(./) 0 UJ I (./) c::: UJ > UJ Pohjois-Suomen alueha llintovirasto PL 293, 90101 Oulu kirjaamo. pohjois@avi.fi Eversheds Asianajotoimisto Oy Fabianinkatu 29 B FI-00100 Helsinki Finland T: +358 (0)10 684 1300 F: +358 (0)10 684 1700 eversheds.fi POHJOIS-SUOMEN ALUEHALLINTOVI RASTOLLE Asia Purkuputken rakentamista ja puhdistettujen jätevesien johtamista Talvivaaran kaivosalueelta Nuasjärveen sekä nykyisten purkupisteiden kautta Kalliojokeen johdettavan puhdistetun veden määrän tilapäistä lisäämistä vuoden 2015 aikana koskevan päätöksen nro 43/2015/1 lupamääräyksen 26 mukainen korvausesitys Dnro PSAVI/2960/2014 Korvausesityksen tekijä Talvivaara Sotkamo Oy:n konkurssipesä Eversheds Asianajotoimisto Oy Julkisselvittäjä, asianajaja, varatuomari Jari Salminen Fabianinkatu 29 B, 00100 Helsinki talvivaara.konkurssi@eversheds.fi I. JOHDANTO Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on 24.4.2015 antamallaan ympäristölupapäätöksellä myöntänyt Talvivaara Sotkamo Oy:n konkurssipesälle (j äljempänä "konkurssipesä") ympäristöluvan Talvivaaran kaivoksen toiminnan olennaiseen muuttamiseen käsiteltyjen jätevesi en johtamisen osalta. Ympäristölupapäätös koskee hakemuksessa tarkoitettua käsiteltyjen jätevesien johtamista uudessa purkuputkessa Nuasjärveen päätöksessä tarkemmin esitetyn mukaisesti. HELSIN KI I HÄM EENLI NNA I JYVÄSKYLÄ I PORI 1 TAM PERE I TURKU Business ID: 2556202-6 1 VAT number FI25562026 1 Place of domicile: Helsinki
2 (10) Lisäksi aluehallintovirasto on päätöksessään myöntänyt konkurssipesälle ympäristöluvan johtaa kaivosalueelta käsiteltyjä jätevesiä Oulujoen vesistöön nykyisiä purkureittejä pitkin Kolmisopen yläpuolelle vuonna 2015 Nuasjärven purkuputken käyttöönottoon saakka. Ympäristöluvan lupamääräyksen 26 mukaisesti: "Luvan saajan on tehtävä aluehallintovirastolle selvitys tämän päätöksen lupamääräyksen 4 mukaisien käsiteltyjen jätevesien johtamisesta aiheutuvista vahingosta. Selvitykseen on liitettävä tarkkailutuloksiin perustuvat tiedot jätevesien vaikutuksista sekä kiinteistöselvitys Tuhkajoen, Jormasjärven ja Jormasjoen vesialueista ja rantatiloista. Kiinteistökohtaisesta selvityksestä on käytävä ilmi kiinteistöjen omistus, pinta-ala, maankäyttö, vakinaisten ja vapaa-ajan asukkaiden määrä, rakennukset, vedenhankinta, rannan ja vesistön käyttö, vuokraustoiminta, sekä vedenkäyttöä koskevat ympäristö- ja terveysviranomaisten suositukset. Lisäksi on esitettävä selvitys Jormasjärven alueen ammattikalastajista ja heille tämän päätöksen mukaisesta jätevesien johtamisesta mahdollisesti aiheutuvista taloudellisista menetyksistä. Selvitys on toimitettava aluehallintovirastolle 3.8.2015 mennessä." Konkurssipesä on asettanut Pohjois-Suomen aluehallintovirasto n hyväksi ympäristöluvan lupamääräyksen 27 mukaisesti vaaditun 100 000 euron suuruisen vakuuden lupamääräyksen 26 tarkoittamien vahinkojen korvaamisesta. Lupaehdon 26 perusteluissa on todettu luvan saajan tehneen vastaavan selvityksen aluehallintoviraston päätöksen nro 52/2013/1 velvoittamana. Perusteluiden mukaan tehtyä selvitystä voidaan täydentää tämän päätöksen mukaisten päästöjen vaikutusten arvioinnilla.
3 (10) II. KIINTEISTÖSELVITYS Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on päätöksellään nro 52/ 2013/1 myöntänyt ympäristöluvan Talvivaaran kaivoksen toiminnan olennaiseen muuttamiseen koskien jätevesien varastointia, puhdistamista ja johtamista Oulujoen ja Vuoksen vesistöihin. Mainitun päätökseen lupamääräyksen 101 a mukaan: "Luvan saajan on tehtävä aluehallintovirastolle selvitys tämän päätöksen mukaisesta vesien johtamisesta aiheutuvista vahingoista. Selvitykseen on liitettävä tarkkailutuloksi in perustuvat tiedot jätevesi en vaikutuksista sekä kiinteistöselvitys jätevesi en purkureittien vesialueista ja rantatiloista kaivospiirin rajalta pohjoisessa Jormasjokisuuhun saakka ja etelässä Nurmijoen Koirakoskelle saakka. Kiinteistökohtaisesta selvityksestä on käytävä ilmi kiinteistöjen omistus, pinta-ala, maankäyttö, vakinaisten ja vapaa-ajan asukkaiden määrä, rakennukset, vedenhankinta, rannan ja vesistön käyttö, vuokraustoiminta sekä vedenkäyttöä koskevat ympäristö- ja terveysviranomaisten suositukset. Lisäksi on esitettävä selvitys alueen ammattikalastajista ja heille tämän päätöksen mukaisesta jätevesien johtamisesta mahdollisesti aiheutuvista taloudellisista menetyksistä. Selvitys sekä kiinteistöja ammattikalastajakohtainen vahingonarvioesitys on toimitettava aluehallintovirastolle 31.12.2013 mennessä." Talvivaara Sotkamo Oy on toimittanut Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle pyydetyn selvityksen 11.6.2014 toimittamansa korvausesityksen liitteenä. Aluehallintovirastolle toimitettu kiinteistöselvitys sisältää täysin vastaavat tiedot kuin konkurssipesän on 24.4.2015 annetussa ympäristölupapäätöksessä edellytetty toimittavan. Tästä johtuen ja ottaen huomioon aluehallintovirastolle lupapäätöksen nro 52/2013/1 perusteella toimitetusta selvityksestä kulunut aika, kiinteistöselvityksen laatiminen kokonaisuudessaan uudelleen on epätarkoituksenmukaista, minkä vuoksi
4 (10) konkurssipesä toteuttaa 24.4.2015 annetun ympäristöluvan lupamääräyksen 26 täydentämällä Talvivaara Sotkamo Oy:n aiempaa selvitystä. Konkurssipesä on selvittänyt Tuhkajoen, Jormasjärven ja Jormasjoen alueilla sijaitsevien kiinteistöjen ajankohtaiset omistajatiedot. Siltä osin kuin rakennettujen kiinteistöjen omistajat ovat muuttuneet 11.6.2014 aluehallintovirastolle toimitetussa selvityksessä esitetystä, konkurssipesä on selvittänyt uusilta omistajilta heidän kiinteistöään koskevat tiedot. Konkurssipesän tämän selvityksen toimittamiseen mennessä saamat muuttuneet tiedot ovat tämän esityksen liitteenä (liite 1). Siltä osin kuin rakentamattomien kiinteistöjen omistajat ovat muuttuneet, konkurssipesä on varmistanut kiinteistöjen omistajilta, ovatko kiinteistöt edelleen rakentamattomia. Rakentamattomien kiinteistöjen osalta kiinteistöselvityksessä edellytettyjä tietoja ei ole pyydetty. Tämä perustuu siihen, että vesistösidonnaista virkistyskäyttöä koskevassa vahinkoarvioinnissa huomioidaan ainoastaan rakennetut rantakiinteistöt. Rakentamattomien rantakiinteistöjen osalta vahinkoa ei voi syntyä vesistösidonnaisen virkistyskäytön vastatessa jokamiehenoikeudella tapahtuvaa virkistyskäyttöä. Siltä osin kuin kiinteistöjen omistajat eivät ole muuttuneet, konkurssipesä viittaa kiinteistöselvityksen osalta Talvivaara Sotkamo Oy:n 11.6.2014 aluehallintovirastolle toimittamaan selvitykseen, josta ilmenevät kaikki Tuhkajoen, Jormasjärven ja Jormasjoen vesialueet ja rantatilat (karttanumerot 3-216).
5 (10) III. LUPAMÄÄRÄYSTEN MUKAISTEN JÄTEVESIEN JOHTAMISESTA AIHEUTU- VAT VAHINGOT 1 Vesistöjen tila ja käyttörajoitukset 1.1 Vuoden 2014 tarkkailujen tulokset 1 Vuoden 2014 pintavesitarkkailun tulosten perusteella ja sulfaattipitoisuuksia tarkasteltaessa tilanne on säilynyt vuoteen 2013 verrattuna ennallaan. Sulfaatin osalta vaikutukset ulottuvat Jormasjokeen, mutta pitoisuudet ovat kaivoksen lähivesistöihin verrattuna laimeita. Pitoisuudet jäävät lisäksi selvästi alle eliöstölle ja kalastolle haitallisen tason. Kerrostuneiden lähijärvien (Salminen ja Kalliojärvi) tilanteessa ei ollut tapahtunut merkittäviä muutoksia aiempiin vuosiin verrattuna. Nikkelille asetettu ympäristölaatunormi ylittyi vuotta 2013 vastaavasti Härkäpurossa, Salmisessa, Kalliojärvessä ja Kuusijoessa, minkä ympäristölupapäätös 52/2013/1 kuitenkin mahdollistaa. Myös kadmiumin vuosikeskiarvo ylitti ympäristö laatunormin Salmisen ja Kolmisopen osalta vuotta 2013 vastaavasti. Salmisen väli- ja alusvedessä esiintyi vuoden 2013 tapaan juomaveden uraanipitoisuudelle annettuja suosituksia korkeampia arvoja. Merkittävää tältä osin kuitenkin on, ettei järvivettä tulisi ylipäänsä käyttää juomavetenä. Kalataloustarkkailun tulosten osalta kalojen metallipitoisuuksien todettiin olevan kokonaisuudessaan samalla tasolla kuin aikaisempien vuosien tutkimuksissa. Jormasjärven kalojen metallipitoisuudet ovat olleet kaivostoiminnan aloittamisen jälkeen samalla tasolla kuin ennen kaivostoiminnan aloittamista vuonna 2008. Kalojen raskasmetalli- ja hivenainepitoisuuksien on katsottu olevan niin pieniä, ettei niistä aiheudu ihmiselle terveydellistä haittaa kalan yleisiä syöntisuosituksia ja niihin annettuja poikkeuksia noudattamalla. 1 Talvivaaran kaivoksen tarkkailu 2014, osa III vesipäästöjen tarkkailu, osa V, pintavesien laatu ja osa VII, kalataloudellinen tarkkailu, Ramboll Finland Oy. Toimitettu aluehallintovirastolle 16.3.20
6 (10) 1.2 Kainuun ELY-keskuksen ja Pohjois-Savon ELY-keskuksen katsaus 2 Kainuun ELY-keskus ja Pohjois-Savon ELY-keskus ovat 9.6.2015 julkaisseet tiedotteen Talvivaaran alapuolisten vesistöjen tilasta keväällä 2015. Katsauksessa on todettu Kalliojärven useiden ainepitoisuuksien selvästi pienentyneen vuotta aikaisempaan ajankohtaan verrattuna sekä päällys- että alusvesikerroksessa. Kolmisopen osalta veden laadun on todettu vastaavaan suunnilleen vuotta aikaisemmin vastaavana ajankohtana vallinneita olosuhteita. Edelleen katsauksessa on todettu Tuhkajoen sulfaattipitoisuuden laskeneen vuoden 2014 vastaavasta ajankohdasta sekä nikkeli- ja mangaanipitoisuuden puolittuneen. Nikkelin ohella haitallisista aineista myös keskimääräinen kadmiumpitoisuus on ollut ympäristö laatunormia pienempi. Jormasjärvessä alusvesikerroksen useimmat ainepitoisuudet ovat olleet pienempiä kuin vuotta aikaisemmin, mutta päällysvesikerroksen ainepitoisuudet ovat suurentuneet. Kuitenkaan sulfaattitaso ei estä vesimassan sekoittumista täyskierron yhteydessä. Haitallisten aineiden pitoisuudet ovat kadmiumia lukuun ottamatta olleet ympäristönlaatunormia pienempiä. Katsauksessa on viitattu myös Elintarviketurvallisuusviraston 28.5.2015 julkaisemaan tiedotteeseen kalojen metallipitoisuuksista Talvivaaran kaivoksen alapuolisissa vesissä. Tutkimusten mukaan Talvivaaran kaloissa ei ole poikkeavia määriä raskasmetalleja. 1.3 Vesien käyttösuositukset Vesien käyttösuositusten osalta konkurssipesä viittaa Talvivaara Sotkamo Oy:n 11.6.2014 antamassa vastineessa esitettyyn. Uusia käyttösuosituksia ei ole 15.5.2014 jälkeen annettu. 2 Talvivaaran alapuolisten vesistöjen tila keväällä 2015, Kainuun ELY-keskuksen ja Pohjois-Savon ELY- keskuksen katsaus 9.6.2015.
7 (10) 2 Vesistökuormitus ja arvio luvan mukaisen toiminnan vaikutuksista Kaivokselta on vuonna 2014 johdettu Oulujoen vesistön suuntaan yhteensä noin 2,74 milj. m 3 käsiteltyjä jätevesi ä. Oulujoen vesistön suuntaan johdettu vesimäärä on sisältänyt sulfaattia yhteensä 7.135 t. Vuonna 2013 Oulujoen vesistöön johdettiin vesiä 3,37 milj. m 3 sulfaattikuormituksen ollessa 14.242 t. Purkuputken ympäristöluvan lupamääräys 4 mahdollistaa käsiteltyjen jätevesien johtamisen Oulujoen vesistöön siten, että Vaasanhallinto-oikeuden välipäätöksellä nro 13/0297/1 osittain muutetun aluehallintoviraston päätöksen nro 52/ 20 13/1 mahdollistamien päästöjen lisäksi kaivosalueelta vuonna 2015 johdettavien vesien johtamisaikana aiheutuva päästä on enintään 6.000 t. Aluehallintoviraston päätös nro 52/2013/1, siten kuin Vaasan hallinto-oikeus on sitä muuttanut, mahdollistaa vuonna 2015 kaivokselta yhteensä 1.300 t sulfaattipäästöt kaikki purkureitit huomioiden. Näin ollen luvat mahdollistavat yhdessä vuonna 2015 merkittävästi pienemmät sulfaattipäästöt Oulujärven vesistöön suuntaan kuin vuonna 2014 ja erityisesti vuonna 2013. Esitetyn johdosta konkurssipesä katsoo lupamääräyksen 4 mukaisesta vesien johtamisesta aiheutuvat vaikutukset vuosina 2013 ja 2014 aiheutuneita vaikutuksia vähäisemmiksi. 3 Esitys korvattavista vahingoista 3.1 Kiinteistöt Konkurssipesä viittaa korvausten määritysperust een osalta Talvivaara Sotkamo Oy: n aluehallintovirastolle 30.4.2014 ja 11.6.2014 toimittamissa korvausesityksissä esitettyyn. Korvaukset tulee näin ollen määrätä vakiintuneen korvauskäytännön mukaisesti virkistyskäyttöhaittakorvauksina niille rantakiinteistöille, jotka ovat rakennettuja. Konkurssipesä katsoo, että luvan mukaisesta toiminnasta voi aiheutua vahinkoa lupamääräyksessä mainituilla alueilla ainoastaan Tuhkajoella.
8 (10) Tuhkajoen rantaan rajoittuvien rakennettujen kiinteistöjen osalta on vuoden 2007 ympäristöluvassa määrätty korvauksia luvan mukaisen toiminnan aiheuttamista haitoista. Aluehallintovirasto on määrännyt korvaukset kyseisten kiinteistöjen osalta kertakaikkisina virkistyskäyttökorvauksina. Talvivaara Sotkamo Oy on maksanut kyseiset korvaukset, jotka kattavat kaivoksen luvan mukaisen toiminnan aiheuttamat virkistyskäyttöhaitat kertakaikkisesti. Tästä johtuen ja ottaen huomioon, että nyt myönnetyn luvan mukaiset päästöt ja vaikutukset jäävät aiempia lupia vähäisemmiksi, kattavat maksetut korvaukset myös 24.4.2015 myönnetyn luvan mukaisesta toiminnasta aiheutuvat virkistyskäyttöhaitat. Seuraavien vuonna 2007 korvausta saaneiden Tuhkajoen rantaan rajoittuvien kiinteistöjen osalta suoritetut korvaukset ovat jo korvanneet luvan mukaisesta toiminnasta aiheutuvat virkistyskäyttöhaitat, eikä konkurssipesä tästä johtue n esitä korvauksia suoritettavaksi. Vesistö Kiinteistötunnus Omistajat Tuhkajok i 765-402-12-21 XX Tuhkajok i 765-402-15-9 XX Tuhkajoki 764-402-15-19 XX Tuhkajoki 764-402-15-29 XX Tuhkajoki 765-402- 15-36 XX Tuhkajoki 765-402-15-35 XX Tuhkajoki 765-402-26-15 XX Tuhkajok i 765-402-18-13 XX Tuhkajoki 765-402- 18-10 XX 3.2 Ammattikalastus Pöyry Finland Oy (jäljempänä "Pöyry") on laatinut Talvivaara Sotkamo Oy: n toimeksiannosta 24.3.2014 päivätyn selvityksen kaivoksen lähialueen ammattimaisesta kalastuksesta. Selvitys on toimitettu aluehallintovirastolle Talvivaara Sotkamo Oy:n 11.6.2014 päivätyn korvausesityksen liitteenä. Lisäksi tulokset vuoden 2014 kalataloudellisesta tarkkailusta ovat valmistuneet keväällä 2015 ja ne on toimitettu aluehallintovirastolle 16.3.2015.
9 (10) Pöyryn laatimassa selvityksessä on yhteenvetona arvioitu, ettei Jormasjärven osalta ole aiheutunut eikä voimassa olevan luvan mukaisesta kuormituksesta aiheudu jatkossakaan vahinkoa ammattimaiselle kalastukselle. Jormasjärvellä ei ole ollut osoitettavissa saalistappioita eikä järvellä tuolloin kalastaneilla kahdella kalastajalla ole ollut korvausvaateita kaivosta kohtaan. Jormasjärven kalataloudellista tilannetta koskevista vuoden 2014 tarkkailutuloksista laaditussa raportissa on todettu kaikkien Jormasjärven näytekalojen mitattujen metallipitoisuuksien olleen elohopeaa ja sinkkiä lukuun ottamatta alle määritysrajan. Elohopean osalta pitoisuuksien on todettu olleen keskimääräisellä Suomen sisävesien tasolla. Sinkin osalta ei ole asetettu sallittua enimmäispitoisuutta. Kalojen raskasmetalli- ja hivenainepitoisuuksien on katsottu olevan niin pieniä, ettei niistä aiheudu ihmiselle terveydellistä haittaa kalan yleisiä syöntisuosituksia ja niihin annettuja poikkeuksia noudattamalla. Kalojen metallipitoisuudet olivat vuoden 2014 tutkimuksessa samalla tasolla aikaisempien vuosien tutkimuksissa tehtyjen havaintojen kanssa. Metallipitoisuudet Jormasjärven kaloissa ovat olleet kaivostoiminnan aloittamisen jälkeen samalla tasolla kuin ennen kaivostoiminnan aloittamista vuonna 2008. Edelleen raportissa on todettu, ettei kaivostoiminnan vaikutuksia ole ollut havaittavissa Jormasjärvellä yksikkösaaliissa kalastuskirjanpitotulosten perusteella. Lajien yksikkösaaliit eivät ole kasvaneet tai pienentyneet vuosien saatossa, vaan vaihtelut ovat olleet vuosikohtaisia. Vuoden 2014 tarkkailun mukaan Jormasjärvellä on yhteensä neljä kirjanpitokalastajaa eli XX, XX, XX XX. Mainituista kalastajista ainoastaan XX ja XX toimivat ammattikalastajina. Selvitysten perusteella konkurssipesä katsoo, ettei lupaehdon 4 mukaisesta vesien johtamisesta aiheudu vahinkoa ammattimaiselle kalastukselle eli Jormasjärvellä ammattikalastajina toimiville XX ja XX.
10 (10) 4 Lopuksi Konkurssipesä edellä esitetyn mukaisesti katsoo, ettei lupamääräyksen 4 mukaisesta toiminnasta aiheudu korvattavaa vahinkoa. Konkurssipesä pyytää aluehallintovirastoa ratkaisemaan korvausasiat konkurssipesän näkemyksen mukaisesti. Mikäli aluehallintovirasto katsoisi korvaukseen oikeutettujen piirin tässä korvausesityksessä esitettyä laajemmaksi, konkurssipesä varaa mahdollisuuden lausua korvausasioista kyseisten kiinteistöjen tai ammattikalastajien osalta. 5 Päiväys ja allekirjoitus Helsingissä, 3. elokuuta 2015 VIVAARA SOTKAMO OY: N KONKURSSIPESÄ Jari Salminen -... asianajaja, varatuomari,helsinki Talvivaara Sotkamo Oy :n konkurssipesän julkisselvittäjä LIITTEET - Kiinteistöselvitys niistä kiinteistöistä, joiden omistajatiedot ovat muuttuneet 11.6.2014 aluehallintovirastolle toimitetusta selvityksestä (excel-tiedosto)