaan 31.8. - 4.10.2017 välisenä aikana perusturvajohtajan, kotihoitopalveluiden esimiehen sekä Palvelukoti Vuokon osastonhoitajan viranhaltijapäätösten kohdalla. Perusturvajohtaja ei osallistu asian käsittelyyn eikä päätöksentekoon, (Hallintolaki 434/2003 29 ja 28 :n palvelussuhdejääviys). Pöytäkirjanpitäjänä toimii perusturvalautakunnan puheenjohtaja. _
8 PERUSTURVALAUTAKUNNAN OSAVUOSIRAPORTTI 1-8 2017 Perusturvaltk 71 Tervon kunnan hallintosäännön (Kvalt. 29.5.2017) 37 :n mukaan toimielimet seuraavat talouden toteumista kuukausittain. Toimielimet raportoivat talousarvion toteutumisesta valtuustolle kolmannesvuosittain. Talousarvion toteutumisvertailu on valmistunut 25.9.2017, oheismateriaali nro 1 ja Sosiaalitoimen osavuosiraportti 1-8 2017 on valmistunut 25.9.2017, oheismateriaali nro 2. merkitsee tietoonsa saatetuksi perusturvan toimita-alueen vuoden 2017 1-8 talousarvoin toteutumisvertailun ja osavuosiraportin toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisesta.
9 TALOUSARVIOMUUTOKSET JA KÄYTTÖSUUNNITELMAN MUUTOS SOSIAALITOIMEN VUODEN 2017 TALOUSARVIOON Perusturvaltk 72 Tervon kunnan hallintosäännön (Kvalt. 29.5.2017) 8 LUKU Talous ja valvonta 39 :n mukaan talousarvioon tehtävät muutokset on esitettävä valtuustolle siten, että valtuusto ehtii käsitellä muutosehdotukset talousarviovuoden aikana. Talousarviovuoden jälkeen talousarvion muutoksia voidaan käsitellä vain poikkeustapauksissa. Tilinpäätöksen allekirjoittamisen jälkeen valtuustolle ei voi enää tehdä talousarvion muutos-ehdotusta. Määrärahan muutosesityksessä on selvitettävä myös muutoksen vaikutus toiminnan tavoitteisiin ja tuloarvioihin. Vastaavasti toiminnan tavoitteiden tai tuloarvion muutosesityksessä on selvitettävä muutoksen vaikutukset määrärahoihin. Valtuusto päättää toimielinten määrärahojen ja tavoitteiden muutoksista, kun organisaatiota muutetaan talousarviovuoden aikana. Talousarviopoikkeamista, joita ei ole hyväksytty talousarviomuutoksina valtuustossa, on annettava selvitys toimintakertomuksessa. Perusturvan toimita-alueen talousarviomuutokset on arvioitu raportin 1-8 2017 pohjalta ja muutostarpeet on valmisteltu yhdessä tulosalueiden päälliköiden ja kunnanjohtajan kanssa. Perusturvalautakunnan talousarviomuutokset on esitetty oheismateriaalissa nro 3. Perusturvalautakunnan talousarvion vuoden 2017 käyttösuunnitelmamuutokset on esitetty oheismateriaalissa nro 4. Lisämäärärahan tarve toimintatuottoihin vuodelle 2017 on yhteensä 98.800 euroa ja toimintakuluihin 335.880 euroa. 1. esittää kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että sosiaalitoimen talousarviomuutokset vuodelle 2017 hyväksytään oheismateriaali nro 3 mukaisesti. 2. saa tietoonsa vuoden 2017 talousarvion käyttösuunnitelmamuutoksen oheismateriaali nro 4 mukaisesti.
10 TERVON KUNNAN SOSIAALITOIMEN VUODEN 2018 TALOUSARVIO- JA VUOSIEN 2019-2020 TA- LOUSSUUNNITELMAESITYS Perusturvaltk 73 Kunnanhallitus on antanut hallintokunnille talousarvion 2018 ja taloussuunnitelman 2018-2020 laadintaohjeen (Khall. 19.6.2017 148). Talousarvio samoin kuin taloussuunnitelma tulee laatia siten, että edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Suunnittelussa kunnan toiminta tulee sopeuttaa kunnan tuloperustaan. Kunnan talouden hoidon periaate on menojen sopeuttaminen keskeisten tuloerien kehitykseen. Hallintokuntien on jatkettava palvelu- ja kulurakenteen kriittistä arviointia, mutta silti huolehdittava siitä, että lakisääteiset palvelut kyetään kuntalaisille turvaamiaan. Tervossa vuoden 2016 tilinpäätös oli ylijäämäinen 426.213 euroa. Kunnan taseeseen kertynyt ylijäämä kasvoi vuoden 2016 tilinpäätöksen jälkeen 1.246.150 euroon (v. 2015 840.777 euroa). Kertynyttä ylijäämää / asukas on 774 euroa. Vuosi 2018 ei tule helpottamaan kunnan taloudellisia haasteita. Suunnitelmavuosien 2019-2020 arviointi on hankalaa maakunta - ja sote-uudistusten johdosta. Valtionosuudet laskevat vuonna 2018 noin 119.000 euroa. Kunnanverotulojen ennakoidaan pysyvän vuoden 2017 tasolla. Käyttötalouden toimintakulujen tulee olla samalla tasolla kuin vuoden 2017 talousarviossa. Kilpailukykysopimus vaikuttaa vuoden 2018 talousarvioihin. Talousarviovalmistelussa huomioidaan lomarahojen leikkaus 30 % ajanjaksolla 1.2.2017 31.12.2018. Perusterveydenhuollossa sovelletaan liikelaitos Kysterin asettamaa talousarviota ja erikoissairaanhoidossa sairaanhoitopiirin talousarviota. Lautakuntien käsittelemät ja hyväksymät talousarvioesitykset on toimitettava kunnanhallituksen valmisteluun 5.10.2017 mennessä. Perusturvalautakunnan talousarvio -esitys vuodelle 2018 on valmistunut pääosiltaan, oheismateriaali nro 5 ja 6. on tutustunut vuoden 2018 talousarvio -esitykseen ja esittää sen kunnanhallituksen ja edelleen valtuuston hyväksyttäväksi oheismateriaalien nro 5 ja 6 mukaisesti.
11
12 PERUSTURVALAUTAKUNNALLE TIEDOKSI ESITETTÄVÄT ASIAT Perusturvaltk 74 1. Tervon kunnan sosiaalityöntekijän vakinaisen viran täyttäminen 1.10.2017 lukien. 2. Aluehallintovirasto 24.8.2017: Nujulan palvelukoti ISAVI/1111/05.06.03/2017. 3. Ilmoitus yksityisten sosiaalipalvelujen tuottamisesta ja lääkehoitosuunnitelma, Hoitava Group Oy 1.9.2017 alkaen. 4. Valvira 5.9.2017: Hoitava Group Oy, Lupa yksityisen terveydenhuollon palvelujen antamiseen sekä Ilmoitus yksityisen terveydenhuollon palvelutoiminnan alkamisesta, Dnro V/72895/2017. 5. Valvira 7.9.2017: Debora Oy, Yksityisen terveydenhuollon palvelujen antamista koskeva luvan muuttaminen, Dnro V/45411/2017. 6. Valvira 22.9.2017: Oy Contextia Ab, Yksityisen terveydenhuollon palvelujen antamista koskeva luvan muuttaminen, Dnro V/75022/2017. 7. Valvira 25.9.2017: Oy Contextia Ab, Ilmoitus Yksityisen terveydenhuollon palvelujen tuottajan toimipaikkojen nimenmuutokset, Dnro V/75545/2017. Aluehallintoviraston ja Valviran antamat päätökset ja ilmoitukset yksityisten terveyden- ja sosiaalihuollon palveluntuottajien toiminnasta (kohdat 3.-7.) ajalla 16.8. - 26.9.2017 ovat nähtävillä kokonaisuudessaan perusturvalautakunnan kokouksessa. merkitsee tietoonsa kohdat 1-7. _