6.9.2017 A8-0158/ 001-001 TARKISTUKSET 001-001 esittäjä(t): Talous- ja raha-asioiden valiokunta Mietintö Roberto Gualtieri Euroopan tilasto-ohjelman jatkaminen vuoteen 2020 A8-0158/2017 Ehdotus asetukseksi (COM(2016)0557 C8-0367/2016 2016/0265(COD)) Tarkistus 1 EUROOPAN PARLAMENTIN TARKISTUKSET * komission ehdotukseen --------------------------------------------------------- Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan tilasto-ohjelmasta 2013 2017 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 99/2013 muuttamisesta jatkamalla Euroopan tilasto-ohjelmaa vuosina 2018 2020 (ETA:n ja Sveitsin kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 338 artiklan 1 kohdan, * Tarkistukset: uusi tai muutettu teksti merkitään lihavoidulla kursiivilla, poistot symbolilla. PE605.627/ 1
ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 1, ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon 2, noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä, 1 EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. 2 EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. PE605.627/ 2
sekä katsovat seuraavaa: (1) Euroopan tilastoihin perustuvat ajantasaiset, luotettavat, tarkoituksenmukaiset ja julkisesti saatavilla olevat tosiseikat ja tarpeettomien viiveiden välttäminen tällaisten tilastojen tuottamisessa ovat välttämätön edellytys, jotta voidaan mitata edistymistä unionin poliittisissa toimenpiteissä ja ohjelmissa sekä arvioida niiden tehokkuutta erityisesti Eurooppa 2020 -strategian sekä työllisyyden, kasvun, oikeudenmukaisuuden ja demokraattisen muutoksen ohjelman yhteydessä. (1 a) Euroopan tilastoissa olisi tarkasteltava kattavasti koko unionia ja käsiteltävä komission toimintalinjojen ja poliittisten painopisteiden lisäksi myös muita aiheita, jotta saadaan täsmällistä tietoa tukemaan yhdentymisen etenemistä unionissa. (1 b) Luotettavat ja kattavat Euroopan tilastot ovat tärkeä julkinen hyödyke, josta on hyötyä päättäjille, tutkijoille ja suurelle yleisölle. (1 c) Talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson taloudellisten ja sosiaalisten tavoitteiden hyvä tasapaino on erityisen tärkeä talous- ja rahaliiton kestävyyden ja legitiimiyden kannalta. Sosiaaliset ja työllisyystavoitteet ovatkin nousseet entistä selvemmin esiin eurooppalaisessa ohjausjaksossa siten, että sekä maaraporteissa että maakohtaisissa suosituksissa arvioidaan sosiaalisia ja työllisyyshaasteita ja edistetään poliittisia uudistuksia parhaiden toimintatapojen pohjalta. Tätä tarkoitusta varten sosiaalialan tilastot ovat olennaisen tärkeitä. (2) Euroopan tilastoista annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 223/2009 1 säädetään, että Euroopan tilasto-ohjelmassa esitetään vertailukelpoisten ja korkealaatuisten Euroopan tilastojen kehittämistä, tuottamista ja jakelua koskevat puitteet, pääasialliset alat ja suunniteltujen toimien tavoitteet ajaksi, joka vastaa monivuotista rahoituskehystä. 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 223/2009, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2009, Euroopan tilastoista sekä salassapidettävien tilastotietojen luovuttamisesta Euroopan yhteisöjen tilastotoimistolle annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1101/2008, yhteisön tilastoista annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 322/97 ja Euroopan yhteisöjen tilasto-ohjelmakomitean perustamisesta tehdyn neuvoston päätöksen 89/382/ETY, Euratom kumoamisesta (EUVL L 87, 31.3.2009, s. 164). PE605.627/ 3
(3) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 99/2013 1 kattaa ainoastaan vuodet 2013 2017, kun taas nykyinen monivuotinen rahoituskehys ulottuu vuoteen 2020 saakka. Asetusta olisi sen vuoksi viipymättä muutettava, jotta Euroopan tilastoohjelmaa voidaan jatkaa vuoteen 2020 saakka ja jotta voidaan nopeasti korjata havaitut tilastopuutteet. (4) Paremman sääntelyn periaatteen mukaisesti unionin toimia olisi yhä useammin suunniteltava ja seurattava vankkaan tilastotietoon perustuvien luotettavien tosiseikkojen perusteella. Euroopan tilastot ovat tämän suhteen erityisasemassa, ja niillä voi olla olennaista merkitystä erityisesti sellaisilla politiikan aloilla, joilla poliittisten toimien onnistuminen riippuu analyyttisesta arvosta, joka perustuu suureen joukkoon luotettavia tietoja, ja reagointikyvystä. (5) Siksi on ratkaisevan tärkeää parantaa tilastoja, jotta voidaan saavuttaa parempia tuloksia ja osaltaan tehostaa ja parantaa unionin toimintaa. Olisi toteutettava myös lisätoimia, joilla voidaan vauhdittaa investoimista virallisiin tilastoihin sekä Euroopan että kansallisella tasolla. Tältä pohjalta olisi asetettava saataville ohjeistusta poliittisilla painopistealoilla ja valmiuksien kehittämistä varten nykyisen ohjeistuksen ja meneillään olevan uudelleenpainotuksen lisäksi. Erityisesti olisi toteutettava toimenpiteitä, joilla korjataan kaikkein kiireellisimmät tilastopuutteet, parannetaan ajantasaisuutta sekä tuetaan poliittisia painopisteitä ja talouspolitiikan koordinointia talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson välityksellä. Komission (Eurostatin) olisi annettava myös uusia väestöennusteita, etenkin muuttovirtojen perusteella, tiiviissä yhteistyössä kansallisten tilastolaitosten kanssa, jotta voidaan päivittää analyysiä väestön ikääntymisen ja taloudellisen eriarvoisuuden sosiaalisista, taloudellisista ja talousarviovaikutuksista. (5 a) Indikaattorit olisi julkaistava oikea-aikaisesti ja mahdollisuuksien mukaan 12 kuukauden kuluessa asianomaisen ajanjakson päättymisestä. Komission (Eurostatin) olisi ilmoitettava julkisesti, mistä mahdolliset kohtuuttomat viiveet johtuivat ja tapauksen mukaan mitkä jäsenvaltiot osaltaan vaikuttivat viivästymiseen, sekä toimenpiteet, joita komissio toteuttaa tällaisten viiveiden välttämiseksi, ja niiden toteuttamisen aikataulu. 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 99/2013, annettu 15 päivänä tammikuuta 2013, Euroopan tilasto-ohjelmasta 2013 2017 (EUVL L 39, 9.2.2013, s. 12). PE605.627/ 4
(6) Monivuotisessa ohjelmassa kehitettyjen, tuotettujen ja levitettyjen korkealaatuisten tilastojen avulla olisi edistettävä Yhdistyneiden kansakuntien kestävän kehityksen Agenda 2030 -toimintaohjelman kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamista ja vuonna 2015 hyväksytyn Pariisin sopimuksen täytäntöönpanoa seuraamalla niiden tavoitteita ja päämääriä. Olisi kehitettävä edelleen kokeellista ekosysteemitilinpitoa ja ilmastonmuutokseen liittyviä tilastoja, myös niitä, jotka ovat merkityksellisiä ilmastonmuutokseen sopeutumisen ja ympäristöjalanjäljen kannalta. Euroopan energiaunioni sekä ilmasto- ja energiapolitiikan puitteet 2030, joilla pyritään tekemään unionin taloudesta ja energiajärjestelmästä kilpailukykyisempi, tehokkaampi, varmempi ja kestävämpi, edellyttävät uusia tilastoja energiankulutuksesta, energiatehokkuudesta, uusiutuvista energialähteistä, energiariippuvuudesta ja toimitusvarmuudesta, energian hintojen kehityksestä suhteessa keskipalkkojen kehitykseen, siirtymisestä kestävään energiaan ja kiertotaloudesta. (6 a) Käsitteistön kehittämisessä olisi edistyttävä, jotta voidaan tuottaa ajantasaisia tilastotietojen sarjoja, joissa mitataan verosäännösten noudattamista, veron kiertämistä ja verovilppiä. (7) Olisi hyödynnettävä ohjelman jatkamisen tarjoama tilaisuus tehdä mukautuksia uuden ohjeistuksen perusteella, täydentää nykyisiä tavoitteita ja meneillään olevaa uudelleenpainotusta sekä varmistaa historiallisten tietosarjojen jatkuvuus tilanteessa, jossa unionilla on edessään merkittäviä talouskehitykseen ja sosiaaliseen yhteenkuuluvuuteen liittyviä haasteita. Sillä olisi myös tehostettava komission (Eurostatin) ja kansallisten tilastolaitosten välistä yhteistyötä sekä lujitettava säännöllistä vuoropuhelua eurooppalaisen tilastoja käsittelevän neuvoaantavan komitean kanssa ja koordinointia Euroopan tilastojärjestelmän ja Euroopan keskuspankkijärjestelmän kesken. Komission (Eurostatin) olisi seurattava Euroopan tilastoja koskevien käytännesääntöjen noudattamista jäsenvaltioissa. (7 a) On erittäin tärkeää mitata ankaran työttömyyden alueita, myös ankaraa nuorisotyöttömyyttä rajat ylittävillä alueilla. (8) Tilastojen määrärahoja olisi korotettava asianmukaisesti EU:n tasolla, jotta voidaan tukea näitä ohjelmamuutoksia, tuottaa merkittävää lisäarvoa ja tuloksia tietojen PE605.627/ 5
laadun parantamisessa suurhankkeiden avulla, luoda rakenteellisia vipuvaikutuksia ja saada mittakaavaetuja, jotka voivat parantaa tilastojärjestelmiä kaikissa jäsenvaltioissa. (9) Tässä asetuksessa vahvistetaan rahoituspuitteet, jotka koskevat Euroopan tilastoohjelman jatkamista vuosina 2018 2020. Niitä pidetään Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 1 17 kohdan mukaisesti ensisijaisena rahoitusohjeena vuosittaisessa talousarviomenettelyssä. (9 a) Monivuotisen Euroopan tilasto-ohjelman jatkamisessa olisi kiinnitettävä erityistä huomiota jäsenvaltion unionista eroamisen seurauksiin. On tärkeää edistää tietojen vertailukelpoisuutta naapurimaiden kanssa ja varmistaa samalla, että unionin varoja käytetään oikeudenmukaisesti ja asianmukaisesti. (10) Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitetta, joka on Euroopan tilasto-ohjelman jatkaminen vuosina 2018 2020, vaan se voidaan saavuttaa paremmin unionin tasolla, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tämän tavoitteen saavuttamiseksi tarpeen. (11) Asetuksen (EY) N:o 223/2009 mukaisesti ehdotusluonnos Euroopan tilasto-ohjelman jatkamiseksi vuosina 2018 2020 on toimitettu ennakkotarkastelua varten Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevälle komitealle, Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 234/2008/EY 2 perustetulle eurooppalaiselle tilastoja käsittelevälle neuvoa-antavalle komitealle ja neuvoston päätöksellä 2006/856/EY 3 perustetulle raha-, rahoitus- ja maksutasetilastokomitealle, (12) Sen vuoksi asetusta (EU) N:o 99/2013 olisi muutettava, 1 Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välinen toimielinten sopimus, tehty 2 päivänä joulukuuta 2013, talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta (EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1). 2 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 234/2008/EY, tehty 11 päivänä maaliskuuta 2008, eurooppalaisen tilastoja käsittelevän neuvoa-antavan komitean perustamisesta ja neuvoston päätöksen 91/116/ETY kumoamisesta (EUVL L 73, 15.3.2008, s. 13). 3 Neuvoston päätös 2006/856/EY, tehty 13 päivänä marraskuuta 2006, raha-, rahoitus- ja maksutasetilastokomitean perustamisesta (EUVL L 332, 30.11.2006, s. 21). PE605.627/ 6
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetus (EU) N:o 99/2013 seuraavasti: 1) Lisätään 1 artiklaan kohta seuraavasti: Ohjelma ulotetaan kattamaan vuodet 2018 2020. 1 a) Lisätään 6 artiklaan kohta seuraavasti: 2 a. Komissio varmistaa 9 artiklassa tarkoitettuja työohjelmia laatiessaan, että toimiin, joilla pyritään edistämään käytännesääntöjen noudattamista, panostetaan asiaankuuluvalla tavalla. 2) Lisätään 7 artiklan 1 kohtaan kohta seuraavasti: Unionin rahoituspuitteet ohjelman toteuttamiseksi ohjelmakauteen 2014 2020 kuuluvina vuosina 2018 2020 ovat 218,1 miljoonaa euroa. 3) Korvataan 13 artikla seuraavasti: Unionin taloudellisten etujen suojaaminen 1. Komissio varmistaa tarvittavin toimenpitein, että tämän asetuksen mukaisesti rahoitettavia toimia toteutettaessa unionin taloudelliset edut turvataan petoksia, lahjontaa ja muuta laitonta toimintaa ehkäisevillä toimenpiteillä, johdonmukaisilla ja tehokkailla tarkastuksilla ja, jos sääntöjenvastaisuuksia havaitaan, perimällä aiheettomasti maksetut määrät takaisin sekä soveltuvin osin käyttämällä tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia hallinnollisia ja taloudellisia seuraamuksia. 2. Komissiolla ja tilintarkastustuomioistuimella tai näiden edustajilla on valtuudet tehdä kaikkien unionilta tämän ohjelman mukaisesti rahoitusta suoraan tai välillisesti saaneiden avustuksensaajien, toimeksisaajien, alihankkijoiden ja kolmansien osapuolten osalta asiakirjoihin perustuvia ja paikalla suoritettavia tarkastuksia. 3. Euroopan petostentorjuntavirasto OLAF voi suorittaa paikan päällä tarkastuksia ja todentamisia talouden toimijoista, joita tällainen rahoitus koskee suoraan tai PE605.627/ 7
välillisesti, Euroopan parlamentin ja asetuksen (EY) N:o 883/2013 1 sekä neuvoston asetuksen (Euratom, EY) N:o 2185/96 1 menettelyjen mukaisesti selvittääkseen, onko avustussopimukseen tai -päätökseen taikka sopimukseen, joka on tämän asetuksen yhteydessä saanut rahoitusta suoraan tai välillisesti, liittynyt unionin taloudellisia etuja vahingoittavia petoksia, lahjontaa tai muuta laitonta toimintaa. 4. Kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa tehdyissä yhteistyösopimuksissa, avustussopimuksissa, avustuspäätöksissä ja sopimuksissa, kun nämä ovat seurausta tämän asetuksen täytäntöönpanosta, on nimenomaisesti annettava komissiolle, tilintarkastustuomioistuimelle ja OLAFille valtuudet tehdä tällaisia tarkastuksia sekä paikalla suoritettavia todentamisia ja tarkastuksia. 5. Jos toimen toteuttaminen on ulkoistettu tai edelleenvaltuutettu kokonaan tai osittain, tai jos toimi edellyttää hankintasopimuksen tai taloudellisen tuen myöntämistä kolmannelle osapuolelle, sopimuksessa, avustussopimuksessa tai avustuspäätöksessä on määrättävä, että toimeksiantajan tai tuensaajan on velvoitettava kolmas osapuoli nimenomaisesti hyväksymään kyseinen komission, tilintarkastustuomioistuimen ja OLAFin toimivalta. 6. Edellä olevaa 4 ja 5 kohtaa sovelletaan, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 1, 2 ja 3 kohdan soveltamista. 3 a) Lisätään 15 artiklan 2 kohtaan alakohta seuraavasti: Kuultuaan Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevää komiteaa ja eurooppalaista tilastoja käsittelevää neuvoa-antavaa komiteaa komissio esittää ohjelman edistymisestä välikertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2019. Kertomuksessa on esitettävä yksityiskohtaisesti komission kanta Euroopan tilasto-ohjelman näkymiin vuonna 2021 alkavassa monivuotisessa rahoituskehyksessä. 4) Korvataan 15 artiklan 3 kohta seuraavasti: Kuultuaan Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevää komiteaa ja eurooppalaista tilastoja käsittelevää neuvoa-antavaa komiteaa komissio esittää ohjelman 1 EUVL L 248, 18.9.2013, s. 1. PE605.627/ 8
täytäntöönpanosta lopullisen arviointikertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2021. Kertomuksessa on arvioitava erityisesti uudelleenpainotuksen tuloksia ja tilastotuotteiden kustannusarviointia, edistymistä pyrkimyksissä tehdä virallisiin tilastoihin tutustumisesta helpompaa ja käyttäjäystävällisempää, mukaan lukien tietojen asettaminen saataville komission verkkosivustolla, ja edistymistä tietojen saatavuuden parantamisessa etenkin, kun on kyse taloudellista toimintaa palvelusektorilla, yhteisötalouden toimintaa ja Eurooppa 2020 -indikaattoreita koskevista tiedoista. 5) Muutetaan liite tämän asetuksen liitteen mukaisesti. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2018. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Puhemies Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 1 EYVL L 292, 15.11.1996, s. 2. PE605.627/ 9
LIITE Muutetaan asetuksen (EU) N:o 99/2013 liite seuraavasti: -1) Korvataan liitteen otsikko seuraavasti: Euroopan tilasto-ohjelman 2013 2020 tilastoinfrastruktuuri ja tavoitteet -1 a) Korvataan johdannon ensimmäinen kappale seuraavasti: Unionin politiikkojen toteuttaminen edellyttää korkealaatuisia, vertailukelpoisia ja luotettavia tilastotietoja unionin talouden, yhteiskunnan, alueiden ja ympäristön tilanteesta sekä sen osa-alueista kansallisella ja alueellisella tasolla. Euroopan tilastot ovat välttämättömiä Euroopan unionille myös, jotta suuri yleisö ja unionin kansalaiset voivat ymmärtää demokraattista prosessia ja osallistua siihen sekä keskusteluun unionin nykytilanteesta ja tulevaisuudesta. -1 b) Korvataan johdannon toinen kappale seuraavasti: Euroopan tilasto-ohjelma tarjoaa oikeudellisen kehyksen Euroopan tilastojen kehittämiselle, tuottamiselle ja levittämiselle kaudella 2013 2020. -1 c) Korvataan johdannon neljäs kappale seuraavasti: Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, Eurooppa 2020 -strategian ja sen lippulaivahankkeiden sekä muiden komission strategisiin painopistealueisiin kuuluvien politiikkojen mukaisesti Euroopan tilasto-ohjelmassa 2013 2020 kehitetyt, tuotetut ja levitetyt tilastot myötävaikuttavat unionin politiikkojen täytäntöönpanoon. -1 d) Korvataan tavoite 1 seuraavasti: Tavoite 1: Tuotetaan oikea-aikaisesti, kustannustehokkaasti ja ilman tarpeetonta päällekkäistä työtä unionin politiikkojen kehittämisen, seurannan ja arvioinnin tueksi prioriteetteja ilmentäviä tilastotietoja ja säilytetään tasapaino talouden, sosiaalisten, alueellisten ja ympäristöalojen välillä sekä palvellaan Euroopan tilastojen erilaisten käyttäjäryhmien, kuten muiden päättäjien, tutkijoiden, yrityksien ja unionin kansalaisten yleensä, tarpeita; PE605.627/ 10
1) Muutetaan kohta I. Tilastotuotokset seuraavasti: -a) Korvataan 1.1 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti: Kesäkuussa 2010 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston hyväksymä älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua koskeva Eurooppa 2020 -strategia vaikuttaa merkittävästi Euroopan unionin strategisiin linjauksiin ja kansallisiin politiikkoihin tulevina vuosina. Strategiaan kuuluu useita yleistavoitteita ja lippulaivahankkeita, joille ESS laatii tilastoindikaattorit monilla aloilla (esimerkiksi innovoinnin ja tutkimuksen ja kehittämisen edellytysten parantaminen, ihmisarvoisten työpaikkojen edistäminen, naisten ja miesten yhdenvertaisen kohtelun edistäminen, ilmastonmuutokseen ja energiaan liittyvien unionin tavoitteiden saavuttaminen, resurssitehokkuus, koulutustason parantaminen, koulutuksen keskeyttämisasteen alentaminen, elinikäisen ammattikoulutuksen ja oppimiseen liittyvän liikkuvuuden lisääminen, aktiivisena ja terveenä ikääntyminen ja sosiaalisen osallisuuden edistäminen ja köyhyyden vähentäminen kiinnittäen erityistä huomiota heikossa asemassa oleviin väestöryhmiin). Sukupuolen mukaan eritellyt tilastot ovat tapauksen mukaan tarpeen, jotta voidaan ymmärtää, mitä sukupuoleen perustuva syrjintä pitää sisällään, ja naisiin kohdistuvaan väkivaltaan on kiinnitettävä erityistä huomiota. a) Korvataan kohdassa Tavoite 1.1.1 ensimmäinen kappale seuraavasti: Tuotetaan korkealaatuisia luotettavia tilastotietoja, joiden on oltava saatavilla oikea-aikaisesti talouspolitiikan eurooppalaista ohjausjaksoa varten, jotta voidaan seurata Eurooppa 2020 -strategian täytäntöönpanoa. Uusien indikaattoreiden on perustuttava mahdollisimman pitkälle saatavilla olevaan tilastotietoon. a a) Korvataan kohdassa Tavoite 1.1.1 neljäs luetelmakohta seuraavasti: kehitetään työllisyyden indikaattoreita, joissa tehdään ero osa-aikaisen työn ja kokopäivätyön sekä määräaikaisten ja vakinaisten sopimusten välillä, sekä työttömyyden indikaattoreita, joissa otetaan huomioon aktivointitoimiin, kuten koulutukseen, osallistuvat ihmiset. Näihin PE605.627/ 11
tietoihin olisi sisällyttävä myös tiedot sukupuolten välisistä eroista. b) Korvataan kohdassa Tavoite 1.2.1" toinen luetelmakohta seuraavasti: tuotetaan tilastomateriaalia vakaus- ja kasvusopimuksen tehostamiseksi ja pyritään erityisesti tuottamaan ja tarjoamaan korkealaatuisia tilastoja julkisen talouden alijäämästä ja velasta; b a) Lisätään kohdassa Tavoite 1.2.1 toisen luetelmakohdan jälkeen luetelmakohta seuraavasti: tuotetaan tilastomateriaalia talouskasvua haittaavan taloudellisen eriarvoisuuden tehokasta seurantaa varten; b b) Korvataan kohdassa Tavoite 1.3.1 ensimmäinen kappale seuraavasti: Parannetaan unionin päättäjien ja suuren yleisön käytettävissä olevia talouden globalisaatiota ja globaaleja arvoketjuja koskevia indikaattoreita ja tilastotietoja. Näiden tietojen olisi autettava ymmärtämään globalisaation taloudellisia, sosiaalisia ja ympäristöön kohdistuvia vaikutuksia. b c) Lisätään kohdassa Tavoite 1.3.1 toisen luetelmakohdan jälkeen luetelmakohta seuraavasti: analysoidaan myönteiset ja kielteiset vaikutukset unionin markkinoihin ja erityisesti sen työmarkkinoihin; c) Korvataan kohdassa Tavoite 1.3.1 kolmas luetelmakohta seuraavasti: analysoidaan globaalit arvoketjut, mahdollisesti soveltuvien panos- /tuotostaulukoiden avulla, sekä ulkomaankauppa- ja yritystilastot, mukaan lukien mikrotietojen linkittäminen. Sisällytetään nämä tuotokset osaksi jäsenvaltioiden edun mukaisia kansainvälisiä aloitteita; ja d) Korvataan 2 kohta seuraavasti: 2. Tilinpitopuitteet Komission 20 päivänä elokuuta 2009 antama tiedonanto BKT ja muut PE605.627/ 12
indikaattorit: Edistyksen mittaaminen muuttuvassa maailmassa sekä talouden suorituskyvyn ja sosiaalisen edistyksen mittaamista käsittelevän Stiglitzin, Senin ja Fitoussin raportin julkistaminen ovat antaneet uutta puhtia ESS:n keskeisen haasteen ratkaisemiseen: miten saadaan monialaisista kysymyksistä parempia ja yhdennetympiä tilastoja, jotka kuvaavat monimutkaisia sosiaalisia, taloudellisia ja ympäristöilmiöitä laajemmin kuin perinteiset taloudellisen tuotoksen mittarit. BKT:tä ja muita indikaattoreita koskevaan tiedonantoon liittyvä työ keskittyy ESS:n yhteydessä kolmeen painopistealaan: kotitalousalan tilastot ja sellaiset tilastot, joilla mitataan tulonjakoa, kulutusta ja vaurautta, tilastot, joilla mitataan elämänlaatua moniulotteisella tavalla, sekä tilastot, joilla mitataan ympäristön kannalta kestävää kehitystä. Lisäpontta antavat vuonna 2015 hyväksytyt uudet maailmanlaajuiset kestävän kehityksen tavoitteet. Euroopan kansantalouden tilinpito- ja aluetilinpitojärjestelmä (EKT) tarjoaa kaikille taloustilastoille yhdennetyt ja yhdenmukaiset puitteet, joita olisi täydennettävä muilla indikaattoreilla, jotta voidaan tuottaa kattavampia tietoja toimintapoliittista ja muuta päätöksentekoa varten. EKT 2010:n täysimääräistä täytäntöönpanoa tuetaan arvioimalla laatua ja vaatimustenmukaisuutta säännöllisesti ottaen huomioon poikkeusten vaiheittainen päättyminen vuoteen 2020 mennessä, mikä parantaa indikaattoreiden ajantasaisuutta ja saatavuutta entisestään. d a) Korvataan 2.1 kohdan ensimmäinen kappale seuraavasti: Talouskriisi on lisännyt korkealaatuisten makrotaloudellisten indikaattoreiden tarvetta, jotta voidaan ymmärtää ja analysoida paremmin talouden suhdannevaihteluita, taloudellisen eriarvoisuuden kehittymistä ja niiden vaikutuksia yhteiskuntaan ja siten helpottaa päätöksentekoprosessia. Tuotannon kasvava globalisoituminen edellyttää yhdenmukaisten puitteiden kehittämistä, jotta voidaan helpottaa eri alojen tilastojen tulkintaa ja yhdistämistä. e) Muutetaan kohta Tavoite 2.1.1 seuraavasti: -i) Korvataan toinen luetelmakohta seuraavasti: tuotetaan kotitalouksien tulojen, varallisuuden ja kulutuksen PE605.627/ 13
jakautumista koskevia indikaattoreita yhdistämällä kansantalouden tilinpitoaggregaatteja ja kotitalouksia koskevien tutkimusten tietoja tai niitä koskevia hallinnollisia tietoja; i) Korvataan neljäs luetelmakohta seuraavasti: lujitetaan yhteyksiä kansantalouden tilinpitoon muuttoliikkeen, sosiaalisen suojelun, terveydenhuollon ja koulutuksen alalla; kehitetään elämänlaadun mittauskehys painottamalla kotitalouksien näkökulmaa kansantalouden tilinpidossa; kehitetään BKT:hen ja muihin tunnuslukuihin liittyviä indikaattoreita, joilla mitataan ympäristön kestävyyttä ja ulkoisia vaikutuksia kansantalouden tilinpidon kannalta; ii) Lisätään viidennen luetelmakohdan jälkeen luetelmakohdat seuraavasti: kehitetään edelleen ajantasaisia sosiaalisia indikaattoreita, mukaan lukien edistyneet tekniikat lyhyen aikavälin ennusteita ja pikaarvioita varten; tuetaan makrotaloustietojen kansainvälistä vaihtoa, jotta voidaan vähentää tietojen tuottajien rasitetta sekä parantaa vertailukelpoisten ja johdonmukaisten tietojen saatavuutta käyttäjien kannalta; kehitetään ja parannetaan aggregoituja indikaattoreita, jotka koskevat tuloja ja varallisuuteen liittyvän eriarvoisuuden eri puolia; kehitetään käsitteistö sukupuolten epätasa-arvon mittaamiseksi ja analysoimiseksi kiinnittäen erityistä huomiota palkkaeroihin; kehitetään ajantasaisia indikaattoreita kansalaisista, jotka käyttävät oikeuttaan siirtää sosiaalisia oikeuksiaan jäsenvaltiosta toiseen; PE605.627/ 14
f) Korvataan kohdassa Tavoite 2.1.2 viimeinen luetelmakohta seuraavasti: asetetaan saataville ja laajennetaan asuntojen hintoja koskevia yhdenmukaistettuja tilastotietoja kaikkien jäsenvaltioiden osalta. g) Korvataan kohdassa Tavoite 2.2.1 luetelmakohdat seuraavasti: kehitetään edelleen ympäristötilejä koskevaa yhdenmukaista järjestelmää kansantalouden tilinpidon satelliittitileinä. Tilit tarjoavat tietoa ilmakehään joutuvista päästöistä, energiankulutuksesta, luonnonvarojen virroista, raaka-aineiden kaupasta, ympäristöverotuksesta ja ympäristönsuojeluun liittyvistä menoista, sekä mahdollisesti vihreästä kasvusta ja ympäristöä säästävistä hankinnoista; kehitetään edelleen kokeellista ekosysteemitilinpitoa; kehitetään edelleen ilmastonmuutokseen liittyviä tilastoja, mukaan lukien tilastot, jotka ovat merkityksellisiä ilmastonmuutokseen sopeutumisen kannalta; ja kehitetään edelleen indikaattoreita, joilla mitataan ympäristöjalanjälkeä. h) Muutetaan kohta Tavoite 3.1.1 seuraavasti: i) Korvataan ensimmäinen kappale seuraavasti: Lisätään tilastojen tuotantoprosessin tehokkuutta ja vaikuttavuutta. Koska Lissabonin sopimuksessa kehotetaan parantamaan sääntelyä, yritystilastoja koskevaa lainsäädäntöä on tarpeen virtaviivaistaa. Tässä yhteydessä olisi otettava asianmukaisesti huomioon tietojen tuottajien resurssien rajallisuus ja vastaajien kokonaisrasite sääntelyn toimivuutta ja tuloksellisuutta koskevan komission ohjelman (RET) mukaisesti. Tuotetaan korkealaatuisia tilastoja keskeisistä aloista, joilla yritykset ovat avainasemassa. Tällaisia aloja ovat esimerkiksi yritystilastot, lyhyen aikavälin indikaattorit, yritysten investoinnit henkiseen pääomaan ja osaamiseen, kansainväliset liiketoimet, globalisaatio, sisämarkkinoiden seuranta, T&K ja innovointi sekä matkailu. Erityistä huomiota olisi PE605.627/ 15
kiinnitettävä tietojen saatavuuteen korkean lisäarvon teollisuus- ja palvelualoista, erityisesti vihreän talouden, digitaalitalouden, yhteistyötalouden, terveydenhuollon, koulutuksen ja yhteisötalouden aloista. ii) Korvataan ensimmäinen luetelmakohta seuraavasti: käytetään uudelleen tilastojärjestelmässä tai yhteiskunnassa saatavilla olevia tietoja, luodaan yhteinen oikeusperusta kaikille yrityksiin liittyville tilastotiedoille sekä kehitetään yhteinen infrastruktuuri ja yhteisiä työkaluja; i) Muutetaan kohta Tavoite 3.2.1 seuraavasti: -i) Korvataan ensimmäinen kappale seuraavasti: Tuotetaan tilastoja sosiaalipolitiikan pääasiallisista aloista, jotka kohdistuvat kansalaisiin. Tällaisia aloja ovat esimerkiksi hyvinvointi, kestävyys, sosiaalinen yhteenkuuluvuus, köyhyys, eriarvoisuus, väestöhaasteet (erityisesti väestön ikääntyminen, väestökato, haja-asutus ja muuttoliike), työmarkkinat, koulutus, mukaan lukien varhaiskasvatus, aikuisopetus, ammattikoulutus ja nuorten oppimiseen liittyvä liikkuvuus, kulttuuri, liikunta, elämänlaatu, turvallisuus, terveys, vammaisuus, kulutus, vapaa liikkuvuus ja sisämarkkinat, nuorten liikkuvuus, teknologinen innovointi ja uudet elämäntapavalinnat. Nämä tilastot eritellään tarvittaessa sukupuolen mukaan sellaisten ryhmien osalta, jotka kiinnostavat erityisesti sosiaalipolitiikasta päättäviä tahoja. Prioriteetit asetetaan 6 artiklan mukaisesti. -i a) Korvataan neljäs luetelmakohta seuraavasti: tuotetaan tuloeroja koskevia tilastoja, joissa käytetään indikaattoreina esimerkiksi Gini-kerrointa ja tulonjaon ylimpien desiilien kehitystä ja joissa esitetään vertailukelpoinen kansallinen pääindikaattori sekä tietoja perushyödykkeiden ja -palvelujen saatavuuteen liittyvästä eriarvoisuudesta; PE605.627/ 16
i) Korvataan seitsemäs luetelmakohta seuraavasti: toteutetaan työohjelmaan sisältyviä toimia muuttoliiketilastojen ottamiseksi huomioon pitäen silmällä uusia haasteita, erityisesti kansainvälistä kehitystä; ii) Lisätään seitsemännen luetelmakohdan jälkeen luetelmakohdat seuraavasti: tarjotaan väestöennusteita vuosittaisine päivityksineen; kehitetään kattavia indikaattoreita maahanmuuttajien tilanteesta unionissa; jatketaan yhteistyötä alan järjestöjen kanssa pakolaisten tilanteeseen liittyen; kehitetään menetelmiä sukupuoleen perustuvaa väkivaltaa koskevaa tutkimusta varten yhteistyössä tällä alalla toimivien unionin laitosten kanssa; luodaan yhteinen oikeusperusta sosiaalitilastoille ja kehitetään yhteinen infrastruktuuri ja yhteisiä työkaluja; tuotetaan indikaattoreita, joiden avulla voidaan vertailla julkisten palvelujen, etenkin koulutuksen ja terveydenhuoltopalvelujen, tarjoamisen kustannuksia eri alueilla; tuotetaan sukupuolen mukaan eriteltyjä tilastoja nuorisotyöllisyysaloitteen edunsaajille tehdyistä tarjouksista; j) Korvataan kohdassa 3.3 kolmas kappale seuraavasti: Maatalous on edelleen tärkeä politiikan ala unionissa. Yhteisessä maatalouspolitiikassa korostetaan tarvetta saavuttaa sen päätavoitteet eli kestävä elintarviketuotanto, luonnonvarojen kestävä hoito ja ilmastotoimet sekä tasapainoinen aluekehitys. Painopiste asetetaan ympäristökysymyksiin, biologiseen monimuotoisuuteen ja ekosysteemeihin, talouteen, ihmisten PE605.627/ 17
terveyteen ja turvallisuuteen sekä sosiaalisiin kysymyksiin. k) Muutetaan kohta Tavoite 3.3.1 seuraavasti: i) Korvataan ensimmäinen kappale seuraavasti: Edistetään näyttöön perustuvaa päätöksentekoa käyttämällä paikkatietoa joustavammin ja laajemmin yhdessä sosiaali-, alue-, talous- ja ympäristötilastotietojen kanssa alueiden, alueellisten typologioiden, kaupunkien ja kaupungistumisasteen osalta. ii) Lisätään kaksi luetelmakohtaa seuraavasti: otetaan käyttöön maankäyttöä ja maanpeitettä koskevat tilastot (LUCAS); koordinoidaan tilastotiedot alueista, alueellisista typologioista, kaupungeista ja kaupungistumisasteesta. l) Muutetaan kohta Tavoite 3.3.3 seuraavasti: i) Lisätään toinen kappale seuraavasti: Euroopan energiaunionia koskevan komission painopisteen mukaisesti erityistä huomiota kiinnitetään tilastoihin, jotka koskevat energiankulutusta, energiatehokkuutta, uusiutuvia energialähteitä, energiariippuvuutta, energiaköyhyyttä ja toimitusvarmuutta, kiertotaloutta ja biotaloutta. Energiatilastoilla on tarkoitus myös tukea vuoteen 2030 ulottuvia ilmasto- ja energiapolitiikan puitteita, joilla pyritään tekemään unionin taloudesta ja energiajärjestelmästä kilpailukykyisempi, turvallisempi ja kestävämpi. ii) Lisätään luetelmakohta seuraavasti: energiariippuvuutta ja toimitusvarmuutta koskevia tilastoja. l a) Lisätään tavoitteen 3.3.4 jälkeen tavoite seuraavasti: Tavoite 3.3.4 a PE605.627/ 18
Euroopan unionin kansalaisten olisi voitava helposti ja esteettä käyttää Euroopan tilastoja voidakseen hyödyntää näitä tietoja koulutuksessa ja päätöksenteossa. Tavoite toteutetaan lisäämällä Euroopan tilastojen käyttäjäystävällisyyttä ja helpottamalla tietojen saatavuutta. Erityistä huomiota on kiinnitettävä siihen, että tilastotiedot on helppo noutaa ja muuntaa käytännön käyttöön, myös kaavioina ja karttoina. Euroopan tilastojen olisi oltava useampien kansalaisten hyödynnettävissä, jotta helpotetaan tilastotietojen leviämistä kaikkialle eurooppalaisissa yhteiskunnissa. 2) Muutetaan kohta II. Euroopan tilastojen tuotantotavat seuraavasti: a) Korvataan ensimmäinen kappale seuraavasti: ESS:llä on tällä hetkellä ratkaistavanaan useita haasteita: odotukset Euroopan tilastojen laajuudesta, laadusta ja vertailukelpoisuudesta ovat yhä korkeammalla; globalisaation myötä yleisestä tilanteesta on tullut aiempaa monimutkaisempi, mikä olisi voitava ottaa huomioon virallisissa tilastoissa, mistä puolestaan aiheutuu menettelyllisiä haasteita; yhä parempi tietojen saatavuus yksityiseltä ja julkiselta sektorilta tarjoaa erinomaisen mahdollisuuden parantaa virallisten tilastojen ajantasaisuutta ja merkityksellisyyttä sekä vähentää vastaustaakkaa. Näihin haasteisiin vastaamiseksi Euroopan tilastojärjestelmässä toteutetaan kokonaisvaltaiseen lähestymistapaan perustuvat vuoden 2020 strategiset tavoitteet asteittain, jotta saadaan laatu- ja tehokkuusetuja, seuraavasti: osallistutaan aktiivisesti säännölliseen vuoropuheluun käyttäjien kanssa, jotta voidaan ymmärtää paremmin käyttäjien tarpeet, ottaen huomioon, että eri käyttäjäryhmillä on erilaisia tarpeita, joihin on vastattava oikealla tavalla; tarjotaan korkealaatuisia tuotteita ja palveluita sekä sovelletaan laatulähestymistapaa ESS:n johtamiseen, organisointiin ja hallinnointiin; käytetään tilastotuotteiden ja -palvelujen perustana sekä perinteisiä tutkimuksia että uudempia tietolähteitä, mukaan lukien hallinnolliset PE605.627/ 19
tiedot, paikkatiedot ja mahdollisuuksien mukaan massadata. Avataan mahdollisuuksia saada käyttöön uusia tietolähteitä, luodaan menetelmiä ja otetaan käyttöön soveltuvia tekniikoita, jotta uusia tietolähteitä voidaan käyttää Euroopan tilastojen tuottamiseen luotettavalla tavalla; tehostetaan tilastojen tuotantoa paitsi lisäämällä edelleen tietojen, kokemusten ja menetelmien vaihtoa myös jakamalla välineitä, tietoja, palveluita ja resursseja, jos tarpeen. Yhteisenä viitekehyksenä toimii organisaatioarkkitehtuuri, ja yhteistyö perustuu sovittuihin standardeihin ja yhteisiin osiin teknologia- ja tilastoinfrastruktuurissa; otetaan käyttöön Euroopan tilastojen levitysstrategia, joka on riittävän joustava uusiin tekniikoihin mukautumiseksi, antaa suuntaa datavallankumouksen aikakaudella ja toimii luotettavana demokratian pilarina. b) Korvataan kohdan Tavoite 1.1 ensimmäinen luetelmakohta seuraavasti: otetaan käyttöön uusi integroitu, tehokas ja tarkoituksenmukainen laadunvarmistusmekanismi, joka perustuu käytännesääntöihin ja ESS:n laadunvarmistuskehykseen; arvioidaan käytännesääntöjen noudattamista; c) Korvataan kohdan Tavoite 3.1 viides luetelmakohta seuraavasti: sovelletaan eurooppalaista lähestymistapaa tilastoihin, jotta voidaan vastata nopeasti poliittisiin tarpeisiin tietyissä asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa. Kehitetään tässä yhteydessä menetelmiä sukupuoleen perustuvaa väkivaltaa koskevaa tutkimusta varten, joka toteutetaan aluksi yksittäisenä tutkimuksena, tarkoituksena mahdollistaa erilaisten merkityksellisten tiedonkeruiden jatkuva sarja EU:n sosiaalitutkimuksen puitteissa eurooppalaisen tilastolähestymistavan pohjalta; d) Lisätään kohtaan Tavoite 4.1 luetelmakohta seuraavasti: yksilöidään nykyisiä ja tulevia tietovaatimuksia, jotta voidaan tarjota PE605.627/ 20
loppukäyttäjille monikäyttöisiä ja räätälöityjä tuotteita, palveluja ja tietovarastoja; e) Lisätään kohtaan Tavoite 5.1 kolmannen luetelmakohdan jälkeen luetelmakohta seuraavasti: analysoidaan tietojenkäsittelytieteeseen liittyvän uuden osaamisen tarvetta ja sen sisällyttämistä koulutusohjelmiin; 3) Muutetaan kohta III. Kumppanuus seuraavasti: a) Lisätään kohtaan Tavoite 1.4 neljännen luetelmakohdan jälkeen kolme luetelmakohtaa seuraavasti: lisätään unionin kansalaisten tietoisuutta virallisten tilastojen merkityksestä ja siitä, että ne on tärkeää välittää kaikille sidosryhmille, juhlistamalla Euroopan tilastopäivää 20. päivänä lokakuuta kunakin vuonna; levitetään merkityksellisiä tilastotietoja, jotta voidaan tukea Euroopan naapuruuspolitiikkaa ja asiaa koskevia assosiaatiosopimuksia; edistetään eurooppalaisia arvoja ja aloitteita, kuten Euroopan tilastoja koskevia käytännesääntöjä, ESS:n laadunvarmistuspuitteita sekä standardointi- ja yhdenmukaistamislähestymistapoja kolmansien maiden ja alueiden yhteydessä; PE605.627/ 21