Säteilyturvakeskus Perustelumuistio 1 (12) Ohje YVL A.3, Ydinlaitosten johtamisjärjestelmät (2.6.2014) 1 Johdanto 2 Soveltamisala Luvanhaltijan velvollisuutena on huolehtia ydinenergian käytön turvallisuudesta ja turvallisuuden varmistaminen edellyttää hyvää turvallisuuskulttuuria ja johtamisjärjestelmä, jolla huolehditaan turvallisuuden ja laadun hallinnasta. Tämän ohjeen tavoitteena on tukea ydinlaitosten johtamisjärjestelmien vaikuttavuutta. Ohjeessa on erityisesti prosesseihin, kuten hankintoihin ja projektinhallintaan, liittyviä vaatimuksia. Ohjeen valmistelussa on myös huomioitu rakentamisen aikaisia ja muita valvonnan kokemuksia johtamisjärjestelmän toimivuudesta sekä laadunhallinnasta ja -varmistuksesta. Ohjessa YVL A.3 esitetään ydinlaitoksen rakentamis- tai käyttölupaa hakevan sekä ydinlaitosta rakentavan tai käyttävän organisaation niitä turvallisuuden- ja laadunhallinnan yleisiä vaatimuksia, jotka vaikuttavat johtamisjärjestelmän sisältöön, täytäntöönpanoon, ylläpitoon, arvioimiseen ja parantamiseen. Ohjeessa esitettyjä johtamisjärjestelmää koskevia vaatimuksia on sovellettava ydinlaitoksen kaikissa elinkaaren vaiheissa ja toiminnoissa normaaleissa, häiriö- ja onnettomuustilanteissa sekä onnettomuustilanteiden jälkihoidossa. Elinkaaren vaiheilla tarkoitetaan ydinlaitoksen sijaintipaikan valintaa, suunnittelua, rakentamista, käyttöönottoa, käyttöä ja käytöstä poistoa sekä ydinjätteiden loppusijoitusta. Ohjeen vaatimukset koskevat soveltuvin osin laitostoimittajaa, ydinpolttoaineen valmistukseen osallistuvia toimittajia, turvallisuuden kannalta tärkeitä suunnittelu- ja asiantuntijaorganisaatioita, testaus- ja tarkastuslaitoksia, laite- ja materiaalivalmistajia sekä muita turvallisuuden kannalta tärkeitä toimittajia. 3 Vaatimusten perustelut Luku 1 Johdanto Luvussa on esitetty lähtökohdat ja perusteet ohjeelle A.3 Ydinlaitosten johtamisjärjestelmät. Johdanto perustuu Ydinenergialakiin, valtioneuvoston asetukseen ja edelliseen ohjeeseen YVL 1.4 Ydinvoimalaitosten johtamisjärjestelmät vuodelta 2008 ja YVL 1.9 Ydinvoimalaitosten käytön laadunvarmistus vuodelta 1991. Johdannossa perustellaan miksi ydinlaitoksissa vaaditaan integroitu johtamisjärjestelmä. Luku 2 Soveltamisala Luvussa 2 on esitetty ohjeen laajuus ja rajapinnat muihin ohjeisiin. Vaatimukset 201. -203. perustuvat ohjeeseen YVL 1.4. Ohjeessa asetetaan johtamisjärjestelmää koskevat vaatimukset luvanhakijalle ja luvanhaltijalle kaikissa elinkaaren vaiheissa ja toiminnoissa. Ohjeen vaatimukset koskevat myös laitostoimittajaa ja muita ydinlaitoksen turvallisuuteen vaikuttavia organisaatioita kuten ydinpolttoaineen valmistajaa. Myös ohjeen YVL 1.4 vaatimukset ovat soveltuvin koskeneet muita kuin luvanhaltijan organisaatiota. Tämä on perusteltua sillä laitostoimittajan ja muiden keskeisten toimittaja- ja valmistajaorganisaatioiden johtamisjärjestelmällä ja siihen sisältyvillä menettelyillä vaikutetaan ydinlaitosten turvallisuuteen sen elinkaaren eri vaiheissa.
Säteilyturvakeskus Perustelumuistio 2 (12) Luku 3 Johtamisjärjestelmä Luvussa 3 esitetään johtamisjärjestelmään kohdistuvat yleiset vaatimukset. Näitä ovat johtamisjärjestelmän suunnitteluun, toteuttamiseen, ylläpitoon ja jatkuvaan kehittämiseen liittyvät yleisvaatimukset, turvallisuuskulttuuriin ja johtamisjärjestelmän politiikkoihin liittyvät vaatimukset, vaatimusten luokittelu turvallisuusmerkityksen perusteella (graded approach) sekä johtamisjärjestelmän dokumentointiin liittyvät yleiset vaatimukset. Luvussa on huomioitu ohjeen YVL 1.4 yleiset johtamisjärjestelmää koskevat vaatimukset sekä IAEA:n ohjeen GS-R-3 luvun 2 vaatimukset. Vaatimus 301 perustuu ohjeeseen YVL 1.4 kohtaan 3.1 Johtamisjärjestelmän suunnittelu, toteuttaminen, ylläpito ja parantaminen sekä WENRA C:1.1ja C:3.4 vaatimuksiin. Myös IAEA:n ohjeen Safety Requirements, The Management System for Facilities and Activities (GS-R-3) kohdassa 2.1 on esitetty vastaava vaatimus. Vaatimus 302 perustuu ohjeeseen YVL 1.4 kohtaan 3.1 Johtamisjärjestelmän suunnittelu, toteuttaminen, ylläpito ja parantaminen sekä WENRA C:2.2 ja C:3.2 vaatimuksiin. GS-R-3 kohdassa 2.8 annetaan vastaava vaatimus. Vaatimus 303 perustuu ohjeeseen YVL 1.4 kohtaan 3.1 sekä WENRA C:2.1 vaatimukseen. GS-R- 3 kohdassa 2.6 esitetään vaatimus turvallisuuteen vaikuttavien seikkojen huomioimiseksi johtamisjärjestelmän soveltamisessa ja kohdassa 5.4 annetaan vaatimus prosesseihin liittyvien riskien tunnistamiseen. Vaatimus 304 on uusi ja sen perustana on tietoturvallisuuden merkityksen korostuminen ydinlaitoksissa, mm. IAEA on valmistelemassa tietoturva-alan vaatimuksia ydinlaitoksille. Lisäksi on laadittu erillinen YVL-ohje tietoturvallisuudesta. Vaatimus 305 perustuu ohjeeseen YVL 1.4 kohtaan 3.1 Johtamisjärjestelmän suunnittelu, toteuttaminen, ylläpito ja parantaminen sekä WENRA C:1.1 ja C:2.1 vaatimuksiin. Vaatimus 306 perustuu ohjeeseen YVL 1.4 kohtiin 8.3 ja 8.5. Vaatimus 307 perustuu ohjeeseen YVL 1.4 kohtaan 3.1 sekä GS-R-3 kohtaan 2.4. Vaatimuksessa 308 toistetaan VNA 717/2013 vaatimus vastuullisesta johtajasta. Vaatimus 309 perustuu ohjeeseen YVL 1.4 kohtaan 3.1. Luku 3.2 Turvallisuuskulttuuri Turvallisuuskulttuuria koskevat vaatimukset perustuvat ohjeen YVL 1.4 luvun 3.2 vaatimuksiin sekä IAEA:n ohjeiden GS-R-3 luvun 2 vaatimuksiin. Turvallisuuskulttuuria koskevia vaatimuksia on tarkennettu IAEA:n ohjeiden GS-G-3.1 ja GS-G-3.5 mukaisesti. Myös turvajärjestelyasioiden (security culture) huomiointi on sisällytettävä turvallisuuskulttuuriin. Vaatimus 310 perustuu VNA 717/2013ja VNA 736/2008 sekä ohjeen YVL 1.4 kohtaan 3.2 Turvallisuuskulttuuri ja GS-R-3 kohtaan 2.5. Vaatimus 311 perustuu ohjeeseen YVL 1.4 kohtaan 3.2 Turvallisuuskulttuuri sekä GS-R-3 kohdassa 2.5 esitettyihin vaatimuksiin. Vaatimus 312 perustuu ohjeeseen YVL 1.4 kohtaan 3.2 Turvallisuuskulttuuri GS-R-3 kohdassa 2.5. Lisäksi IAEAn Safety Guide Application of The Management System for Facilities and Activ-
Säteilyturvakeskus Perustelumuistio 3 (12) ities kohta 2.34 ja IAEAn Safety Guide The Management System for Nuclear Installations kohta 2.10 antavat lisäopastusta johdon sitoutumisesta turvallisuuskulttuuriin. Vaatimus 313 perustuu rakentamishankkeen valvonnassa saatuihin oppeihin. Vaatimus 314 perustuu ohjeeseen YVL 1.4 kohtaan 3.2 Turvallisuuskulttuuri GS-R-3 kohdassa 2.5. Lisäksi IAEAn Safety Guide Application of Management Systems for Facilities and Activities kohta 2.5 ja IAEAn Safety Guide The Management Systems for Nuclear Installations kohdat 2.8 ja 2.22. 2.26 antavat lisäopastusta johdon sitoutumisesta turvallisuuskulttuuriin. Vaatimus 315 perustuu ohjeeseen YVL 1.4 kohtaan 3.2 Turvallisuuskulttuuri GS-R-3 kohdassa 2.5. Lisäksi IAEAn Safety Guide Application of Management Systems for Facilities and Activities Installations kohta 2.5 ja IAEAn Safety Guide The Management Systems for Nuclear Installations kohdat 2.8 ja 2.22. 2.26 antavat lisää opastusta johdon sitoutumisesta turvallisuuskulttuuriin. Vaatimus 316 perustuu IAEAn Safety Guide Application of Management Systems for Facilities and Activities kohtaan 2.36. Vaatimus 317 perustuu IAEAn Safety Guide Application of Management Systems for Facilities and Activities kohtiin 2.32-2.36. Vaatimus 318 perustuu IAEAn Safety Guide Application of Management Systems for Facilities and Activities kohtiin 2.32-2.36. Inhimillisten ja organisatoristen tekijöiden hallinta Vaatimukset 319-321 perustuvat IAEAn GS-G-3.1 kohtiin 2.29 ja 2.32. 2.37. Luku 3.3 Turvallisuus- ja laatupolitiikka Turvallisuus- ja laatupolitiikkaa koskevat vaatimukset perustuvat ohjeen YVL 1.4, IAEA:n ohjeen GS-R-3 sekä WENRA A-ryhmän vaatimuksiin. Vaatimus 322 perustuu ohjeeseen YVL 1.4 kohtaan 3.3 sekä WENRA A:1.1 vaatimukseen. GS-R- 3 kohdassa 2.8 esitetään vaatimus johtamisjärjestelmän dokumentaatioon sisällytettävistä politiikoista. Vaatimus 323 perustuu ohjeeseen YVL 1.4 kohtaan 3.3, WENRA A:1.2 ja A:1.3 vaatimuksiin sekä GS-R-3 kohtiin 2.2 ja 3.1. Vaatimus 324 perustuu ohjeeseen YVL 1.4 kohtaan 3.3, WENRA A:1.4 vaatimukseen sekä GS-R- 3 kohtiin 2.2 ja 3.1. Vaatimus 325 perustuu ohjeeseen YVL 1.4 kohtiin 3.3 ja 6.3.5, WENRA A:1.5 vaatimukseen sekä GS-R-3 kohtaan 5.25. Tätä asiaa on korostettu myös STUKin tekemissä tutkinnoissa, jotka liittyvät ydinlaitoksen rakentamiskokemuksiin. Vaatimus 326 perustuu ohjeeseen YVL 1.4 kohtiin 3.4, WENRA C:2.1 vaatimukseen sekä GS-R- 3 kohtiin 2.6 ja 2.7. Vaatimus 327 perustuu ohjeeseen YVL 1.4 kohtaan 3.4, WENRA C:2.2 vaatimukseen sekä GS-R- 3 kohtiin 2.6 ja 2.7. Vaatimus 328 perustuu ohjeeseen YVL 1.4 kohtaan 3.5, WENRA C:2.2 ja C:2.3 vaatimuksiin sekä GS-R-3 kohtiin 2.8 ja 2.10.
Säteilyturvakeskus Perustelumuistio 4 (12) Vaatimus 329 perustuu ohjeeseen YVL 1.4 kohtaan 3.5, WENRA C:2.2 ja C:2.3 vaatimuksiin sekä GS-R-3 kohtiin 2.8 ja 2.10. Vaatimus 330 perustuu ohjeeseen YVL 1.4 kohtaan 3.5, WENRA C:2.3 vaatimukseen sekä GS-R- 3 kohtaan 2.9. Luku 4 Johdon vastuut Luvussa 4 esitetään johdon vastuut, jotka liittyvät johtamisjärjestelmään. Vaatimuksia on esitetty niin luvanhaltijan kuin ydinlaitoksenkin johdolle. Tässä luvussa esitetään myös vastuulliseen johtoon liittyvät vaatimukset sekä toiminnan suunnitteluun ja seurantaan liittyvät vaatimukset. Vaatimukset perustuvat ohjeen YVL 1.4 vaatimuksiin, IAEA:n ohjeen GS-R-3 vaatimuksiin sekä WENRAn C.3 vaatimuksiin. Luku 4.1 Luvanhaltijan vastuu Vaatimus 401 perustuu ohjeen YVL 1.4 YVL 1.4 lukuun 4.1. Vaatimus 402 perustuu ohjeen YVL 1.4 YVL 1.4 lukuun 4.1. Vaatimus 403 vaatimus on uusi ja sillä pyritään selkiyttämään konserniin kuuluvan ydinlaitoksen johtamisjärjestelmän menettelyjen soveltamista, vaatimuksen muotoilussa on otettu huomioon myös rakentamishankkeen aikana saadut kokemukset. Luku 4.2 Ydinlaitoksen johdon vastuu Vaatimus 404 perustuu ohjeen YVL 1.4 YVL 1.4 lukuun 4.2, WENRA vaatimuksiin C:1.1 ja C:3.3 vaatimukseen sekä GS-R3 kohtiin 3.1 ja 3.12. Vaatimus 405 perustuu ohjeen YVL 1.4 YVL 1.4 lukuun 4.2. GS-R-3 kohtaan 3.13. Vaatimus 406 perustuu ohjeen YVL 1.4 YVL 1.4 lukuun 4.2, WENRA C:3.3 vaatimukseen sekä GS-R3 kohtaan 3.1. Vaatimus 406 perustuu ohjeen YVL 1.4 YVL 1.4 lukuun 4.1. WENRA C:3.3. Luku 4.3 Ydinlaitoksen vastuullinen johtaja Vaatimukset 407 410 tulevat suoraan ydinenergia lain 7k :stä. Vastaavat vaatimukset on esitetty myös edellisessä ohjeessa YVL 1.4 luvussa 4.3. Vaatimuksilla tarkennetaan miten lain vaatimukset on huomioitava johtamisjärjestelmässä. Luku 4.4 Toiminnan suunnittelu ja seuranta Vaatimus 411 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 4.4, WENRA A:1.4, C:3.1 ja C:4.1 sekä GS-R-3 kohtiin 3.8 ja 3.9. Vaatimus 412 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 4.4, WENRA A.1.4 sekä GS-R-3 kohtiin 3.8, 3.9. Vaatimus 412 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 4.4 sekä GS-R-3 vaatimukseen 3.10.
Säteilyturvakeskus Perustelumuistio 5 (12) Luku 5 Resurssienhallinta Luvussa 5 esitetään resurssien hallintaan ja työympäristöön liittyvät vaatimukset. Nämä vaatimukset perustuvat ohjeen YVL 1.4 luvussa 5 esitettyihin vaatimuksiin, IAEA:n GS-R-3 luvussa 4 esitettyihin vaatimuksiin sekä WENRAn johtamisjärjestelmää sekä turvallisuus- ja laatupolitiikkaa koskeviin vaatimuksiin. Luku 5.1 Resurssit Resursseja koskevat vaatimukset pohjautuvat ohjeen YVL 1.4 vaatimuksiin, lisäksi IAEA:n GS- R-3:ssa ja WENRA A- ja C-ryhmässä on vastaavia vaatimuksia. Vaatimus 501 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 5.1, WENRA vaatimuksiin A:1.1, C:4.1 ja GS-R- 3 kohtiin 3.1 ja 4.1. Vaatimus 502 perustuu ohjeen YVL 1.4 5.1., WENRA vaatimukseen C:4.1 ja GS-R-3, kohtaan 4.2. Tietoa ja osaamista on hallittava resurssina tarkoittaa, että on olemassa systemaattiset menettelyt suunnitteluun ja kokonaisuuden hallintaan. Esimerkiksi, että organisaatio tietää, minkälaista osaamista sillä on ja mitä se tulee tarvitsemaan. Vaatimus 503 vaatimus on uusi. Ydinlaitoshankkeet ja merkittävät ydinlaitosten muutostyöt hoidetaan yleisesti projekteina ja ne saavat useimmiten ainakin osan henkilöresursseistaan linjaorganisaatiolta. Huolehtimalla projektien ja linjaorganisaation toiminnan yhteen sovittamisesta voidaan hallita mm. päätöksentekoon ja resurssien käyttöön liittyviä riskejä. Vaatimuksessa on huomioitu myös rakentamishankkeen kokemukset Suomessa. Vaatimus 504 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 5.1. Vaatimus 505 perustuu aiemman ohjeen lukuun 5.1 WENRA vaatimuksiin C:4.1 ja C:5.5 Vaatimus 506 perustuu aiemman ohjeen lukuun 5.1. Vaatimuksessa on myös huomioitu Fukushiman onnettomuuden yhteydessä saadut opit. Vaatimus 507 perustuu aiemman ohjeen lukuun 5.1, WENRA vaatimukseen C:4.1 Vaatimus 508 perustuu aiemman ohjeen lukuun 5.1, WENRA vaatimukseen C:4.1 ja sekä GS-R- 3 kohtiin 4.3 ja 4.3 Vaatimus 509 perustuu aiemman ohjeen lukuun 5.1, WENRA vaatimuksiin C:1.1 ja C:4.1 ja sekä GS-R-3 kohtiin 3.14, 4.3 ja 4.3 Luku 5.2 Työympäristö Vaatimus 510 perustuu aiemman ohjeen lukuun 5.2 Luku 6 Johtamisjärjestelmän prosessit ja toiminnot Luvussa 6 esitetään vaatimukset prosesseille sekä niiden toteuttamiselle ja kehittämiselle. Luvussa myös esitetään vaatimukset sellaisille johtamisjärjestelmän yleisille prosesseille, jotka tulee toteuttaa ydinlaitoksen kaikissa elinkaaren vaiheissa. Näiden yleisten elinkaaresta riippumattomien prosessien lisäksi johtamisjärjestelmään on sisällytettävä kuhunkin elinkaaren vaiheeseen liittyvät erityiset prosessit. Erityisesti hankintoihin liittyviä vaatimuksia on tarkennettu ydinlaitosten valvontakokemuksien perusteella. Rakentamis- ja muutostyöprojektien kokemusten perusteella yleisten prosessien luetteloon on lisätty vaatimus projektien hallinnasta.
Säteilyturvakeskus Perustelumuistio 6 (12) YVL-ohjeissa annetaan tarkentavia vaatimuksia siitä, mitä toimintoja (prosesseja) ydinalan organisaatiossa on oltava. Elinkaaren eri vaiheissa tarvittavat toiminnot (prosessit) voivat olla esim. johtaminen, henkilöstösuunnittelu, ydinvoimalaitoksen riskienhallinta, rakentaminen, käyttötoiminta, ikääntymisen hallinta, testaukset ja tarkastukset, ydinlaitoksen toiminnan raportointi, käyttökokemustoiminta, turvajärjestelyt, tietoturvallisuus, turvajärjestelmien suunnittelu, säteilyturvallisuus, ydinmateriaalit ja jätteet, valmiustoiminta, seisokkien hallinta, konfiguraation/muutosten hallinta. Vaatimukset perustuvat ohjeen YVL 1.4 vaatimuksiin, IAEA:n ohjeen GS-R-3 luvun 4 sekä WENRAn johtamisjärjestelmää koskeviin vaatimuksiin C. Luku 6.1 Johtamisjärjestelmän prosessien kehittäminen ja hallinta Vaatimus 601 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.1, WENRA vaatimuksiin C:5.1 ja C:5.2 sekä GS- R-3 kohtiin 5.1, 5.2, 5.3 ja 5.4. Vaatimus 602 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.2, WENRA vaatimukseen C:5.2 sekä GS-R-3 kohtaan 5.4. Vaatimus 603 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.1, WENRA C:5.2 sekä GS-R-3 kohtaan 5.4. Vaatimus 604 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuihin 6.1 ja 6.2, WENRA C:5.2 sekä GS-R-3 kohtiin 5.6 ja 5.7. Vaatimus 605 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.2, WENRA C:5.2 sekä GS-R-3 kohtaan 5.9. Vaatimus 606 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.2, WENRA C:5.5 GS-R-3 kohtaan 5.10. Vaatimus 607 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.1, WENRA C:5.1 ja C:5.2 sekä GS-R-3 kohtiin 5.3 ja 5.8. Luku 6.2 Johtamisjärjestelmän prosessit Vaatimus 608 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.3, WENRA vaatimukseen C:5.1 sekä GS-R-3 kohtaan 5.1. Vaatimus 609 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.3, WENRA vaatimukseen C:5.1 sekä GS-R-3 kohtaan 5.1. Vaatimukset 610 611 perustuvat ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.3 ja GS-R-3 vaatimukseen 5.11. Luku 6.2.1 Asiakirjojen hallinta Vaatimus 612 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.3.1, WENRA vaatimuksiin C:5.3 ja C:5.4 sekä GS-R-3 kohtaan 5.12. Vaatimus 613 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.3.1, WENRA vaatimuksiin C:5.3 ja C:5.4 sekä GS-R-3 kohtaan 5.12. Vaatimus 614 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.3.1, WENRA vaatimuksiin C:5.3 ja C:5.4 sekä GS-R-3 kohtaan 5.12. Vaatimus 615 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.3.1, WENRA vaatimuksiin C:5.3 ja C:5.4 sekä GS-R-3 kohtaan 5.12.
Säteilyturvakeskus Perustelumuistio 7 (12) Luku 6.2.2 Tuotteiden valvonta Vaatimus 616 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.3.2 sekä GS-R-3 kohtaan 5.14. Vaatimus 617 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.3.2, WENRA C:5.8 sekä GS-R-3 kohtiin 5.15 ja 5.16. Vaatimus 618 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.3.2 WENRA C:5.8 sekä GS-R-3 kohtiin 5.17, 5.18 ja 5.19. Vaatimus 619 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.3.2 WENRA C:5.8 sekä GS-R-3 kohtaan 5.20. Luku 6.2.3 Tallenteiden hallinta Vaatimus 620 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.3.3 sekä GS-R-3 kohtaan 5.21. Vaatimus 621 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.3.3 sekä GS-R-3 kohtaan 5.22. Luku 6.2.4 Hankinnat Vaatimus 622 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.3.4, WENRA C:5.7 ja C:6.5 sekä GS-R-3 kohtiin 5.22 5.24. Vaatimus 623 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.3.4, WENRA C:5.7 sekä GS-R-3 kohtaan 5.24. Vaatimus 624 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.3.4, WENRA C:5.7 sekä GS-R-3 kohtaan 5.24. Vaatimus 625 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.3.4, WENRA C:5.7 sekä GS-R-3 kohtaan 5.25. Vaatimus 626 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.3.4, WENRA C:5.6 sekä GS-R-3 kohtaan 5.23. Vaatimus 627 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.3.4, WENRA C:5.7 sekä GS-R-3 kohtaan 5.23. Vaatimukset 628, 629 ja 630 tarkentavat ohjeen YVL 1.4 luvussa 6.3.4, WENRA C:5.6:ssa sekä GS-R-3 kohdassa 5.23 esitettyjä toimittajien valintamenettelyjä koskevia vaatimuksia. Vaatimuksissa on myös huomioitu valvontakokemukset. Ohjeen YVL A.3:n mukaan ydinalan johtamisjärjestelmä on toimittajille sellainen, joka graded approach -periaatteen mukaan, toimialaan ja toimittajan rooliin suhteuttaen täyttää ohjeen tavanomaiseen johtamisjärjestelmään liittyvät vaatimukset. Pääsääntöisesti luvanhaltijaan tai ydinlaitokseen viittaavia vaatimuksia ei sovelleta toimittajien johtamisjärjestelmiin. Näitä ovat esimerkiksi luvanhaltijan vastuisiin liittyvät vaatimukset (401 410), ydinvoimalaitoksen käyttötoimintoihin liittyvät vaatimukset (esim. 504, 506-507, 509, 612 alkupuoli), viittaukset IAEAn julkaisuihin (610), osa hankintaan ja projekteihin liittyvistä vaatimuksista (esim. 629-630, 634, 649-650), osa arviointiin ja parantamiseen liittyvistä vaatimuksista (esim. 702, 704, 707, 715, 716, 721) sekä luku 8. Kaikilla TL 1-3 toimittajilla (tuotteet ja palvelut) pitää olla sertifioitu tai vastaava kolmannen osapuolen riippumattomasti arvioitu järjestelmä. Esim. ISO 9001. Kaikilla TL 1 toimittajilla (tuotteet ja palvelut) pitää olla ydinalan johtamisjärjestelmä. Ydinalanjohtamisjärjestelmän osoituksena voi olla sertifiointi esim. NQA -1, NSQ-100 (myöhemmin ISO 19443), KTA 1401 tai kirjallinen vertailu GS-R-3 (myöhemmin GSR Part 2) tai YVL A.3 vaatimustason täyttymisestä. Vaatimukset koskevat myös suunnittelua ja palveluita. Kuitenkin siten, että esimerkiksi laitoksella tehtävä asennustoiminta voisi olla luvanhaltijan/laitostoimittajan johtamisjärjestelmän mukaan tehtävää työtä, jos se on turvallisuusmerkitykseltään vähäistä muutos- tai kunnossa-
Säteilyturvakeskus Perustelumuistio 8 (12) pitotyötä. Hyväksyttävänä voidaan pitää myös, että toimittaja toimituksessaan noudattaa konsernin johtamisjärjestelmää, mikäli konsernin johtamisjärjestelmä täyttää ydinalan johtamisjärjestelmävaatimukset ja niitä tosiasiallisesti myös sovelletaan. TL 2 toimittajilla (tuotteet ja palvelut) pitää olla ydinalan johtamisjärjestelmä tai johtamisjärjestelmää täydentävät laadunvarmistusmenettelyt, jotka voidaan osoittaa laatusuunnitelmassa. Vaatimus 631 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.3.4, WENRA C:5.8 sekä GS-R-3 kohtaan 5.24. Vaatimukset 632-640 tarkentavat ohjeen YVL 1.4 luvussa 6.3.4, WENRA C:5.7:ssa sekä GS-R-3 kohdassa 5.24 esitettyjä toimittajien valintamenettelyjä koskevia vaatimuksia. Vaatimuksessa on myös huomioitu rakentamis- ja muutostyökokemukset ja STUKin vuonna 2010 tekemän ns. EDG-tutkinnan havainnot sekä kansainväliset kokemukset tuoteväärennöksistä ydinlaitosprojekteissa. Johtamisjärjestelmän vaatimuksien tulkinnassa, toiminta on aina suhteutettava turvallisuusmerkitykseen ja tunnistettuihin riskeihin (graded approach). Vastuu tuotteiden vaatimuksenmukaisuudesta on aina luvanhaltijalla ja valvonta pitää tehdä graded approach menettelyn mukaisesti. Vaatimukset kohdistuvat ensisijaisesti siihen, että luvanhaltijan on varmistuttava tuotteiden hankintaketjun kyvykkyydestä valmistaa jäljitettävästi turvallisuusluokiteltu tuote. Tämä edellyttää, että luvanhaltija on tietoinen toimitusketjusta (ml. suunnittelu) siltä osin, kun sillä arvioidaan olevan merkittävä vaikutus lopputuotteeseen ja sitä kautta ydinturvallisuuteen. Tämä edellyttää TL1 tuotteiden toimitusketjun tuntemista materiaalinvalmistukseen asti. Luvanhaltijan on myös varmistuttava, että tieto vaatimuksista on välittynyt toimitusketjussa. Luvanhaltijan on arvioitava mm. tuotteiden ja valmistusvaiheen kriittisyyden sekä toimittajasta saamansa kokemuksen perusteella minkälaista valvontaa toimitusketjussa on suoritettava (toimitusvalvontasuunnitelma). Vaatimus 637 tarkoittaa, että kaikki TL 1-3 toimittajat(palvelut ja tuotteet) laativat toimituskohtaisen laatusuunnitelman, koska sitä vaaditaan tekniikanalakohtaisissa YVL-ohjeissa. Johtamisjärjestelmää täydentävä laatusuunnitelma ja toimituskohtainen laatusuunnitelma voivat olla sama dokumentti. Luku 6.2.5 Viestintä Vaatimus 641 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.3.5 sekä GS-R-3 kohtaan 5.26 Vaatimus 642 on uusi. Vaatimuksella tarkennetaan ohjeen YVL 1.4 luvun 6.3.5 vaatimuksia. Erityisesti ydinlaitoksen elinkaaren loppuvaiheisiin voi liittyä hyvin pitkäaikaisia viestintätarpeita, joissa viestin ymmärrettävyydestä tulee varmistua. Luku 6.2.6 Organisaatiomuutosten hallinta Vaatimukset 643-647 perustuvat ohjeen YVL 1.4 lukuun 6.3.6 sekä GS-R-3 vaatimuksiin 5.28 ja 5.29. Luku 6.2.7 Projektihallinta Vaatimukset 648 651 ovat uusia. Niissä on huomioitu mm. ydinlaitoksenrakentamis- ja muutoshankkeiden kokemukset Suomessa. Projektihallintaan esitetään opastusta myös IAEA:n johtamisjärjestelmää koskevissa ohjeissa kuten GS-G-3.5 The Management System for Nuclear Installations (5.43 5.61). Luvanhaltija voi määritellä projektinhallinnassa käytettävät menette-
Säteilyturvakeskus Perustelumuistio 9 (12) lyt ohjeistossaan. Projektinhallinnan standardina voidaan pitää kehittynyttä ja yleisesti tunnettua menettelyä. Luku 7 Johtamisjärjestelmän arviointi ja parantaminen Luvussa esitetään johtamisjärjestelmän arviointiin ja parantamiseen liittyvät vaatimukset. Ne perustuvat ohjeen YVL 1.4 luvussa 7 esitettyihin vaatimuksiin, IAEA:n ohjeen GS-R-3 luvussa 6 esitettyihin vaatimuksiin sekä WENRAn johtamisjärjestelmää koskeviin vaatimuksiin C. Vaatimusten taustalla on jatkuvan parantamisen periaate, ja vastaavat menettelyt sisältyvät nykyaikaisiin kehittyneisiin johtamisjärjestelmiin. Vaatimus 701 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 7, WENRA vaatimuksiin C:6 sekä GS-R-3 kohtaan 6.1. Vaatimus 702 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 7, WENRA vaatimuksiin C:6 sekä GS-R-3 kohtaan 6.1. Vaatimus 703 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 7. Vaatimus 704 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 7, WENRA vaatimuksiin A:3.1, C:6.3 ja C:6.4. Vaatimus 705 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 7, WENRA vaatimuksiin C:6.3 ja C:6.4 sekä GS- R-3 kohtaan 6.1. Vaatimus 706 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 7, WENRA vaatimuksiin C:6 sekä GS-R-3 kohtaan 6.1. Vaatimus 707 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 7.3, WENRA vaatimuksiin C:6 sekä GS-R-3 kohtaan 6.1. Luku 7.1 Prosessien seuranta ja mittaaminen Vaatimus 708 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 7.1, WENRA vaatimukseen C:6.1 sekä GS-R-3 kohtiin 6.1 ja 6.3. Luku 7.2 Itsearviointi Vaatimus 709 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 7.2, WENRA vaatimukseen C:6.1 sekä GS-R-3 kohtaan 6.2. Vaatimus 710 perustuu pääosin rakentamishankeen aikaisiin kokemuksiin. Vaatimus 711 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 7.2, WENRA vaatimukseen C:3.4 ja C:6.1 sekä GS-R-3 kohtiin 3.4 ja 6.2. Luku 7.3 Riippumaton arviointi ja sisäinen auditointi Vaatimus 712 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 7.3, WENRA vaatimukseen C:6.1 ja C:6.4 sekä GS-R-3 kohtaan 6.3. Vaatimus 713 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 7.3, WENRA vaatimukseen C:6.2 sekä GS-R-3 kohtiin 6.4 ja 6.5. Vaatimus 714 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 7.3, WENRA vaatimukseen C:6.1 ja C:6.2 sekä GS-R-3 kohtaan 6.3.
Säteilyturvakeskus Perustelumuistio 10 (12) Vaatimus 715 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 7. Vaatimuksen 712 kohdan säännölliset ja riippumattomat arvioinnit sisältävät johtamisjärjestelmän toimivuuden ja kattavuuden arvioinnin, jonka toimittaminen vaaditaan vaatimuksessa 715. Muita arviointeja ovat mm. sisäiset ja ulkoiset auditoinnit sekä ulkopuolisten tahojen tekemät arvioinnit. Näitä ei tarvitse toimittaa STUKille tiedoksi. Tarvittaessa STUK voi pyytää näitä nähtäväksi. Luku 7.4 Johdon katselmus Vaatimus 716 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 7.4 sekä GS-R-3 kohtiin 6.7 6.10. Luku 7.5 Poikkeaminen hallinta, korjaavat ja ehkäisevät toimenpiteet Vaatimus 717 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 7.5, WENRA vaatimukseen C:6.5 sekä GS-R-3 kohtiin 6.11 6.16. Vaatimus 718 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 7.5, WENRA vaatimuksiin C:6.5 ja C:6.6 sekä GS- R-3 kohtiin 6.12, 6.14 ja 6.15. Vaatimus 719 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 7.5, WENRA vaatimukseen C:6.5 sekä GS-R-3 kohtiin 6.16. Vaatimus 720 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 7.5. Periaate on, että selvittely olisi mahdollisimman puolueetonta. Henkilöt, joita poikkeama koskee voivat olla mukana käsittelyssä, mutta arvioinnin tulisi tapahtua riippumattomien henkilöiden toimesta. Näillä tulee kuitenkin olla riittävä asiantuntemus ko. asiasta. Periaatteena on, että kukaan ei arvioi itseään eikä omia tekemisiään. Luku 7.6 Johtamisjärjestelmän parantaminen Vaatimus 721 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 7.6, WENRA vaatimukseen C:6.6 sekä GS-R-3 kohtiin 6.17 ja 6.18. Vaatimus 722 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 7.6, WENRA vaatimukseen C:6.6 sekä GS-R-3 kohtiin 6.16 ja 6.18. Vaatimus 723 perustuu ohjeen YVL 1.4 lukuun 7.6, WENRA vaatimukseen C:6.6 sekä GS-R-3 kohtiin 6.18. Luku 8 Säteilyturvakeskuksen valvontamenettelyt Luvussa 8 esitetään STUK valvonta joka kohdistuu luvanhaltijan johtamisjärjestelmään. Luvussa on esitetty ydinlaitoksen elinkaaren eri vaiheissa STUKille toimitettavat asiakirjat, STUKin antamat lausunnot sekä tarkastukset ja muu johtamisjärjestelmiin kohdistuva valvonta. Ohjeessa käytetyt määritelmät ja lyhenteet Keskeiset määritelmät on koottu ohjeen loppuun erilliseksi luvuksi Määritelmät. Ohjeessa käytetään SFS-EN ISO 9000:2005 mukaista laatusanastoa. Käsite "johtamisjärjestelmä" poikkeaa standardin SFS EN ISO 9000: 2005 mukaisesta laatusanastosta. A3 Johtamisjärjestelmä edellyttää integroitua johtamisjärjestelmää, missä erilaiset johtamisjärjestelmät (ydin- ja säteilyturvallisuus, laatu, ympäristö, työturvallisuus, talous, ) on yhdistetty yhdeksi kokonaisuudeksi. Integroidun johtamisjärjestelmän avulla suunnataan ja ohjataan organisaation toimintaa ydin- ja säteilyturvallisuuteen liittyvissä asioissa si-
Säteilyturvakeskus Perustelumuistio 11 (12) ten, että asioiden turvallisuusmerkitys ymmärretään ja turvallisuuden kannalta merkittävät asiat ovat etusijalla päätöksiä tehtäessä. Kun käytetään termiä turvallisuuskulttuuri, tarkoitetaan kokonaisturvallisuutta, joka kattaa safety- ja security-turvallisuuden. On olemassa vain yksi organisaatiokulttuuri, jossa otetaan huomioon turvallisuus, turvajärjestelyt ja ydinmateriaalivalvonta. 4 Ohjeen alaa koskeva kansainvälinen säännöstö IAEA Safety Requirements No. No. GS-R-3 Management Systems for Nuclear facilities and Activities, Vienna, 2006. Ohje YVL A.3 kattaa nämä vaatimukset. Ohjeessa YVL A.3 on otettu huomioon ohjeen IAEA Safety Standards Series No. GS-G-3.1 Application of Management System for Nuclear Facilities and Activities, Vienna, 2006 suositukset. Ohje YVL A.3 kattaa tämän ohjeen suositukset, mutta jättää vielä opastavaa tekstiä taustaaineistoksi. Ohjeessa YVL A.3 on huomioitu ohjeen IAEA Safety Standards Series No. GS-G-3.5 The Management System for Nuclear Installations, Vienna, 2009 suositukset. Valtaosa suosituksista on kuitenkin jätetty vielä opastavana tekstinä tausta-aineistoksi. Ohjeessa YVL A.3 on otettu huomioon WENRA Reactor Safety Reference Levels A: Safety Policy ja C: Management System, January 2008. Ohje YVL A.3 kattaa nämä vaatimukset. Muita kansainvälisiä referenssejä ovat olleet: IAEA Safety Requirements, No. GS-R-2, Preparedness and Response for a Nuclear and Radiological Emergency, November 2002. IAEA Safety Requirements, No. SSR-1, Safety of Nuclear Power Plants: Design, February 2012. IAEA Safety of Nuclear Power Plants, Commissioning and Operation Specific Safety Requirements, July 2011 IAEA Safety Requirements, No. NS-R-3, Site Evaluation for Nuclear Installations, December 2003. IAEA Safety Requirements, No. NS-R-4, Safety of Research Reactors, June 2005. IAEA Safety Requirements, No. WS-R-1, Near Surface Disposal of Radioactive Waste, June 1999. IAEA Safety Requirements, No. GSR Part 5, Predisposal Management of Radioactive Waste General Safety Requirements, May 2009. IAEA Safety Standards Series No. WS-R-4 Geological Disposal of Radioactive Waste Safety Requirements, July 2006. 5 Tepco Fukushima Dai-ichi onnettomuuden vaikutukset Ohje kattaa johtamisjärjestelmän soveltamisen kaikissa käyttötilanteissa mukaan lukien hätäja häiriötilanteet. Tehokas johtamisjärjestelmä menettelyineen voi mahdollistaa nopeamman puuttumisen esimerkiksi päätöksentekoketjuihin ja osaltaan sen tulisi varmistaa tiedon välittämisen tehokkuutta myös onnettomuustilanteissa. Fukushiman laitoksen johtamisjärjestel-
Säteilyturvakeskus Perustelumuistio 12 (12) mästä tai sen toimivuudesta ei toistaiseksi ole saatavilla erityistä tietoa. IAEA:n syyskuussa 2011 laatimaan Action Planiin sisältyy myös ydinvoimalaitoksen johtamisjärjestelmän vaikuttavuuden parantaminen erityisesti turvallisuuskulttuurin ja resurssien johtamisen näkökulmasta.