1(8) TYÖLLISTÄMISTOIMIKUNNAN KOKOUS Aika Tiistai 8.9.2015 klo 16.35 18.10 Paikka Kaupungintalo Aulakabinetti 4 Pohjoisesplanadi 11 13 Läsnä Jäsenet Muut Ville Väärälä, puheenjohtaja Mirka Vainikka Matti Pyhtilä Sari Piilola Olli Salin Ritva Viljanen Leena Mickwitz Ilkka Haahtela, esittelijä, sihteeri 1 Kokouksen avaus ja päätösvaltaisuus Puheenjohtaja avasi kokouksen klo 16.35 ja kokous todettiin päätösvaltaiseksi. 2 Valitaan pöytäkirjantarkastajat Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Sari Piilola ja Olli Salin. 3 Edellisten kokouksen pöytäkirja./. Kokousten 6.5.2015 ja 4.6.2015 pöytäkirjat on luettavissa ja tulostettavissa osoitteessa: http://www.hel.fi/www/kanslia/fi/paatoksenteko/tyollistamistoimikunnan-poytakirjat-esityslistat
2(8) (Liite 1) Merkittiin tiedoksi. 4 Järjestöavustusselvitys./. Vuoden 2015 avustusten myöntämisen yhteydessä työllistämistoimikunta päätti, että järjestöavustuksista on tehtävä selvitys, jonka pohjalta järjestöavustuksia uudistetaan vuodelle 2016. Tehty selvitys ja esitys järjestöavustusten uusiksi jakoperusteiksi on liitteenä. Järjestöavustuksiin on talousarviossa varattu tänä vuonna 400 000 euroa. Summan jakamista järjestöjen kesken vaikeuttaa se, ettei tällä hetkellä olemassa riittävää kriteeristöä ja sen valvontaa tuettavan toiminnan eikä myönnettävän tukisumman suuruuden arvioimiseksi. Avustusten vaikuttavuus on kyseenalainen, sillä varoja ei kohdenneta järjestöille riittävän vahvasti niiden toiminnan tai tulosten, vaan kustannusten perusteella. Järjestöavustusten uudistamisella tavoitellaan: 1) läpinäkyvyyttä: järjestöjen yhdenvertaisuutta ja päätöksenteon selkeyttä 2) vaikuttavuutta: järjestöavustuksiin varatun osuuden mahdollisimman tehokasta käyttöä työllisyydenhoidon tavoitteiden toteutumisen edistämiseksi ja tulosten saavuttamiseksi ja 3) järjestöavustusten yhteyttä strategiaan: tuettavan toiminnan määrittelyä siten, että se tukee mahdollisimman hyvin kaupungin työllisyystavoitteita. Selvityksen perusteella ruotsinkielinen pajatoiminta on irrotettava järjestöavustusten kokonaisuudesta. Johdonmukaista olisi siirtää ruotsinkielisiin pajapalveluihin kuluva osuus avustuksista sellaisenaan opetusvirastolle, joka tekee linjauksen palvelun tuottamisesta osana omaa toimintaansa tai ostopalveluna. Vuoden 2015 alusta suomenkielinen pajatoiminta on ollut osa opetusviraston omaa talousarviota eikä pajoja ole rahoitettu erillisestä työllisyysmäärärahasta. Jotta turvataan ruotsinkielisten palveluiden jatkuminen asiakkaille, pajapalveluiden irrottaminen järjestöavustuksista tulisi kohtuullisuuden vuoksi toteuttaa vasta vuonna 2017. Uudistetut avustuslajit ja myöntämiskriteerit olisivat selvityksen perusteella:
3(8) 1) Toiminta-avustus Avustusta myönnetään yleisavustuksena järjestöjen toimintaan. Avustuksen myöntämisessä otetaan ensisijaisesti huomioon: - Järjestössä vuositasolla toteutettavat työkokeilupäivät (päivät) Lisäksi otetaan huomioon: - Järjestön tarjoamat koulutukset työttömille (henkilöt) - Muu ryhmätoiminta (henkilöt ja kerrat) - Toiminnan kohdistuminen kaupungin strategiassa mainittuihin työllisyydenhoidon painopisteryhmiin (pitkään työttömänä olleet, nuoret ja maahanmuuttajat) - Toiminnan suuntautuminen tavoitteellisesti kohti avoimia työmarkkinoita tai koulutukseen - Kaupungin avustusten yleisohjeissa mainitut seikat, erityisesti toiminnan tulokset ja laajuus, palvelujen laatu sekä yhteisön asiantuntemus Avustusta myönnettäessä huomioidaan toiminnasta aiheutuvat kustannukset, esimerkiksi palkkaus- ja tilakustannukset suhteutettuna toiminnan laajuuteen. Edellisen vuoden tavoitteiden toteutuminen otetaan huomioon seuraavan vuoden avustussummassa. 2) Toiminnan kehittämisavustus Avustusta myönnetään työttömille tarkoitetun järjestötoiminnan kehittämiseen, järjestöjen sisäisen osaamisen lisäämiseen, viestinnän vahvistamiseen, palveluiden kehittämiseen ja lisäämiseen sekä uusien yhteistyöpolkujen avaamiseen. Helsingin kaupunki voi asettaa vuosittain erityisiä kriteerejä tai painotuksia kehittämisavustuksen myöntämiselle. Kehittämisavustusta voidaan myöntää myös useammalle järjestölle yhteisestä hakemuksesta. Kehittämisavustusta voidaan myöntää myös muihin työllisyyttä edistäviin hankekustannuksiin samoilla edellytyksillä kuin toiminta-avustusta. (Liite 2)
4(8) Työllistämistoimikunta merkitsi selvityksen tiedoksi ja päätti, että vuoden 2016 avustusten jaossa noudatetaan selvityksen mukaisia linjauksia. Varsinaisen avustustenhaku kuulutuksen tarkemmin ohjein toimikunta hyväksyy myöhemmin. Ruotsinkielisestä työpajatoiminnasta käydyn keskustelun aikana puheenjohtaja Väärälä teki esityksen, että ruotsinkielisen pajatoiminnan siirtoa koskevaan esitykseen lisätään loppuun tarkennus: siten, että siirtyvä rahoituksen osuus on enintään yksineljäsosa nykyisestä kokonaisavustussummasta. Jäsen Salin kannatti esitystä, jonka jälkeen esittelijä otti muutoksen nimiinsä. Toimikunta esittää, että ruotsinkielisen nuorten työpajatoiminnan järjestäminen siirretään vuoden 2017 alussa opetusvirastolle siten, että siirtyvä rahoituksen osuus on enintään yksineljäsosa nykyisestä kokonaisavustussummasta. 5 Työllisyydenhoidon talousarvion seuranta Tilikauden 1.1.2015-30.6.2015 tiedot: Työllisyydenhoidon määrärahat: Budjetti toteuma tot % erotus 34 110 000 18 070 000 53 % 16 040 000 Sosiaali- ja terveysvirastovirasto 6 110 000 2 680 000 44 % 3 430 000 Sosiaali- ja terveysvirasto - työmarkkinatuen kuntaosuus 26 420 000 22 070 000 84 % 4 350 000 Opetusvirasto 310 000 0 0 % 310 000 Työllisyydenhoidon määrärahatulot: Yhteensä 66 950 000 42 820 000 64 % 24 130 000 Budjetti toteuma tot % erotus 11 000 000 2 650 000 24 % 8 350 000 Sosiaali- ja terveysvirastovirasto 230 000 390 000 170 % -160 000 Yhteensä 11 230 000 3 040 000 27 % 8 190 000
5(8) Yhteenveto: Työllisyydenhoidon budjetin mukaisista määrärahoista on käytetty 30.6.2015 mennessä 64 prosenttia. Sosiaali- ja terveysviraston toteuma ilman työmarkkinatuen kuntaosuutta on 44 % ja kuntaosuuden osalta 84 %. Kuntaosuuteen liittyvän maksuviiveen takia kyseessä on käytännössä vuoden viiden ensimmäisen kuukauden kuntaosuus. Tasaisen kertymän mukaisena vuoden 2015 kuntaosuus tulisi vuoden viiden ensimmäisen kuukauden perusteella olemaan noin 53 miljoonaa euroa. Kaupunginhallituksen 1,2 miljoonan euron määrärahasta pääkaupunkiseudun kuntien ja valtion välisen maahanmuuton aiesopimuksen toteuttamiseksi ei ollut vielä 30.6. kohdistettu määrärahoja maahanmuuttajien alkuvaiheen tukityöhön, kielikoulutukseen ja uravalmennukseen. Kohdistukset on tehty elokuun aikana ja määräraha tullaan käyttämään täysimääräisesti. Työllisyydenhoitoon on budjetoitu 310 000 euroa suomi toisena kielenä koordinointiin. Tämä raha on annettu Stadin aikuisopiston käyttöön tästä syksystä alkaen ja tästä syystä kuluja tähän ei ole muodostunut ensimmäisen puolenvuoden aikana. n työllisyysbudjetissa on palkkatuettua työtä varten määrärahoja vuodelle 2015 noin 7 250 palkkatuetun työn kuukaudeksi ja tavoitteena on 1 200 aloittavaa palkkatukityöntekijää. Helsinkiläisiä työttömiä on aloittanut kaupungin palkkatukityössä kesäkuun loppuun mennessä 660. Kesäkuun lopun jälkeen aloituksia palkkatukityössä ei ole käytännössä enää ollut kuin velvoitetyöllistettävillä ja määrärahasta jää käyttämättä noin 2-3 miljoonaa euroa, jos hallitus myöntää te-hallinnolle lisämäärärahan, joka saadaan käyttöön lokakuun alussa. Oppisopimuskoulutuksen tavoitteena on vuoden 2015 talousarviossa 160 uutta aloittavaa opiskelijaa. Tavoitetta ei tulla saavuttamaan Palmian yhtiöittämisestä ja te-hallinnon määrärahojen loppumisesta johtuen. Kesäkuun loppuun mennessä aloituksia oli 82. Oppisopimuksen aloitusten määrän vähenemisestä johtuen määrärahaa jää käyttämättä tänä vuonna oppisopimusten osalta noin 1,5 miljoonaa euroa. Sosiaali- ja terveysviraston työllisyysmäärärahatuloista on toteutunut seurannan mukaan 170 %. Tulosta 330 000 euroa on tullut kuntouttavan työtoiminnan järjestämisestä, joka oikaistaan toimeentulotuen talousarviokohdalle. Tosiasiallisesti määrärahatulosta on siis toteutunut 53 000 euroa, joka on 23 % tavoitteesta. n määrärahatulosta on toteutunut 24 % eli 2 650 000 euroa. Määrärahatulo koostuu palkkatukityön korvauksista, jotka maksetaan viiveellä. Määrärahatulo tulee jäämään tänä vuonna budjetoidusta TE-hallinnon määrärahojen loppumisen vuoksi.
6(8) Merkittiin tiedoksi esittelijän tekemin muutoksin. Lisäksi toimikunta edellyttää seuraavaan kokoukseen selvityksen toimenpiteistä vuoden 2015 työllisyysmäärärahojen täysimääräiseksi käyttämiseksi. 6 Työllistämistoimikunnan virkamatka Viime vuonna toimikunnalle suunniteltiin virkamatkaa Tukholmaan tutustumaan Jobbtorget malliin, jossa kunta tarjoaa työllisyydenhoidon palveluita nuorille, toimeentulotukiasiakkaille ja maahanmuuttajille. Pääkohderyhmät ovat lähes samat kuin Helsingin kaupungin työllisyydenhoidossa. Myös Jobbtorgeteilla tarjotuissa palveluissa on paljon samaa kuin Helsingin kaupungin työllisyydenhoidon palveluissa, esim. henkilökohtainen uravalmennus ja yritysyhteistyö. Tukholman malli on kuitenkin pidemmälle kehittynyt etenkin aktiivisen työotteen ja yritysyhteistyön osalta. Lisäksi Tukholman malli on Suomen mallia selkeästi itsenäisempi suhteessa valtion työllisyydenhoitoon. Suunniteltu matka ei toteutunut aikataulusyistä. Toinen ajankohtainen malli on Tanskan malli, jossa alueet ja kunnat vastaavat käytännön työllisyydenhoidosta. Tanskan malli on mainittu muun muassa hallitusohjelmassa esimerkkinä Suomessa toteutettavaan TE-hallinnon uudistukseen. Myös selvityksessä aluehallinnon ja sosiaali- ja terveydenhuollon uudistamiseksi ja esitetään, että nykyiset kuntien hallussa olevat työvoimapalvelut ja vastuut siirrettäisiin itsehallintoalueille. Tanskan malli on niin lähellä Suomeen esitettyä mallia, että on perustellumpaa valita työllistämistoimikunnan virkamatkan kohteeksi tällä hetkellä Tanska. Toimikunta päätti omalta osaltaan, että virkamatkan kohde on Tanska ja päätti tehdä siitä esityksen asiasta päättävälle taholle. Lisäksi toimikunta kehottaa jatkovalmistelemaan matkaa. Matkan ajankohdaksi toimikunta päätti alustavasti 13/14 15.1.2016. 7 Tiedoksi./. Työllisyyskatsaus: http://www.ely-keskus.fi/web/ely/ely-uusimaa-tyollisyyskatsaukset Kuntakohtaista nuorisotakuutietoa:
7(8) http://www.ely-keskus.fi/web/ely/uusimaa-nuorisotakuun-seuranta (Liitteet 3-4) Merkittiin tiedoksi 8 Muut asiat./. - Kaupunginjohtajisto hyväksyi kesäkuussa Työllisyydenhoidon kokonaisuudistus raportin ja kehotti valmistelemaan raportissa esitettyä mallia kaupungin uudeksi työllisyydenhoidon organisaatioksi. Samalla johtajisto asetti työryhmän, jonka tehtävänä on pienentää työmarkkinatuen kuntaosuusmaksua. Raportti ja työryhmän asettamispäätös ovat liitteissä 5-6. - TE-hallinnon määrärahat ovat loppuneet Uudellamaalla tältä vuodelta. Käytännössä tämä tarkoittaa, että kaupungin palkkatukityössä ja oppisopimuksessa ei ole tällä hetkellä aloituksia. TE-hallinto ei myöskään pysty hankkimaan uusia työvoimakoulutuksia. Myös muut TE-hallinnon maksamat tuet, kuten starttiraha on jäissä. Uusia määrärahoja tulee käytännössä mahdollisesti lokakuun alussa. TEhallinnon määrärahojen loppuminen tarkoittaa myös sitä, että kaupungin työllisyydenhoidon budjetista jää tänä vuonna käyttämättä 3,5-4,5 miljoonaa euroa, jos lisäraha tulee lokakuussa. Pääasiassa rahan käyttämättömyys johtuu palkkatukityön aloitusten keskeytyksestä. (Liite 5-6) 9 Seuraava kokous Toimikunnan päätti pitää seuraavan kokouksen torstaina 5.11. kello 17.
8(8) 10 Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 18.10. Helsingissä Ville Väärälä Työllistämistoimikunnan Puheenjohtaja Työllistämistoimikunnan sihteeri Sari Piilola Olli Salin