SOPIMUS XXXELY/XXXX/2017 XX.XX.2017 SOPIMUS ALAIKÄISTEN ILMAN HUOLTAJAA SAAPUNEIDEN LASTEN JA NUORTEN VASTAANOTOSTA JA RYHMÄ- JA PERHERYHMÄKODIN YLLÄPIDOSTA Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (jäljempänä ELY-keskus), Maahanmuuttovirasto, Hämeenkyrön kunta ja Suomen Punainen Risti sopivat alaikäisenä ilman huoltajaa saapuneiden turvapaikanhakijoiden vastaanotosta seuraavaa: 1. Sopimuksen perusta Tämä sopimus perustuu kotoutumisen edistämisestä annettuun lakiin (1386/2010 jäljempänä kotoutumislaki), työ- ja elinkeinoministeriön ohjeeseen kotoutumisen edistämistä koskevan lain mukaisten kustannusten korvaamisesta kunnille (29.10.2013 TEM/2331), kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta annettuun lakiin (746/2011 jäljempänä vastaanottolaki) ja Maahanmuuttovirastosta annettuun lakiin (156/1995). Tällä pääsopimuksella korvataan Maahanmuuttoviraston ja Suomen Punaisen Ristin Hämeen piirin välinen sopimus vastaanottopalvelujen tuottamisesta Hämeenkyrössä sekä Pirkanmaan ELY-keskuksen ja Hämeenkyrön kunnan välinen sopimus perheryhmäkodin perustamisesta (2016). Erillisellä palvelusopimuksella sovitaan tarkemmin Hämeenkyrön kunnan ja Suomen Punaisen Ristin palvelutuotannosta. Pääsopimuksen tavoitteena on aikaansaada aikaisempaa selkeämpi ja ennustettavampi kokonaisuus sekä sopimussuhteiden, kustannusseurannan että turvapaikka-, /oleskelulupa-asumisen kannalta. 2. Sopimuksen osapuolet Palvelun tilaajat: Pirkanmaan ELY-keskus ja Maahanmuuttovirasto Palvelun järjestäjä: Hämeenkyrön kunta Palvelun tuottaja: Suomen Punainen Risti Tilaajan yhteyshenkilöt: Pirkanmaan ELY-keskus, Maahanmuuttopäällikkö Marja Huttunen Maahanmuuttovirasto xx xx Palvelun Järjestäjän yhteyshenkilöt Kunnanjohtaja Antero Alenius, Sosiaalijohtaja Taina Niiranen
XXXELY/XXXX/2015 2/7 Palvelun tuottajan yhteyshenkilöt: Suomen Punainen Risti Yhteyshenkilöiden tehtävänä on seurata ja valvoa sopimuksen käyttöä, toteutumista ja tiedottaa siihen liittyvistä asioista oman organisaationsa sisällä sekä toiselle sopijaosapuolelle. Yhteyshenkilön vaihtumisesta on välittömästi ilmoitettava toisien sopijaosapuolien yhteyshenkilöille. 3. Sopimuksen sisältö Hämeenkyrön kunta järjestäjänä ja Suomen Punainen Risti palveluntuottajana järjestävät vastaanottolain mukaisen vastaanoton sekä ryhmä- ja perheryhmäkotiasumisen vähintään 20 ja enintään 40-50 alaikäiselle ilman huoltajaa Suomeen tulleelle, vastaanottolain 3 :n 1 ja 2 kohdassa tarkoitetuille henkilöille, jotka ovat merkitty vastaanottokeskuksen asiakkaiksi vastaanoton asiakasrekisteriin (UMAREK) tai asuvat vastaanottokeskukselle virallisesti ilmoitetussa osoitteessa yksityismajoituksessa. Palvelu tuottaminen tapahtuu nykyisten sopimusten korvaamisesta ja yhdistämisestä huolimatta toiminnan jatkuvuuden turvaamiseksi vähintään nykyisen sopimuksen irtisanomisajan Suomen Punaisen Ristin toimesta (erillinen palvelusopimus) edellyttäen, että toiminnan kustannukset korvataan Hämeenkyrön kunnalle valtion varoista. Vaihtoehtoisesti kunta voi kilpailuttaa palvelutuotannon tai järjestää tämän sopimuksen mukaisen toiminnan myös omana toimintana vastaavasti edellyttäen, että toiminnan kustannukset korvataan Hämeenkyrön kunnalle valtion varoista. Vastaanottotoiminta järjestetään ryhmä- ja perheryhmäkodista ja tukiasunnoista muodostuvassa yhdistelmämuodossa eli ns. hybridimuotoisesti = jäljempänä hybridiyksikkö. Asiakkaat voivat jatkaa asumista samassa yksikössä oleskeluluvan saamisen jälkeen kunnes he täyttävät 18 vuotta. 18 vuotta täyttäneille Hämeenkyröön jääville nuorille järjestetään tarpeen mukaan jälkihuollon tukitoimia 21 ikävuoteen saakka. Palvelun järjestäjä ja tuottaja vastaavat siitä, että hybridiyksikössä otetaan huomioon se mitä lastensuojelulain (417/2007) 59 :ssä ja lastensuojeluasetuksen 8 :ssä (1010/1983) säädetään yhdessä asuinyksikössä enintään hoidettavien lasten ja nuorten määrästä, samaan rakennusryhmään sijoitettavien lasten ja nuorten enimmäismäärästä sekä hoito- kasvatustehtävissä työskentelevien henkilöiden vähimmäismäärästä. Palvelun tuottaja sitoutuu siihen, että ryhmä- ja perheryhmäkodissa käytetään soveltuvilta osin Maahanmuuttoviraston vastaanoton toteuttamiseen tarkoitettuja tietojärjestelmiä (UMAREK, Mediatri, Tarek ja tarvittaessa Vartti). Maahanmuuttovirasto ohjeistaa kaikkien ohjelmistojen käyttöperiaatteet. Vastaanottopalveluja saaneelle ulkomaalaiselle annetaan oleskeluluvan epäämisen tai tilapäisen suojelun lakkaamisen jälkeen vastaanottopalveluja siihen saakka, kunnes hän on poistunut maasta. Kansainvälistä suojelua hakevalle, joka on Euroopan unioinin jäsenvaltion taikka Islannin, Liechtensteinin, Norja tai Sveitsin kansalainen, annetaan vastaanottopalveluja kuitenkin vain siihen saakka, kun hän on saanut tiedoksi Maahanmuuttoviraston kielteisen päätöksen kansainvälistä suojelua koskevaan hakemukseensa.
XXXELY/XXXX/2015 3/7 Vastaanottolain 14 :n 3 momentissa tarkoitetun valtion kansalainen, joka on saanut tiedoksi Maahanmuuttoviraston kansainvälistä suojelua koskevan kielteisen päätöksen ja joka suostuu poistumaan valvotusti maasta tai suostuu siihen, että käännyttämistä koskeva päätös pannaan täytäntöön ennen kuin 30 päivää on kulunut siitä, kun päätös on annettu tiedoksi, voi saada vastaanottopalveluja maasta poistumiseensa saakka, enintään kuitenkin 7 vuorokauden ajan. Vastaanottotominnasta vastaava johtaja johtaja voi päättää, että tällaiselle henkilölle annetaan valtion kustantamia vastaanottopalveluja kohtuullinen aika erityisen henkilökohtaisen syyn vuoksi. 4. Palvelut 5. Toimitilat Järjestämisvastuuseen kuuluu huolehtia vastaanottolain 13 mukaisista vastaanottopalveluista ja, että hybridiyksikössä lapsille ja nuorille annetaan vastaanotto- ja kotouttamislain mukaiset palvelut, kuten majoitus, ateriat, käyttöraha sekä ympärivuorokautinen hoito ja huolenpito. Hybridiyksikkö vastaa siitä, että lapset ja nuoret saavat asianmukaiset sosiaali- ja terveyspalvelut ja tulkki- ja käännöspalvelut. Lisäksi hybridiyksikön tulee huolehtia, että oleskeluluvan saaneelle lapselle tai nuorelle tehdään kotoutumislain 15 :n mukainen kotoutumissuunnitelma, joka tukee hänen perehtymistään suomalaiseen kulttuuriin ja yhteiskuntaan sekä suomen kielen oppimista ja koulunkäyntiä. Palveluja järjestettäessä on noudatettava hallinnon yleislakeja sekä toimintaa koskevia sosiaali- ja terveysalan lakeja ja asetuksia sekä toiminnan turvallisuutta koskevaa pelastustoimen lainsäädäntöä. Palvelut tuotetaan taloudellisesti, tehokkaasti ja oikea-aikaisesti tilaajien ja palvelun järjestäjän yhteisesti sopimien laatukriteerien mukaisesti. Tämän sopimuksen mukaiset toimitilat tulee olla majoituskäyttöön sopivia ja niiden tulee täyttää olennaiset paloturvallisuutta, henkilöturvallisuutta, terveellisyyttä ja käyttöturvallisuutta koskevat vaatimukset. Lähtökohtaisesti rakennukset, joiden käyttötaparyhmä on asunnot, majoitustilat tai hoitolaitokset soveltuvat majoituskäyttöön. Ennen toimitilojen käyttöönottoa palvelun järjestäjän vastuulla on pyytää rakennusvalvonnalta lausunto tilojen sopivuudesta majoitustoimintaan. Tilaratkaisuissa on noudatettava rakennus- sekä pelastuslainsäädäntöä. 6. Henkilöstö Toiminnan järjestäjänä Hämeenkyrön kunta hankkii tarvittavat palvelut sopimuksen voimaantullessa palvelua tuottavalta taholta (Suomen Punaisen Ristin Hämeen piiriltä erillisen palvelusopimuksen mukaisesti). Vaihtoehtoisesti kunta voi ottaa toiminnan järjestettäväkseen ja palkata itse hybridiyksikköön tarvittavan henkilöstön. Henkilöstön määrästä ja henkilöstörakenteesta sekä ostopalveluiden määrästä säädetään lastensuojelulain (417/2007) 59 :ssä ja lastensuojeluasetuksen 8 :ssä (1010/1983) ja sovitaan tarkemmin erillisessä palvelusopimuksessa ja palvelukuvauksessa vuosittain talousarviota vahvistettaessa. 7. Kustannusten korvaaminen
XXXELY/XXXX/2015 4/7 ELY-keskusten sekä TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskus (jäljempänä KEHA-keskus) ja Maahanmuuttovirasto korvaavat Hämeenkyrön kunnalle vastaanotosta, hybridiyksikön ylläpidosta sekä nuorten jälkihuollosta aiheutuvat, hyväksyttyyn talousarvioon perustuvat kustannukset täysimääräisinä sopimuksen voimassaoloaikana. Lisäksi KEHA-keskus ja/tai Maahanmuuttovirasto vastaavat talousarviossa ennakoimattomien lakisääteisten erityiskustannusten korvaamisesta. Kustannukset korvataan toteutuneiden kustannusten perusteella siten, että Maahanmuuttovirasto korvaa kustannukset niiden asiakkaiden osalta joilla ei ole oleskelulupaa, ja ELY-keskus/KEHA-keskus oleskeluluvan saaneiden asiakkaiden osalta. Asiakasmäärän vaihtelusta huolimatta kustannukset korvataan vähintään 20 asiakkaan lukumäärän perusteella tämän sopimuksen voimassa ollessa. Mikäli asiakasmäärä laskee yksikössä alle 20: kirjoilla olevien asiakkaiden osalta kustannukset jakautuvat aiemmin mainitun oleskelulupatilanteen mukaisesti, tyhjien paikkojen kustannuksista vastaavat Maahanmuuttovirasto ja ELY-keskus/KEHAkeskus puoliksi siten, että 50 % tyhjistä paikoista on Maahanmuuttoviraston kustannuksiin kuuluvia vastaanottokeskuspaikkoja ja 50 % tyhjistä paikoista on ELYkeskus/KEHA-keskuksen kustannuksiin kuuluvia paikkoja oleskeluluvan saaneille. Tämän sopimuksen mukaisista palveluista perityt maksut ja sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksut otetaan huomioon menojen vähennyksenä. Palautusjärjestelmän mukainen arvonlisävero sisältyy kustannuksiin. 8. Laskutus, maksuehdot ja selvittämisvelvollisuus KEHA-keskus ja Maahanmuuttovirasto maksavat korvaukset valtion talousarviossa ao. tarkoitukseen osoitetuista määrärahoista. Korvaus maksetaan laskennallisena ennakkona joka kuukauden 10. päivä / 15. päivä kunnan tilille. ELY-keskus ja Maahanmuuttovirasto seuraavat talous- ja toimintasuunnitelman toteuttamista ja täsmäyttävät osuutensa kustannuksista puolivuosittain. Hämeenkyrön kunta ja palveluntuottajana Suomen Punainen Risti tekevät yhdessä selvityksen toiminnasta ja sen kustannuksista valtiolle puolivuosittain. Vuoden ensimmäinen selvitys ajanjaksolta 1.1. - 30.6. toimitetaan ELY-keskukseen ja Maahanmuuttovirastoon kyseisen vuoden elokuun puoliväliin mennessä ja koko vuotta koskeva selvitys seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä. Samassa yhteydessä ELY-keskukseen ja Maahanmuuttovirastoon toimitetaan kyseisen toimintavuoden toimintakertomus. Lopullinen selvitys, jossa on liitteenä auktorisoidun tilintarkastajan lausunto toimintavuoden kirjanpidosta, toimitetaan heti, kun se on valmis. Valtio maksaa suorittamatta jääneen osan korvauksesta kahden kuukauden kuluessa siitä, kun kunta on toimittanut asiasta selvityksen. Vastaavasti kunta palauttaa ylitse jääneen ennakon kahden kuukauden kuluessa koko vuotta koskevan selvityksen hyväksymisestä. Myöhästyneelle suoritukselle peritään korkolain 4 :n 1 momentin mukainen viivästyskorko. Palvelun tuottajat vastaavat siitä, että valtiolta siirtyvästä ja toimintakauden aikana hankitusta omaisuudesta sekä poistettavasta irtaimesta omaisuudesta pidetään ajan tasalla olevaa käyttöomaisuusluetteloa, johon merkitään kaikki hankintahinnaltaan yli 100,00 euroa olevat hankinnat. Käyttöomaisuusluettelo liitetään vuosittain tilinpäätökseen ja toimitaan ELY-keskukseen ja Maahanmuuttovirastoon. Valtion korvaama käyttöomaisuus on valtion omaisuutta ja siirtyy valtiolle, jos tämän sopimuksen mukainen toiminta lakkautetaan tai siirtyy pois palvelun järjestäjältä.
XXXELY/XXXX/2015 5/7 9. Toiminnan ja talouden suunnittelu ja seuranta Palvelun järjestäjä ja tuottaja vastaavat siitä, että tämän sopimuksen mukaisen toiminnan toteuttamista varten laaditaan vuosittain toimintasuunnitelma ja talousarvio suunnitelmavuotta edeltävän vuoden syyskuun loppuun mennessä. Toimintasuunnitelmaan sisällytetään 12 kohdassa tarkoitettu valmiussuunnitelma. 10. Pirkanmaan ELY-keskuksen, Maahanmuuttoviraston ja valtion talouden tarkastusviraston tarkastusoikeus Pirkanmaan ELY-keskuksella, Maahanmuuttovirastolla tai heidän valtuuttamallaan tarkastajalla sekä valtion talouden tarkastusvirastolla on oikeus tarkastaa palvelun tuottajien järjestäjän tilinpitoa tämän sopimuksen kohteena olevan toiminnan osalta. Tilinpito on järjestettävä siten, että tämän sopimuksen mukaisia menoja voidaan luotettavasti seurata kirjanpidossa erillään palvelun järjestäjän muusta toiminnasta. 11. Ohjaus ja valvonta Palvelun järjestäjä sitoutuu noudattamaan vastaanoton ja kotoutumisen järjestämisessä Pirkanmaan ELY-keskuksen ja Maahanmuuttoviraston ohjeita tämän sopimuksen mukaisten velvoitteiden suunnittelussa ja toimeenpanossa. Palvelun tuottaja huolehtii, että tilaajille toimitetaan vastaanottolain 63 :ssä ja kotoutumislain 28 :ssä tarkoitetut pöytäkirjat aineiden ja esineiden haltuun ottamisesta ja asukkaan käytössä olevien tilojen tarkastamisesta. 12. Valmiussuunnitelma Palvelun järjestäjä ja tuottaja huolehtivat siitä, että vastaanottopaikkojen lisäämisestä on laadittu valmiussuunnitelma ja se on päivitetty vuosittain turvapaikanhakijoiden vastaanoton valtakunnallisessa valmiussuunnitelmassa edellytetyllä tavalla. Majoituspaikkojen lisäyksen osalta valmiussuunnitelma käsittää hybridiyksikön tiloissa järjestettävät hätämajoituspaikat. Vastaanottokeskuksen valmiussuunnitelma voidaan ottaa käyttöön tilanteessa, jossa hybridiyksikön asiakkaiden määrä kasvaa niin nopeasti, ettei vastaanottopaikkoja ole käytettävissä uusille asiakkaille. 13. Asiakasrekisterit Maahanmuuttovirasto vastaa vastaanoton valtakunnallisen asiakasrekisterin ylläpidosta siten kuin vastaanottolain 6. luvussa säädetään. Palvelun tuottaja vastaa vastaanottokeskuskohtaisen asiakasrekisterin ylläpidosta siten kuin vastaanottolain 6. luvussa säädetään. 14. Sopimuksen siirtäminen Pääsopimusta ei saa siirtää kolmannelle osapuolelle tilaajien ja järjestäjän vastuiden osalta ilman toisilta osapuolilta etukäteen saatua kirjallista lupaa.
XXXELY/XXXX/2015 6/7 15. Erimielisyyksien ratkaiseminen Tähän sopimukseen liittyvät erimielisyydet pyritään ratkaisemaan ensisijaisesti keskinäisin neuvotteluin. Mikäli sovinnollista ratkaisua ei saavuteta, erimielisyydet ratkaistaan hallintoriita-asiana. 16. Ylivoimainen este Ylivoimaisesta esteestä on ilmoitettava toiselle sopimusosapuolelle mahdollisimman pikaisesti sen ilmaannuttua. Ylivoimaisella esteellä tarkoitetaan sellaista sopimusosapuolista riippumatonta ja ennalta arvaamatonta seikkaa, joka on sopimusosapuolten vaikutusmahdollisuuksien ulkopuolella ja jonka vaikutuksia sopimusosapuoli ei voi välttää eikä voittaa. 17. Sopimuksen muutokset Sopimusosapuolet voivat muuttaa tätä pääsopimusta vain kirjallisesti, muut muutokset ovat mitättömiä. Muutokset tulevat voimaan, kun sopimusosapuolet ovat ne asianmukaisesti hyväksyneet ja allekirjoittaneet sopimusosapuolten toimivaltaisten edustajien toimesta. Palveluntuottajan osalta muutokset käsitellään erillisessä palvelusopimuksessa. 18. Sopimuksen voimassaolo ja tarkastaminen Tämä sopimus tulee voimaan sen jälkeen, kun kaikki osapuolet ovat sen allekirjoittaneet (kts kohta 3 kpl 1). Sopimus on voimassa toistaiseksi kuuden kuukauden (6) irtisanomisajalla. Sopimusta voidaan tarkistaa, jos on tarpeen sopia hybridiyksikön toiminnan laajentamisesta tai supistamisesta. Tätä sopimusta on tehty neljä (4) samasanaista kappaletta, yksi kaikille sopijapuolille. 19. Salassapitovelvollisuus ja tietosuoja Sopimusosapuolet noudattavat tämän sopimuksen piiriin kuuluvissa asioissa lakia viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999), henkilötietolakia (523/1999) ja vastaanottolain 8 luvun 58 :n säännöksiä tiedonsaantioikeudesta sekä 59 :n säännöksiä salassapitovelvollisuudesta. Sopijapuolet ovat julkisuuslain 24 :n 17 ja 20 kohtien mukaisesti velvolliset pitämään salassa asian, jota voidaan pitää toisen liikesalaisuutena. Tämän sopimuksen mukainen toiminta on kuntalain (410/2015) 6 2. momentin mukaista kunnan toimintaa ja on siten kuntalain 29 mukaisen tiedottamisen kohteena. Osapuolten tulee mahdollistaa avoin tiedotus tämän sopimuksen kohteena olevasta toiminnasta siltä osin kuin julkisuuslaki tai henkilötietolaki tms. ei julkisuutta rajoita. 20. Allekirjoitukset
XXXELY/XXXX/2015 7/7