UUSI YHDENVERTAISUUSLAKI - mikä työelämässä muuttuu Hallitusneuvos Susanna Siitonen Työ- ja elinkeinoministeriö Susanna Siitonen 6.2.2015 1
Valmisteluaineisto HE 19/2014 HE 111/2014 PeVL 31/2014 vp TyVM 11/2014 EV 223/2014 à Yhdenvertaisuuslaki 1325/2014 à Laki yhdenvertaisuutta koskevan lainsäädännön voimaanpanosta 1347/2014 Susanna Siitonen 6.2.2015 2
Syrjinnän kieltoja ja tasapuolisen kohtelun velvollisuutta koskeva säännöskokonaisuus YVL Syrjinnän kiellot (pl. sukupuoleen perustuva syrjintä) Yhdenvertaisuuden edistämisvelvoitteet Seuraamukset, menettelytavat Lain noudattamisen valvonta Tasa-arvolaki Syrjinnän kiellot Syrjinnän ilmenemisvuodot työelämässä Yhdenvertaisuuden edistäminen Seuraamukset ja menettelytapanormit Susanna Siitonen 6.2.2015 3
Syrjinnän kieltoja ja tasapuolisen kohtelun velvollisuutta koskeva säännöskokonaisuus TSL Syrjinnän kiellon osalta viittaus yhdenvertaisuuslakiin ja tasaarvolakiin sekä rikoslain työsyrjintärikokseen Määräaikaisiin ja osa-aikaisiin sopimuksiin liittyvä syrjimättömyyden periaate Tasapuolisen kohtelun vaatimus Rikoslaki Työsyrjintärikoksen tunnusmerkistö Susanna Siitonen 6.2.2015 4
TYÖELÄMÄÄ KOSKEVAT UUDET SÄÄNNÖKSET 1. Syrjinnän käsite 2. Edistämisvelvollisuudet 3. Hyvitys 4. Viranomaisten toimivallat Susanna Siitonen 6.2.2015 5
Syrjinnänkieltoja koskevan sääntelyn soveltamisala YVL 2 Yleinen soveltamisala Kaikki palvelussuhteet Työharjoittelu, työkokeilu, kaikki työpaikalla tapahtuva eityösuhteinen toiminta Koko palvelussuhteen elinkaari Tasa-arvolaki Kaikki palvelussuhteet + ei-työsuhteinen toiminta Koko palvelussuhteen elinkaari Soveltamisala kirjoitettuyksityiskohtaisemmin lakiin Susanna Siitonen 6.2.2015 6
Työnantajan määritelmä (4 :n 3 mom.) Työnantajalla tarkoitetaan tässä laissa sitä, jonka palveluksessa on henkilöitä työsuhteessa tai julkisoikeudellisessa palvelussuhteessa. Työnantajaa koskevia säännöksiä sovelletaan myös työsopimuslain 1 luvun 7 :ssä ja merityösopimuslain 1 luvun 8 :ssä tarkoitettuun käyttäjäyritykseen tämän käyttäessä vuokratyöntekijöihin työnjohto- ja valvontaoikeutta työharjoittelun ja muun vastaavan toiminnan järjestäjään siltä osin kuin tämä käyttää työnjohto- ja valvontaoikeutta. Susanna Siitonen 6.2.2015 7
Kielletyt syrjintäperusteet YVL ikä alkuperä kansalaisuus, kieli uskonto vakaumus mielipide poliittinen toiminta ammattiyhdistystoiminta perhesuhteet Terveydentila vammaisuus seksuaalinen suuntautuminen tai muu henkilöön liittyvä syy Tasa-arvolaki Sukupuoli (ml. raskaus, perheenhuoltovelvollisuus) Sukupuoli-identiteetti sukupuolen ilmaisu Susanna Siitonen 6.2.2015 8
Välitön syrjintä Läheissyrjintä Olettamaan perustuva syrjintä Risteävä syrjintä Moniperusteinen syrjintä Välillinen syrjintä Syrjinnän käsite Kohtuullisten mukautusten epääminen Häirintä Käsky tai ohje syrjiä jotakuta Susanna Siitonen 6.2.2015 9
Syrjintä voi perustua Syrjityn henkilön omaan YVL 8 :ssä tarkoitettuun ominaisuuteen Syrjityn henkilön läheisen ominaisuuteen à läheissyrjintä (Coleman C 303/06) Syrjityn henkilön oletettuun ominaisuuteen Merkityksetöntä on, onko kohtelu perustunut syrjityksi tulleen henkilön todelliseen vai oletettuun ominaisuuteen (EIT Timishev 13.12.2005) à olettamaan perustuva syrjintä Susanna Siitonen 6.2.2015 10
Välitön syrjintä Tilanteen vertailukelpoisuus / verrokki Vertailu kohdistuu todellisiin tilanteisiin ja henkilöihin. tilanteiden tulee olla rinnastettavissa toisiinsa oikeudellisesti merkityksellisten seikkojen osalta. Verrokin puuttuessa? Epäsuotuisampi kohtelu voi ilmetä rajoituksina, kovempien vaatimusten ja velvoitteiden asettamisena, etujen / mahdollisuuksien saamatta jäämisenä Susanna Siitonen 6.2.2015 11
Oikeutettu eri asemaan asettaminen YVL 9 Positiivinen erityiskohtelu YVL 11 Yleinen oikeuttamisperuste YVL 12 Erilaisen kohtelun oikeuttamisperuste työssä ja työhön otettaessa Susanna Siitonen 6.2.2015 12
Oikeuttamisperusteet työelämässä (YVL 12 ) Erilainen kohtelu työsuhteessa ja julkisoikeudellisessa palvelussuhteessa sekä työharjoittelussa ja muussa vastaavassa toiminnassa samoin kuin työhön tai palvelukseen otettaessa on oikeutettua, jos kohtelu perustuu työtehtävien laatua ja niiden suorittamista koskeviin todellisiin ja ratkaiseviin vaatimuksiin ja kohtelu on oikeasuhtaista oikeutettuun tavoitteeseen pääsemiseksi. Koskee kaikkia palvelussuhteita ja työhönottoa Koskee kaikkia kiellettyjä syrjintäperusteita Koskee kaikkia palvelussuhteissa sovellettavia normeja (työsopimukset, työ- ja virkaehtosopimukset) Susanna Siitonen 6.2.2015 13
Ikään ja asuinpaikkaan perustuva erilainen kohtelu työelämässä (YVL 12 2 mom.) Ikään tai asuinpaikkaan perustuva erilainen kohtelu on lisäksi oikeutettua, jos kohtelulla on objektiivisesti ja asianmukaisesti perusteltu työllisyyspoliittinen tai työmarkkinoita koskeva tavoite taikka jos erilainen kohtelu johtuu eläke- tai työkyvyttömyysetuuksien saamisedellytykseksi vahvistetuista ikärajoista. Susanna Siitonen 6.2.2015 14
Työnantajan velvollisuus puuttua häirintään (YVL 14 :n 2 mom.) Työnantaja, joka saatuaan tiedon siitä, että työntekijä on joutunut työssään häirinnän kohteeksi, laiminlyö ryhtyä käytettävissään oleviin toimiin häirinnän poistamiseksi syyllistyy syrjintään. Susanna Siitonen 6.2.2015 15
Velvollisuus tehdä kohtuullisia mukautuksia (YVL 15 ) Työnantajan on tehtävä asianmukaiset ja kulloisessakin tilanteessa tarvittavat kohtuulliset mukautukset, jotta vammainen henkilö voi yhdenvertaisesti muiden kanssa saada työtä samoin kuin suoriutua työtehtävistä ja edetä työuralla. Mukautusten kohtuullisuutta arvioitaessa otetaan huomioon vammaisen ihmisen tarpeet työnantajan koko, taloudellinen asema, toiminnan luonne ja laajuus sekä mukautusten arvioidut kustannukset ja mukautuksia varten saatavissa oleva tuki. Susanna Siitonen 6.2.2015 16
Velvollisuus tehdä kohtuullisia mukautuksia ja mukautuksen epääminen Mukautukset voivat kohdistua fyysiseen ympäristöön (liikkumisen esteet) työvälineisiin (mitoitukset, apuvälineet) työnjärjestelyihin (työn organisointi) Kohtuullisten mukautusten epääminen on syrjintää (YK:n vammaissopimuksen mukaisesti) Mitä pidetään kohtuullisena? Suhde työturvallisuusvelvoitteisiin? Vammaisuus/terveydentila? Susanna Siitonen 6.2.2015 17
Työnantajan velvollisuus perustella mukautusten epääminen (YVL 15 :n 3 mom.) Työnantajan on pyynnöstä viipymättä annettava kirjallinen selvitys menettelynsä perusteista vammaiselle, joka katsoo kohtuullisten mukautusten epäämisen vuoksi tulleensa syrjityksi työtä tai virkaa hakiessaan taikka työ- tai virkasuhteessa. Työnantajan on perusteltava kirjallisesti menettelynsä vammaiselle, joka katsoo mukautusten epäämisen vuoksi tulleensa syrjityksi Velvollisuus koskee sekä rekrytointia että työsuhteen kestäessä ja työsuhdetta päätettäessä tehtäviä ratkaisuja. Susanna Siitonen 6.2.2015 18
Mukautusvelvollisuutta koskeva siirtymäsäännös Mukautuksen epääminen on kiellettyä syrjintää, josta voi seurata hyvitysvelvollisuus Voimaanpanolaki 4 :n 2 mom. Uuden yhdenvertaisuuslain säännöksiä mukautusvelvollisuuden laiminlyönnin johdosta tuomittavasta hyvityksestä sovelletaan vasta, kun kaksi vuotta on kulunut tämän lain voimaantulosta. Siihen saakka sovelletaan vanhan yhdenvertaisuuslain säännöksiä. Susanna Siitonen 6.2.2015 19
Syrjivä työpaikkailmoittelu (YVL 17 ) Työnantaja ei saa avoimesta työpaikasta, virasta tai tehtävästä ilmoittaessaan oikeudettomasti edellyttää hakijoilta tässä laissa tarkoitettuja henkilöön liittyviä ominaisuuksia tai seikkoja. Ilmoitukset sanomalehdessä, internetissä, työnantajan intranetissä tai ilmoitustaululla Pelkkä ilmoitus ei oikeuta hakemaan hyvitystä Jos työnhakija hakee ilmoituksessa mainittua paikkaa ja tulee syrjityksi à YVL:n seuraamukset Valvova viranomainen voi kieltää syrjivän työpaikkailmoittelun. Syrjivä työpaikkailmoittelu on rangaistavaa (RL 47:3) Susanna Siitonen 6.2.2015 20
Syrjimättömyys rekrytointiprosessissa; avoimesta työpaikasta ilmoittaminen Tehtävälle asetettavien vaatimusten pitää olla tehtävän hoitamisen kannalta relevantteja (kiellettyjä näkyvät syrjivät perusteet / piilosyrjivät perusteet) Tasa-arvolain mukaan tietyn sukupuolen vaatimiselle oltava perusteet (esim. tehtävän henkilökohtaisuus, tiettyjen ammattien vaatimukset, tosiasiallisen tasa-arvon edistäminen suunnitelman mukaisesti) Kelpoisuusvaatimuksista ilmoittaminen työpaikka / viranhakuilmoituksessa Susanna Siitonen 6.2.2015 21
Syrjimättömyys rekrytointiprosessi: työpaikkahakemusten käsittely ja työhaastattelu Työpaikkahakemusten käsittely syrjimättömin perustein Perustelut tarpeen prosessin joka vaiheessa Haastattelussa Vain tarpeellisten tietojen käsittely sallittua Syrjivät kysymykset kiellettyjä Arkaluonteisten tietojen hankkiminen haastattelukysymyksin tulee kysymykseen vain poikkeuksellisesti Susanna Siitonen 6.2.2015 22
Työnantajan velvollisuus edistää yhdenvertaisuutta (YVL 7 :n 1 mom.) Yleinen edistämisvelvollisuus Koskee kaikkia työnantajia Työnantajan on arvioitava yhdenvertaisuuden toteutumista työpaikalla ja työpaikan tarpeet huomioon ottaen kehitettävä työoloja sekä niitä toimintatapoja, joita noudatetaan henkilöstöä valittaessa ja henkilöstöä koskevia ratkaisuja tehtäessä. Edistämistoimenpiteiden on oltava toimintaympäristö, voimavarat ja muut olosuhteet huomioon ottaen tehokkaita, tarkoituksenmukaisia ja oikeasuhtaisia. Täydentää työsopimuslaissa säädettyä työnantajan yleisvelvoitetta (TSL 2:1) Susanna Siitonen 6.2.2015 23
Työnantajan velvollisuus edistää yhdenvertaisuutta (YVL 7 :n 2 mom.) Suunnitteluvelvollisuus Koskee työnantajia, joiden palveluksessa on säännöllisesti vähintään 30 henkilöä, suunnitelma laadittava tarvittavista toimenpiteistä yhdenvertaisuuden edistämiseksi. Edistämistoimia ja niiden vaikuttavuutta on käsiteltävä henkilöstön tai heidän edustajiensa kanssa. Yhdenvertaisuussuunnitelma voidaan liittää osaksi muuta suunnitelmaa (tasa-arvosuunnitelma, työsuojelun toimintaohjelma, henkilöstö- ja koulutussuunnitelma muutettu YTL 19 ) Susanna Siitonen 6.2.2015 24
Yhdenvertaisuussuunnitelma Työntekijöiden edustajalla oikeus pyynnöstä saada tietää, mihin toimiin työnantaja on ryhtynyt yhdenvertaisuuden edistämiseksi työpaikalla. Luottamusmies, luottamusvaltuutetulla tai muulla sellaisella henkilöstön edustaja, joka on osallistunut toimien suunnitteluun sekä työsuojeluvaltuutettu. YV- voimaanpanolaki 4 YVL 7 :n 2 momentissa tarkoitettujen suunnitelmien tulee olla laadittuina kahden vuoden kuluessa tämän lain voimaantulosta. (1.1.2017) Susanna Siitonen 6.2.2015 25
Syrjinnän seuraamukset Velvollisuus maksaa hyvitystä YVL 23-24 Syrjinnästä aiheutuva vahingonkorvausvelvollisuus TSL 12:1, 12:2 Syrjivän ehdon mitättömyys YVL 25 Susanna Siitonen 6.2.2015 26
Hyvitys (YVL 24 ) Hyvityksen tulee määrältään olla oikeudenmukaisessa suhteessa teon vakavuuteen. teon vakavuutta arvioidaan ottamalla huomioon rikkomuksen laatu, laajuus ja kesto. Hyvitystä määrättäessä otettava huomioon mahdollinen samasta teosta muun lain nojalla henkilöön kohdistuvan loukkauksen vuoksi tuomittu tai maksettavaksi määrätty korvaus. Vrt. TSL 12:2 Hyvitystä voidaan kohtuullistaa tai se voidaan jättää määräämättä, jos hyvitys muodostuisi kohtuuttomaksi ottaen erityisesti huomioon kieltoa rikkoneen pyrkimykset estää tai poistaa menettelyn vaikutukset ja kiellon rikkojan taloudellinen asema. Susanna Siitonen 6.2.2015 27
Yhdenvertaisuuslain valvonta työelämäasioissa (YVL 22 ) työsuhteessa ja julkisoikeudellisessa palvelussuhteessa sekä työharjoittelussa ja muussa vastaavassa toiminnassa työpaikalla sekä työhönotossa lain noudattamista valvovat työsuojeluviranomaiset. Viranomaisten toimivalta määräytyy työsuojelun valvonnasta ja työpaikan työsuojeluyhteistoiminnasta annetun lain mukaan Kehotusmenettely käytössä syrjinnän ja vastatoimen kiellon, syrjivän työpaikkailmoittelun kiellon sekä suunnitteluvelvollisuuden laiminlyönnin tehostamiseksi Susanna Siitonen 6.2.2015 28
Yhdenvertaisuuslain valvonta työelämäasioissa (YVL 22 ) Kun työsuojeluviranomainen ryhtyy työsuojelun valvonnasta ja työpaikan työsuojeluyhteistyöstä annetussa laissa säädettyihin sellaisiin toimenpiteisiin, joihin sille yksittäistapauksessa tehty syrjintävalitus antaa aihetta àvelvollisuus tiedottaa valituksen tehneelle yhdenvertaisuusvaltuutetun tehtävästä avustaa syrjinnän uhriksi joutuneita. Työsuojeluviranomainen voi pyytää yhdenvertaisuusvaltuutetulta tai yhdenvertaisuus- ja tasa-arvolautakunnalta lausunnon tämän lain tulkinnasta ja soveltamisesta. Susanna Siitonen 6.2.2015 29
Yhdenvertaisuuslain valvonta työelämäasioissa yksittäistapauksia koskevaan valvontaan toimivalta yksinomaan työsuojeluviranomaisella. Yhdenvertaisuusvaltuutettu voi Antaa yleisiä suosituksia syrjinnän ehkäisemiseksi ja yhdenvertaisuuden edistämiseksi Avustaa syrjinnän uhriksi joutuneita näiden tekemiä syrjintävalituksia tutkittaessa Avustaa yhdenvertaisuussuunnitelmien laatimisessa Ryhtyä toimenpiteisiin sovinnon aikaansaamiseksi Yhdenvertaisuusvaltuutetulla ei toimivaltaa antaa yksittäistapausta koskevia lausuntoja (ei työsopimus- eikä työehtosopimusasiassa) Susanna Siitonen 6.2.2015 30
Yhdenvertaisuuslain valvonta työelämäasioissa Yhdenvertaisuus- ja tasa-arvolautakunta ei käsittele asioita, jotka kuuluvat työsuojeluviranomaisen valvottaviin asioihin koskevat työ- tai virkaehtosopimusmääräyksen tulkintaa. (YVL 20 :n 2 mom.) Työelämän tasa-arvoasiat voidaan käsitellä yhdenvertaisuus- ja syrjintälautakunnassa. Asian käsittelystä yhdenvertaisuus- ja tasa-arvolautakunnassa säädetään yhdenvertaisuus ja tasa-arvolautakunnasta annetussa laissa (1327/2014). Susanna Siitonen 6.2.2015 31
Palvelussuhdelakimuutokset Työsopimuslain 2 luvun 2 Työnantajan on kohdeltava työntekijöitä tasapuolisesti, jollei siitä poikkeaminen ole työntekijöiden tehtävät ja asema huomioon ottaen perusteltua. Määräaikaisissa ja osa-aikaisissa työsuhteissa ei saa pelkästään työsopimuksen kestoajan tai työajan pituuden vuoksi soveltaa epäedullisempia työehtoja kuin muissa työsuhteissa, ellei se ole perusteltua asiallisista syistä. Yhdenvertaisuudesta ja syrjinnän kiellosta säädetään yhdenvertaisuuslaissa (1325/2014). Tasa-arvosta ja sukupuoleen perustuvan syrjinnän kiellosta säädetään naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetussa laissa (609/1986). Susanna Siitonen 6.2.2015 32
TSL 2:2.1 Tasapuolisen kohtelun vaatimus yhdenvertainen kohtelu Työntekijöitä kohdeltava tasapuolisesti, ellei poikkeaminen ole työntekijöiden tehtävät ja asema huomioon ottaen perusteltua Ei kytketty kiellettyihin syrjintäperusteisiin työsuhteen kestäessä ja työsuhdetta päätettäessä, vastaavasti virkasuhteessa Tavoite turvata työntekijöiden samanlainen kohtelu estää erilainen kohtelu vertailukelpoisissa tilanteissa edellyttää työnantajalta johdonmukaisia ratkaisuja Susanna Siitonen 6.2.2015 33