KUORTANEEN KUNTA Kuortaneen puutarhakylän asemakaava, Pennalanlahden alue OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Maankäyttö-ja rakennuslain 63 :n mukaan tulee kaavoitustyöhön sisällyttää kaavan laajuuteen ja sisältöön nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Tässä suunnitelmassa esitetään kaavoitushankkeen sijainti ja tavoitteet sekä kerrotaan miten alueen osalliset voivat vaikuttaa kaavoitukseen ja kuinka kaavan vaikutuksia arvioidaan työn aikana. Kuortaneen kunta / Ympäristöpalvelut xx.12.201x
SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT 1 Suunnittelualue Kaavoitettava alue sijaitsee Kuortaneen keskustasta noin 2 km etelään, Pennalanlahden pohjukassa, Kaarankajoen ja Haavistontien välisellä ranta-alueella. Kaavoitettava alue on noin 25 hehtaaria. Alueen sijainti ja viitteellinen rajaus on esitetty kuvassa 1. Kuvan mukaisesta asemakaava-alueesta käytetään tässä osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa (OAS) nimitystä suunnittelualue. Suunnittelualue muodostuu kunnan omistamasta kiinteistöstä R:no 48:45 (osa) ja yksityisten omistuksessa olevista kiinteistöistä R:no 48:39, 48:41 48:42, 48:50 sekä 48:53. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti 2 Suunnittelun lähtökohta ja tavoitteet Kuortaneen kunnanhallitus on päättänyt 7.2.2011 asemakaavan laatimisesta Pennalan alueelle. Asemakaavoituksen taustalla on lisääntyneen rivitalo- ja kerrostaloasumisen myötä syntynyt kasvava kysyntä edullisista ja ekologisista vapaa-ajanviettopaikoista. Kuortaneenjärvi on sijaintinsa, kokonsa ja jo tehtyjen kunnostustoimenpiteiden ansiosta erinomainen vapaa-ajan asumispaikka esim. kasvavan Seinäjoen talousalueen asukkaille. Järven lisäksi Kuortaneella on entuudestaan loistava palvelutarjonta vapaaajanasumiseen Urheiluopiston, golfkentän ym. tarjonnan myötä, mutta kesämökkien tai mökkitonttien tarjonta on vähäistä.
Hankkeen tavoitteena on laatia alueelle asemakaava, jonka tarkoituksena on luoda mahdollisuudet nykyaikaisen siirtolapuutarhakylän rakentamiseen, josta kunta vuokraisi tontteja pitkäaikaisilla sopimuksilla siirtolapuutarhamaiseen käyttöön. Mökkikylässä vuokralaiset rakentaisivat itse mökin tontilleen ja mahdolliset yhteisrakennukset yhdessä muiden asukkaiden kanssa. Näin saataisiin hyödynnettyä Kuortaneenjärven ja Kuortaneen vapaaajanviettomahdollisuudet virkistyskäyttöön nykyaikaisen mökkikylän muodossa. Toteutuessaan hankkeella lisätään kasvavan Seinäjoen kaupungin talousalueen ja maaseudun vuorovaikutusta. 3 Hanketta ohjaavat suunnitelmat 3.1 Valtakunnalliset alueidenkäytön tavoitteet Asemakaavassa valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet sovitetaan yhteen maakunnallisten tavoitteiden kanssa. Tässä kaavassa korostuvat tavoitteina toimiva aluerakenne, eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu sekä luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet. Alue kuuluu valtakunnallisesti arvokkaaseen Kuortaneenjärven kulttuurimaisemat - maisema-alueeseen (Valtioneuvosto 1995). 3.2 Maakuntakaava Etelä-Pohjanmaan maakuntakaavaehdotus on lähetetty Ympäristöministeriöön vahvistettavaksi tammikuussa 2004. Ympäristöministeriö on vahvistanut maakuntakaavan 23.5.2005. Etelä-Pohjanmaan maakuntakaavassa suunnittelualue kuuluu maaseudun kehittämisen kohdealueeseen sekä matkailun vetovoima-alueeseen. Suunnittelualueen läheisyyteen kaavassa on osoitettu myös venesatama ja väylä. Kuva 2.Ote E-P:n maakuntakaavasta.
3.3 Osayleiskaava Kunnanvaltuuston marraskuussa 2008 hyväksymässä Kuortaneen Keskustan ja Mäyryn osayleiskaavassa alue on osoitettu pientalovaltaiseksi asuntoalueeksi (AP-3), lomaasuntoalueeksi (RA-1), lähivirkistysalueeksi (VL) ja maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi, jolla on erityisiä ympäristöarvoja (MY). Kaava-alueella kulkee myös maisemallisesti arvokkaan alueen raja (ma-1) sekä tulva-alueen raja (sv-1). Yleiskaavassa on myös annettu määräys, että tulva-alueet tulee tutkia tarkemmin asemakaavoituksessa. Alueella ei ole voimassa olevaa asemakaavaa. Alue on nykyisellään luonnontilaista niittyä, jonka ranta-alueet ovat pusikoituneet. Alue sijaitsee tulva-alueella. Länsi-Suomen ympäristökeskus (nykyinen ELY) on antanut 24.01.2003 lausunnon tulvakorkeudesta N 60 +77,50 m ja alimmasta rakentamiskorkeudesta N 60 +78,00 m. Kuva 3. Ote Keskustan ja Mäyryn osayleiskaavasta KV13.11.2008 3.4 Rakennusjärjestys Rakennusjärjestys ohjaa ja säätelee maankäyttö- ja rakennuslain ja asetuksen sekä muiden rakentamista ohjaavien lakien ja säädösten ohella rakentamista Kuortaneen kunnassa. Rakennusjärjestys täydentää ja tarkentaa lakien ja ministeriöiden määräyksiä sekä antaa niiden soveltamisohjeita. Kunnanvaltuusto hyväksyi Kuortaneen nykyisen rakennusjärjestyksen 30.01.2001 ja se on tullut voimaan 14.12.2004. 3.5 Tehdyt selvitykset ja suunnitelmat - Pennalanlahden Pohjatutkimus, Aluetekniikka Oy 16.05.2011
- Luontoselvitys, Mika Yli-Petäys 2011 - Muinaisjäännösinventointi, Mikroliitti Oy 2007 - Kuortaneen keskustan ja Mäyryn osayleiskaava-alueen rakennettu kulttuuriympäristö, Etelä-Pohjanmaan maakuntamuseo 2006 -Kuortaneen keskustan ja Mäyryn osayleiskaavan tieverkkoselvitys, Talentek Oy 2005 - Vesihuollon kehittämissuunnitelma, SCC Viatec 2004 - Kuortaneen keskustan ja Mäyryn osayleiskaavan luontoselvitys, Pöyry Environment Oy 2004 OSALLISTUMINEN JA ARVIOINTI 4 Osalliset Osallisia ovat alueen maanomistajat ja asukkaat sekä muut, joiden oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa kaavoitus käsittelee (MRL 62 ). Asukkaat 1. Kuortaneen kunnan asukkaat ja loma-asukkaat 2. Alueen ja lähialueen maanomistajat 3. Muut osalliset ja osalliseksi ilmoittautuvat Kuortaneen kunta 4. Kunnanvaltuusto 5. Kunnanhallitus 6. Tekninen lautakunta 7. Ympäristölautakunta Viranomaiset 8. Etelä-Pohjanmaan liitto 9. Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 10. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 11. Etelä-Pohjanmaan maakuntamuseo 12. Museovirasto Yritykset ja yhteisöt 13. Kuortaneen kalastusseura 14. Vattenfall Verkko Oy 15. Kuuskaista ja Anvia 16. Muut mahdolliset yritykset ja yhteisöt Kaava-alueen omistajat: Kuortaneen kunta omistaa kiinteistön R:no 48:45. Yksityiset omistavat kiinteistöt R:no 48:39, 48:41 48:42, 48:50 ja 48:53.
Kaava-alueen naapurit Kaava-alueen naapurikiinteistöt, osakaskunta sekä vastapäätä olevat rantakiinteistöjen omistajat. 5 Tiedottaminen Puutarhakylän asemakaavan käynnistymisestä on ilmoitettu Kuortaneen kunnan vuoden 2011 kaavoituskatsauksessa. Kaavoituksen vireille tulosta, osallistumis- ja arviointisuunnitelman sekä luonnoksen nähtävillä olosta tiedotetaan kunnan ilmoitustaululla, VIISKUNTA-lehdessä sekä kunnan Internet-sivuilla. Tämä osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä kaavaluonnos ovat nähtävillä 30 päivää ja ne lähetetään ennen nähtävilläoloa lausuntopyyntönä viranomaisille sähköisesti lukuunottamatta Etelä-Pohjanmaan Ely-keskusta, jonne osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä kaavaluonnos lähetetään paperiversiona. Asemakaavaehdotus ja valmisteluaineisto tulevat ympäristölautakunnan toimesta nähtäville Kuortaneen kunnan ympäristöosastolle (käyntiosoite Keskustie 52) sekä kunnan wwwsivuilla Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 27 :n ja Maankäyttö- ja rakennuslain 65 :n mukaisesti 30 päivän ajaksi. Nähtäville asettamisesta ilmoitetaan Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 30 :n mukaisesti, jolloin osalliset saavat esittää tarvittaessa mielipiteensä suunnitelmasta. Kaavaehdotuksen nähtävillä olossa tiedotetaan kunnan ilmoitustaululla, kunnan www-sivuilla (www.kuortane.fi) sekä VIISKUNTA-lehdessä jäljempänä olevan aikataulun mukaisesti. Aineisto lähetetään ennen nähtävilläoloa lausuntopyyntönä viranomaisille sähköisesti lukuunottamatta Etelä-Pohjanmaan Ely-keskusta, jonne aineisto lähetetään paperiversiona. Kaavoitusprosessin mahdollisesti myöhemmin tulleista oleellisista muutoksista tiedotetaan vastaavasti. 6 Viranomaisyhteistyö Alustavassa viranomaisneuvottelussa/työneuvottelussa Etelä-Pohjanmaan ELYkeskuksessa hanketta pidettiin siinä määrin merkittävänä, että on tarpeen järjestää Maankäyttö- ja rakennuslain 66 :n 2. momentin mukainen viranomaisneuvottelu. Viranomaisneuvottelu järjestetään 27.01.2012. Kuortaneen kunnan ympäristölautakunta pyytää asemakaavaehdotuksesta lausunnot mm. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselta, Etelä-Pohjanmaan liitolta, Etelä-Pohjanmaan maakuntamuseolta, Museovirastolta, sähköverkon haltijalta ja tarpeellisilta kunnan lautakunnilta. 7 Selvitettävät vaikutukset ja vaikutusten arvioinnin menetelmät Odotettavissa olevien vaikutusten arviointi tapahtuu asiantuntijoiden, viranomaisten, lähiseudun asukkaiden ja suunnittelijoiden kanssa yhteistyössä. Lähtökohtana ovat alueella
aiemmin laaditut kaavat ja suunnitelmat, tehdyt ja tekeillä olevat inventoinnit sekä paikalla tehtävät maasto-, maisema ja ympäristöselvitykset. Oletetut vaikutukset kuvataan muutossuuntina verrattuna alueen nykyisen tilaan, muun maankäyttösuunnitelman tai olevan tilanteen luomiin edellytyksiin. Muutoksen suuntaa tarkastellaan aina kunkin osa-alueen näkökulmasta pitäen kuitenkin mielessä yleistä käsitystä hyvistä ja huonoista vaikutuksista. Arviointi liitetään asemakaavan selostukseen. Osa-alueet: Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Yhdyskuntarakenne Kyläkuva Asuminen Palvelut Työpaikat, elinkeinotoiminta Virkistys Liikenne Rakennettu kulttuuriympäristö ja muinaismuistot Tekninen huolto Ympäristönsuojelu ja ympäristöhäiriöt Sosiaalinen ympäristö Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön Vaikutukset talouteen Maisemarakenne, maisemakuva Luonnonolot Luonnon monimuotoisuus Pienilmasto Vesistö ja vesitalous Maa- ja metsätalous Luonnonsuojelu Kunnan kustannukset Yritysvaikutukset 8 Alustava aikataulu ja osallistuminen Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä. Viranomaisilta ja tarvittavin osin myös muilta tahoilta pyydetään erilliset lausunnot kaavan ehdotusvaiheessa. Vuorovaikutuksen järjestäminen tapahtuu Kuortaneen kunnan toimesta. Kaavan laatiminen tapahtuu konsulttityönä Motiivi Oy:ssä Seinäjoella.
8.1 Aloitusvaihe ja suunnittelu 8.1.1 Alueideasuunnitelma Kohteesta tehtiin alueideasuunnitelma ennen varsinaiseen asemakaavasuunnitteluun lähtemistä. Toiveena oli saada nykyaikainen puutarhakylä Kuortaneenjärven rannalle, jonne ideoita haettiin mm. tutkimalla muiden paikkakuntien siirtolapuutarhakyliä. Alueideasuunnitteluvaiheessa tutkittiin useita vaihtoehtoja ja erilaisia havainnekuvia alueesta, joiden kautta pyrittiin tuomaan alueen ideaa esille. Puutarhamökeistä tehtiin kahdet vaihtoehtoiset pääpiirustukset (35m2 ja 50m2). Lisätietoa ja materiaaleja löytyy Kuortaneen kunnan www-sivuilta (www.kuortane.fi). Alueideasuunnitelman yhteydessä järjestettiin varauskysely, jonka tarkoituksena oli selvittää kiinnostus mökkipaikkoja kohtaan. Ihmisten halukkuus mökkipaikkoja kohtaan ylitti odotukset. 8.1.2 Asemakaavan aloitus Kuortaneen kunnanhallitus on päättänyt 07.02.2011 asemakaavan laatimisesta Pennalan alueelle. Suunnittelija on valittu 09.03.2011. Asiasta on keskusteltu työneuvottelusta Ely-keskuksessa 23.3.2011. Asiasta on keskusteltu maankäyttö- ja rakennuslain kehittämiskeskustelun yhteydessä 13.5.2011. Kaikkiaan 6 erilaista luonnosta on ollut pohjana kunnan luonnosvaiheen asemakaavakartalle. Keskustelua on käyty niin virkamiesten kuin eri hallintoportaidenkin kesken pitkin vuotta 2011. 8.2 Osallistutumis- ja arviointisuunnitelma (tammikuussa 2012) Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) asetetaan nähtävillä kunnan kotisivuille sekä kunnan ilmoitustaululle luonnosvaiheen nähtävilläoloajaksi. Osallistuminen: Osalliset voivat antaa palautetta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta nähtävilläoloaikana kirjallisesti (MRL 62, MRA 30 ) kunnan ympäristöosastolle. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa voidaan täydentää suunnittelun kuluessa. Osallisilla on myös mahdollisuus esittää Etelä Pohjanmaan ELY-keskukselle neuvottelua OAS:n riittämättömyydestä. 8.3 Luonnosvaihe (helmikuusssa 2012) Kaavaluonnos asetetaan nähtäville MRA 30 :n mukaisesti, jotta osallisilla on mahdollisuus lausua mielipiteensä luonnoksesta. Osallistuminen: Nähtävilläolosta tiedotetaan VIISKUNTA-lehdessä ja Kuortaneen kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan www-sivuilla. Kaavaluonnoksesta järjestetään tarvittaessa
yleisötilaisuus. Osalliset voivat esittää mielipiteensä kaavaluonnoksen ollessa nähtävillä. Mielipide on toimitettava kunnan ympäristöosastolle ennen nähtävillä oloajan päättymistä. Kunta antaa perustellun vastineen mielipiteisiin niille muistutuksen tehneille, jotka ovat toimittaneet osoitteensa. Valmisteluvaiheessa viranomaisten kanssa järjestetään työneuvottelu ja/tai pyydetään lausunnot. 8.4 Ehdotusvaihe (2012) Kaavoittaja laatii luonnoksesta saadun palautteen huomioonottaen kaavaehdotuksen (tai uuden luonnoksen), jonka ympäristölautakunta hyväksyy ja asettaa nähtäville 30 päivän ajaksi. Osallistuminen: Nähtävillä olosta tiedotetaan kuten OAS:sta ja kaavaluonnoksesta. Osallisilla on oikeus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta. Muistutus on toimitettava kunnan ympäristöosastolle ennen nähtävillä oloajan päättymistä. Kunta antaa perustellun vastineen muistutuksiin ja se toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat toimittaneet osoitteensa. Ehdotusvaiheessa pidetään tarvittaessa viranomaisneuvottelu. 8.5 Hyväksymisvaihe (2012) Jos kaavaehdotusta on olennaisesti muutettu sen jälkeen, kun se on asetettu julkisesti nähtäville, se on asetettava uudelleen ehdotuksena nähtäville. Uudelleen nähtäville asettaminen ei kuitenkaan ole tarpeen, jos muutokset koskevat vain yksityistä etua ja niitä osallisia, joita muutokset koskevat, kuullaan erikseen. Asemakaavan hyväksyy Kuortaneen kunnanvaltuusto (MRA 52 ). Kaavan hyväksymisestä kuulutetaan muiden kunnallisten kuulutusten tapaan. Osallistuminen: Hyväksymispäätöksestä kuulutetaan VIISKUNTA-lehdessä. Valtuuston hyväksymispäätös lähetetään mm. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukseen, rakennusvalvontaan sekä sitä pyytäneille. Kaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen voi hakea muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen (MRL 191 ). 8.6 Kaavan voimaantulo Valitusajan umpeuduttua tarkastetaan, onko kaavasta valitettu ja voidaanko voimaantulo kuuluttaa. Kaavan voimaantulo kuulutetaan VIISKUNTA-lehdessä, kunnan kotisivuilla ja kunnan ilmoitustaululla. 9 Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Palautteen tästä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi osoittaa Kuortaneen kunnan ympäristöosastoon. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa voidaan täydentää suunnittelun kuluessa. Osallisella on mahdollisuus saattaa suunnitelman asianmukaisuus alueellisen ympäristökeskuksen arvioitavaksi neuvottelumenettelyä käyttäen (MRL 64 ja MRA 31 ).
Yhteystiedot Kuortaneen kunta Ympäristöosasto Keskustie 52 63100 KUORTANE Puhelin (06) 5163 11 Motiivi Oy Koulukatu 48 60100 Seinäjoki Vs. rakennustarkastaja Veli-Matti Kalmari Puhelin (06) 2525 2690 Matkapuhelin 0400-179467 Telefax (06) 5163 300 Sähköposti: veli-matti.kalmari@kuortane.fi Arkkitehti SAFA Jorma Keskikiikonen Puhelin (06) 421 5000 Telefax (06) 421 5050 Sähköposti: jorma.keskikiikonen@motiivi.fi Suunnittelija Kati Sulonen Puhelin (06) 421 5014 Telefax (06) 421 5050 Sähköposti: kati.sulonen@motiivi.fi