Projektisuunnitelma. Kainuun ympäristöohjelma 2020

Projektisuunnitelma Kainuun ympäristöohjelma 2020 28.4.2011 (täydennetty) Kainuun maakunta kuntayhtymä

1 Sisältö TIIVISTELMÄ... 2 1. TAUSTAA... 3 2. PROJEKTIN KUVAUS... 3 2.1. Kesto ja rajaus... 3 2.2. Tavoitteet... 4 3. YMPÄRISTÖOHJELMAN ALUSTAVA SISÄLTÖ... 4 3.1. Strategiat ja ohjelmat ympäristöohjelman lähtökohtana... 4 3.2. Ympäristön tila... 5 3.3. Ympäristökasvatus ja viestintä... 5 3.4. Ympäristövastuullisuus ja ekotehokkuus; resurssien tuottavuus... 7 3.5. Ympäristöohjelman toteutus ja seuranta... 7 4. PROJEKTIN TULOKSET... 7 5. RESURSOINTI JA OHJAUSRYHMÄ... 8 6. ARVIO PROJEKTIN VAIKUTTAVUUDESTA... 9

2 TIIVISTELMÄ Kainuun maakunnan alueelle laaditaan ympäristöohjelma 2020, jossa määritellään yhteinen tahtotila ympäristön tilalle sekä laaditaan toimenpiteitä, joilla tila saavutetaan. Hankkeen tavoitteena on ympäristötietoisuuden lisääminen Kainuun maakunnan alueella. Ympäristöohjelma toimii tausta aineistona ja ohjeena maakunnan ja ympäristöhallinnon päätöksenteossa sekä muussa viranomaistoiminnassa. Ympäristöohjelmaan kirjoitetaan Kainuun maakunnan ympäristöstrategia ja visioita vuodelle 2020. Ohjelma koostuu olemassa olevien ympäristöohjelmaan liittyvien strategioiden ja hankkeiden katsauksesta, ympäristön tilan kuvauksesta. Lisäksi ohjelmaan kootaan tavoitteet, toimenpiteet ja mittarit ympäristökasvatukselle ja viestinnälle, ympäristövastuullisuudelle ja ekotehokkuudelle. Ympäristöohjelmaan laaditaan myös toteutus ja seuranta osio, jossa esitellään ympäristöohjelmaa toteuttavien hankkeiden rahoitusmahdollisuuksia sekä laaditaan ohjelmalle tavat, joilla asetettujen tavoitteiden toteuttamista seurataan. Ympäristöohjelman sisältö laaditaan työryhmätyöskentelyjen avulla ja kokeillen uusia kohderyhmä työmuotoja, jolloin erilaiset sidosryhmät voivat osallistua ohjelman laatimiseen ja siten sitoutua ohjelman tavoitteisiin ja toimenpiteisiin. Kainuu ympäristöohjelma 2020 laaditaan sähköiseen muotoon, jolloin se on saatavilla Internetistä. Ohjelmasta tehdään lisäksi erillinen tiivistelmä ja esite, jotka painetaan jaettavaksi sidosryhmille sekä yleisesti kainuulaisille.

3 1. TAUSTAA Kainuun maakunnan alueelle laaditaan ympäristöohjelma 2020, jossa määritellään yhteinen tahtotila ympäristön tilalle sekä laaditaan toimenpiteitä, joilla tila saavutetaan. Kainuun edellinen ympäristöohjelma oli vuosille 2006 2009, aikaisemmin ympäristöohjelma on tehty vuosille 2000 2005. Vuosille 2006 2009 laaditun ohjelman tarkoituksena oli vaikuttaa suotuisasti ympäristön tilaan asettamalla Euroopan Unionin ja kansallisesta ympäristöpolitiikasta lähteviä tavoitteita ja pohtimalla keinoja niiden saavuttamiseksi. Ympäristöohjelma toimi taustaaineistona ja ohjeena ennen kaikkea ympäristöhallinnon omassa päätöksenteossa ja viranomaistoiminnassa. Ohjelman laatimisessa otettiin huomioon maakunnan erityispiirteet. Nyt laadittavassa Kainuun ympäristöohjelma 2020:ssa luodaan maakunnan ympäristöstrategia visioineen. Ohjelmassa asetetaan tavoitteet ja toimenpiteet edellisiä ohjelmakausia pidemmälle ajanjaksolle. Ympäristöohjelman laatiminen kuuluu SOVA lain piiriin (suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arviointi). SOVA lain mukaan viranomaisella on velvollisuus selvittää ja arvioida valmistelemiensa suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutukset, jos niiden toteuttaminen voi vaikuttaa merkittävästi muun muassa ihmiseen, luontoon ja sen monimuotoisuuteen, rakennettuun ympäristöön, maisemaan tai luonnonvaroihin. Arvioinnin tuloksena syntyy ympäristöselostus, jossa kuvataan suunnitelman tai ohjelman merkittävät ympäristövaikutukset. 2. PROJEKTIN KUVAUS 2.1. Kesto ja rajaus Hankkeen kesto 1.4.2011 31.7.2012. Kainuun maakunnan ympäristöohjelma laaditaan vuodelle 2020. Ohjelmaan kirjoitetaan ympäristöstrategia ja visioita vuodelle 2020. Ohjelma koostuu olemassa olevien ympäristöohjelmaan liittyvien strategioiden ja hankkeiden katsauksesta, ympäristön tilan kuvauksesta, ympäristökasvatus ja viestintäosiosta sekä ympäristövastuullisuus ja ekotehokkuusosiosta. Ympäristöohjelmalle laaditaan toteutus ja seuranta osio, jossa esitellään ympäristöohjelmaa toteuttavien hankkeiden rahoitusmahdollisuuksia sekä laaditaan ohjelmalle tavat, joilla asetettujen tavoitteiden toteuttamista seurataan.

4 Ympäristöohjelmassa korostetaan tavoitteita ja toimenpiteitä. Käytettävät ympäristön tilaa ja kestävää kehitystä kuvaavat indikaattorit määritellään ohjelmaa laadittaessa. Ympäristöohjelmasta tiedotetaan laajasti sekä ohjelman laatimisen aloitusvaiheessa että ohjelman valmistuttua. Ohjelman valmistuttua julkaistaan se verkkojulkaisuna. Ohjelmasta laaditaan lisäksi tiivistelmä viranomaistahoille sekä yleisölle jaettava esite. Ympäristöohjelman sisältö laaditaan työryhmätyöskentelyjen avulla ja kokeillen uusia kohderyhmä työmuotoja, jolloin erilaiset sidosryhmät voivat osallistua ja siten sitoutua ohjelman tavoitteisiin ja toimenpiteisiin. Ympäristöohjelman laatimisen alussa asia esitellään maakunnan strategiaryhmälle. Ohjelman luonnos lähetetään laajalle lausuntokierrokselle. Ympäristöohjelman hyväksyy Kainuun maakuntahallitus. 2.2. Tavoitteet Hankkeen yleisenä tavoitteena on parantaa elinympäristön laatua Kainuun maakunnan alueella sekä lisätä maakunnan vetovoimaa huolehtimalla hyvästä ympäristöstä ja vahvistamalla sitä. Laadukkaalla elinympäristöllä vahvistetaan maakunnan kiinnostavuutta sekä yritysten, alueelle saapuvien matkailijoiden että asukkaiden näkökulmasta. Hankkeen avulla edistetään luontoarvojen säilymistä, jolloin luontoarvoja voidaan hyödyntää matkailussa. Hankkeen tavoitteena on ympäristötietoisuuden lisääminen Kainuun maakunnan alueella. Kainuun ympäristöohjelma 2020 sisältää ympäristöstrategian ja visioita, keskeiset tavoitteet ja toiminnalliset painopisteet vuoteen 2020 ympäristön hyvän tilan saavuttamiseksi ja jo heikentyneen ympäristön parantamiseksi sekä mittarit, joilla tavoitteiden toteutumista seurataan. 3. YMPÄRISTÖOHJELMAN ALUSTAVA SISÄLTÖ 3.1. Strategiat ja ohjelmat ympäristöohjelman lähtökohtana Ympäristöohjelmassa laaditaan maakunnalle vuoteen 2020 ulottuva ympäristöstrategia ja strategiaan liittyvät visiot. Ympäristöohjelmassa esitellään yhtymäkohdat muihin maakunnan muihin strategioihin ja ohjelmiin, kuten Kainuun ilmastostrategiaan 2020, Kainuun maakuntaohjelmaan 2009 2014, Kainuun bioenergiateemaohjelmaan 2011 2015 sekä Kainuun metsäohjelmaan. Lisäksi ympäristöohjelmassa luodaan soveltuvin osin katsaus kansallisiin strategioihin ja ohjelmiin, kuten esimerkiksi kansalliseen luonnonvarastrategiaan, ympäristöministeriön tulevaisuuskatsaukseen 2010 sekä maa ja metsätalousministeriön tulevaisuus

5 katsaukseen 2020. Työ ja elinkeinoministeriön valmistelema Elinkeino, liikenne ja ympäristökeskusten strategia asiakirja otetaan soveltuvin osin myös huomioon ympäristöohjelman laatimisessa. 3.2. Ympäristön tila Ympäristön tilan katsauksessa kuvataan ympäristön nykyinen tila sekä kootaan yhteenveto ympäristöohjelmaan liittyvistä käynnissä olevista hankkeista. Ympäristöntilasta kuvataan ainakin pinta ja pohjavesien laatu; ilmasto, ilmansuojelu ja laatu; luonnon monimuotoisuus; maa ja kallioperä; rakennettu ympäristö ja kulttuuriympäristö. Ympäristöntilalle esitetään tavoitteet ja toimenpiteet vuodelle 2020. Tavoitteille ja toimenpiteille voidaan käyttää välietappeja. Tavoitteiden toteutumista seurataan indikaattoreiden (mittarien) avulla. 3.3. Ympäristökasvatus ja viestintä Ympäristökasvatus ja viestintä osiossa asetetaan tavoitteet ympäristökasvatukselle ja ympäristöviestinnälle. Ohjelmassa määritetään ne toimenpiteet, joilla asetetut tavoitteet saavutetaan. Tavoitteiden toteutumista seurataan indikaattoreiden avulla. Osion valmistelussa kokeillaan uusia osallistamisen menetelmiä, joilla ympäristökasvatus kytketään ohjelman valmisteluun. 1) Joku esikouluryhmä (esim. Montessori leikkikoulun esikouluryhmä) miettii, millainen on hyvä ympäristö ja mitä itse voi tehdä ympäristön tilan parantamiseksi. 2) Jossakin kainuulaisen kylän järjestämässä tapahtumassa (esim. Paltaniemi päivät tai Seppälän maalaismarkkinat) hankkeella on oma esittelypiste, jossa kerrotaan ko. alueen kierrätyksen järjestelyistä, kysytään mielipiteitä järjestelyjen toimivuudesta ja pyydetään kommentteja ympäristöohjelman valmisteluun. Nykytilan kuvauksessa kootaan yhteen maakunnan alueella ympäristökasvatukseen ja viestintään liittyvät käynnissä olevat hankkeet, kuten esimerkiksi Vihreä lippu ympäristökasvatusohjelmaan liittyneiden päiväkotien ja koulujen lukumäärä. Tavoitteina ja toimenpiteinä ympäristökasvatus ja viestintä osiossa voidaan käyttää esimerkiksi seuraavia: - Ympäristövastuullisia valintoja ja toimintatapoja edistetään työyhteisöissä ja organisaatioissa tarjoamalla koulutusta ja neuvontaa - Lasten, nuorten ja aikuisten ympäristökasvatuksen alueellista kattavuutta parannetaan - Tehdään yhteistyötä, yhdistetään voimavaroja ja toteutetaan kehittämishankkeita.

Indikaattoreina voidaan käyttää esimerkiksi Vihreä lippu ympäristökasvatusohjelmaan liittyneiden päiväkotien ja koulujen lukumäärä. 6

7 3.4. Ympäristövastuullisuus ja ekotehokkuus; resurssien tuottavuus Ympäristövastuullisuus ja ekotehokkuus sekä resurssien tuottavuus osiossa määritellään tavoitteet ja toimenpiteet, joilla esimerkiksi vähennetään energian kulutusta ja lisätään uusiutuvien luonnonvarojen käyttöä uusiutumattomien sijaan sekä tehostetaan kierrätystä. Osiossa kuvataan elinympäristön tila, kuten jätehuolto ja maankäyttö sekä maakuntaohjelman mukaiset kärkialat: ICT ja elektroniikkateollisuus, matkailu sekä luonnonvarat. Mittareina voidaan käyttää esimerkiksi maakunnan alueella olevien yritysten määrää, jotka ovat laatineet ympäristöhallintajärjestelmän, tehneet materiaalitehokkuuskatselmuksia ja sopimuksia tai liittyneet WWF:n Green Office ohjelmaan. 3.5. Ympäristöohjelman toteutus ja seuranta Ympäristöohjelman toteutus ja seuranta osiossa luodaan katsaus rahoitusinstrumentteihin, joiden avulla voidaan toteuttaa ympäristöohjelman tavoitteita ja toimenpiteitä. Ohjelmassa esitetään ohjelman toteutusmalli, eli valmistelun aikana sovitaan eri toimijoiden panoksesta koko ympäristöohjelman ja sen toimenpiteiden toteutuksessa. Ympäristöohjelman seurannassa määritellään tapa, jolla tavoitteiden toteuttamisen seurataan. Lisäksi seurannassa määritellään indikaattoriraportoinnin toteutustapa ja raportoinnin aikataulu. Indikaattorit, jotka voivat olla ympäristön tilaa tai kestävää kehitystä kuvaavia tai komposiitti indikaattoreita, valitaan ympäristöohjelman laatimisen aikana. Ympäristöohjelmassa käytetään ympäristöntilaraportoinnissa käytettyjä indikaattoreita, kuten ilmapäästöt (NO X, hiukkaset, SO 2 ), hiilidioksidipäästöt, teollisuuden ja yhdyskuntien typpi ja fosforikuormitus, pintavesien ekologinen tila, levähaittapaikkojen määrä, veden ominaiskulutus liittyjää kohden vuorokaudessa, maa ainesten ottomäärät sekä yhdyskuntajätteiden hyötykäyttöaste. 4. PROJEKTIN TULOKSET Projektin tuloksena syntyy Kainuun maakunnan ympäristöohjelma 2020. Ohjelma sisältää Kainuun maakunnan ympäristöstrategian sekä ympäristön nykytilan kuvauksen, tavoitteet ympäristön tilalle, määrittelee toimijoiden välisen työnjaon jatkossa ohjelman toteutuksessa ja edistämisessä, esittää keskeiset toimenpiteet, joilla tavoitteet saavutetaan sekä määrittelee indikaattorit, joilla mitataan tavoitteiden toteutumista. Ohjelmasta laaditaan sähköinen raportti sekä erillinen painettu tiivistelmä ja esite.

8 Ympäristöohjelma toimii ohjenuorana maakunnan päätöksenteossa ja erilaisten suunnitteluasiakirjojen laatimisessa. 5. RESURSOINTI JA OHJAUSRYHMÄ Kainuun ympäristöohjelman laatimista varten palkataan projektipäällikkö ajalle maaliskuu 2011 toukokuu 2012. Projektipäällikön työtehtävinä ovat mm. tarvittavien sidosryhmien kokoaminen ja sidosryhmätyön järjestäminen sekä ympäristöohjelman kirjoitustyö. Projektipäällikkö vastaa hankkeen aikaisesta tiedottamisesta ohjausryhmän hyväksymän tiedotussuunnitelman mukaisesti. Projektityön ohjaamista varten Kainuun maakunta kuntayhtymä osoittaa projektin alettua ohjausryhmän, jossa on edustus Kainuun ELY keskuksesta, Pohjois Pohjanmaan ELYkeskuksesta (liikenne), Kainuun maakunta kuntayhtymästä, Kainuun kunnista, elinkeinoelämästä, MTK:sta, Kainuun metsäkeskuksesta, Eko kympistä sekä yleishyödyllisistä toimijoista, kuten Kainuun luonnonsuojelupiiri ja kyläyhdistysten edustaja. Projektin kustannukset: Kustannus 2011 ( ) 2012 ( ) Yhteensä ( ) Henkilöstömenot 42 000 21 000 63 000 Ostopalvelut 17 000 3 000 20 000 Matkakustannukset 4 400 2 000 6 400 Kone ja laitehankinnat 1 500 0 1 500 Vuokrakustannukset 3 200 1600 4 800 Toimistokulut 2 100 5 700 7 800 Muut kustannukset 4 000 7 500 11 500 Yhteensä ( ) 74 200 40 800 115 000 Projektin kustannukset ovat yhteensä 115 000 euroa. Projektin rahoitussuunnitelma: Haettava EAKR rahoitus (90 %) 103 500 euroa. Kainuun maakunta kuntayhtymän omarahoitus (10 %) 11 500 euroa. 2011 ( ) 2012 ( ) Yhteensä ( ) EAKR 66 600 36 900 103 500 Kainuun maakunta kuntayhtymä 7 400 4 100 11 500

9 6. ARVIO PROJEKTIN VAIKUTTAVUUDESTA Ympäristöohjelma toimii tausta aineistona ja ohjeena Kainuun maakunta kuntayhtymän ja ympäristöhallinnon päätöksenteossa sekä muussa viranomaistoiminnassa mm. kunnissa. Ympäristöohjelman tavoitteena on Kainuun maakunnan ympäristön tilan parantaminen ja käytettyjen resurssien parempi tuottavuus sekä selkiintynyt työnjako eri ympäristöteemoissa toimijoiden kesken. Ympäristöohjelmassa laadittavien tavoitteiden ja niiden saavuttamiseksi laadittujen toimenpiteiden vaikutusta seurataan erilaisten indikaattorien avulla. Ympäristöohjelman avulla lisätään maakunnassa sekä kansalaisten että päättäjien ympäristötietoisuutta.