EUROOPAN KOMISSIO Strasbourg 13.6.2017 COM(2017) 323 final ANNEX 1 LIITE asiakirjaan KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE, EUROOPPA- NEUVOSTOLLE JA NEUVOSTOLLE Kuudes kertomus EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanon edistymisestä FI FI
EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanoa koskeva yhteinen toimintasuunnitelma Ensisijaiset toimet Tämänhetkinen tilanne ja jäljellä olevat toimet 1 Turvapaikkahakemuksia saarilla käsittelevän henkilöstön lisääminen Dublin-asetuksen mukaisten perheenyhdistämishakemusten käsittely Haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden hakemusten käsittely Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston (EASO) on kasvatettava sekä hakemusten käsittelijöiden että tulkkien määrä saarilla 100:aan ja Kreikan turvapaikkaviraston on nostettava saarilla työskentelevän henkilöstönsä määrä myöskin 100:aan. Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirastolla on Kreikan saarilla 9. kesäkuuta jälkeen 85 tapauskäsittelijää ja 97 tulkkia. Jäsenvaltioita kannustetaan tehostamaan toimiaan, jotta sadan EASOn tapauskäsittelijän tavoite saarilla saavutettaisiin ja ylläpidettäisiin (tapauskäsittelijöitä oli vuoden 2017 maaliskuussa 107). Tällä hetkellä saarilla työskentelee 117 Kreikan turvapaikkaviraston jäsentä. Kreikan turvapaikkaviraston on tutkittava tapauskohtaisesti ja EU:n perusoikeuskirjan 7 artiklaa kaikilta osin noudattaen, voidaanko hakemusten tutkimatta jättämistä koskevaa menettelyä soveltaa Dublin-asetuksen mukaisten perheenyhdistämishakemusten käsittelyyn hakijoiden mahdollisesti palauttamiseksi Turkkiin, jos EASOlta ja jäsenvaltioilta on saatu tarvittavat tiedot. Kreikan turvapaikkavirasto on luonnostellut sovellettavan lainsäännöksen, joka mahdollistaa sen, että Dublin III -asetuksen nojalla perheenyhdistämistä hakevia turvapaikanhakijoita ei vapauteta rajamenettelystä. Luonnosta ei ole vielä toimitettu parlamentille. Samaan aikaan EASO lähetti jäsenvaltioille kyselyn, jonka tarkoitus oli hankkia Kreikan turvapaikkavirastolle lisätietoja perheenyhdistämisestä Turkista tai Turkkiin ja kyseiseen menettelyyn hakemiseen vaadituista asiakirjoista. Kreikan turvapaikkaviraston on tutkittava tapauskohtaisesti ja EU:n perusoikeuskirjan 6 ja 7 artiklaa kaikilta osin noudattaen, voidaanko hakemusten tutkimatta jättämistä koskevaa menettelyä soveltaa haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden hakemusten käsittelyyn heidän mahdolliseksi palauttamisekseen Turkkiin, jos EASOlta on saatu tarvittavat tiedot. Tapausten tutkimiseksi tarvitaan erityisesti tietoja haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden kohtelusta Turkissa. Kreikan turvapaikkavirasto katsoo, että haavoittuvassa asemassa olevat ryhmät olisi vapautettava rajamenettelystä ottaen huomioon turvapaikkamenettelydirektiivin asiaankuuluvat säännökset sekä se tosiasia, että haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden turvapaikkahakemusten käsittely kansallisen lainsäädännön takaaman nopeutetun menettelyn mukaisesti ei riittävällä tavalla varmista erityisiä menettelyllisiä takeita (esim. lääkäri- ja mielenterveyspalvelujen tosiasiallinen riittämättömyys), joista haavoittuvassa asemassa olevien ryhmien tulisi hyötyä. Kreikan turvapaikkavirasto ehdottaa kuitenkin, että joidenkin haavoittuvassa asemassa olevien hakijoiden turvapaikkahakemusten käsiteltäväksi ottaminen voitaisiin arvioida saarilla, soveltaen kuitenkin menettelyn tavanomaisia 1 Asiaankuuluvista toimista esitetään lyhyt kursivoitu yhteenveto. Yksityiskohtaisempaa tietoa löytyy yhteisestä toimintasuunnitelmasta, joka on liitetty neljänteen kertomukseen EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanon edistymisestä (COM(2016) 792 final, 8.12.2016). 2
määräaikoja, kunhan eri haavoittuvuusluokat määritellään ensin paremmin ja Kreikan rekisteröinti- ja tunnistusyksikkö tekee haavoittuvuusarvioinnin käyttäen yhdenmukaista mallia, joka antaa konkreettista tietoa hakijan terveydellisestä tilasta. Kreikan vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaavan viraston ja Kreikan terveysministeriön odotetaan piakkoin viimeistelevän kyseisen yhdenmukaisen mallin, joka on tarkoitettu hakijoiden haavoittuvaisuuden arvioimiseen. Turvapaikkahakemusten arviointiin liittyvien haastattelujen ja menettelyjen nopeuttaminen Kreikan turvapaikkaviraston on EASOn tuella aloitettava hakemusten lajittelu hakijaryhmittäin ja haastattelut sekä otettava käyttöön päätöksentekoa tukevat välineet. Vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaavan viraston on EASOn tuella jatkettava maahantulijoille tiedottamista. Viranomaisten on tehostettava yhteistyöstä turvapaikkamenettelyssä kieltäytymisestä langetettavien seuraamusten täytäntöönpanoa. Kreikan viranomaisten on EASOn tuella lyhennettävä aikaa, joka kuluu siitä, kun henkilö ilmaisee haluavansa hakea turvapaikkaa, siihen, kun hakemus tosiasiallisesti jätetään. Turvapaikkamenettelyä tukevia välineitä: EASO toimitti 31. maaliskuuta Kreikan turvapaikkavirastolle lopullisen version ohjeista rajamenettelyä varten, päivitetyn haastattelumallin (yhdistetty haastattelu), haavoittuvuusarvioinnin ja loppuhuomautukset. Tällä hetkellä kaikissa alueellisissa ja muissa turvapaikkayksiköissä on käytössä yhdistetyt haastattelut muuttajille, joiden lähtömaista tulevien muuttajien turvapaikkahakemusten hyväksymisaste on korkea. EASO on laatinut kolme asiakirjaa, jotka sisältävät yleisiä ohjeita haastattelujen pitämiseen syyrialaisten lisäksi kolmelle suurimmalle kansalaisuusryhmälle (pakistanilaisille, irakilaisille ja afganistanilaisille), ja jakanut ne Kreikan turvapaikkaviraston kanssa. Muuttajille tiedottaminen: Tiedotuspiste on taas toiminnassa Lesboksella 22. toukokuuta alkaen usean kuukauden tauon jälkeen. Tauko johtui töistä Morian järjestelykeskuksessa. Chioksella tiedotuspiste on ollut toiminnassa syyskuun 2016 lopusta lähtien. Kumpikin tiedotuspiste on onnistunut ja ratkaisevassa asemassa tiedon tarjoamisessa järjestelykeskusten asukkaille. Kreikan vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaavan viraston tulee perustaa vastaavanlaisia palveluja Samokselle, Kosille ja Lerokselle mahdollisimman nopeasti. Aika, joka kuluu siitä, kun henkilö ilmaisee haluavansa hakea turvapaikkaa, siihen, kun hakemus jätetään: Tällä hetkellä aika, joka kuluu siitä, kun henkilö ilmaisee haluavansa hakea turvapaikkaa, siihen, kun hakemus tosiasiallisesti jätetään, ei ylitä keskimäärin kahta viikkoa missään järjestelykeskuksessa. Turvapaikkamenettelyssä yhteistyöstä kieltäytymisen seuraamukset: Automaattisten raporttien myöntäminen asianomaisille sidosryhmille mahdollistaa nyt turvapaikkamenettelyssä yhteistyöstä kieltäytymisestä aiheutuvien seuraamusten täytäntöönpanon (ks. jäljempänä kappale pakenemisriskin pienentäminen ). 3
Hakemusten perusteiden tutkimista koskevan menettelyn soveltamisen jatkaminen ja edelleen nopeuttaminen sellaisista maista kotoisin olevien hakijoiden osalta, joiden kansalaisten jättämien hakemusten hyväksymisaste on matala Saarten turvajärjestelyjen parantaminen Pysyvien koordinaattoreiden nimittäminen järjestelykeskuksiin Valituslautakuntien määrän lisääminen Menettelyohjeiden viimeistely edellä mainittua rajamenettelyä varten tulee edelleen nopeuttamaan aikatauluttamista ja käsittelyä. Lisäksi EASOn ja Kreikan turvapaikkaviraston välillä pidettiin 12. toukokuuta yhteinen operatiivinen kokous, jossa käsiteltiin useita menettelyyn liittyviä kysymyksiä, mukaan lukien aikatauluttamista ja käsittelyä. Kreikan poliisin on lisättävä ympärivuorokautista läsnäoloaan järjestelykeskuksissa. Vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaavan viraston on Kreikan poliisin tuella lisättävä valvontaa sisäänkäynneillä ja partiointia järjestelykeskuksissa ja parannettava turvallisuusinfrastruktuuria. Kreikan poliisin on yhteistyössä vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaavan viraston kanssa laadittava järjestelykeskusten turvallisuus- ja evakuointisuunnitelmat ja testattava ne. Vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaavan viraston on parannettava turvallisuusinfrastruktuuria järjestelykeskuksissa. Kreikan viranomaisten on jatkettava turva-alueiden osoittamista haavoittuvassa asemassa oleville ryhmille. Leroksella ja Kosilla sijaitsevien järjestelykeskusten ulkopuolella on nyt paikalla mellakkapoliisien ryhmiä. Lesboksella Kreikan poliisit partioivat ja tekevät turvatarkastuksia järjestelykeskusten sisäänkäyntien luona. Kreikkalaisten poliisien määrän lisääminen kuitenkin tehostaisi sisäänkäyntien tai poistumispisteiden valvontaa ja järjestelykeskuksissa partiointia. Kreikan vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaava virasto tutkii yhteistyössä EASOn kanssa mahdollisuutta asentaa sähköiset tarkastusjärjestelmät sisäänkäynneille tai poistumispisteille kaikissa järjestelykeskuksissa. Ilman huoltajaa oleville alaikäisille tarkoitettujen alueiden valvontaa ja turvallisuutta järjestelykeskuksissa on myös parannettava, erityisesti Samoksella. Kreikan poliisi on viimeistellyt evakuointisuunnitelmat kaikille saarille. Ne tullaan lähettämään komissiolle virallisten käännösten laatimista varten ja jakamaan sitten saarilla keskeisille sidosryhmille. Kreikan viranomaisten on nimitettävä pysyvät koordinaattorit ja otettava käyttöön järjestelykeskuksia koskevat menettelyohjeet. Pysyvät koordinaattorit nimitettiin virallisesti 18. helmikuuta, ja he aloittivat tehtävässään 20. helmikuuta 2017. Menettelyohjeet on viimeistelty asianomaisten sidosryhmien kuulemisen jälkeen. Tämän jälkeen ne käännetään ja jaetaan kaikille keskeisille toimijoille. Valituslautakuntia on 12, ja niiden työtä täydentää yksi varalautakunta. 4
Valituslautakuntien tekemien päätösten määrän lisääminen Muutoksenhakuvaiheiden rajoittaminen turvapaikkamenettelyssä Eurooppalaisen raja- ja merivartioston henkilöstön määrän pitäminen tarvittavalla tasolla Pakenemisriskin pienentäminen Kreikan parlamentti hyväksyi 15. maaliskuuta lakimuutoksen, joka mahdollistaa lainopillisen avun käytön päätösten laatimisessa. Lakimuutos julkaistiin Kreikan virallisessa lehdessä 29. maaliskuuta. Valituslautakuntia avustaa tällä hetkellä 22 esittelijää: 10 muutoksenhakuviranomaisen henkilöstön jäsentä, jotka aloittivat tehtävänsä huhtikuun alussa, sekä 12 EASOn lähettämää esittelijää, jotka aloittivat tehtävässään koulutuksen jälkeen huhtikuun puolivälissä. Ylimmän hallintotuomioistuimen täysistunnossa vahvistettiin 8. toukokuuta valituslautakuntien perustuslainmukaisuus. Näistä edistyksistä huolimatta valituslautakuntien tekemien toisen asteen päätösten määrä on edelleen vähäinen. Kreikan viranomaisten on selvitettävä mahdollisuutta rajoittaa muutoksenhakuvaiheiden määrää. Hallintotuomioistuin päätti äskettäin valituslautakuntien tämänhetkisen kokoonpanon perustuslainmukaisuudesta. Kreikan viranomaiset tulevat selvittämään, mitä oikeudellisia mahdollisuuksia ja käytännön merkityksiä muutoksenhakuvaiheiden määrän rajoittamisella voisi olla. Eurooppalaisen raja- ja merivartioston on vastattava nopeasti pyyntöihin lähettää lisää henkilöstöä ja kuljetuskalustoa palauttamisoperaatioiden määrän lisääntyessä. Pyynnöt perustuvat Kreikan viranomaisten tarkkaan tarvearviointiin. Jäsenvaltiot ja eurooppalainen raja- ja merivartiosto vastaavat käynnissä oleviin palauttamisoperaatioihin liittyviin henkilöstön ja kuljetuskaluston lähetyspyyntöihin tilanteen edellyttämällä tavalla. Lesbokselta, Chiokselta ja Kosilta on teknisesti mahdollista järjestää takaisinotto-operaatioita lauttateitse. Eurooppalaisen raja- ja merivartioston alaiseen, pakkotoimin tapahtuvassa palauttamisessa avustavien saattajien reserviin kuuluvia virkamiehiä on pysyvästi vain Lesboksella (50 60). Saattajia voidaan lähettää Chiokselle ja Kosille Kreikan virallisesta pyynnöstä, joka on esitettävä 21 työpäivää ennen komennuksen/operaation alkamista. Jotta voidaan varmistaa käytettävissä olevien resurssien järkevä hallinnointi, jäsenvaltioiden saattajien lähettämistä Kreikan muille saarille suorittamaan säännöllisiä takaisinotto-operaatioita on harkittava huolellisesti ja tiiviissä yhteistyössä Kreikan viranomaisten kanssa. Siinä on otettava huomioon maahanmuuttajien potentiaalinen määrä ja operaatioiden odotettavissa oleva tahti. Eurooppalaisen raja- ja merivartioston palauttamistukiyksikön päällikkö kokoontui 25 toukokuuta Kreikan poliisin takaisinottoviraston kanssa sopimaan muuttajien saartenvälisen kuljetuksen tukemisesta tulevaisuudessa. Kreikan viranomaisten on huolehdittava laittomasti maahantulleiden selkeästä ja tarkasta rekisteröinnistä ja tapauskohtaisesta seurannasta palauttamismenettelyjen suunnittelun ja toteutuksen helpottamiseksi. Niiden on otettava käyttöön tapausten sähköinen seurantajärjestelmä ja jatkettava maantieteellisen rajoituksen soveltamista saarilla sijaitsevissa järjestelykeskuksissa oleviin maahantulijoihin. Kreikan viranomaiset soveltavat tällä hetkellä maantieteellistä rajoitusta 5
hiljattain saapuneisiin maahantulijoihin ja turvapaikanhakijoihin. Se tarkoittaa sitä, että kyseiset henkilöt eivät saa poistua saarelta, jolle he ovat saapuneet. Automaattiset raportit, jotka Kreikan poliisin tietotekniikkayksikkö on suunnitellut yhdessä Kreikan turvapaikkaviraston kanssa, ovat tällä hetkellä toiminnassa. Asianmukaiset sidosryhmät (Kreikan poliisi, Kreikan vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaava virasto, Kreikan turvapaikkavirasto ja EASO) saavat tehtävistään riippuen jotkin seuraavista raporteista: 1) päivittäinen luettelo sovituista haastatteluista, 2) päivittäinen luettelo rekisteröintitapaamisista, 3) viikoittainen luettelo henkilöistä, jotka eivät ole saapuneet sovittuun haastatteluun, 4) viikoittainen luettelo henkilöistä, jotka eivät ole saapuneet rekisteröintitapaamiseen, 5) päivittäinen luettelo päätöksistä, joista ei ole vielä toimitettu ilmoitusta, 6) päivittäinen luettelo palautuspäätöksen saavista hakemuksista, 7) päivittäinen luettelo hakemuksista, joiden käsittely on keskeytetty, ja 8) päivittäinen luettelo arkistoiduista hakemuksista. Silloin kun raportteja käytetään asianmukaisesti, muuttajat voidaan paikantaa nopeasti ja siten varmistaa, että heidän turvapaikkahakemuksensa käsitellään ja saatetaan päätökseen asianmukaisesti tai tarvittaessa aloitetaan palauttamismenettely. Euroopan raja- ja rannikkovartiosto suunnittelee lisäksi parhaillaan yhteistyössä Kreikan poliisin kanssa päästä päähän -tyyppistä palautettavien hakemusten sähköistä hallintojärjestelmää. Laajennetaan vapaaehtoisen paluun ja uudelleenkotouttamisen tukiohjelmaa saarilla Palauttamispäätösten tiedoksiantaminen palauttamismenettelyn varhaisemmassa vaiheessa Vastaanottokapasiteetin lisääminen saarilla ja olemassa olevien tilojen kehittäminen Kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön (IOM) on EU:n rahoitustuella tehostettava tuetun vapaaehtoisen paluun ja uudelleenkotoutumisen kampanjointia maahantulijoiden keskuudessa. Kreikan viranomaisten on poistettava hallinnolliset esteet ripeältä vapaaehtoiselta paluulta. Muuttoliikepolitiikan ministeri Giánnis Mouzálas asetti 29. maaliskuuta vapaaehtoisen paluun ja uudelleenkotouttamisen tukiohjelmaan saarilla hakemiselle määräajan. Vastedes ensimmäisestä asteesta kielteisen päätöksen saaneilla turvapaikanhakijoilla on viisi päivää aikaa hakea tuetun vapaaehtoisen paluun ja uudelleenkotouttamisen tukiohjelmaan (hakemus voidaan jättää koska tahansa ennen määräaikaa). Määräajan umpeuduttua tuetun vapaaehtoisen paluun ja uudelleenkotouttamisen tukiohjelmaan ei voi hakea, paitsi jos muuttaja on määrätty palaamaan Turkkiin, mutta paluu on estetty. Vuoden 2017 alusta lähtien keskimäärin 130 henkilöä kuukaudessa on siirretty tuetun vapaaehtoisen paluun ja uudelleenkotouttamisen tukiohjelman kautta. Vuoden 2016 kesä joulukuussa tukiohjelman kautta palautettuja oli kuukaudessa keskimäärin 70. Kreikan poliisin on annettava palauttamispäätökset ja ensimmäisen käsittelyasteen kielteiset turvapaikkapäätökset tiedoksi samaan aikaan. Kreikan poliisissa pohditaan tämän toimen edellyttämiä teknisiä ja tietoteknisiä muutoksia. Kreikan viranomaisten on EU:n tuella lisättävä vastaanottokapasiteettia ja kehitettävä olemassa olevia tiloja, mahdollisuuksien mukaan yhteistyössä paikallisviranomaisten kanssa. Lesboksella työt Morian suojien parantamiseksi ovat edelleen käynnissä. Tasoitustyöt ovat nyt valmistuneet, ja suojat, kontit ja pressuhallit ovat 6
paikoillaan. Yksikään muuttaja ei asu enää alkeellisissa kesäteltoissa, vaan kaikki on majoitettu kunnollisiin suojiin. Karatepen leirin kapasiteetti on kasvanut 1000 paikalla, toisin sanoen paikkoja on yhteensä 1500. Samoksella tilapäisten telttojen määrä on helmikuun jälkeen vähentynyt merkittävästi, ja ne on korvattu Lifeshelters -yksiköillä. Chioksella viimeisimmän muuttajien aallon hallinnointi on ollut haasteellista, koska siellä vastaanottokapasiteetti on jo täysimääräisesti käytössä. Uusien muuttajien on pakko majoittua rannalla oleviin telttoihin. Riittävän säilöönottokapasiteetin varmistaminen saarilla AMIF- ja ISF-rahastojen kansallisten ohjelmien täydentäminen tarvittaessa Kreikan viranomaisten on EU:n tuella luotava saarille mahdollisimman pian riittävä säilöönottokapasiteetti, mahdollisuuksien mukaan yhteistyössä paikallisviranomaisten kanssa. Maasta poistamista edeltävää säilöönottoa varten olevien keskusten kapasiteetti on kasvanut merkittävien ponnistusten ansiosta Kosilla (224 paikkaa) ja Morialla (74 paikkaa). Kosille on lähetetty lisäksi tehdasvalmisteisia rakennuksia, joiden kapasiteetti on 500 paikkaa. Asennustöiden odotetaan valmistuvan heinäkuussa 2017. Myös laajennustyöt Lesboksen järjestelykeskuksen maasta poistamista edeltävää säilöönottoa varten varatulla alueella ovat edenneet. Kapasiteetti tulee kasvamaan 200 paikkaan, ja laajennustöiden odotetaan valmistuvan kesäkuussa 2017. Samoksen järjestelykeskuksen yläosaan aiotaan rakentaa keskus maasta poistamista edeltävää säilöönottoa varten, ja töiden odotetaan valmistuvan heinäkuussa 2017. Chioksella puolestaan on tehty poliittinen päätös sijoittaa keskus maasta poistamista edeltävää säilöönottoa varten kaupungin ulkopuolella sijaitsevalle alueelle. Komission jatkaa tarvittaessa lisärahoituksen (hätäapu, humanitaarinen tuki jne.) ja teknisen tuen antamista Kreikalle EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanoa varten. Komissio tekee tiivistä yhteistyötä Kreikan viranomaisten kanssa osapuolten sopiman vuoden 2017 rahoitussuunnitelman täytäntöönpanemiseksi. Mahdollisiin havaittuihin pullonkauloihin puututaan tarvittaessa lisärahoituksella. 7