Kunnanhallitus

Kunnanhallitus 18.9.2017 145 Aika 18.9.2017 klo 16.00 19.15 Paikka Kunnanhallituksen kokoushuone Käsitellyt asiat: 116 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 117 Pöytäkirjan tarkastajien valitseminen 118 Työjärjestyksen hyväksyminen 119 Talousarvion 2018 raamit 120 Hallintosäännön hyväksyminen 121 Sidonnaisuusrekisteri 122 Reino Niskasen kirje kunnanvaltuustolle 123 Attendo Oy:n ehdotus Hirvensalmen palvelukeskuksen ja terveyskeskuksen ostamisesta sekä sotekeskuksen perustamisesta 124 Ilmoitusasiat

Kunnanhallitus 18.9.2017 146 Saapuvilla olleet jäsenet Hölttä Pepe Kämppi Ari Lindgren Eeva-Liisa Liukkonen Heikki, puheenjohtaja Luntta Pirkko Raatikainen Hannu Väisänen Seija Muut saapuvilla olleet Kekkonen Esko kunnanvaltuuston pj Jouni Kuitunen kunnanvaltuuston I varapj. Mynttinen Maritta kunnanvaltuuston II varapj Seppo Ruhanen kunnanjohtaja, esittelijä Anne Matilainen pöytäkirjanpitäjä 116 Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. 117 Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Seija Väisänen ja Pepe Hölttä. Pöytäkirjan allekirjoitus ja varmennus Heikki Liukkonen puheenjohtaja Anne Matilainen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastajat, tarkastusaika..2017 Seija Väisänen Pepe Hölttä Pöytäkirja on pidetty yleisesti nähtävänä 26.9.2017

Kunnanhallitus 18.9.2017 147 TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN Khall 118/18.9.2017 Kj Kunnanhallitus hyväksyy tämän esityslistan asioiden käsittelyjärjestykseksi. Hyväksyttiin.

Kunnanhallitus 18.9.2017 148 TALOUSARVION 2018 RAAMIT Khall 119/18.9.2017 Talousarvion laadinnan ohjeeksi on hallintokunnille laadittu kehysbudjetti. Käyttötalousmenojen osalta pohjana on käytetty kuluvan vuoden talousarviota ja arvioitua talousarvion toteutumista. Pääministeri Juha Sipilän hallitusohjelmassa on esitetty useita kuntia koskevia asiakokonaisuuksia. Kuntien kannalta myönteisiä ovat mm. kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentäminen n. 1 mrd:lla eurolla sekä lupaus, ettei kunnille osoiteta uusia velvoitteita ja ettei valtionosuuksia leikata ilman tehtävien ja velvoitteiden leikkaamista. Syksyllä 2016 solmitun kilpailukykysopimuksen tavoitteena oli parantaa työllisyyttä ja lisätä talouskasvua tulevina vuosina. Työllisyyskehitys on ratkaisevaa niin maamme talouskasvulle kuin julkisen sektorin verotulojen kehitykselle. Talouskasvu onkin voimistunut viime kuukausina merkittävästi. Talouskasvun, verotulokehityksen ja kuntien menokurin myötä kuntatalouden tila on kohenemassa. Tästä huolimatta ei kuntataloudessa ole uutta jako- tai liikkumatilaa. Valtion toimenpiteiden yhteisvaikutus kuntatalouteen on kuitenkin yhä negatiivinen. Lisäksi epävarmuustekijöitä on useita kuten mm. työmarkkinaratkaisu. Ensi vuoden talousarvioon vaikuttavat mm. kuntien valtionosuuksiin toteutettavat useat laskennalliset leikkaukset entisten leikkausten lisäksi ja varhaiskasvatusmaksujen alentaminen. Varhaiskasvatusmaksujen alentaminen kompensoidaan kunnille lisäämällä yhteisöveron jako-osuutta ja kiinteistöveroja korottamalla. Valtion budjettivalmisteluissa kuntatalouden valtionosuuksia leikataan lähes 200 miljoonalla eurolla. Merkittävimmät muutokset kuntien 2018 valtionosuusrahoituksessa johtuvat kilpailukykysopimuksesta ja kustannusjaon tarkistamisesta. Kilpailukykysopimuksessa on sovittu, että kuntien työntekijöiden lomarahoja leikataan 30 %:lla nykyisestä tasosta 1.2.2017-30.9.2019. Julkisuudessa on ollut esillä paineita lomarahaleikkauksesta luopumiseksi. Asia noussee esille alkavissa työmarkkinaneuvotteluissa. Suurena kysymyksenä tulee sote-uudistus ja siihen liittyvät rahoitus, joiden valmistuminen mennee ainakin vuoteen 2020. Hirvensalmen kunnan määrärahakehyksiä määriteltäessä on arvioitu palkkakustannusten nousuksi 1,00 %.

Kunnanhallitus 18.9.2017 149 Henkilösivukulut on arvioitu seuraavasti: Kuel-maksu 25,0 %, Vaelmaksu 17,00 %, työttömyysvakuutusmaksu 1,7 %, tapaturmavakuutusmaksu 0,75 % ja sotu-maksu 1,08 %. Kiinteistöveron tuoton kasvu on pitkälti kiinni kuntien omista päätöksistä. Laki kiinteistöverolain muuttamisesta tuli voimaan 19.11.2016. Lakimuutoksella kiinteistöveron veroprosenttien vaihteluvälejä muutettiin. Kuntatalouden haasteita lisäävät valtiontalouden sopeuttamisvaatimukset, jotka vuonna 2018 näkyvät mm. valtionosuuksien 75 milj. euron lisäleikkauksina. Lisäksi kuntien kasvava osuus työttömyydenhoitomenoista aiheuttavat menopaineita. Myönteinen tekijä on korkotason alhaisuus, eikä merkittävää korkojen nousua ole näköpiirissä. Kuntien vuosikatteiden arvioidaan heikkenevän. Vuonna 2018 verotilitysten arvioidaan kasvavan n. 1,6 %. Yhteisöveron tuoton arvioidaan laskevan n. 1,7 %. Kokonaisuudessa verotulojen kasvun odotettaan olevan vähäistä. Poistojen muutokset on myös huomioitu. Sosiaali- ja terveydenhuollon kustannusten viime vuosien voimakas kasvu asettaa ongelmia kuntataloudelle. Vuoden 2018 talousarviossa terveydenhuoltoon tarvittavien määrärahojen arvioidaan laskevan lievästi kuluvan vuoden toteumaennusteen tasolta. Työllistämishankkeen menot vuonna 2018 ovat 200.000 euroa ja tulot 40.000 euroa. Uusia toiminnallisia hankkeita kehyksissä ei ole esitetty. Menokehystä nostaa kuluvan vuoden talousarvioon verrattuna vain viime vuosien investoinneista aiheutuva poistojen lisääntynyt taso. Talousarvion laadinnan lähtökohtina ovat, että: - laadukkaat, nykytasoiset peruspalvelut säilyvät - kuntatalous on kestävällä pohjalla ja - kunnalliset maksut ja taksat pidetään kustannusvastaavina. Ehdotukseen ei sisälly toiminnan supistuksia, säästötoimia eikä henkilöstön irtisanomisia saati lomautuksia. Alustavan arvion mukaan kunnan verotulot kasvavat kuluvan vuoden talousarvioon verrattuna vain kiinteistöveron osalta. Yhteisöverojen

Kunnanhallitus 18.9.2017 150 kertymiseen vaikuttaa yleinen talouskehitys ja yritysten tulosten kehittyminen. Verotulojen arvioidaan olevan 7,3 milj. euroa ilman veroperusteiden muutoksia. Valtionosuudet tulevat olemaan noin 7,1 milj. euroa edellyttäen, että valtionosuudet toteutetaan ennakkolaskelmien mukaisena. Kehysbudjetin tavoitteena on, että vuosikate pysyy positiivisena ja sillä voidaan kattaa poistot. Kunnalla ei ole kattamattomia alijäämiä. Liite 1 Kj. Liitteenä 1 on talousarvion menokehykset vuodelle 2018 käyttötalousmenojen osalta. Kunnanhallitus hyväksyy liitteenä 1 olevan menokehyksen annettavaksi hallintokunnille talousarvion laadinnan perusteiksi. Talousarviossa pidättäydytään uusista nettomenoja aiheuttavista toiminnoista. Talousarvion laadinnan tavoitteena on saavuttaa positiivinen vuosikate, joka kattaa poistot. Hyväksyttiin.

Kunnanhallitus 18.9.2017 151 HALLINTOSÄÄNNÖN HYVÄKSYMINEN Khall 120/18.9.2017 Kuntalain mukaan valtuusto hyväksyy kunnan hallintosäännön. Kuntalain 90 :n mukaan jokaisessa kunnassa on oltava hallintosääntö, jossa annetaan tarpeelliset määräykset kunnan hallinnon ja toiminnan järjestämisestä, hallinto- ja päätöksentekomenettelystä sekä valtuuston toiminnasta. Uudessa kuntalaissa lähtökohtana on, että kaikki johtosäännöllä määrättävät asiat kootaan hallintosääntöön, jolloin ei tarvita muita johtosääntöjä. Hirvensalmen kunnan voimassa oleva hallintosääntö on hyväksytty kunnanvaltuustossa 12.12.2011 68. Tämä hallintosääntö korvaa aiemmat: - kunnanvaltuuston työjärjestys (Kvalt 16.12.1996) - kunnanhallituksen johtosääntö (Kvalt 12.12.2011) - kunnan hallintosääntö (Kvalt 12.12.2011) - Sivistystoimen johtosääntö (Kvalt 12.12.2011) - Tarkastussääntö (Kvalt 16.12.1996) - Teknisen päävastuualueen johtosääntö (Kvalt 26.4.2010) - Kunnan luottamushenkilöiden palkkiosääntö (Kvalt 22.5.2006) Liite 2 Liitteenä 2 hallintosääntöluonnos. Kj. Hirvensalmen kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että valtuusto 1) hyväksyy liitteenä 2 olevan uuden hallintosääntöluonnoksen, 2) saattaa sen voimaan 1.12.2017 alkaen. Keskustelun aikana Ari Kämppi teki muutosesityksen siitä, että Hallintosäännön 5 :ään lisätään seuraavat: - elinkeinolautakunta - tekninen ja rakennuslautakunta yhdistetään, toimielimeen 7 jäsentä - Perustetaan hyvinvointityöryhmä Pirkko Luntta kannatti esitystä. Puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muutosesitys ja tulee äänestää. Äänestystavaksi hän esitti kädennostoäänestystä. Esitys hyväksyttiin. Sen puolesta, ketkä kannattavat kunnanjohtajan esitystä äänestävät JAA ja Ari Kämpin esityksen puolesta äänestävät EI.

Kunnanhallitus 18.9.2017 152 Suoritettiin äänestys. Äänestyksessä annettiin yhteensä 7 ääntä. Äänet jakautuivat seuraavasti: JAA 5 (Pepe Hölttä, Eeva-Liisa Lindgren, Heikki Liukkonen, Hannu Raatikainen, Seija Väisänen) EI 2 (Ari Kämppi, Pirkko Luntta) Puheenjohtaja totesi, että kunnanjohtajan esitys on kunnanhallituksen päätös. esitys hyväksyttiin.

Kunnanhallitus 18.9.2017 153 SIDONNAISUUSREKISTERI Tark.ltk Kuntalain (410/2015) 84 :n mukaan tiettyjen kunnan luottamus- 35 henkilöiden ja viranhaltijoiden on ilmoitettava julkisesti sidonnaisuuksistaan. Säännöstä sovelletaan 01.06.2017 alkaen. Kunnan luottamushenkilön ja viranhaltijan on tehtävä sidonnaisuusilmoitus johtotehtävistään sekä luottamustoimistaan elinkeinotoimintaa harjoittavissa yrityksissä ja muissa yhteisöissä, merkittävästä varallisuudestaan sekä muistakin sidonnaisuuksista, joilla voi olla merkitystä luottamus- ja virkatehtävien hoidossa. Velvollisuus ilmoittaa sidonnaisuuksista koskee kunnanhallituksen ja maankäyttö- ja rakennuslaissa (132/199) tarkoitettuja tehtäviä hoitavan toimielimen jäseniä, valtuuston ja lautakunnan puheenjohtajaa ja varapuheenjohtajia, kunnanjohtajaa, pormestaria ja apulaispormestaria sekä kunnanhallituksen ja lautakunnan esittelijää. Ilmoitus on tehtävä kahden kuukauden kuluessa siitä, kun henkilö on tehtäväänsä valittu. Henkilön on myös ilmoitettava viivytyksettä sidonnaisuuksissa tapahtuneet muutokset sekä korjata virheelliset tiedot. Sidonnaisuusilmoitus tehdään tarkastuslautakunnalle, joka valvoo ilmoitusvelvollisuuden noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuustolle tiedoksi vuosittain (1-2 kertaa vuodessa). Tarkastuslautakunta voi tarvittaessa kehottaa ilmoitusvelvollista tekemään uuden ilmoituksen tai täydentämään jo tehtyä ilmoitusta. Kunnan on pidettävä sidonnaisuuksista rekisteriä yleisessä tietoverkossa, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu. Ilmoitusvelvollisuuden piiriin kuuluvan luottamustoimen tai tehtävän päättyessä henkilöä koskevat tiedot on poistettava rekisteristä ja tietoverkosta. Sidonnaisuusilmoitukset on pyydetty 28.6.2017 sekä muistutuspyynnöt 14.8.2017. Esitys Tarkastuslautakunta päättää merkitä tiedoksi kuntalaissa tarkastuslautakunnan tehtäväksi säädetyn sidonnaisuuksien ilmoittamisen. Lautakunta hyväksyy liitteenä olevan rekisteriselosteen (liite 2). Henkilötietolaki (523/1999) 10. Tarkastuslautakunta arvioi saapuneet sidonnaisuusilmoitukset ja päättää rekisteriin vietävistä tiedoista.

Kunnanhallitus 18.9.2017 154 Rekisteri viedään kunnanvaltuustolle tiedoksi ja sidonnaisuusrekisteri julkaistaan yleisessä tietoverkossa, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu, hallintotoimiston toimistosihteerin toimesta. Hyväksyttiin. Sidonnaisuusrekisteri pöytäkirjan liitteenä 3. Khall 121/18.9.2017 Liite 3 Kj. Kunnanhallitus esittää, että kunnanvaltuusto merkitsee tarkastuslautakunnan antaman sidonnaisuusrekisterin tiedoksi. Hyväksyttiin.

Kunnanhallitus 18.9.2017 155 REINO NISKASEN KIRJE KUNNANVALTUUSTOLLE Khall 122/18.9.2017 Reino Niskanen on 27.8.2017 päivätyssä kirjeessään pyytänyt asiansa käsittelyä kunnanvaltuustossa. Asiaan liittyvät Reino Niskasen toimittamat liitteet käydään soveltuvin osin läpi kokouksessa huomioiden yksityisyydensuoja ja salassapitovelvoitteet. Kj. Kunnanhallitus toteaa, että asia ei ole kunnanvaltuuston toimivaltaan kuuluva asia, eikä aiheuta enempiä toimenpiteitä. Hyväksyttiin.

Kunnanhallitus 18.9.2017 156 ATTENDO OY;N EHDOTUS HIRVENSALMEN PALVELUKESKUKSEN JA TERVEYSKES- KUKSEN OSTAMISESTA SEKÄ SOTEKESKUKSEN PERUSTAMISESTA Khall 123/18.9.2017 Hirvensalmen palvelukeskus on 28-paikkainen ympärivuorokautista hoivapalvelua tuottava yksikkö. Palvelukeskuksessa on 16 tehostetun palveluasumisen paikkaa ja 12 pitkäaikaisen laitoshoidon paikkaa. Palvelukeskukseen on yhdyskäytävällä yhteydessä Heikinkoti, joka tarjoaa kevyempiä asumispalveluja. Palveluksen läheisyydessä on myös Hirvensalmen terveyskeskus. Molemmat kiinteistöt on tällä hetkellä vuokrattu Essotelle, joka tuottaa terveys- ja hoivapalveluja tiloissa. SOTE- uudistuksen astuessa voimaan 1.1.2020 siirtyy palvelujen järjestämisvastuu kunnilta ja kuntayhtymiltä maakunnille. Maakunta sitoutuu tekemän kuntien kanssa määräaikaiset vuokrasopimukset (3+1vuotta), mutta ei sitoudu palvelutuotantoon. Siirtymäaikana sote-maakunta tarkastelee palvelujen sijoittumista maantieteellisesti maakunnassa sekä arvioi järjestämiensä palvelujen kustannuksia. Vuoden 2023 alusta alkaen määräaikaiset vuokrasopimukset loppuvat toiminta päättynee yksiköissä, joissa nykyaikainen ja kustannustehokas palvelutuotanto ei ole mahdollista, eivät täytä laatuvaatimuksia sekä standardeja tilojensa puolesta. Tämän hetkisten suunnitelmien mukaan palvelujen järjestämisessä käytetään asiakasseteliä, joka vastaa pitkälti nykyistä palveluseteliä. Asiakasseteli on suunniteltu kiinteähintaiseksi, jolloin sekä yksityinen että julkinen sektori tuottavat palvelua samoilla hinnoilla ja ehdoilla. Käytännössä vain kilpailukykyiset yksiköt voivat tuottaa palveluja asiakassetelillä, koska säästötavoitteiden vuoksi asiakassetelin hintataso ei voi olla nykyistä keskihintaa korkeampi. Attendo Oy ehdottaa kunnalle, että tämä luovuttaisi yhtiölle kauppahintaa vastaan palvelukeskuksen ja Heikinkodin tilat. Yhtiö rakentaa kuntaan nykyaikaisen hoivakodin ja toteuttaa lainsäädännön mahdollistaessa ns. sote-keskuksen Hirvensalmelle. Attendon pyrkimyksenä on tuottaa kunnan alueella lainsäädännön mukaisia palveluita mahdollisimman laajasti. Hirvensalmen kunnan kannalta keskeistä on säilyttää kunnassa mahdollisimman monipuoliset sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut. Kuntalaisille on tärkeää, että niitä myös kehitetään ja heille tulee mahdolliseksi sujuva valinnanvapaus. Vähäistä merkitystä ei ole myöskään sillä, että kunnassa säilyvät sosiaali- ja terveydenhuollon työpaikat. Kunnan etuna on välttää maakunnallisen sote-palveluiden

Kunnanhallitus 18.9.2017 157 uudistuksen yhteydessä esille nousseet kiinteistöriskit ja tarpeet useiden miljooniin nouseviin peruskorjausinvestointeihin. Attendo Oy:n ehdotusta selostetaan tarkemmin kunnanhallituksen kokouksessa. Kokoukseen on kutsuttu Attendo Oy:n myyntijohtaja Antti Raimovaara selostamaan yhtiön ehdotusta ja vastaamaan sitä koskeviin kysymyksiin. Kj Kunnanhallitus tekee periaatepäätöksen kunnan omistamien soterakennusten myynnistä yksityiselle terveyspalveluyritykselle edellyttäen, että ostaja sitoutuu rakentamaan kuntaan korvaavat tilat ja toteuttamaan niissä riittävän laajuiset palvelut. Asian valmistelua jatketaan kaupan, uudisrakentamisen ja palvelutoiminnan ehdoista. Keskustelun aikana Ari Kämppi esitti, että asiasta ei tehdä periaate päätöstä ja että asia jätetään pöydälle toistaiseksi. Pirkko Luntta kannatti esitystä. Puheenjohtaja totesi, että asian pöydälle panosta tulee äänestää. Äänestystavaksi hän esitti kädennostoäänestystä. Esitys hyväksyttiin. Sen puolesta, ketkä kannattavat asian käsittelyn jatkamista äänestävät JAA ja Ari Kämpin esitystä, äänestävät EI. Suoritettiin äänestys. Äänestyksessä annettiin yhteensä 7 ääntä. Äänet jakautuivat seuraavasti: JAA 5 (Pepe Hölttä, Eeva-Liisa Lindgren, Heikki Liukkonen, Hannu Raatikainen, Seija Väisänen) EI 2 (Ari Kämppi, Pirkko Luntta) Puheenjohtaja totesi, että asian käsittelyä jatketaan. esitys hyväksyttiin. Merkittiin pöytäkirjaan, että Attendo Oy:n myyntijohtaja Antti Raimovaara selosti asiaa kokouksessa klo 17.15-18.30 ja poistui ennen päätöksen tekoa.

Kunnanhallitus 18.9.2017 158 ILMOITUSASIAT Khall 124/ 18.9.2017 Kunnanhallituksen tiedoksi saatetaan seuraavat valtion viranomaisten päätökset ja kirjeet sekä muiden yhteisöjen ym. asiakirjat tai kirjeet: 1. Etelä-Savon sosiaali- ja terveyspalveluiden kuntayhtymän hallituksen pöytäkirja 24.8.2017 ja 7.9.2018 2. Pöytäkirjaotteet 168 ja 169 Etelä-Savon sosiaali- ja terveyspalveluiden hallituksen 24.8.2017 3. Vaalijalan kuntayhtymän hallituksen pöytäkirja 6.9.2017 4. Rakennuslautakunnan pöytäkirja 22.8.2017 5. Tarkastuslautakunnan pöytäkirja 31.8.2017 Kj Kunnanhallitus merkitsee ilmoitusasiat tietoonsa saatetuksi. Asiakirjat ja kirjeet eivät aiheuta enempiä toimenpiteitä. Hyväksyttiin.

Kunnanhallitus 18.9.2017 159 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT / Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 136 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua ja täytäntöönpanoa. Pykälät: 116-124 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 137 :n 1 mom. mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät: HVal 3 :n 1 mom./muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla Pykälät ja valituskieltojen perusteet: Hankintaoikaisu- ja valitusosoitus hankintalain mukaan: Pykälät: Aika: 14 päivää Markkinaoikeus Osoite: Radanrakentajantie 5, 00520 Helsinki Puhelin: 029 56 43300 Faksi: 029 56 43314 Sähköposti: markkinaoikeus@oikeus.fi Valitusosoitus maankäyttö- ja rakennuslain 193 :n mukaan: Pykälät: Aika: 30 päivää Kuopion hallinto-oikeus Postiosoite: PL 1744, 70101 Kuopio Käyntiosoite: Puistokatu 29, 70100 Kuopio Puhelin: 029 56 42500 Faksi: 029 56 42501 Sähköposti: kuopio.hao@oikeus.fi OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite, postiosoite ja sähköpostiosoite. Hirvensalmen kunnanhallitus Osoite: Keskustie 2, 52550 Hirvensalmi Puhelin: (015) 727 111 Faksi: (015) 451 320 Sähköposti: hirvensalmi@hirvensalmi.fi Pykälät: Aika:14 päivää Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteluineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Liitetään pöytäkirjaan Pöytäkirjanotteeseen liitetään yksityiskohtaisempi oikaisuvaatimusohje / valitusosoitus