1 Keski-Satakunnan kuntayhtymän ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma vuodelle 2011 1. Johdanto Ympäristöterveydenhuollon lainsäädäntö velvoittaa kunnat laatimaan koko ympäristöterveydenhuollon kattavan valvontasuunnitelman vuodesta 2008 alkaen. Valvontasuunnitelman sisällöstä on säädetty valtioneuvoston asetuksella 665/2006. Valvontasuunnitelman tulee kattaa elintarvikelain (361/1995), terveydensuojelulain (763/1994), kulutustavaroiden ja kuluttajapalveluiden turvallisuudesta annetun lain, tupakkalain (693/76) ja kemikaalilain (744/1998) mukainen valvonta. Elintarviketurvallisuusvirasto (Evira), turvatekniikan keskus (Tukes) ja sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (Valvira) laativat vuosittain valtakunnallisen ympäristöterveydenhuollon valvontaohjelman, jonka tavoitteena on sovittaa yhteen ympäristöterveydenhuollon eri viranomaisten toimintaa niin, että toimialakohtaiset valvontaohjelmat keskeisten periaatteiden suhteen olisivat yhteneväiset, ja jotta käytettävissä olevat voimavarat tulisivat käytetyksi mahdollisimman tehokkaasti. Tämä kunnallinen valvontasuunnitelma on laadittu valtakunnallinen valvontaohjelma huomioon ottaen. Ympäristöterveydenhuollon yhteinen valvontasuunnitelma tarkastetaan vuosittain. Se koostuu elintarvike- ja tuoteturvallisuusvalvontasuunnitelmasta sekä terveydensuojelu-, kemikaali- ja tupakkalain valvontasuunnitelmista. Asetuksen (665/2006) mukaan kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman tulee sisältää vähintään tarkastusten sisällön määrittely, valvontakohteiden tai valvontakohdetyyppien tarkastustiheys, tarkastukseen keskimääräisesti käytettävän ajan arviointi, kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja näytteiden tutkiminen sekä valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi. Tähän suunnitelmaan sisältyvä valvonta on valvontakohteille maksullista. Maksullista on myös suunnitelmallisilla valvontakäynneillä annettujen määräysten noudattamisen valvonta. Valvonta-alueella noudatetaan vuonna 2011 Porin kaupungin ympäristöterveysjaoston määrittelemää ympäristöterveydenhuollon maksutaksaa. Taksasta tiedottaminen ja sen nähtävillä pitäminen on vuoden 2011 alusta alkaen Porin kaupungin
2 vastuulla. 2. Tarkastuksen sisällön määrittely Kuhunkin toimialaan liittyvän tarkastuksen sisältö on määritelty toimialan erillisessä valvontasuunnitelmassa. Tarkastus voi sisältää kohteesta riippuen useiden ympäristöterveydenhuollon lakien mukaisia toimenpiteitä. 3. Valvontakohteen tarkastustiheys Toimialakohtaisissa valvontasuunnitelmissa on suunniteltu kohdekohtainen valvontatiheys kansallisissa valvontasuunnitelmissa valvontakohdetyypille määritellyn riskiluokan mukaan. Elintarvikevalvontasuunnitelmassa on lisäksi suoritettu kohdekohtainen riskinarviointi, jonka perusteella riskiluokan mukaista valvontatiheyttä on tarkennettu. Valvontatiheyden suunnittelussa pyritään myös huomioimaan kohteen omavalvonnan tai muun omaehtoisen valvonnan taso, henkilökunnan asiantuntemus, aikaisemmasta valvonnasta saadut kokemukset sekä tilat ja olosuhteet ja varustuksen kunto. 4. Tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika Valvontakohteiden tarkastukseen keskimääräisesti käytettävän ajan määrittelyssä on käytetty toimialakohtaisissa valtakunnallisissa valvontaohjelmissa annettuja ohjeellisia arvoja. Siltä osin kun ohjeellisia arvoja ei ole annettu, on tarkastuksiin keskimääräisesti käytettävä aika arvioitu yleiseen kokemukseen perustuen käyttämällä hyväksi valvontasuunnitelmiin sisältyvää tarkastuksen sisällön määrittelyä. 5. Näytteenotto Toimialakohtaisissa valvontasuunnitelmissa on määritelty kyseisiin suunnitelmiin liittyvä näytteenotto ja näytteiden tutkituttamiseen käytettävät laboratoriot. Näytteenottoa sisältyy elintarvike- ja terveydensuojelulainvalvontasuunnitelmiin. 6. Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi suoritetaan vuosittain.
3 Arviointi toteutetaan seuraavien tekijöiden osalta: tarkastusten määrä valvontakohdetyypeittäin, tarkastusten kattavuus, näytteiden määrä valvontakohdetyypeittäin ja valvonnasta saatujen tulojen kohdentuminen. Arviointi käsitellään Porin kaupungin ympäristöterveysjaostossa ja toimitetaan tiedoksi aluehallintovirastoon seuraavan kalenterivuoden maaliskuun loppuun mennessä. 7. Valvonnan voimavarat Tähän suunnitelmaan sisältyvien tarkastusten suorittamiseen tarvittava työaika henkilötyöpäivinä on esitetty alla olevassa taulukossa. Tarkastuksiin tarvittava työaika on laskettu toimialakohtaisissa suunnitelmissa laskemalla yhteen keskimääräinen tarkastuksen kestoaika kerrottuna tarkastusten lukumäärällä. Koko suunnitelmalliseen valvontaan tarvittava työaika on laskettu kertomalla tarkastusten toteuttamiseksi tarvittava työaika 1,5:llä Eviran ohjeistuksen mukaan, sekä lisäämällä näin saatuun lukuun mahdollinen muu toimialakohtaisiin suunnitelmiin sisältyvä valvonta (esimerkiksi suunnitelmallinen näytteenotto ja osallistuminen keskusviranomaisten projekteihin). TOIMIALA Tarkastuksiin tarvittava Koko suunn. valvontaan työaika (htp) tarvittava työaika (htp) Elintarvikevalvonta 98 171 Terveydensuojelulain valvonta 28,5 43 Tuoteturvallisuusvalvonta 18 53 Tupakka- ja nikotiinivalvonta 25,5 38 Kemikaalilain valvonta 9,2 18 YHTEENSÄ 186 323 Ympäristöterveydenhuollon tehtäväkentästä vain osa on suunnitelmallista valvontaa. Suunnitelmallisen valvontatyön lisäksi viranhaltijaresursseja on varattava erityistilanteiden hoitamiseen, asunnontarkastuksiin, valituksiin liittyvien tarkastusten tekemiseen, suunnitelmallisilla valvontakäynneillä annettujen määräysten noudattamisen valvontaan, keskusviranomaisten valvontaprojekteihin osallistumiseen, neuvontaan, asiakaspalveluun, koulutukseen, oman pätevyyden ylläpitämiseen ja kehittämiseen sekä valvontasuunnitelmien ja tilastollisten raporttien laatimiseen. Vuonna 2011 on resursseja varattava uuden atk-ohjelman, Tarkastajaohjelman, käyttöön ottoon ja sen vaatimaan koulutukseen sekä kaikkien valvontakohdetietojen kirjaamiseen uuteen ohjelmaan, kirjaaminen tehdään manuaalisesti.
4 8. Erityistilanteisiin varautuminen Erityistilanteisiin varautuminen valvonta-alueella tapahtuu vuonna 2011 osana Porin kaupungin ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-aluetta, ja siinä tullaan noudattamaan koko yhteistoiminta-aluetta varten laadittavaa erityistilannesuunnitelmaa. Kuntayhtymään nimetty ruokamyrkytysten ja vesiepidemioiden selvitystyöryhmä lopettaa toimintansa yhteistoiminta-alueen toiminnan alkaessa. 9. Viestintä Viestintä tulee vuonna 2011 tapahtumaan osana Porin kaupungin ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-aluetta. Vuoden vaihteessa tapahtuvasta organisaatiomuutoksesta pyritään tiedottamaan paikallislehdissä ja kuntayhtymän internetsivuilla niin, että kuntalaiset osaavat etsiä ympäristöterveydenhuollon palvelut jatkossa Porin kaupungin yhteydestä. Viestinnän tavoitteena on valtakunnallisen ympäristöterveydenhuollon valvontaohjelman mukaan, että valvontaviranomaisen internetsivuilta olisi saatavilla keskeinen valvontaa koskeva aineisto, ja ensisijaisina tiedotuskanavina käytettäisi internetsivustoa ja lehdistöä. Erityisesti valvontaviranomaisen ajantasaisten yhteystietojen tulisi olla helposti saatavilla. 10. Henkilöstön koulutussuunnitelma ja erikoistuminen sekä työnjako Henkilöstön koulutussuunnitelman, erikoistumisen ja työnjaon suhteen toimitaan vuonna 2011 osana Porin kaupungin ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-aluetta. Organisaatiomuutoksesta johtuen tässä suunnitelmassa ei voida ottaa kantaa siihen, mihin valvonnan osa-alueisiin valvontaosaston nykyiset viranhaltijat tulevat erikoistumaan osana yhteistoiminta-aluetta. Myöskään henkilöstön koulutussuunnitelmaa ei voida laatia irrallaan uudesta organisaatiosta. Valtakunnallisessa ympäristöterveydenhuollon valvontaohjelmassa on viranhaltijoiden koulutustavoitteeksi kirjattu kahdeksan koulutuspäivää kalenterivuodessa. Vuoden 2011 koulutuksessa on huomioitava erityisesti kuluttajaturvallisuuslain (HE 99/2010) ja elintarvikelain mahdolliset muutokset. 11. Liitteet
Toimialakohtaiset valvontasuunnitelmat. 5