EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN ECA/08/23 EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN PRESIDENTIN VITOR CALDEIRAN PUHE VARAINHOITOVUOTTA 2007 KOSKEVAN VUOSIKERTOMUKSEN ESITTELY EUROOPAN PARLAMENTIN TÄYSISTUNNOSSA STRASBOURG, 20. marraskuuta 2008 Ainoastaan puhujan esittämä toisinto on pätevä. 1 FI
Arvoisa puheenjohtaja Arvoisat parlamentin jäsenet Hyvät naiset ja herrat Minulla on ilo osallistua täällä tänään käytävään keskusteluun Euroopan tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksista varainhoitovuodelta 2007. Olen jo esitellyt kertomukset Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnalle 10. marraskuuta 2007. EU:n tilinpäätöstä koskevaan tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausumaan ei nyt sisälly huomautuksia (kyseessä on siis myönteinen lausuma), mutta tilien perustana olevista toimista annettu lausuma vastaa suurelta osin viimevuotista lausumaa. Tilintarkastustuomioistuin toteaa, että EU:n tilinpäätös antaa kaikilta olennaisilta osin riittävät tiedot Euroopan yhteisöjen taloudellisesta asemasta, toimien tuloksista ja rahavirroista. Tehtyjen parannusten vuoksi ei viime vuoden vuosikertomuksessa varainhoitovuoden 2006 tilien osalta esitettyjä huomautuksia ole enää tarpeen toistaa. Tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden osalta tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausumaan ei sisälly huomautuksia talous- ja rahoitusasioihin sekä hallintomenoihin ja muihin menoihin liittyvien tulojen, sitoumusten ja maksujen tapauksessa. Seuraavilla aloilla maksuihin liittyy kuitenkin yhä eriasteisia olennaisia virheitä: maatalous ja luonnonvarat; koheesiopolitiikka; tutkimus, energia ja liikenne; yhteisön ulkopuolelle suunnattu tuki sekä kehitys- ja laajentumisasiat; koulutus ja kansalaisuus. Tilintarkastustuomioistuimen arvion mukaan näiden alojen valvontajärjestelmät ovat parhaimmillaankin ainoastaan osittain vaikuttavia. Tilintarkastustuomioistuin panee kuitenkin merkille tiettyjä parannuksia tutkimuksen, energian ja liikenteen alojen valvontajärjestelmissä; parannuksia havaittiin niin ikään komission tasolla yhteisön ulkopuolelle suunnatun tuen sekä kehitys- ja laajentumisasioiden valvontajärjestelmissä. Koheesiopolitiikan osuus talousarviomenoista oli 42 miljardia euroa. Tilintarkastustuomioistuin arvioi tapahtumista poimimansa edustavan otoksen perusteella, että vähintään 11 prosenttia ilmoitettujen menojen kokonaismäärästä olisi kuulunut jättää korvaamatta. Virheet johtuivat yleisimmin siitä, että menoilmoituksissa oli esitetty tukeen oikeuttamattomia kuluja, kulut oli ilmoitettu liian suurina tai hankintamenettelyihin liittyviä sääntöjä oli laiminlyöty vakavasti. Maatalouteen ja luonnonvaroihin käytettiin kaikkiaan oli 51 miljardia euroa vuonna 2007. Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että maaseudun kehittämisen osuus virheiden kokonaismäärästä on suhteettoman suuri; Euroopan maatalouden tukirahaston menojen osalta tilintarkastustuomioistuin sen sijaan arvioi virhetason jäävän hieman olennaisuusrajan (kaksi prosenttia) alapuolelle. Hallintomenojen ja muiden menojen alan osuus oli 8 miljardia euroa. Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että eri toimielimet parlamentti mukaan lukien ovat tehneet päätöksiä ja toteuttaneet toimia tilintarkastustuomioistuimen aiempien suositusten perusteella. Laillisuuteen ja asianmukaisuuteen liittyvä virhetaso on yhä olennainen, koska toimintariskin taso on useilla EU:n menoaloilla korkea ja valvonnassa on puutteita. 2 FI
Suuri osa EU-varoista jaetaan yhteishallinnoinnin piiriin kuuluvat alat mukaan lukien miljoonille edunsaajille eri puolilla Euroopan unionia edunsaajien omien ilmoitusten perusteella, usein monimutkaisten sääntöjen ja säännösten pohjalta. Tällainen toimintatapa on sinällään riskialtis, ja johtaa virheisiin sekä lopullisten edunsaajien että varojen maksusta vastaavien tahojen tasolla. Riskien hallintaa varten on olemassa useita EU-varojen valvonnasta vastaavia tasoja: ensimmäisen tason valvonta tapahtuu edunsaajien tasolla menoilmoitusten tarkistamisen muodossa; toisen tason valvonnan yhteydessä varmistetaan, että menoilmoitusten tarkistusmenettelyt ovat olemassa ja toimivat vaikuttavasti; kolmannen tason valvonnasta vastaa komissio, joka varmistaa järjestelmien toiminnan kokonaisuutena. Koska valtaosa virheistä aiheutuu lopullisen edunsaajan tasolla, ne voidaan usein havaita luotettavasti ainoastaan yksityiskohtaisissa tarkastuksissa paikalla. Tällaisesta tarkastamisesta aiheutuvat kustannukset ovat korkeat, joten tarkastukset kattavat yleensä ainoastaan pienen osan yksittäisistä ilmoituksista. Tilintarkastustuomioistuin havaitsi jäsenvaltioiden viranomaistoiminnassa puutteita, jotka liittyivät yhteishallinnoinnin puitteissa suoritettuihin tarkastuksiin maatalouden ja koheesiopolitiikan aloilla. Tilintarkastustuomioistuimen varainhoitovuotta 2007 koskevan tarkastustyön perusteella havaittiin jälleen, että jäsenvaltiot ja komissio eivät kykene aina yksilöimään vaikuttavasti yksittäisten ilmoitusten tarkistusjärjestelyihin liittyviä puutteita. Tilintarkastustuomioistuin havaitsi puutteita esimerkiksi komission toimittamissa sääntöjenmukaisuutta koskevissa tarkastuksissa maatalouden alalla. Useilla talousarvioaloilla sovelletaan mekanismeja, joiden avulla edunsaajilta peritään takaisin aiheettomasti suoritettuja maksuja. Siinä tapauksessa, että jäsenvaltiot eivät ole hallinnoineet menojärjestelmiä asianmukaisesti, jätetään hyväksymättä tiettyjä menoja eli kieltäydytään rahoittamasta niitä EU:n talousarviosta. Oikaisutoimien (takaisinperinnän) vaikutuksesta on kuitenkin saatavilla aivan liian vähän luotettavaa tietoa. Tilintarkastustuomioistuin toteaa, että oikaisutoimet eivät vielä nykyään lievennä vaikuttavasti virheitä. Kaikesta huolimatta on syytä tunnustaa, että vuodesta 2000 alkaen komissio on pyrkinyt tehokkaasti puuttumaan valvontajärjestelmien heikkouksiin laatimalla ja panemalla täytäntöön sisäisen uudistusohjelman, ja käynnistämällä vuonna 2006 toimintasuunnitelman, jonka avulla on määrä entisestään parantaa Euroopan unionin valvontajärjestelmiä. Vuotuiset toimintakertomukset ja lausumat muodostavat uudistusohjelman keskeisen osan, ja niiden antama kuva vastaa nyt myös koheesiopolitiikan ja maatalouden alalla aiempaa paremmin tilintarkastustuomioistuimen omia arvioita. Osassa varaumista ei kuitenkaan edelleenkään oteta ongelmia riittävän vakavasti. 3 FI
Vuoden 2006 toimintasuunnitelman osalta tilintarkastustuomioistuin katsoo komission esille tuomasta edistyksestä huolimatta, että toimenpiteiden vaikutukset tilien perustana olevien toimien laillisuuteen ja asianmukaisuuteen eivät ole vielä havaittavissa. Esimerkkinä tästä voidaan mainita, että vuonna 2007 jäsenvaltioiden oli vasta ensimmäistä kertaa laadittava vuotuinen yhteenveto tehdyistä tarkastuksista ja ilmoituksista. Ne voivat ajan myötä kuten tilintarkastustuomioistuimen lausunnossa nro 6/2007 tuodaan esille edistää EU-varojen hallinnoinnin ja valvonnan parantamista. Yhteenvetojen avulla ei kuitenkaan vielä saada luotettavaa kuvaa järjestelmien toiminnasta ja vaikuttavuudesta. Nykytilanne on tämä. Jatkossa meidän on kuitenkin kysyttävä, mitä muuta olisi tehtävä, millaisia tulevia toimenpiteitä olisi harkittava. Tilintarkastustuomioistuin ehdottaa, että tulevien toimenpiteiden yhteydessä otetaan huomioon seuraavat näkökohdat. Komission ja jäsenvaltioiden toteuttama korkean tason valvonta ja raportointi ovat tärkeitä, mutta niillä ei voida korvata yksittäisten menoilmoitusten puutteellisia tarkistusjärjestelyjä. Paikan päällä suoritettavien tarkastusten määrän lisäämisellä saavutettavat edut on suhteutettava lisäämisestä aiheutuviin kustannuksiin. Kaikkien talousarvioprosessiin osallistuvien on tunnustettava, että jokaista lopullista edunsaajaa ei voida tarkastaa paikalla, joten jonkinlainen jäännösriski on aina olemassa. Riski on asetettava yksittäisillä aloilla asianmukaiselle (hyväksyttävälle) tasolle, ja valvontakustannuksiin on kiinnitettävä asianmukaista huomiota. Kustannusten ja jäännösriskin välinen tasapaino on niin tärkeä asia, että se olisi hyväksyttävä poliittisella tasolla (päätöksen tekisivät talousarvio-/vastuuvapausviranomaiset) unionin kansalaisten puolesta. Jos järjestelmiä ei voida panna täytäntöön tyydyttävällä tavalla siten, että kustannukset olisivat hyväksyttävällä tasolla ja riski siedettävä, järjestelmiä olisi tarkistettava. Tilintarkastustuomioistuin rohkaisee komissiota saattamaan päätökseen analyysin, joka koskee valvontakustannuksia ja menoalojen erilaisia toimintariskitasoja. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että realistisesta, avoimesta, rationaalisesta ja kustannustehokkaasta lähestymistavasta riskinhallintaan olisi etua niin rahoittajille kuin edunsaajillekin. Tilintarkastustuomioistuin suosittaa, että komissio jatkaa seurannan ja raportoinnin parantamista esimerkiksi kehittämällä jäsenvaltioiden kanssa tehtävää yhteistyötä siten, että vuotuisia yhteenvetoja voidaan hyödyntää tehokkaasti vuotuisten toimintakertomusten yhteydessä. Tilintarkastustuomioistuin suosittelee, että komissio jatkaa myös takaisinperintäjärjestelmien parantamiseen tähtäävien toimien seurantaa. Tilintarkastustuomioistuin kehottaa myös kiinnittämään huomiota yksinkertaistamiseen etenkin maaseudun kehittämisen sekä tutkimuksen aloilla. Hyvin laaditut säännöt ja säännökset, joita on selkeä tulkita ja helppo soveltaa, vähentävät virheriskiä ja järkeistävät tarvittavaa valvontaa ja parantavat sen kustannusvaikuttavuutta. 4 FI
Yksinkertaistamisen ja hyväksyttävän riskin periaatteen hyödyntämisen lisäksi tilintarkastustuomioistuin ehdottaa komission tiedonantoon Uudistettu talousarvio muuttuvassa Euroopassa antamassaan vastauksessa, että EU:n varainkäytön suunnitteluun sovellettaisiin seuraavia periaatteita: selkeät tavoitteet, realismi, avoimuus ja tilivelvollisuus. Tilintarkastustuomioistuin suosittaa myös, että poliittiset päätöksentekijät tarkastelevat esimerkiksi mahdollisuutta laatia meno-ohjelmat uudelleen käyttäen lähtökohtana tuotoksia, ja arvioivat kriittisesti, mikä on sopiva kansallisen, alueellisen ja paikallisen päätäntävallan taso ohjelmien hallinnoinnissa. Arvoisa puheenjohtaja, arvoisat parlamentin jäsenet, Rahoitusjärjestelmän ailahdellessa ja taloudellisen epävakauden vallitessa tilintarkastustuomioistuimen asema on entistäkin tärkeämpi ja merkityksellisempi. EU:n ulkoisena tarkastajana meidän velvollisuutenamme on toimia unionin kansalaisten taloudellisten etujen riippumattomana valvojana. Tämän vuosikertomuksemme avulla pyrimme edistämään avoimuutta ja tilivelvollisuutta; molemmat tekijät edistävät olennaisesti EU:n kansalaisten luottamusta toimielimiin, jotka luovat Euroopan unionin toiminnan perustan ja ohjaavat toiminnan kestävyyttä tulevaisuudessa. Paljon kiitoksia kaikille kuulijoille. 5 FI