Kouvolan kaupunki Maankäytön suunnittelu OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Liite 2 ASUNTO OY POHJANJAAKKO Pvm. 16.5.2017 Asemakaavan muutos koskee kaupunginosan 1, Kangas, korttelin 1015 osaa, istutettavaa puistoaluetta ja katualuetta. Asemakaavan muutoksella muodostuvat kaupunginosan 1, Kangas, korttelin 1015 osa sekä puisto- ja katualueet Asemakaava 01/026 Diaari / TELA 153/10.02.01/2017 (vanha diaarinumero 10995/10.02.01/2015) Täyd. 17.7.2017 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa alueen asukkaita, järjestöjä, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Siinä esitetään kaavahankkeen perustietojen lisäksi suunnitelma osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko kaavoitustyön ajan kohteen omalla internetsivulla osoitteessa www.kouvola.fi/pohjanjaakko ja sitä täydennetään tarvittaessa. Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Suunnittelualue Suunnittelualue sijaitsee kaupungin keskustaajamassa liittyen välittömästi olemassa olevaan ydinkeskustan kaupunkirakenteeseen. Suunnittelualueen pintaala on n. 0,7 ha. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti Kouvolan keskustaajamassa.. Aloite Tavoite Nykytilanne Asemakaavan muutos on tullut vireille As. Oy Pohjanjaakon aloitteesta vuonna 2015 (22.12.2015) ja siihen liittyy As. Oy Pohjanjaakon kanssa 22.8.2016 laadittu kaavoituksen käynnistämissopimus. Kaavahanke sisältyy vuoden 2017 kaavoituskatsauksessa esitettyihin kaavoituksen työohjelmakohteisiin. Asemakaavan muutoksen tavoitteena on muuttaa kaavaa siten, että korttelissa 1015 olevaa kerrostaloa on mahdollista korottaa yhdellä asuinkerroksella. Samassa yhteydessä ajanmukaistetaan alueeseen liittyvien yleisten katu- ja puistoalueiden kaavamerkinnät vastaamaan nykytilannetta. Suunnittelualue sijaitsee Kouvolan- ja Kalevankadun kulmauksessa ja rajautuu pohjoisosasta Jaakonpuistoon. Suunnittelualueella sijaitsee kaksiosainen rakennus, jossa on yhteinen kellarikerros. Kouvolankadun varressa sijaitsevassa kaksi- 1
kerroksisessa, vuonna 1975 valmistuneessa liikerakennusosassa (338 k-m2) sijaitsee neljä liikehuoneistoa, joissa toimii takorautatuotteisiin erikoistunut Lorenzo, Digitaalipaino Seppo Talja Oy, Pesula Asustehuolto sekä Ravintola Olé. Pesula on luokiteltu v. 2000 valmistuneessa Pima-selvityksessä (pilaantuneet maa-alueet) priorisointiluokkaan 3: Kohde ei todennäköisesti aiheuta riskiä maaperälle tai pohjavedelle. Kohde pidetään kuitenkin rekisterissä esim. toimialansa vuoksi. Kohteessa suoritetaan normaalia toiminnan valvontaa. Lähin vedenottamo Valio, Kanervistontie ja vedenottamon nro 0528602 A on matkaa 1358 m. As. Oy Pohjanjaakko on tuolloin sijainnut vielä pohjavesiluokituksissa mukana olleelle 3. luokan pohjavesialueelle. Tontin keskellä sijaitsevassa vuonna 1975 valmistuneessa kerrostalossa on kellarikerroksen lisäksi maantasossa olevat autotallit ja niiden yläpuolella sijaitsevat viisi asuinkerrosta. Rakennuksen kattokerroksessa on teknisiä tiloja. Rakennuksen pinta-ala on rakennus- ja huoneistorekisterin tietojen mukaan 2120 k-m2. Alueen läpi ei kulje yhdyskuntateknisiä rasitteita. Alue on liitetty yhdyskuntateknisiin verkostoihin. Alueen ulkopuolella kulkee KSS Lämpö Oy:n kaukolämpölinja, KSS Verkko Oy:n sähköjohtoja sekä Kouvolan Veden vesijohto-, viemäri ja hulevesiputkistot. Alueen pohjoislaidassa kulkee Elisa Oyj:n datakaapeli. Kuva 2. Kaavamuutosalueen alustava rajaus on merkitty alueen ortoilmakuvaan. Kuva 3. Näkymä suunnittelualueelle lännestä Kouvolankadulta. Viereisessä kuvassa näkyy kulku rakennukset yhdistävän kellarikerroksen paikoitushalliin. 2
Maanomistus Kaavatilanne Suunnittelualueeseen liittyvä korttelialue on yksityisomistuksessa. Suunnittelualueeseen kuuluvat katu- ja puistoalueet omistaa Kouvolan kaupunki. Suunnittelualueeseen vaikuttaa kolme kaavatasoa - maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava - joista yleispiirteisempi kaava ohjaa aina yksityiskohtaisempaa kaavaa. Kymenlaakson maakuntakaava Ympäristöministeriön 28.5.2008 ja 18.1.2010 vahvistamassa Kymenlaakson maakuntakaavassa Taajamat ja niiden ympäristöt suunnittelualue on merkitty keskustatoimintojen alueeksi (C), jolla on säilytettävä vähintään maakunnallisesti merkittäviä rakennuskulttuurikohteita (/s). Ympäristöministeriö vahvisti maakuntakaavan tarkistuksen Kauppa ja merialue 26.11.2014. Kaavassa suunnittelualue on keskustatoimintojen aluetta (C/s). Kuva 4. Suunnittelualue merkittynä punaisella aluerajauksella Kymenlaakson maakuntakaavaan. Kouvolan keskustan yleiskaava Alueella on voimassa ympäristöministeriön vahvistama, 20.6.1996 lainvoiman saanut oikeusvaikutteinen Kouvolan keskustan yleiskaava. Kaavassa alue on merkitty maankäyttömerkinnällä C4, Keskustatoimintojen alue, jossa asumista saa olla 50-90% kerrosalasta. Yleiskaavassa C4 korttelin suunniteltu rakennusoikeus on 2470 k-m 2 ja tehokkuus e=1,18. Kuva 5. Suunnittelualueen alustava rajaus on merkitty katkoviivalla keskustan osayleiskaavaan. 3
Asemakaava Alue on asemakaavoitettu ja alueella on voimassa useita eri-ikäisiä asemakaavoja. Suunnittelualueeseen kuuluvan Kalevankadun katualueen asemakaavat on hyväksytty 29.7.1931, 17.6.1957 ja 19.3.1987. Suunnittelualueen keskeisimmän osan, Jaakonpuiston ja korttelin 1015 kaava on hyväksytty 11.6.1965. Siinä suunnittelualue on merkitty yhdistettyjen liike- ja asuntokerrostalojen korttelialueeksi (ALK), jossa 2-kerroksiseen rakennukseen saa sijoittaa vain liikehuoneistoja ja 5-kerroksiseen rakennukseen vain asuntoja. Liikehuoneiston 100 kerrosneliömetriä kohden tontille on sijoitettava yksi autopaikka (ap2). Asuinkerrostalon osalta tontille on sijoitettava yksi autopaikka asuntoa kohti (ap1). Tontille on sijoitettava yhtenäistä vapaata leikkitilaa vähintään 10 m2 kutakin asuntoa kohti (l). Lisäksi tontin rakentamattomalle osalle saa tehdä vain rakennuksen käytölle välttämättömät tiet ja tontti muuten pidettävä puistomaisessa kunnossa (i). Kaavassa korttelialueelle on merkitty rakennusalat maksimissaan II ja V-kerroksisille rakennuksille. Asemakaavakartalle ei ole merkitty rakentamisen maksirakennusoikeutta. Kaavanmukainen rakennusoikeus on myöhemmin tulkittu olevan 2470 k-m2 (e=1.18). Jaakonpuisto on merkitty asemakaavaan maankäyttömerkinnällä PI, istutettava puistoalue. Vaikutusten arviointi Kuva 6. Ote voimassa olevasta asemakaavasta. Kaavamuutosalueen rajaus on merkitty kuvaan katkoviivalla. Kaavasuunnitelman vaikutuksia selvitetään aluetta koskevien perusselvitysten, laadittavien selvitysten ja maastokäyntien, sekä osallisilta ja viranomaisilta saatavan palautteen avulla. Kaavan välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suhteessa: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusalue on lähiympäristö, joka tarkentuu suunnittelun kuluessa. Selvitysten pohjalta tehtävä vaikutusten arviointi sisältyy kaavaselostukseen. Olemassa olevat selvitykset: SAMASE-selvitys (saastuneiden maa-alueiden selvitys), Kaakkois-Suomen Ympäristökeskus 2000 4
Kouvolan ratapihan VAK-suuronnettomuusriskien arviointi, Gaia Consulting Oy elokuu 2011. Kouvolan rakennetun ympäristön inventointi. Kouvolan kaupunki, Rurik Wasastjerna 2012. Kouvolan keskustavisio 2030. Arkkitehtitoimisto AJAK, 23.5.2013. Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavan täydentävä luontoselvitys 2014. Luontoselvitys Kotkansiipi, 23.10.2014. Kouvolan kaupungin meluselvitys 2016, WSP Finland Oy, 31.3.2016 Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestely Kaavoitusprosessi järjestetään siten, että osallisilla eli alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä niillä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja kertoa mielipiteensä asiasta. Osalliset Tässä kaavamuutoksessa osallisia ovat: Suunnittelualueen ja lähialueiden kiinteistöjen omistajat ja haltijat Kaakkois-Suomen ELY-keskus Kouvolan Vesi Oy KSS Lämpö Oy ja KSS Verkko Oy Elisa Oy ja Telia Oyj Osallistumis- ja arviointisuunnitelma toimitetaan tiedoksi Kaakkois-Suomen ELY keskukselle. Asemakaavan muutoksesta ei järjestetä erillistä MRL 66 :n mukaista viranomaisneuvottelua. Kaavoituksen eteneminen Kaavan laadinta on monivaiheinen suunnittelu-, vuorovaikutus- ja päätöksentekoprosessi, jolle maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) antaa yleiset puitteet. Kaavaprosessiin kuuluu aloitus-, valmistelu-, ehdotus- ja hyväksymisvaiheet. Alla oleva kuvaus on yleispiirteinen ja eri vaiheiden painotus voi vaihdella tapauskohtaisesti. Esimerkiksi vaikutukseltaan vähäisen asemakaavamuutoksen aloitus- ja valmisteluvaihe voidaan yhdistää. Pohjanjaakon asemakaavan muutoksen hyväksyy tekninen lautakunta. Tavoiteaikataulu, mikäli kaavamuutoksesta ei jätetä muistutuksia tai siitä ei valiteta Suunnitteluvaihe Toimenpide ja viittaus Maankäyttö- ja rakennuslakiin Aikataulu ALOITUS- ja VALMISTE- LUVAIHE Asemakaava kuulutetaan vireille (MRL 63, MRA 30 ) 7.6.2017 Viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 26 ja 31 ) ei järjestetä Osallistumis- ja arviointisuunnitelman esittely (MRL 62 ) 7.6. 10.7.2017 Valmisteluvaiheen kuuleminen, kaavaluonnos (MRA 30 ) 7.6. 10.7.2017 EHDOTUSVAIHE HYVÄKSYMISVAIHE Kaavaehdotus valmis, arvioitu teknisen lautakunnan käsittely syksy 2017 Julkinen nähtävillä olo 14 vrk (MRL 65, MRA 27, MRA 28 ) syksy 2017 Suunnitteilla olevan kaavamuutoksen hyväksyy: Tekninen lautakunta Arvioitu hyväksymiskäsittely ja kaavan hyväksyminen syksy 2017 (MRL 52 ) Kaavan voimaantulo (MRA 93 ) syksy 2017 5
Kaavoituksen kulku sekä viestintä- ja osallistumissuunnitelma ALOITUS- ja VALMISTELUVAIHE Kaavoitus alkaa eli tulee vireille ja siihen laaditaan osallistumisja arviointisuunnitelma (OAS). Kaavan sisältöä tarkennetaan laatimalla luonnoksia, selvityksiä ja arvioimalla luonnosten vaikutuksia. Lopputuloksena syntyy kaavaluonnos Tiedottaminen Kaavan vireille tulosta ja valmisteluvaiheen alkamisesta tiedotetaan (OAS, kaavaluonnos, sekä muu kaavaan liittyvä aineisto asetetaan nähtäville): kuulutus Kouvolan Sanomissa Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävällä maankäytön suunnittelun ilmoitustaululla Suunnittelualueen ja siihen rajautuvien kiinteistöjen omistajille ja haltijoille, sekä viranomaisille ja alueen yhdyskuntatekniikkaan liittyville toimijoille toimitetaan valmisteluvaiheen asiakirjat. Tarvittaessa järjestetään myös yleisötilaisuus, josta tiedotetaan erikseen lehdessä. Miten voin vaikuttaa? OAS:sta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) Kaavaluonnoksesta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) tai kirjaamoon osoitteella: Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala, PL 32 45701 KUUSANKOSKI tai tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavasta jätetyt mielipiteet kirjataan osaksi kaavan valmisteluasiakirjoja. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. EHDOTUSVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavaluonnosten pohjalta laaditaan kaavaehdotus, jossa huomioidaan osallisten esittämät mielipiteet. Kaavaehdotus esitellään tekniselle lautakunnalle (tela), jonka päätöksellä ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 päiväksi. Kaavaehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan Kouvolan Sanomissa kaupungin virallisilla ilmoitustauluilla kaupungin internetsivuilla kirjeitse muussa kunnassa asuvalle maaomistajalle. Kaavaehdotus, -selostus ja muu aineisto asetetaan nähtäville: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävän ilmoitustaululle maankäytön suunnittelun ilmoitustaululle Kaavaehdotuksesta voi esittää sen nähtävänäoloaikana tekniselle lautakunnalle osoitetun kirjallisen muistutuksen osoitteella: Kouvolan kaupunki / Tekninen lautakunta, Tekniikka- ja ympäristötalo PL 32, 45701 KUUSANKOSKI tai tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavoittaja antaa muistutukseen vastineen. Vastine toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja osoitteensa ilmoittaneet. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. HYVÄKSYMISVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Tekninen lautakunta hyväksyy kaavan. Kaava saa lainvoiman noin 1,5 2 kuukautta Teknisen lautakunnan päätöksestä, mikäli siitä ei valiteta. Kaavan hyväksymisestä tiedotetaan: ilmoittamalla muistutuksen tekijöille ja kuntalaisille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet kaavan nähtävillä oloaikana. Kaavan voimaantulosta ilmoitetaan: virallisilla ilmoitustauluilla kaupungin internet-sivuilla Teknisen lautakunnan tekemästä kaavan hyväksymispäätöksestä on mahdollista valittaa Itä-Suomen hallinto-oikeuteen valitusaikana (30 vrk päätöksestä). Asemakaavan laatija Hannu Purho Kaavoitusarkkitehti, Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 7039 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Paula Niemelä Suunnitteluavustaja, Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 5275 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi 6