Sivistyslautakunta 67 18.06.2014 Kuntalaisaloite Kajaanin koulukuljetusoppaan päivittämisestä 189/12.01/2014 SIVLTK 67 (valm. Mikko Saari, Martti Niemi) Janne Aittamaa on 11.5.2014 jättänyt aloitteen Kajaanin kou lu kul jetus op paan päivittämiseksi. Hän on aloitteessaan esittänyt seu raavaa: 1. Sivistyslautakunta päättää palauttaa oppaan takaisin vir ka mies valmis te luun. 2. Korjattu opas tarkastetaan lautakunnan toimesta vielä kevään 2014 aikana ennen kuluvan lukukauden loppua ja lomakauden alkua. 3. Uusi korjattu koulukuljetusopas otetaan käyttöön elokuussa 2014 uu den lukuvuoden alkaessa. 4. Korjatuista kohdista tiedotetaan kuntalaisia ennen lukuvuoden alkua. 5. Samalla tiedotetaan koulukuljetuksen piirissä olevia perheitä heidän oikeuksistaan korvaukseen, mikäli he itse kuljettavat lapsiaan kou luun. Janne Aittamaan aloite 11.5.2014, liitteenä 4 Kajaanin kaupungin koulukuljetusopas on hyväksytty si vis tys lau takun nan kokouksessa 11.12.2013, 112. Merkittävimmät muutokset vie lä lukuvuonna 2013 2014 voimassa olleeseen oppaaseen ver rattu na liittyivät koulukuljetuksen piirissä olevien oppilaiden kä ve ly matka ra joi hin. 1.8.2014 alkaen voimassa olevassa kou lu kul je tus op paassa kävelyrajat niin taksi- kuin linjaliikenteen reitin varteenkin ovat samat kuin koulukuljetuksen järjestämisrajat, eli 3 tai 5 kilometriä. Muut muu tok set olivat lähinnä stilistisiä. Koulukuljetusopas on perusopetuslain mukainen, ja se ei rajaa pois si tä, että yksittäisissä tapauksissa on mahdollista ottaa huomioon eri tyis pe rus teet koulukuljetuksia järjestettäessä. On muistettava, että kau pun ki tarjoaa perusopetuslain säätämää palvelua paremman palve lu ta son niin esiopetuksen- kuin ensimmäisen ja toisen luokan oppi lail le koulukuljetuksissa.
Koska sivistyslautakunta on käsitellyt aihetta jo kokouksissaan 19.3.2014, 16.4.2014 ja 14.5.2014 sekä kaupunginhallitus ko koukses saan 20.5.2014, ei ole tarpeen käsitellä tässä yhteydessä enää asiaa laajemmin. Seuraavassa kommentoidaan lyhyesti Janne Ait tamaan 11.5.2014 päiväämän aloitteen perusteet kohdassa olevia nu me roi tu ja korjausehdotuksia: 1. Kajaanin kaupungin sivistystoimialalla noudatetaan pe rus ope tusla kia ja sivistyslautakunnan hyväksymiä koulukuljetuksen jär jes tä misen periaatteita järjestettäessä lukuvuoden 2014 2015 kou lu kul jetuk sia. Koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnat eivät koske esi opetuk sen oppilaita, vaan tarvittaessa heille järjestetään osapäiväinen hoi to paik ka, joka ei välttämättä sijaitse samassa rakennuksessa esiope tus ti lan kanssa. Kunnan järjestämästä aamu- ja il ta päi vä toi minnas ta on säädetty perusopetuslain 48b :ssä, ja mikäli kunta sitä järjes tää, se koskee ensimmäisen ja toisen luokan oppilaita sekä muiden vuosiluokkien osalta erityisen tuen piirissä olevia oppilaita kunnan päättämässä laajuudessa. 2. Kajaanin kaupungilla on käytössä perusopetuslain mukainen op pilaan kuljettamista tai saattamista varten myönnettävä avustus, mut ta ensisijainen vaihtoehto on aina olemassa oleva linjaliikenne. Ke nellä kään ei ole automaattisesti oikeutta mihinkään tiettyyn kul je tusmuo toon tai avustukseen, vaan kuljetuksen järjestämistapa on ai na koulutuksen järjestäjän päätettävissä. Kuljetusavustuksesta pää tettäes sä noudatetaan liikenne- ja viestintäministeriön vahvistamaa linja-au ton alennuslipputaksan mukaista korvausta/matka. Hin nas ton voi pyytää sivistyspalvelukeskuksesta, ja se on luettavissa myös Kajaa nin kaupungin www-sivuilta kohdasta pe rus ope tus/kou lu kul je tukset. 3. Kunta voi järjestää koulukuljetuksen vain osalle matkaa. Asiasta ovat Arajärvi ja Aalto-Setälä kirjoittaneet teoksessa Ope tus lain säädän nön käsikirja (2004) sivulla 172 muun muassa seuraavaa: Op pilaan koulumatkaa ei ole välttämätöntä järjestää koko pituudelta, vaan oppilaan koulumatka voi osittain muodostua oppilaan itse kulke mas ta osasta. Kävelymatka muodostuu yleensä kotoa/koululta kul je tus rei til le ja takai sin. Tämä on yleinen käytäntö. Toisaalta kunnat myöntävät op pilail le kul je tus pal ve lui ta myös perusopetuslain edellyttämää laa jemmin, kuten Ka jaa ni kin tekee järjestäessään maksuttoman kul je tuksen esi ope tuk sen ja 1. ja 2. luokan oppilaille, kun matka on kolmea ki lo met riä pi dem pi. 4. Kunta osoittaa oppivelvolliselle paikan lähikoulusta. Mikäli oppilas ote taan muuhun kuin kunnan osoittamaan koulupaikkaan, oppilaaksi ot ta mi sen edellytykseksi voidaan asettaa, että huoltaja vastaa op pi-
laan kuljettamisesta tai saattamisesta aihetuvista kustannuksista. Ka jaa nin kaupunki tarjoaa erikoisluokilla (musiikki- ja ma te ma tiik kaluo kat) opiskeleville oppilaille perusopetuslaissa säädettyä pa rempaa palvelutasoa järjestämällä kuljetuksen olemassa olevaa lin ja liiken net tä käyttäen. Kuljetuksen järjestämisraja on tällöin 5 kilometriä ei kä koulumatkaan käytettäviä aikarajoja tällöin aina voida huo mioida. Kuten edellä on sanottu, mikäli kysymyksessä ei ole oppilaan lähi kou lu, oppilaaksi ottamisen ehdoksi voidaan asettaa se, että huolta jat vastaavat oppilaan kuljettamisesta (perusopetuslaki 32.3 ). 5. Tässä yhteydessä viitataan kohtaan 2. 6. Sivistyslautakunta on kokouksessaan 14.5.2014, 55, päättänyt pi tää koulukuljetuksen järjestämisrajat sekä kävelyrajat ennallaan. 7. Kajaanin koulukuljetusoppaan sivulla 4 on todettu aivan oikein, että opetuksen järjestäjä päättää kuljetuksen järjestämisestä. Luon nolli ses ti tapauskohtaista harkintaa käytetään silloin, kun erityiset perus teet ovat olemassa. Kuljetus voidaan tarvittaessa erityisistä syistä myön tää vain talvikuukausille (1.11. 31.3.). 8. Koulumatkan mittaamiseen tulee olla yksiselitteiset kriteerit ja niin ne on muotoiltu myös Kajaanin koulukuljetusoppaaseen. Mikäli epäsel vyyt tä matkan mittaamisessa tulisi, tulkitaan mittaamistulosta oppi laan eduksi. 9. Koulukuljetusoppaan sivuilla 4 ja 5 olevat ohjeet koulutapaturman ja vapaa-ajan tapaturman osalta on syytä yhtenäistää (Oulun HaO 4.11.2010 10/0497/2). 10. Tässä yhteydessä viitataan kohtiin 2 ja 3. Kunnalla on oikeus päät tää, mikä kuljetusmuoto kulloinkin on kysymyksessä, ja kuljetus tai saattoavustus voidaan myöntää vain osalle matkasta. 11. Kunnalla ei ole lakisääteistä velvollisuutta järjestää matkoja perus ope tus lain mukaiseen aamu- ja iltapäivätoimintaan. Tämän asian on Janne Aittamaakin alleviivannut kuntalaisaloitteessaan 11.5.2014 si vul la 7. 12. Maksuton koulukuljetus järjestetään esiopetusoppilaalle silloin, kun hän saapuu esiopetukseen suoraan kotoa tai päivähoidosta ja pa laa esiopetuksesta suoraan kotiin tai päivähoitoon, kun kou lu kul jetuk sen järjestämisrajat täyttyvät, eli esiopetuksen oppilaan ollessa ky sees sä raja on kolme kilometriä. Kuten edellä on todettu, jos kunta järjestää ja hankkii pe rus ope tuslain mukaista aamu- ja iltapäivätoimintaa, tulee sitä tarjota kunnassa
Sivistysjohtajan ehdotus: Sivistyslautakunta: toi mi vien koulujen 1. ja 2. vuosiluokan oppilaille sekä erityisen tuen pii ris sä oleville oppilaille kunnan päättämässä laajuudessa. 13. Tässä yhteydessä viitataan kohtaan 2. Lisätietoja asiasta antaa:sivistysjohtaja Mikko Saari, puhelin 044 7100 235 ja perusopetuksen tulosalueen johtaja Martti Niemi, pu helin 044 7100 816, sähköpostit etunimi.sukunimi(at)kajaani.fi. Sivistyslautakunta toteaa, että 1) Kajaanin kaupungin 1.8.2014 alkaen voimassa olevan kou lu kul jetus op paan sivuilla 4 ja 5 olevat koulu- ja vapaa-ajan tapaturmien johdos ta noudatettavat menettelyohjeet yhtenäistetään seuraavasti: Sairastumiset ja tapaturmat Oppilaan sairastuessa koulupäivän aikana koululta otetaan yhteyttä huol ta jaan oppilaan noutamiseksi kotiin. Koulutapaturman tai vapaa-ajan tapaturman sattuessa koulu järjes tää tarvittaessa oppilaalle koulukuljetuksen. Kuljetuksen jär jes tämis tä varten vaaditaan lääkärintodistus, jossa on maininta kul je tuksen tarpeellisuudesta, kestosta ja kuljetusmuodosta. Ensisijaisesti käyt töön annetaan bussikortti. Vapaa-aikana (esim. viikonloppuna) sattuneen tapaturman johdosta kou lu kul je tus pyritään järjestämään mahdollisimman pian, mutta kuiten kin kahden koulupäivän kuluessa. Kuljetuksen järjestämisestä teh dään päätös. 2) koulukuljetusoppaan sivulla 9 oleva sana korvaus muutetaan sa nak si avustus, jolloin termi on yhdenmukainen perusopetuslain 32.1 :n kanssa. 3) muilta osin Janne Aittamaan aloite koulukuljetusoppaan päi vit tämi ses tä ei anna aihetta toimenpiteisiin. Sivistysjohtaja muutti päätösehdotustaan siten, että si vis tys lau ta kunta antaa esittelytekstin mukaisen vastauksen ja toteaa lisäksi, että 1) Kajaanin kaupungin 1.8.2014 alkaen voimassa olevan kou lu kul jetus op paan sivuilla 4 ja 5 olevat koulu- ja vapaa-ajan tapaturmien johdos ta noudatettavat menettelyohjeet yhtenäistetään seuraavasti:
Sairastumiset ja tapaturmat Oppilaan sairastuessa koulupäivän aikana koululta otetaan yhteyttä huol ta jaan oppilaan noutamiseksi kotiin. Koulutapaturman tai vapaa-ajan tapaturman sattuessa koulu järjes tää tarvittaessa oppilaalle koulukuljetuksen. Kuljetuksen jär jes tämis tä varten vaaditaan lääkärintodistus, jossa on maininta kul je tuksen tar peel li suu des ta, kestosta ja kuljetusmuodosta. Ensisijaisesti käyt töön annetaan bussikortti. Vapaa-aikana (esim. viikonloppuna) sattuneen tapaturman johdosta kou lu kul je tus pyritään järjestämään mahdollisimman pian, mutta kuiten kin kahden koulupäivän kuluessa. Kuljetuksen järjestämisestä teh dään päätös. 2) koulukuljetusoppaan sivulla 9 oleva sana korvaus muutetaan sa nak si avustus, jolloin termi on yhdenmukainen perusopetuslain 32.1 :n kanssa. 3) muilta osin Janne Aittamaan aloite koulukuljetusoppaan päi vit tämi ses tä ei anna aihetta toimenpiteisiin. Lautakunta hyväksyi sivistysjohtajan muutetun päätösehdotuksen.