PÖYTÄKIRJA 1/2017 1 29.08.2017 AIKA 29.08.2017 klo 18:00-21:07 PAIKKA Kaupungintalo Monkola, kaupunginhallituksen kokoushuone OSALLISTUJAT LÄSNÄ Méling Jani puheenjohtaja Liimatainen Tiina varapuheenjohtaja Gutierrez Sorainen Ana jäsen Heinola Bror jäsen Himmanen Heidi jäsen Hirva Jarno jäsen Junnila Matti jäsen Luhtala Riitta Helena jäsen Niemimaa Juha jäsen Penttinen Tomi jäsen Saukkola Heli jäsen Vainio Anne-Mari jäsen Ojanen Tarja varajäsen Luoma Pekka kaupunginhallituksen edustaja POISSA Paakkunainen Lotta jäsen MUUT LÄSNÄOLIJAT Kalske Katri hyvinvointijohtaja, esittelijä 1-6, 15-17 Kuusimurto Merja palvelualuejohtaja, esittelijä 7-14 Koivumäki Anu palvelupäällikkö Aspala Mikko tekninen asiantuntija Lindell Janne tekninen asiantuntija Erätuli-Keskinen Katja pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT :t 1-16 ALLEKIRJOITUKSET Jani Meling puheenjohtaja Katja Erätuli-Keskinen pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Ana María Gutiérrez Sorainen Lohja / 2017 6.9.2017 alkaen Lohjan kaupungin verkkosivuilla sekä kaupungintalon asiakaspalvelukeskuksessa, Karstuntie 4, Lohja Katja Erätuli-Keskinen, hallintosihteeri
PÖYTÄKIRJA 1/2017 2 29.08.2017 KÄSITELLYT ASIAT Sivu 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 2 Pöytäkirjan tarkastaja 5 3 Oikaisuvaatimus koskien Oilaantien vaarallisuuden arviointia ja vaarallisuusluokitusta 4 Oikaisuvaatimus koskien Koululiitu-arviointia ja Tavolantien vaarallisuusluokitusta 5 Oikaisuvaatimus koskien Karstuntien vaarallisuuden arviointia ja vaarallisuusluokitusta 6 Oikaisuvaatimus koskien Lehmijärventien vaarallisuusluokitusta 22 7 Oikaisuvaatimus koskien Werlanderintien vaarallisuusluokitusta 27 8 lautakunnan kokouskäytännöt vuonna 2017 32 9 lautakunnan suomenkielisen jaoston valitseminen toimikaudeksi 1.6.2017-31.5.2021 10 lautakunnan ruotsinkielisen jaoston valitseminen toimikaudeksi 1.6.2017-31.5.2021 11 Vammaisneuvoston asettaminen toimikaudeksi 1.6.2017-31.5.2021 38 12 Valtuustoaloite lohjalaisten lasten ja nuorten harrastustakuun toteuttamiseksi 40 13 Varttivaltuuston aloite koskien liikuntatuntien lisäämistä alakouluihin 45 14 Yksityiset perhepäivähoitajat YPPH ry:n aloite yksityisen perhepäivähoidon palvelusetelin nostamiseksi 15 lautakunnan talousarvion toteutuminen 2017 48 16 Otto-oikeuden käyttäminen viranhaltijoiden päätöksiin 49 6 11 16 34 36 47
PÖYTÄKIRJA 1/2017 3 1 29.08.2017 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus LANUP 29.08.2017 1 Hallintosäännön 136 :n mukaan avattuaan kokouksen puheenjohtaja toteaa läsnä olevat sekä kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. Toimielimen kokous on laillinen, jos se on toimielimen tai puheenjohtajan päättämänä kokousaikana (hallintosääntö 128). Toimielimen kokous on päätösvaltainen, jos läsnä on vähintään puolet toimielimen jäsenistä tai varajäsenistä. Esitys Hj toteaa, että kokous on laillinen ja päätösvaltainen. Päätös -----------------------------------
PÖYTÄKIRJA 1/2017 4 2 29.08.2017 Pöytäkirjan tarkastaja LANUP 29.08.2017 2 Esitys Hj Pöytäkirjan pitämisestä ja tarkastamisesta määrätään hallintosäännön 149 :ssä. Toimielin päättää tarkastustavasta. Tämän kokouksen pöytäkirjan tarkastajaksi valitaan lasten, nuorten ja perheiden lautakunnan jäsen Ana Gutierrez-Sorainen. Päätös ----------------------------------- Tämän asian käsittelyn jälkeen kokouksessa pidettiin koulukuljetusperiaatteita koskeva esittely klo 18:07-19:35, jossa paikalla myös päätöksiin esteelliset henkilöt. Esittelijät: Raija Rönkä-Nieminen, hallintopäällikkkö Lohjan kaupunki Tapio Heinonen, henkilöliikennelogistikko Lohjan kaupunki Jukka Koivunen, ylikonstaapeli Länsi-Uudenmaan poliislaitos Esittelyn jälkeen kokouksessa pidettiin ryhmätauko klo 19:35-20.08.
PÖYTÄKIRJA 1/2017 5 3 29.08.2017 Oikaisuvaatimus koskien Oilaantien vaarallisuuden arviointia ja vaarallisuusluokitusta 540/08.01.01/2017 LANUP 29.08.2017 3 21.6.2017 saapuneessa oikaisuvaatimuksessa vaaditaan oikaisua kasvatus- ja opetuslautakunnan 30.5.2017 tekemään päätökseen koskien Koululiidun mukaisesti arvioidun koulutien vaarallisuuden luokitusta Oilaantien osalta. Oikaisuvaatimuksessa esitetään Oilaantien vaarallisuusluokituksen uudelleen arviointia ja vaarallisuusluokituksen muuttamista 0-4lk, siten, että 0-4 luokkalaiset saavat koulukuljetuksen 10.8.2017 alkaen Oinolan yhtenäiskoululle ja takaisin lasten päivittäin käyttämällä kotipysäkille. Lisäksi oikaisuvaatimuksessa esitetään liikenneturvallisuuden parantamisesta johtuvien tietöiden jatkuessa koulukuljetusta kaikille alueen koululaisille, kunnes tie on kokonaan valmis syksyllä 2018. Tällöin tien turvallisuus tulee arvioida uudelleen. Lisäksi oikaisuvaatimuksessa esitetään 4.5.20167 vaarallisten teiden työryhmän päätöksen muuttamista ja vaarallisuusarvioinnin uudelleen tekemistä välillä Riikantie - Turuntie (maantie 10). Oilaantie on Koululiituluokituksen mukaisesti vaarallinen eri tienosilla vaihdellen 1, 2, 3, 4, 5, 6 -luokan oppilaille. Oheismateriaalina olevassa Koululiitu -kartassa Oilaantien tien osien vaarallisuusluokat erottuvat eri värisillä koodeilla. Oheismateriaalina on lisäksi vaarallisuusluokkien riskikerroin tekijät. Oikaisuvaatimuksessa todetaan, että yhdenvertaisen koululaisten kohtelun tulisi tarkoittaa sitä, että samanlaisia teitä ja tilanteita sekä olosuhteita kohdellaan samalla tavalla. Ajotiellä kävely ei vastaa yhdenvertaisesti kävelyä kevyelle liikenteelle tarkoitetulla alueella. Oikaisuvaatimuksessa todetaan lautakunnan päätöksen 2 kohdasta, että tilanne ja paikallisanalyysi on puutteellinen.lisäksi huoltajille annettu tehtävä turvallisten tienylityspaikkojen opastamiseen on mahdotonta, sillä infrastruktuurityömaa muuttuu jatkuvasti. Tätä opastusta ei voi myöskään vierittää työmaahenkilökunnan harteille. Oikaisuvaatimuksessa todetaan Oilaantien vaarallisuutta lisäävät tekijät; ei näkyvyyttä, kapea tie (suurelta osalta matkaa 5,2 m), ei suojatietä, jotta kevyen liikenteen väylän jälkeen voisi ylittää tien turvallisesti ajotien vasempaan reunaan. Koululiitu -järjestelmän riskilukutietoihin vaikuttaa mm liikenteen määrä ja laatu, nopeusrajoitukset, tien rakenne ja näkymät. Oilaantien riskilukuja kuvaavat kartat ovat jaettu oheismateriaalissa tien osittain. Nopeusrajoitusten ylitykset ovat liikennevalvonta-asiana poliisiasia. Perusopetuslain 32 :n mukaan Jos perusopetusta tai lisäopetusta saavan oppilaan koulumatka on viittä kilometriä pitempi, oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen. Perusopetusta, lisäopetusta ja esiopetusta
PÖYTÄKIRJA 1/2017 6 3 29.08.2017 saavalla oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen myös silloin, kun edellä tarkoitettu matka oppilaan ikä ja muut olosuhteet huomioon ottaen muodostuu oppilaalle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaralliseksi. Maksuttoman kuljetuksen vaihtoehtona on oppilaan kuljettamista tai saattamista varten myönnettävä riittävä avustus. Kasvatus- ja opetus on kokouksessaan 25.5.2016 hyväksynyt Lohjan esikoulujen ja peruskoulujen koulumatkakuljetusten periaatteet 1.8.2016. Lautakunta on myös tehnyt päätöksen koskien Lohjan vaarallisten teiden luettelon yleislauseesta: Paikalliset ylitykset ovat mahdollisia turvallisuutta noudattaen 7-9 luokkien oppilaille sekä 0-6 luokan oppilaille, lukuun ottamatta valtatie 2, valtatie 25 ja maantie 110. Vaaralliseksi luokitelluilla teillä on mahdollista kulkea lyhyt matka osoitetulle hakupaikalle. Huoltajien tulee yhdessä lasten kanssa katsoa turvallinen tienylityspaikka ja opastaa lapsia turvalliseen kulkemiseen koulumatkalla. Lisäksi päätti, että kouluteiden vaarallisuutta tarkasteltaessa 1.8.2017 alkaen noudatetaan valtakunnallista Koululiidun suositusta. Koululiitu antaa kuntaliitoksen jälkeen yhdistyneiden kuntien kouluteiden vaarallisuusluokitukseen yhtenäisen pohjan. Tämä asettaa kuntalaiset samanvertaiseen asemaan. Mikäli halutaan muuttaa Koululiidun vaarallisuusluokituksen tasoa jollain tieosuudella, niin vastaava vaarallisuusluokituksen tason nosto on tehtävä myös kaikissa muissa vastaavissa tieosuuksissa. Muutoin Koululiidun tuoma yhdenvertaisuus ei toteudu. Koululiidun vaarallisuustason nostaminen ja uusien kuljetusoppilaiden kuljetuksen järjestäminen aiheuttaa lisäkustannuksia kaluston lisäkapasiteetti tarpeen mukaisesti. Yksi lisäauto vuodessa kustantaa n. 68.000 euroa (laskettu keskimääräiselle kilometrihinnalla ja keskimääräisellä päiväkilometrimäärällä). Mikäli reitillä olevissa kouluautoissa on tilaa, on lisäkustannus vähäinen ja liittyy mahdollisiin kilometrilisäyksiin reitillä. Mikäli nykyisen kapasiteetin riittämättömyys aiheuttaa lisäauton hankinnan on kustannus n. 68.000 euroa lisäautoa kohden. Mikäli oppilaan kulkeminen on mahdollista vuoroliikenteellä, on oppilaskohtainen kustannus lyhimmällä matkaosuudella n. 700 euroa (1,70 euroa/suunta/kerta/pvä). Koululiidun pohjalta on tehty päätöksiä, joita on käsitelty hallinto-oikeudessa. Koululiitukriteeristö on oikeuskäytänteissä hyväksytty. Koululiidun valtakunnallisen ohjelman päivitys (ohjelman ylläpitäjä) tehdään kerran vuodessa, jossa muuttavat olosuhteet huomioidaan ja vaarallisuusluokitukset voivat siis muuttua. Lohjalla on kouluteiden vaarallisuutta arvioiva asiantuntijatyöryhmä, joka muodostuu opetuksen, varhaiskasvatuksen, teiden ylläpitäjän, ELY-keskuksen, poliisin ja logistiikkayksikön edustajista. Lohjalla kouluteiden vaarallisuus asiantuntijatyöryhmä on tarkastellut Koululiidun vaarallisuusluokituksia tämän vuoden päivityksen osalta, eikä ole esittänyt muutoksia Koululiidun mukanaan tuomiin kouluteiden vaarallisuusluokitusten muutoksiin aikaisemmasta. Syksyllä 2017 Koululiitu-ohjelman ylläpitäjä Rambolin on kutsumassa koolle työryhmää, jossa tarkastellaan maaseudun alueella tien ylittämisen vaarallisuuskriteerejä. Myös Lohjan kaupungin edustajaa on pyydetty
PÖYTÄKIRJA 1/2017 7 3 29.08.2017 tähän työryhmään mukaan Koulukuljetuksissa otetaan aina tarvittaessa huomioon mahdolliset poikkeustilanteet, esim. tietyö tms., joka tekee koulutien vaaralliseksi ja näissä tilanteissa tarpeellinen ja määräaikainen koulukuljetus järjestetään ja on järjestetty. Arvio koulutien tilapäisestä vaarallisuudesta tehdään yhteistyössä poliisin ja kaupungin edustajien kanssa. Koulukuljetusjärjestelyt on nyt lukuvuotta 2017-2018 varten suunniteltu ja toteutettu kasvatus- ja opetuslautakunnan päättämien perusteiden mukaisesti. Mikäli Koululiidun vaarallisuusluokituksiin tehdään muutoksia, on kuljetusjärjestelyt suunniteltava ja toteutettava kokonaan uudestaan. Logistiikkapalveluiden arvion mukaan suunnittelutyö ja toteutus vievät vähintään puoli vuotta, koska olemassa olevien kuljetusjärjestelyjen ja toiminnan vaativien poikkeuskuljetusten järjestelyt ovat samanaikaisesti hoidettavana. Suunnittelutyö vaatii henkilöstölisäresurssia. Oikaisuvaatimuksen muutosvaikutusta on tarkasteltu muutoksena koko Lohjan osalta. Tarkastelun lähtökohtana on ollut koulumatkojen yhdenmukainen tarkastelu koko kaupungin alueella. Tarkastelu on tehty huomioimalla oppilaat, jotka nyt elokuussa 2017 eivät ole koulukuljetuksen piirissä. Oppilaat on siirretty luokka-asteittain kartta-aineistolle ja tutkittu sädettä 3 kilometriä koulusta ja 5 kilometriä koulusta. Etäisyys koulusta on otettu mukaan tarkasteluun siksi, että 0-4 -luokkalaisten kuljetusoikeuden raja on 3 kilometriä ja 5:stä luokasta lähtien 5 kilometriä. Näiden tarkastelujen ulkopuolelle jätetyillä oppilailla on jo koulukuljetusoikeus. Mikäli Koululiitu-luokitusta korotetaan yhdellä luokka-asteella koko Lohjan alueella ja kaikilla tasoilla, lisääntyy kuljetusoppilaiden määrä arviolta 2-8 oppilasta / koulu. Kouluja, joihin Lohjalla kuljetetaan oppilaita, on kaikkiaan noin 25, joten kuljetusoppilaiden määrä nousisi noin 125 oppilaalla. Tällä hetkellä Lohjalla on kuljetusoppilaita noin 1550, joista osa tulee Vihdistä, Inkoosta, Siuntiosta ja Raaseporista, joten lohjalaisten kuljetusoppialiden määrän kasvu olisi noin 10%. Jos halutaan, että kaikki alakoulujen oppilaat saisivat kuljetusoikeuden eli vaarallisuus määriteltäisiin kaikilla teillä 0-6 luokkien tasolle, tämä tarkoittaisi kuljetusoppilaiden määrän kasvamista noin 30 % (375 oppilasta). Esimerkkinä on arvioitu Lehmijärven koululla kuljetusoppilaiden määrän kasvavan neljällä mikäli Koululiitu-luokitusta nostetaan yhdellä asteella, ja vastaavasti 10 oppilaalla mikäli kaikki alakoulun oppilaat saisivat kuljetusoikeuden. Vastaavasti Nummen yhtenäiskoululla luvut olisivat 7 ja 19, Karstun koulun kohdalla 5 ja 11 sekä Sammatin koulun kohdalla 2 ja 17. Kokonaismuutosarvio on tehty laajemmalla tarkastelulla. Tässä arviossa ei ole otettu kuljetukseen niitä oppilaita, jotka asuvat kävelytieyhteyden päässä koulusta. Tavolantietä koskevassa oikaisuvaatimuksessa on esitetty kaikkien alakoulun oppilaiden kuljettamista kouluautolla. Tällöin on huomioitava, että mikäli kaikki oppilaat siirrettäisiin kouluautoihin, se vähentäisi samalla
PÖYTÄKIRJA 1/2017 8 3 29.08.2017 matkustajia vuoroliikenteen linja-autoista, jonka voidaan arvioida johtavan joukkoliikenteen supistuksiin. Kouluautojen koot vaihtelevat Lohjalla tällä hetkellä 8-30 oppilaspaikan välillä. Yhdellä autolla pystytään kuljettamaan arviolta 15-60 oppilasta päivässä riippuen siitä millä alueella auto liikennöi ja mitä erityisvaatimuksia oppilailla on. Tämä tarkoittaa sitä, että mikäli Koululiitu-luokitusta nostetaan yhdellä luokka-asteella kaikissa tasoissa, olisi koululautojen arvioitu lisätarve 4-5 autoa. Lisäautojen tarve ei arvioiden mukaan kasvaisi samassa suhteessa, jos kaikki ala-asteen oppilaat kuljetettaisiin kouluautoilla, sillä suurin osa näistä matkoista olisi viiden kilometrin säteellä koulusta. Arvioitu lisäautojen tarve tässä tapauksessa olisi 7-10 lisäautoa. Tällä hetkellä Lohjalla liikennöi 25-27 kouluautoa. Yhden kouluauton kustannukset ovat keskimäärin 70.000 euroa vuodessa. Yhden vaarallisuusasteen korotus aiheuttaisi lisäkustannuksia 280.000-350.000 euroa vuodessa kouluautolla laskettuna. Mikäli vaarallisuusaste nostetaan kaikilla teillä 0-6 -luokka-asteelle lisäkustannus olisi 490.000-700.000 euroa kouluautolla laskettuna.jos uusia kuljetusoppilaita saadaan kulkemaan vuoroliikenteellä, on kustannuslisäys pienempi. Mikäli kaikki alakoulujen oppilaat siirrettäisiin kouluautoihin, kuten Tavolantien oikaisuvaatimuksessa on esitetty, pitäisi nykyisin vuoroliikenteellä kulkevat alakoulujen oppilaat siirtää kouluautoihin. Näitä oppilaita on arvioilta 200. Tätä kouluautojen lisätarvetta ei ylläolevassa tarkastelussa ole huomioitu. Koulukuljetusten kustannukset vuodessa ovat nykyjärjestelyllä 2,7,miljoonaa euroa, joka jakautuu arviolta 2,0 miljoonaa euroa kouluautoihin ja 0,7 miljoonaa euroa vuoroliikenteeseen. Laskennallinen oppilaskohtainen hinta kouluautolla on n. 2300 euroa ja vuoroliikenteellä n. 1000 euroa. Yksikköhinnoissa on huomioitu se, että osa viikon koulumatkoista voi toteutua joko kouluautolla tai vuoroliikenteellä noin 500 oppilaalla. Oppilaskohtainen yksikköhintatarkastelu osoittaa, että vuoroliikenne on huomattavasti kouluautokuljetusta edullisempi. Tämä ilmenee myös valtakunnallisissa tilastoissa. Logistiikkayksikössä on kaksi kuljetussuunnittelijaa, joiden resurssit on mitoitettu nykyisten koulureittien sekä niihin mahdollisesti tulevien muutosten suunnitteluun. He vastaavat myös yhteydenpidosta kouluihin, liikennöitsijöihin ja huoltajiin kuljetusten osalta sekä kuljetusten laskutuksesta ja tilastoinnista. Pääsuunnitteluaikana kesä/elokuu on käytössä ollut aiempina vuosina kolmen suunnittelijan työpanos. Mikäli kuljetusperiaatteisiin tai vaarallisuusluokituksiin tehdään rakenteellisia muutoksia, vaatii se lisäresurssia logistiikkayksikköön myös niiden toteuttamiseksi. Yhden resurssin vuosikustannus on noin 40.000 euroa. Päätökset oppilaiden maksuttomasta koulukuljetusoikeudesta on tehty kasvatus- ja opetuslautakunnan hyväksymin periaattein touko/kesäkuussa 2017. Koulukuljetusoikeuksiin liittyviin päätöksiin on ollut mahdollista
PÖYTÄKIRJA 1/2017 9 3 29.08.2017 valittaa Helsingin hallinto-oikeuteen. Tiedossa ei ole, että muutoksenhakuaikana (tiedoksisaannista 30 päivää) olisi tehty yhtään muutoksenhakua. Touko/kesäkuussa 2017 tehdyt oppilaskohtaiset koulukuljetuspäätökset ovat näin ollen lainvoimaisia. (Lisätiedot: Kiti Ikonen; kiti.ikonen@lohja.fi / Raija Rönkä-Nieminen; raija.ronka-nieminen@lohja.fi) Oheismateriaali - Oikaisuvaatimus ja kiireellinen täytäntöönpanon kieltoa koskeva pyyntö; Oilaantien vaarallisuuden uudelleenarviointi ja vaarallisuusluokituksen muuttaminen - Adressi kouluteiden vaarallisuusluokitusten tarkistamiseksi - Koululiitukartat Esitys Paj päättää 1. hylätä oikaisuvaatimuksen koskien Oilaantien vaarallisuusluokituksen muuttamista Koululiidun vaarallisuusluokituksesta poikkeavaksi esittelyssä mainituin perusteluin 2. ettei se aseta päätökselle täytäntöönpanokieltoa. Vastaesitys Äänestys Päätös Anne-Mari Vainio teki vastaesityksen, jota Riitta Luhtala kannatti: Esitän, että vaarallisuusluokitusta nostetaan yhdellä luokka-asteella, 0-3 luokkalaisille. Jaa pohjaesitys: Ana Gutiérrez Sorainen, Himmanen Heidi, Hirva Jarno, Penttinen Tomi, Niemimaa Juha, Junnila Matti Ei vastaesitys: Tarja Ojanen, Luhtala Riitta, Vainio Anne-Mari, Heinola Bror, Jani Meling, Tiina Liimatainen Anne-Mari Vainion vastaesitys voitti äänin 6-6, pj Jani Melingin äänen ratkaistaessa äänestystuloksen. Lisäksi totesi, että lapsilla on oltava turvallinen koulumatka. Teiden turvallisuutta tulisi parantaa tulevaisuudessa. Turvallisuutta voidaan parantaa mm. pientareiden leventämisellä, nopeusrajoitusten pienentämisellä max. 40km/h, suojateiden ja hidasteiden lisäämisellä koulujen läheisyyteen, kevyenliikenteenväylien rakentamisen vaatimista ELY-keskukselta ja talviolosuhteet huomioimalla. Heli Saukkola ilmoitti olevansa esteellinen tämän asian osalta, koska asuu Oilaantiellä (hallintolaki 28 1 mom. 3 kohta) ja poistui kokouksesta klo 20.10 tämän asian käsittelyn ajaksi eikä näin ollen ottanut osaa asiasta käytyyn keskusteluun eikä päätöksentekoon. -----------------------------------
PÖYTÄKIRJA 1/2017 10 4 29.08.2017 Oikaisuvaatimus koskien Koululiitu-arviointia ja Tavolantien vaarallisuusluokitusta 540/08.01.01/2017 LANUP 29.08.2017 4 19.6.2017 päivätyssä oikaisuvaatimuksessa pyydetään Koululiitu-arvioinnin muuttamista siten, että taksikyyti on ainoa kuljetusmuoto tien varren koululaisille koko alakoulun ajan. Tavolantie on Koululiituluokituksen mukaisesti vaarallinen eri tienosilla vaihdellen 1, 2, 3, 4, 5, 6 -luokan oppilaille. Oheismateriaalina olevassa Koululiitu -kartassa Tavolantie näkyy tienä 1072 alkaen Myllykylästä päätyen Turuntiehen tie 110. Tavolantien tien osien vaarallisuusluokat erottuvat eri värisillä koodeilla. Lähinnä Turuntietä 110-tietä vaarallisuusluokitus osoittaa vaarallisuutta 0-2 luokkaiselle (sininen värikoodi). Oheismateriaalina on lisäksi vaarallisuusluokkien riskikerroin tekijät. Oikaisuvaatimuksen perusteluissa esitetään Koululiidun välineenä johtavan harhaan, jos käyttäjä ei huomioi muita liikenneturvallisuuteen vaikuttavia tekijöitä. Keskeisenä Koululiidussa huomioimatta jätettynä tekijänä esitetään koettua turvallisuutta. Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että koettua turvallisuutta voidaan mitata palvelun käyttäjille ja heidän vanhemmilleen tehtävillä kyselyillä. Oikaisuvaatimuksessa esitetään myös huomion kiinnittämistä vaarojen ennaltaehkäisyyn ja onnistunut riskien hallinta edellyttää laajaa vaarojen tunnistamista. Tämän työn onnistuminen edellyttää paikallistuntemuksen hyödyntämistä. Tehokas tapa vaarojen tunnistamiseen on tehdä lapsille ja heidän huoltajilleen vaarojen tunnistamiskysely. Kyselyn jälkeen arvioidaan vaaran toteutumisen seuraukset ja vakavuus, minkä jälkeen voidaan valita toimenpiteet, joilla sietämättömät riskit kyetään ennaltaehkäisemään. Oikaisuvaatimuksessa viitataan ohjelman kehittäneen yrityksen ohjeeseen huomioida paikallinen tuntemus tiestöstä. Oikaisuvaatimuksessa todetaan, että kunta tai ELY-keskus eivät ole toistaiseksi tehnyt mitään toimenpiteitä turvallisuuden parantamiseksi. Oikaisuvaatimuksessa todetaan, että Tavolantiellä ei ole valaistusta, ei piennarta, ei jalankulkuväyliä, ei suojatietä. Tiellä ajetaan kovaa, vaikka nopeusrajoitukset ovat 50-60km/h. ja tiellä kulkee raskasta liikennettä. Liikennettä on paljon ympäri vuoden ja useamman kerran vuodessa tielle ohjataan hetkittäin liikennettä moottoritieltä. Koululiitu -järjestelmän riskilukutietoihin vaikuttaa mm liikenteen määrä ja laatu, nopeusrajoitukset, tien rakenne ja näkymät. Tavolantien riskilukuja kuvaavat kartat ovat jaettu oheismateriaalissa tien osittain. Nopeusrajoitusten ylitykset ovat liikennevalvonta-asiana poliisiasia. Perusopetuslain 32 :n mukaan Jos perusopetusta tai lisäopetusta saavan oppilaan koulumatka on viittä kilometriä pitempi, oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen. Perusopetusta, lisäopetusta ja esiopetusta
PÖYTÄKIRJA 1/2017 11 4 29.08.2017 saavalla oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen myös silloin, kun edellä tarkoitettu matka oppilaan ikä ja muut olosuhteet huomioon ottaen muodostuu oppilaalle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaralliseksi. Maksuttoman kuljetuksen vaihtoehtona on oppilaan kuljettamista tai saattamista varten myönnettävä riittävä avustus. Kasvatus- ja opetus on kokouksessaan 25.5.2016 hyväksynyt Lohjan esikoulujen ja peruskoulujen koulumatkakuljetusten periaatteet 1.8.2016. Lautakunta on myös tehnyt päätöksen koskien Lohjan vaarallisten teiden luettelon yleislauseesta: Paikalliset ylitykset ovat mahdollisia turvallisuutta noudattaen 7-9 luokkien oppilaille sekä 0-6 luokan oppilaille, lukuun ottamatta valtatie 2, valtatie 25 ja maantie 110. Vaaralliseksi luokitelluilla teillä on mahdollista kulkea lyhyt matka osoitetulle hakupaikalle. Huoltajien tulee yhdessä lasten kanssa katsoa turvallinen tienylityspaikka ja opastaa lapsia turvalliseen kulkemiseen koulumatkalla. Lisäksi päätti, että kouluteiden vaarallisuutta tarkasteltaessa 1.8.2017 alkaen noudatetaan valtakunnallista Koululiidun suositusta. Koululiitu antaa kuntaliitoksen jälkeen yhdistyneiden kuntien kouluteiden vaarallisuusluokitukseen yhtenäisen pohjan. Tämä asettaa kuntalaiset samanvertaiseen asemaan. Mikäli halutaan muuttaa Koululiidun vaarallisuusluokituksen tasoa jollain tieosuudella, niin vastaava vaarallisuusluokituksen tason nosto on tehtävä myös kaikissa muissa vastaavissa tieosuuksissa. Muutoin Koululiidun tuoma yhdenvertaisuus ei toteudu. Koululiidun vaarallisuustason nostaminen ja uusien kuljetusoppilaiden kuljetuksen järjestäminen aiheuttaa lisäkustannuksia kaluston lisäkapasiteetti tarpeen mukaisesti. Yksi lisäauto vuodessa kustantaa n. 68.000 euroa (laskettu keskimääräiselle kilometrihinnalla ja keskimääräisellä päiväkilometrimäärällä). Mikäli reitillä olevissa kouluautoissa on tilaa, on lisäkustannus vähäinen ja liittyy mahdollisiin kilometrilisäyksiin reitillä. Mikäli nykyisen kapasiteetin riittämättömyys aiheuttaa lisäauton hankinnan on kustannus n. 68.000 euroa lisäautoa kohden. Koululiidun pohjalta on tehty useita päätöksiä, joita on käsitelty hallinto-oikeudessa. Koululiitukriteeristö on oikeuskäytänteissä hyväksytty. Koululiidun valtakunnallisen ohjelman päivitys (ohjelman ylläpitäjä) tehdään kerran vuodessa, jossa muuttavat olosuhteet huomioidaan ja vaarallisuusluokitukset voivat siis muuttua. Lohjalla on kouluteiden vaarallisuutta arvioiva asiantuntijatyöryhmä, joka muodostuu opetuksen, varhaiskasvatuksen, teiden ylläpitäjän, ELY-keskuksen, poliisin ja logistiikkayksikön edustajista. Lohjalla kouluteiden asiantuntijatyöryhmä on tarkastellut Koululiidun vaarallisuusluokituksia tämän vuoden päivityksen osalta, eikä ole esittänyt muutoksia Koululiidun mukanaan tuomiin kouluteiden vaarallisuusluokitusten muutoksiin aikaisemmasta. Syksyllä 2017 Koululiitu-ohjelman ylläpitäjä Rambolin on kutsumassa koolle työryhmää, jossa tarkastellaan maaseudun alueella tien ylittämisen vaarallisuuskriteerejä. Myös Lohjan kaupungin edustajaa on pyydetty tähän työryhmään mukaan
PÖYTÄKIRJA 1/2017 12 4 29.08.2017 Koulukuljetusjärjestelyt on nyt lukuvuotta 2017-2018 varten suunniteltu ja toteutettu kasvatus- ja opetuslautakunnan päättämien perusteiden mukaisesti. Mikäli Koululiidun vaarallisuusluokituksiin tehdään muutoksia, on kuljetusjärjestelyt suunniteltava ja toteutettava kokonaan uudestaan. Logistiikkapalveluiden arvion mukaan suunnittelutyö ja toteutus vievät vähintään puoli vuotta, koska olemassa olevien kuljetusjärjestelyjen ja toiminnan vaativien poikkeuskuljetusten järjestelyt ovat samanaikaisesti hoidettavana. Suunnittelutyö vaatii henkilöstölisäresurssia. Koulukuljetuksissa otetaan aina tarvittaessa huomioon mahdolliset poikkeustilanteet, esim. tietyö tms., joka tekee koulutien vaaralliseksi ja näissä tilanteissa tarpeellinen ja määräaikainen koulukuljetus järjestetään ja on järjestetty. Arvio koulutien tilapäisestä vaarallisuudesta tehdään yhteistyössä poliisin ja kaupungin edustajien kanssa. Oikaisuvaatimuksen muutosvaikutusta on tarkasteltu muutoiksena koko Lohjan osalta. Tarkastelun lähtökohtana on ollut koulumatkojen yhdenmukainen tarkastelu koko kaupungin alueella. Tarkastelu on tehty huomioiden ne oppilaat, jotka eivät elokuussa 2017 ole koulukuljetuksen piirissä. Oppilaat on siirretty luokka-asteittain kartta-aineistolle ja tukittu sädettä 3 kilometriä koulusta ja 5 kilometriä koulusta. Etäisyys koulusta on otettu mukaan tarkasteluun siksi, että 0-4 -luokkalaisten koulukuljetusraja on 3 kilometriä ja 5:stä luokasta ylöspäin 5 kilometriä. Näillä tarkastelun ulkopuolelle jätetyillä oppilailla on jo koulukuljetusoikeus. Mikäli Koululiitu-luokitusta korotetaan yhdellä luokka-asteella koko Lohjan alueella ja kaikilla tasoilla, lisääntyy kuljetusoppilaiden määrä arviolta 2-8 oppilasta / koulu. Kouluja, minne Lohjalla kuljetetaan oppilaita, on kaikkiaan noin 25, joten kuljetusoppilaiden määrä nousisi noin 125 oppilaalla. Tällä hetkellä kuljetusoppilaita on Lohjalla noin 1550, joista osa tulee Vihdistä, Inkoosta, Siuntiosta ja Raaseporista, joten lohjalaisten kuljetusoppilaiden määrän kasvu olisi noin 10%. Jos halutaan, että kaikki alakoulujen oppilaat saisivat kuljetusoikeuden eli vaarallisuus määriteltäisiin kaikilla teillä 0-6 tasolle, tämä tarkoittaisi kuljetusoppilaiden määrän kasvua noin 30 % (370 oppilasta). Esimerkkinä on arvioitu Lehmijärven koululla kuljetusoppilaiden määrän kasvavan neljällä mikäli Koululiitu-luokitusta nostetaan yhdellä asteella ja 10 oppilaalla mikäli kaikki alakoulun oppilaat saisivat kuljetusoikeuden. Vastaavasti Nummen yhtenäiskoululla luvut olisivat 7 ja 19, Karstun koulun kohdalla 5 ja 11 sekä Sammatin koulun kohdalla 2 ja 17, Kokonaisarvio on tehty laajemmalla tarkastelulla. Tässä arviossa ei ole otettu kuljetukseen niitä oppilaita, jotka asuvat kävelytien yhteyden päässä koulusta. Tavolantietä koskevassa oikaisuvaatimuksessa oli esitetty kaikkien alakoulun oppilaiden kuljettamista kouluautolla. Tällöin on huomioitava se seikka, että mikäli kaikki alakoulun oppilaat siirretään kokonaisuudessaan kouluautoihin, vähentää se matkustajia vuoroliikenteen linja-autoista. Tämän voidaan arvioida johtavan vuoroliikenteen supistuksiin. Kouluautojen koot vaihtelevat Lohjalla tällä hetkellä 8-30 oppilaspaikan välillä. Yhdellä autolla pystytään kuljettamaan arviolta 15-60 oppilasta päivässä riippuen siitä, millä alueella auto liikennöi ja mitä
PÖYTÄKIRJA 1/2017 13 4 29.08.2017 erityisvaatimuksia oppilailla on. Tämä tarkoittaa sitä, että mikäli Koululiitu-luokitusta nostetaan yhdellä luokka-asteella kaikissa tasoissa, olisi kouluautojen lisätarve arviolta 4-5 autoa. Lisäautojen tarve ei arviolta kasvaisi suoraan samassa suhteessa mikäli kaikki alakoulujen oppilaat kuljetettaisiin kouluautoilla kouluun, sillä suusrin osa näistä matkoista olisi viiden kilometrin säteellä koulusta. Arvioitu lisäautojen tarve olisi tässä tapauksessa 7-10 autoa. Lohjalla liikennöi tällä hetkellä 25-27 kouluautoa. Yhden kouluauton kustannukset ovat keskimäärin 70.000 euroa vuodessa. Yhden vaarallisuusasteen korotus aiheuttaisi lisäkustannusta 280.00-350.000 euroa vuodessa kouluautolla laskettuna. Mikäli vaarallisuusaste nostetaan kaikilla teillä 0-6 -luokka-asteelle lisäkustannus olisi 490.000-700.000 euroa kouluautolla laskettuna. Mikäli uusia kuljetusoppilaita saadaan kulkemaan vuoroliikenteellä on kustannuslisäys pienempi. Mikäli kaikki alakoulujen oppilaat siirrettäisiin kouluautoihin, kuten Tavolantien oikaisuvaatimuksen osalta on esitetty, pitäisi nykyhisin vuoroliikenteellä kulkevat alakoulujen oppilaat siirtää kouluautoihin. Näitä oppilaita on arviolta 200. Tätä kouluautojen lisätarvetta ei yllä olevassa tarkastelussa ole otettu huomioon. Koulukuljetusten kustannukset vuodessa ovat nykyjärjestelyllä 2,7 miljoonaa euroa, joka jakautuu arviolta 2,0 miljoonaa euroa kouluautoilla ja 0,7 miljoonaa euroa vuoroliikenteellä. Laskennallinen oppilaskohtainen hinta kouluautolla on n. 2300 euroa ja vuoroliikenteellä n.1000 euroa. Yksikköhinnoissa huomioituu se, että osa viikon koulumatkoista voi toteutua joko kouluautolla tai vuoroliikenteellä noin 500 oppilaalla. Oppilaskohtainen yksikkötarkastelu osoittaa, että vuoroliikenne on huomattavasti koulukuljetusta edullisempi. Tämä ilmenee myös valtakunnallisissa tilastoissa. Logistiikkayksikössä on kaksi kuljetussuunnittelijaa, joiden resurssit on mitoitettu nykyisten koulureittien sekä niihin mahdollisesti tulevien muutosten suunnitteluun. He vastaavat myös yhteydenpidosta kouluihin, liikennöitsijöihin ja huoltajiin kuljetusten osalta sekä kuljetusten laskutuksesta ja tilastoinnista. Pääsuunnitteluaikana kesä/elokuu on käytössä ollut aiempina vuosina kolmen suunnittelijan työpanos. Mikäli kuljetusperiaatteisiin tai vaarallisuusluokituksiin tehdään rakenteellisia muutoksia, vaatii sen lisäresurssia logistiikkayksikköön myös niiden toteuttamiseksi. Yhden resurssin vuosikustannus on n. 40.000 euroa. Päätökset oppilaiden maksuttomasta koulukuljetusoikeudesta on tehty kasvatus- ja opetuslautakunnan hyväksymin periaattein touko/kesäkuussa 2017. Koulukuljetusoikeuksiin liittyviin päätöksiin on ollut mahdollista valittaa Helsingin hallinto-oikeuteen. Tiedossa ei ole, että muutoksenhakuaikana (tiedoksisaannista 30 päivää) olisi tehty yhtään muutoksenhakua. Touko/kesäkuussa 2017 tehdyt oppilaskohtaiset koulukuljetuspäätökset ovat näin ollen lainvoimaisia. (Kiti Ikonen, kiti.ikonen@lohja.fi / Raija Rönkä-Nieminen; raija.ronka-nieminen@lohja.fi)
PÖYTÄKIRJA 1/2017 14 4 29.08.2017 Oheismateriaali - Oikaisuvaatimus koskien Koululiitua ja Tavolantien vaarallisuusluokitusta - Adressi kouluteiden vaarallisuusluokitusten tarkistamiseksi - Koululiitukartat Tavolantie Esitys Paj Vastaesitys Äänestys päättää hylätä oikaisuvaatimuksen koskien Tavolantien vaarallisuusluokituksen muuttamista Koululiidun vaarallisuusluokituksesta poikkeavaksi esittelyssä mainituin perusteluin. Anne-Mari Vainio teki vastaesityksen, jota Riitta Luhtala kannatti: Esitän, että vaarallisuusluokitusta nostetaan yhdellä luokka-asteella, 0-3 luokkalaisille. Jaa- pohjaesitys: Niemimaa Juha, Junnila Matti, Saukkola Heli, Ana Gutiérrez Sorainen, Penttinen Tomi, Hirva Jarno, Himmanen Heidi Ei vastaesitys: Vainio Anne-Mari, Tiina Liimatainen, Luhtala Riitta, Tarja Ojanen, Heinola Bror, Jani Meling Päätös Pohjaehdotus voitti äänin 7-6. ---------------------------------- Lisäksi totesi, että lapsilla on oltava turvallinen koulumatka. Teiden turvallisuutta tulisi parantaa tulevaisuudessa. Turvallisuutta voidaan parantaa mm. pientareiden leventämisellä, nopeusrajoitusten pienentämisellä max. 40km/h, suojateiden ja hidasteiden lisäämisellä koulujen läheisyyteen, kevyenliikenteenväylien rakentamisen vaatimista ELY-keskukselta ja talviolosuhteet huomioimalla. Esittelijä Merja Kuusimurto jätti asiasta eriävän mielipiteen: viitaten edelliseen pykälään ( 3) päätös ei kohtele kuntalaisia tasapuolisesti.
PÖYTÄKIRJA 1/2017 15 5 29.08.2017 Oikaisuvaatimus koskien Karstuntien vaarallisuuden arviointia ja vaarallisuusluokitusta 540/08.01.01/2017 LANUP 29.08.2017 5 17.6.2017 päivätyssä oikaisuvaatimuksessa vaaditaan oikaisua ja kiireellistä täytäntöönpanon kieltoa kasvatus- ja opetuslautakunnan 30.5.2017 tekemään päätökseen koskien Koululiidun mukaisesti arvioidun koulutien vaarallisuuden luokitusta Karstuntien osalta. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan Karstuntien vaarallisuuden uudelleen arviointia hankkeen ohjausryhmän suositukset huomioon ottaen ja vaarallisuusluokituksen muuttamista takaisin koskien 0-6 -luokkalaisia. Karstuntie on Koululiituluokituksen mukaisesti vaarallinen eri tienosilla vaihdellen 1, 2, 4, 5 -luokan oppilaille ja kaupungin keskustan puoleisessa päässä, jossa kevyen liikenteen reitti ei nuoremmillekaan oppilaille. Oheismateriaalina olevassa Koululiitu -kartassa Karstuntie näkyy tienä 1070 alkaen Myllykylästä päätyen kaupungin keskustaan. Karstuntien tien osien vaarallisuusluokat erottuvat eri värisillä koodeilla. Lähinnä koulua vaarallisuusluokitus on määritelty 1-luokkalaiselle (vaaleansininen värikoodi). Koulun läheisyydessä molempiin suuntiin nopeusrajoitus on muuta tien osaa alhaisempi ja lasten kulkemisesta on osoitettu liikennemerkein. Oheismateriaalina on lisäksi vaarallisuusluokkien riskikerroin tekijät. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan päätöksen 52 kiireellistä täytäntöön panon keskeyttämistä, kunnes vaarallisuusluokituksen uudelleen arviointi on ratkaistu. Oikaisuvaatimuksen perusteluissa esitetään, että Koululiitu on matemaattinen malli, eikä se kerro Karstuntien oikeaa tilannetta. Oikaisuvaatimuksessa todetaan,että Karstuntie on kapea 6,35m, ja kulkukelpoinen piennar puuttuu.lisäksi talvikelillä lumentulo edelleen kaventaa ajokaistoja ja vaarallisuus lisääntyy. Näkyvyys on heikko Karstuntiellä, eikä Koululiidun ohjelman suositus 300m pysähdysnäkymästä toteudu välillä Karkalintien risteys - Sammatin suora. Oikaisuvaatimuksessa todetaan, että Liikenneviraston tierekisterin tiedoista mitattuna pysähdysnäkymä on 30m - 261m.Vaaratilanteet syntyvät kun autoilijat eivät näe käveleviä koululaisia eivätkä koululaiset näe autoja. Karstuntien nopeusrajoitus on Karstun koulun kohdalla 50km/h, mutta oikaisuvaatimuksessa todetaan, että todellisuudessa nopeudet ovat huomattavasti suurempia eivätkä huoltajat ole voineet osoittaa lapsille turvallista tienylityspaikkaa. Koululiitu -järjestelmän riskilukutietoihin vaikuttaa mm liikenteen määrä ja laatu, nopeusrajoitukset, tien rakenne ja näkymät. Karstuntien riskilukuja kuvaavat kartat ovat jaettu oheismateriaalissa tien osittain. Nopeusrajoitusten ylitykset ovat liikennevalvonta-asiana poliisiasia.
PÖYTÄKIRJA 1/2017 16 5 29.08.2017 Oikaisuvaatimuksessa esitetään,että päättäjien olisi huolellisesti tutustuttava valitseviin oloihin paikan päällä. Esimerkkinä on Kirkkonummi, jossa Koululiidun luokitusta on muutettu vaarallisemmaksi poliisin näkemyksen mukaisesti. Lisäksi todetaan, että huoltajien näkemystä ei ole otettu riittävästi huomioon vaarallisten teiden työryhmässä ja että yhdenvertainen kohtelu edellyttää samanlaisten teiden ja tilanteiden kohdalla kohtelua samalla tavalla. Oikaisuvaatimuksessa esitetään,että huomioon tulee ottaa Koululiidun suositukset raja-arvojen nostamisesta talviaikana, tien ylityksessä sekä vaarallisella tiellä kuljetun matkan pituus.oikaisuvaatimuksessa todetaan myös, että on kohtuutonta muuttaa tien vaarallisuusastetta ilman, että tielle on tehty mitään parannuksia. Perusopetuslain 32 :n mukaan Jos perusopetusta tai lisäopetusta saavan oppilaan koulumatka on viittä kilometriä pitempi, oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen. Perusopetusta, lisäopetusta ja esiopetusta saavalla oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen myös silloin, kun edellä tarkoitettu matka oppilaan ikä ja muut olosuhteet huomioon ottaen muodostuu oppilaalle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaralliseksi. Maksuttoman kuljetuksen vaihtoehtona on oppilaan kuljettamista tai saattamista varten myönnettävä riittävä avustus. Kasvatus- ja opetus on kokouksessaan 25.5.2016 hyväksynyt Lohjan esikoulujen ja peruskoulujen koulumatkakuljetusten periaatteet 1.8.2016. Lautakunta on myös tehnyt päätöksen koskien Lohjan vaarallisten teiden luettelon yleislauseesta: Paikalliset ylitykset ovat mahdollisia turvallisuutta noudattaen 7-9 luokkien oppilaille sekä 0-6 luokan oppilaille, lukuun ottamatta valtatie 2, valtatie 25 ja maantie 110. Vaaralliseksi luokitelluilla teillä on mahdollista kulkea lyhyt matka osoitetulle hakupaikalle. Huoltajien tulee yhdessä lasten kanssa katsoa turvallinen tienylityspaikka ja opastaa lapsia turvalliseen kulkemiseen koulumatkalla. Lisäksi päätti, että kouluteiden vaarallisuutta tarkasteltaessa 1.8.2017 alkaen noudatetaan valtakunnallista Koululiidun suositusta. Koululiitu antaa kuntaliitoksen jälkeen yhdistyneiden kuntien kouluteiden vaarallisuusluokitukseen yhtenäisen pohjan. Tämä asettaa kuntalaiset samanvertaiseen asemaan. Mikäli halutaan muuttaa Koululiidun vaarallisuusluokituksen tasoa jollain tieosuudella, niin vastaava vaarallisuusluokituksen tason nosto on tehtävä myös kaikissa muissa vastaavissa tieosuuksissa. Muutoin Koululiidun tuoma yhdenvertaisuus ei toteudu. Koululiidun vaarallisuustason nostaminen ja uusien kuljetusoppilaiden kuljetuksen järjestäminen aiheuttaa lisäkustannuksia kaluston lisäkapasiteetti tarpeen mukaisesti. Yksi lisäauto vuodessa kustantaa n. 68.000 euroa (laskettu keskimääräiselle kilometrihinnalla ja keskimääräisellä päiväkilometrimäärällä). Mikäli reitillä olevissa kouluautoissa on tilaa, on lisäkustannus vähäinen ja liittyy mahdollisiin kilometrilisäyksiin reitillä. Mikäli nykyisen kapasiteetin riittämättömyys aiheuttaa lisäauton hankinnan on kustannus n. 68.000 euroa lisäautoa kohden. Koululiidun pohjalta on tehty päätöksiä, joita on käsitelty
PÖYTÄKIRJA 1/2017 17 5 29.08.2017 hallinto-oikeudessa. Koululiitukriteeristö on oikeuskäytänteissä hyväksytty. Koululiidun valtakunnallisen ohjelman päivitys (ohjelman ylläpitäjä) tehdään kerran vuodessa, jossa muuttavat olosuhteet huomioidaan ja vaarallisuusluokitukset voivat siis muuttua. Lohjalla on kouluteiden vaarallisuutta arvioiva asiantuntijatyöryhmä, joka muodostuu opetuksen, varhaiskasvatuksen, teiden ylläpitäjän, ELY-keskuksen, poliisin ja logistiikkayksikön edustajista. Lohjalla kouluteiden vaarallisuus asiantuntijatyöryhmä on tarkastellut Koululiidun vaarallisuusluokituksia tämän vuoden päivityksen osalta, eikä ole esittänyt muutoksia Koululiidun mukanaan tuomiin kouluteiden vaarallisuusluokitusten muutoksiin aikaisemmasta. Syksyllä 2017 Koululiitu-ohjelman ylläpitäjä Rambolin on kutsumassa koolle työryhmää, jossa tarkastellaan maaseudun alueella tien ylittämisen vaarallisuuskriteerejä. Myös Lohjan kaupungin edustajaa on pyydetty tähän työryhmään mukaan. Koulukuljetusjärjestelyt on nyt lukuvuotta 2017-2018 varten suunniteltu ja toteutettu kasvatus- ja opetuslautakunnan päättämien perusteiden mukaisesti. Mikäli Koululiidun vaarallisuusluokituksiin tehdään muutoksia, on kuljetusjärjestelyt suunniteltava ja toteutettava kokonaan uudestaan. Logistiikkapalveluiden arvion mukaan suunnittelutyö ja toteutus vievät vähintään puoli vuotta, koska olemassa olevien kuljetusjärjestelyjen ja toiminnan vaativien poikkeuskuljetusten järjestelyt ovat samanaikaisesti hoidettavana. Suunnittelutyö vaatii henkilöstölisäresurssia. Koulukuljetuksissa otetaan aina tarvittaessa huomioon mahdolliset poikkeustilanteet, esim. tietyö tms., joka tekee koulutien vaaralliseksi ja näissä tilanteissa tarpeellinen ja määräaikainen koulukuljetus järjestetään ja on järjestetty. Arvio koulutien tilapäisestä vaarallisuudesta tehdään yhteistyössä poliisin ja kaupungin edustajien kanssa. Oikaisuvaatimuksen muutosvaikutusta on tarkasteltu muutoksena koko Lohjan osalta. Tarkastelun lähtökohtana on ollut koulumatkojen yhdenmukainen tarkastelu koko kaupungin alueella. Tarkastelu on tehty huomioiden oppilaat, jotka nyt elokuussa 2017 eivät ole koulukuljetusten piirissä. Oppilaat on siirretty luokka-asteittain kartta-aineistolle ja tutkittu sädettä 3 kilometriä koulusta ja 5 kilometriä koulusta. Etäisyys koulusta on otettu mukaan tarkasteluun siksi, että 0-4 -luokkalaisten kuljetusoikeusraja on 3 kilometriä ja 5:stä luokasta ylöspäin 5 kilometriä. Näillä tarkastelun ulkopuolelle jätetyillä oppilailla on jo koulukuljetusoikeus. Mikäli korotetaan Koululiitu-luokitusta yhdellä luokka-asteella koko Lohjan alueella ja kaikilla tasoilla, lisääntyy kuljetusoppilaiden määrä arviolta 2-8 oppilasta / koulu. Kouluja, joihin oppilaita kuljetetaan Lohjalla, on noin 25, joten kuljetusoppilaiden määrä nousisi noin 125 oppilaalla. Tällä hetkellä kuljetusoppilaita on Lohjalla noin 1550, joista osa tulee Vihdistä, Inkoosta, Siuntiosta ja Raaseporista, joten lohjalaisten kuljetusoppilaiden määrän kasvu olisi noin 10%. Jos halutaan, että kaikki alakoulujen oppilaat saisivat kuljetusoikeuden eli vaarallisuus määriteltäisiin kaikilla teillä 0-6 -tasolle, tarkoittaisi tämä
PÖYTÄKIRJA 1/2017 18 5 29.08.2017 kuljetusoppilaiden määrän kasvamista noin 30% (375 oppilasta). Esimerkkinä on arvioitu Lehmijärven koululla kuljetusoppilaiden määrän kasvavan neljällä mikäli Koululiitu-luokitusta nostetaan yhdellä asteella ja 10 oppilaalla mikäli kaikki alakoulun oppilaat saisivat kuljetusoikeuden.vastaavasti Nummen yhtenäiskoululla luvut olisivat 7 ja 19, Karstun koulun kohdalla 5 ja 11 sekä sekä Sammatin koulun kohdalla 2 ja 17. Kokonaismuutosarvio on tehty laajemmalla tarkastelulla. Tässä arviossa ei ole otettu kuljetukseen niitä oppilaita, jotka asuvat kävelytien yhteyden päässä koulusta. Tavolantietä koskevassa oikaisuvaatimuksessa oli vaatimuksena esitetty kaikkien alakoulun oppilaiden kuljettamista kouluautolla. Tällöin on huomioitava, että mikäli alakoulun oppilaat siirretään kokonaan kouluautoihin, se vähentää vuoroliikenteen linja-autoista matkustajia. Tämän voidaan arvioida johtavan vuoroliikenteen supistuksiin. Kouluautojen koot vaihtelevat Lohjalla tällä hetkellä 8-30 oppilaspaikan välillä. Yhdellä autolla pystytään kuljettamaan arviolta 15-60 oppilasta poäivittäin riippuen siitä, millä alueella auto liikennöi ja mitä erityisvaatimuksia oppilailla on.tämä tarkoittaa sitä, että mikäli Koululiitu-luokitusta nostetaan yhdellä luokka-asteella kaikissa tasoissa, olisi kouluautojen lisätarve arviolta 4-5 autoa. Lisäautojen tarve ei arviolta kasvaisi samassa suhteessa mikäli kaikki alakoulun oppilaat kuljetettaisiin kouluautoilla kouluun, sillä suurin osa näistä matkoista olisi viiden kilometrin säteellä koulusta. Arvioitu lisäautojen tarve olisi tässä tapauksessa 7-10 lisäautoa.lohjalla likennöi tällä hetkellä 25-27 kouluautoa. Yhden kouluauton kustannukset ovat keskimäärin 70.000 euroa vuodessa. Yhden vaarallisuusasteen korotus aiheuttaisi lisäkustannuksia 280.000-350.000 euroa vuodessa kouluautolla laskettuna. Mikäli vaarallisuusaste nostetaan kaikilla teillä 0-6 luokka-asteelle lisäkustannus olisi 490.000-700.000 euroa kouluautolla laskettuna. Mikäli uusia kuljetusoppilaita saadaan kulkemaan vuoroliikenteellä, on kustannuslisäys pienempi. Mikäli kaikki alakoulujen oppilaat siirrettäisiin kouluautoihin, kuten Tavolantien oikaisuvaatimuksen osalta on esitetty, pitäisi nykyisin vuoroliikenteellä kulkevat alakoulujen oppilaat siirtää kouluautoihin. Näitä oppilaita on arviolta 200. Tätä kouluautojen lisätarvetta eli yllä olevassa tarkastelussa ole otettu huomioon. Koulukuljetusten kustannukset vuodessa ovat nykyjärjestelyillä 2,7 miljoonaa euroa, joka jakautuu arviolta 2,0 miljoonaa euroa kouluautoilla ja 0,7 miljoonaa euroa vuoroliikenteellä. Laskennallinen oppilaskohtainen hinta kouluautolla on n. 2300 euroa ja vuoroliikenteellä n. 1000 euroa. Yksikköhinnoissa on huomioituu se, että osa viikon koulumatkoista voi toteutua joko kouluautolla tai vuoroliikenteellä noin 500 oppilaalla, Oppilaskohtainen yksikköhintatarkastelu osoittaa, että vuoroliikenne on huomattavasti kouluautokuljetusta edullisempi. Tämä ilmenee myös valtakunnallisissa tilastoissa. Logistiikkayksikössä on kaksi kuljetussuunnittelijaa, joiden resurssit on
PÖYTÄKIRJA 1/2017 19 5 29.08.2017 mitoitettu nykyisten koulureittien sekä mahdollisesti niihin tulevien muutosten suunnitteluun. He vastaavat myös yhteydenpidosta kouluihin, liikennöitsijöihin ja huoltajiin kuljetusten osalta sekä kuljetusten laskutuksesta ja tilastoinnista. Pääsuunnitteluaikana kesä/elokuu on käytössä ollut aiempina vuosina kolmen suunnittelijan työpanos. Mikäli kuljetusperiaatteisiin tai vaarallisuusluokituksiin tehdään rakenteellisia muutoksia, vaatii se lisäresurssia logistiikkayksikköön myös näiden toteuttamiseksi. Yhden resurssin vuosikustannus on n. 40.000 euroa. Päätökset oppilaiden maksuttomasta koulukuljetusoikeudesta on tehty kasvatus- ja opetuslautakunnan hyväksymin periaattein touko/kesäkuussa 2017. Koulukuljetusoikeuksiin liittyviin päätöksiin on ollut mahdollista valittaa Helsingin hallinto-oikeuteen. Tiedossa ei ole, että muutoksenhakuaikana (tiedoksisaannista 30 päivää) olisi tehty yhtään muutoksenhakua. Touko/kesäkuussa 2017 tehdyt oppilaskohtaiset koulukuljetuspäätökset ovat näin ollen lainvoimaisia. (Lisätiedot: Kiti Ikonen; kiti.ikonen@lohja.fi / Raija Rönkä-Nieminen; raija.ronka-nieminen@lohja.fi) Oheismateriaali: - Oikaisuvaatimus ja kiireellinen täytäntöönpanon kieltoa koskeva pyyntö; Karstuntien vaarallisuus - Adressi kouluteiden vaarallisuusluokitusten tarkistamiseksi - Koululiitukartat Esitys Paj päättää 1. hylätä oikaisuvaatimuksen koskien Karstuntien vaarallisuusluokituksen muuttamista Koululiidun vaarallisuusluokituksesta poikkeavaksi esittelyssä mainituin perusteluin; 2. ettei se aseta päätökelle täytäntöönpanokieltoa. Vastaesitys Äänestys Anne-Mari Vainio teki vastaesityksen, jota Riitta Luhtala kannatti: Esitän, että vaarallisuusluokitusta nostetaan yhdellä luokka-asteella, 0-3 luokkalaisille. Jaa - pohjaesitys: Junnila Matti, Saukkola Heli, Himmanen Heidi, Ana Gutiérrez Sorainen, Niemimaa Juha, Hirva Jarno Ei - vastaesitys: Luhtala Riitta, Vainio Anne-Mari, Jani Meling, Tiina Liimatainen, Penttinen Tomi, Tarja Ojanen, Heinola Bror Päätös Anne-Mari Vainion vastaesitys voitti äänin 7-6. Lisäksi totesi, että lapsilla on oltava turvallinen koulumatka. Teiden turvallisuutta tulisi parantaa tulevaisuudessa. Turvallisuutta voidaan parantaa mm. pientareiden leventämisellä, nopeusrajoitusten pienentämisellä max. 40km/h, suojateiden ja hidasteiden lisäämisellä koulujen läheisyyteen, kevyenliikenteenväylien rakentamisen vaatimista ELY-keskukselta ja talviolosuhteet huomioimalla.
PÖYTÄKIRJA 1/2017 20 5 29.08.2017 Esittelijä Merja Kuusimurto jätti asiaan eriävän mielipiteen: viitaten edelliseen pykälään ( 4) päätös ei kohtele kuntalaisia tasapuolisesti. -----------------------------------
PÖYTÄKIRJA 1/2017 21 6 29.08.2017 Oikaisuvaatimus koskien Lehmijärventien vaarallisuusluokitusta 540/08.01.01/2017 LANUP 29.08.2017 6 20.6.2017 päivätyssä oikaisuvaatimuksessa vaaditaan oikaisua kasvatusja opetuslautakunnan 30.5.2017 tekemään päätökseen koskien Koululiidun mukaisesti arvioidun koulutien vaarallisuuden luokitusta Lehmijärven (välillä Monnitien risteys - Turuntie) osalta. Lehmijärventie on Koululiituluokituksen mukaisesti esitetyllä tien osalla vaarallinen 0-2 lk ja oikaisuvaatimuksessa vaaditaan Lehmijärventien vaarallisuusluokituksen palauttamista vähintäänkin 0-3 lk, joka on ollut aikaisemmin tien vaarallisuusluokitus. Oikaisuvaatimuksessa esitetään seuraavia syitä tien vaarallisuudesta alakouluikäisille: tiellä runsaasti näköesteitä (mutkia, kallioita, pensasaitoja ja mäkiä), tien kapeus (n. 6m), tiellä ei ole pientareita ja talvella kapenee entisestään, tiellä ei ole valaistusta, ei kevyen liikenteen väyliä, nopeusrajoitus on 60 km/h, mutta tiellä ajetaan jatkuvasti huomattavia ylinopeuksia. Alakoululaisten lasten liikennekypsyys ei ole riittävällä tasolla, että kykenisivät ennakoimaan ja reagoimaan vaaratilanteisiin riittävän nopeasti. Tiellä on sattunut useita "läheltä piti" -tilanteita. Koululiitu -järjestelmän riskilukutietoihin vaikuttaa mm liikenteen määrä ja laatu, nopeusrajoitukset, tien rakenne ja näkymät. Lehmijärventien esitetyn tien osan riskilukuja kuvaava kartta on jaettu oheismateriaalissa. Oheismateriaalissa on myös kartta koko Lehmijärventien vaarallisuusluokituksesta. Nopeusrajoitusten ylitykset ovat liikennevalvonta-asiana poliisiasia. Perusopetuslain 32 :n mukaan Jos perusopetusta tai lisäopetusta saavan oppilaan koulumatka on viittä kilometriä pitempi, oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen. Perusopetusta, lisäopetusta ja esiopetusta saavalla oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen myös silloin, kun edellä tarkoitettu matka oppilaan ikä ja muut olosuhteet huomioon ottaen muodostuu oppilaalle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaralliseksi. Maksuttoman kuljetuksen vaihtoehtona on oppilaan kuljettamista tai saattamista varten myönnettävä riittävä avustus. Kasvatus- ja opetus on kokouksessaan 25.5.2016 hyväksynyt Lohjan esikoulujen ja peruskoulujen koulumatkakuljetusten periaatteet 1.8.2016. Lautakunta on myös tehnyt päätöksen koskien Lohjan vaarallisten teiden luettelon yleislauseesta: Paikalliset ylitykset ovat mahdollisia turvallisuutta noudattaen 7-9 luokkien oppilaille sekä 0-6 luokan oppilaille, lukuun ottamatta valtatie 2, valtatie 25 ja maantie 110. Vaaralliseksi luokitelluilla teillä on mahdollista kulkea lyhyt matka osoitetulle hakupaikalle. Huoltajien tulee yhdessä lasten kanssa katsoa turvallinen tienylityspaikka ja opastaa lapsia turvalliseen kulkemiseen koulumatkalla. Lisäksi päätti, että kouluteiden vaarallisuutta tarkasteltaessa 1.8.2017 alkaen noudatetaan valtakunnallista Koululiidun suositusta.
PÖYTÄKIRJA 1/2017 22 6 29.08.2017 Koululiitu antaa kuntaliitoksen jälkeen yhdistyneiden kuntien kouluteiden vaarallisuusluokitukseen yhtenäisen pohjan. Tämä asettaa kuntalaiset samanvertaiseen asemaan. Mikäli halutaan muuttaa Koululiidun vaarallisuusluokituksen tasoa jollain tieosuudella, niin vastaava vaarallisuusluokituksen tason nosto on tehtävä myös kaikissa muissa vastaavissa tieosuuksissa. Muutoin Koululiidun tuoma yhdenvertaisuus ei toteudu. Koululiidun vaarallisuustason nostaminen ja uusien kuljetusoppilaiden kuljetuksen järjestäminen aiheuttaa lisäkustannuksia kaluston lisäkapasiteetti tarpeen mukaisesti. Yksi lisäauto vuodessa kustantaa n. 68.000 euroa (laskettu keskimääräiselle kilometrihinnalla ja keskimääräisellä päiväkilometrimäärällä). Mikäli reitillä olevissa kouluautoissa on tilaa, on lisäkustannus vähäinen ja liittyy mahdollisiin kilometrilisäyksiin reitillä. Mikäli nykyisen kapasiteetin riittämättömyys aiheuttaa lisäauton hankinnan on kustannus n. 68.000 euroa lisäautoa kohden. Lehmijärventien varrella asuvien oppilaiden kuljetus toteutuu pääosin vuoroliikenteellä, ja oppilaskohtainen lisäkustannus lyhimmän vuoroliikenteellä kuljettavan matkan pituuden mukaisesti lukuvuoden ajalta on n. 700 euroa (1,70 euroa/suunta/kerta). Koululiidun pohjalta on tehty päätöksiä, joita on käsitelty hallinto-oikeudessa. Koululiitu-kriteeristö on oikeuskäytänteissä hyväksytty. Koululiidun valtakunnallisen ohjelman päivitys (ohjelman ylläpitäjä) tehdään kerran vuodessa, jossa muuttavat olosuhteet huomioidaan ja vaarallisuusluokitukset voivat siis muuttua. Lohjalla on kouluteiden vaarallisuutta arvioiva asiantuntijatyöryhmä, joka muodostuu opetuksen, varhaiskasvatuksen, teiden ylläpitäjän, ELY-keskuksen, poliisin ja logistiikkayksikön edustajista. Lohjalla kouluteiden vaarallisuus asiantuntijatyöryhmä on tarkastellut Koululiidun vaarallisuusluokituksia tämän vuoden päivityksen osalta, eikä ole esittänyt muutoksia Koululiidun mukanaan tuomiin kouluteiden vaarallisuusluokitusten muutoksiin aikaisemmasta. Syksyllä 2017 Koululiitu-ohjelman ylläpitäjä Rambolin on kutsumassa koolle työryhmää, jossa tarkastellaan maaseudun alueella tien ylittämisen vaarallisuuskriteerejä. Myös Lohjan kaupungin edustajaa on pyydetty tähän työryhmään mukaan Koulukuljetusjärjestelyt on nyt lukuvuotta 2017-2018 varten suunniteltu ja toteutettu kasvatus- ja opetuslautakunnan päättämien perusteiden mukaisesti. Mikäli Koululiidun vaarallisuusluokituksiin tehdään muutoksia, on kuljetusjärjestelyt suunniteltava ja toteutettava kokonaan uudestaan. Logistiikkapalveluiden arvion mukaan suunnittelutyö ja toteutus vievät vähintään puoli vuotta, koska olemassa olevien kuljetusjärjestelyjen ja toiminnan vaativien poikkeuskuljetusten järjestelyt ovat samanaikaisesti hoidettavana. Suunnittelutyö vaatii henkilöstölisäresurssia. Koulukuljetuksissa otetaan aina tarvittaessa huomioon mahdolliset poikkeustilanteet, esim. tietyö tms., joka tekee koulutien vaaralliseksi ja näissä tilanteissa tarpeellinen ja määräaikainen koulukuljetus järjestetään ja on järjestetty. Arvio koulutien tilapäisestä vaarallisuudesta tehdään yhteistyössä poliisin ja kaupungin edustajien kanssa.