PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen 6.6.2006 Dnro KAI-2006-Y-60-121 ASIA HAKIJA Ympäristönsuojelulain 58 :n mukainen päätös ympäristöluvan muuttamisesta Sotkamon kunta PL 24 88601 Sotkamo Liike- ja yhteisötunnus 0189766-5 MUUTETTAVA PÄÄTÖS JA LUPAVELVOLLISUUS Sotkamon kunta on jättänyt Kainuun ympäristökeskukselle ympäristöluvan muutoshakemuksen, joka koskee Kuolaniemen kaatopaikan jälkihoitotöitä. Kainuun ympäristökeskus on antanut 18.6.2002 kunnalle ympäristöluvan kaatopaikan sulkemiseen ja jälkihoitotöihin, jotka tuli päätöksen lupamääräyksen B 1 mukaan toteuttaa kaikilta osin vuoden 2006 loppuun mennessä. Luvan saaneen toiminnan olennainen muutos tai luvan myöntämisen jälkeen olosuhteissa tapahtuva olennainen muutos käsitellään myös lupa-asiana ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisesti. Muutoshakemuksella kunta hakee kaatopaikan jälkihoitotöihin jatkolupaa 31.12.2009 saakka. Ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n mukaan kaatopaikkaa koskeva lupa-asia ratkaistaan alueellisessa ympäristökeskuksessa. HAKEMUKSEN MUKAINEN TOIMINTA JA SEN MUUTTAMINEN Yleistä Kaatopaikka sijaitsee noin neljän kilometrin päässä kunnan keskustaajamasta lounaaseen. Kaatopaikka on otettu käyttöön 1960-luvun alkupuolella. Se on ns. tavanomaisen jätteen kaatopaikka, jolla on käsitelty Sotkamon kunnan alueella syntyviä jätteitä, pääasiassa yhdyskunta- ja teollisuusjätettä sekä rakennus- ja purkujätettä. Jätteen vastaanotto kaatopaikalle on lopetettu vuoden 2003 lopussa. Jälkihoitotyöt kaatopaikalla on aloitettu tekemällä sinne esipeittokerros ja jätepenkereen muotoilu. Vuoden 2006 aikana rakennetaan kaasunkeräyskanavat. PSV-Maa ja Vesi Oy on tehnyt kaatopaikalle sulkemissuunnitelman (5.6.2001), jonka mukaan kaatopaikan lopettamista koskevat rakenteet toteutetaan.
2 Kaatopaikka-alueella sijaitsee myös puhdistamolietteen kompostointialue, jolla on varastoituna kompostoitua lietettä noin 20 000 m 3. Se on tarkoitus käyttää kaatopaikan maisemointiin. Kompostointialueelle ei tällä hetkellä ajeta lietettä, koska siellä ei ole lupamääräysten edellyttämää päällystettyä kenttää. Samalla alueella on Värisissi Oy:n lietteen pelletointilaitos, jonka toiminta on kuitenkin loppunut kesällä 2005. Lähin asuttu kiinteistö on noin puolen kilometrin etäisyydellä kaatopaikasta. Sulkemissuunnitelma ja aikataulun muutos Ympäristöluvan muutoshakemuksen perusteluina Sotkamon kunta esittää, että kaatopaikan tiivistyskerrokseen tarvittavaa lupapäätöksen mukaista materiaalia ei ole riittävästi saatavissa yhden vuoden aikana. Vaihtoehtoisten materiaalien selvittämiseksi ja niiden hankkimisen jaksottamiseksi useamman vuoden ajalle kunta hakee kaatopaikan käytöstä poiston toteutukselle jatkoaikaa vuoden 2009 loppuun saakka. ASIAN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Muistutukset Lausunnot Ympäristöluvan muutoshakemus on saapunut ympäristökeskukseen 24.2.2006. Hakemuksen vireilläoloa koskeva kuulutus on ollut Kainuun ympäristökeskuksen ja Sotkamon kunnan ilmoitustauluilla 28.3. - 28.4. 2006. Kuulutus on lisäksi lähetetty tiedoksi kahdelletoista kaatopaikka-alueen lähiympäristön maanomistajalle. Hakemusasiakirjat ovat olleet kuulutusajan nähtävänä Sotkamon kunnanviraston teknisellä osastolla, ja hakemuksen vireilläolosta on tiedotettu ilmoituksella Sotkamo-lehdessä 28.3.2006. Hakemuksen johdosta ei ole saapunut muistutuksia. Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Sotkamon kunnanhallitukselta ja ympäristö- ja tekniseltä lautakunnalta sekä Kainuun maakunta kuntayhtymän ympäristöterveydenhuollon vastuualueelta. Kunnanhallituksella ei ole huomautettavaa hakemuksesta. Ympäristöterveydenhuollon vastuualue toteaa lausuntonaan, että tarkastuksella syksyllä 2005 kaatopaikan penkassa havaittiin kasvavan runsaasti mm. tomaatteja ja auringonkukkia. Luvan hakija on velvoitettava toimimaan siten, että kaatopaikalla kasvaneet tomaatit eivät kulkeudu ihmisravinnoksi. Tarkastukset ja neuvottelut Ympäristökeskus on neuvotellut 15.5.2006 hakemuksen johdosta Sotkamon kunnan edustajien kanssa, jolloin kaatopaikalla on myös suoritettu tarkastus.
3 Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltaminen Kysymyksessä on kaatopaikkatoiminnan lopettaminen ja sen pintarakenteiden rakentaminen. Hankkeesta ja ympäristöluvan muutoshakemuksesta ei aiheudu sellaisia vaikutuksia, että YVA-menettelyä olisi sovellettava. MUUT TOIMINTAA KOSKEVAT PÄÄTÖKSET Kainuun ympäristökeskus on myöntänyt nyt muutettavan ympäristöluvan 18.6.2002. Lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Päätös sisältää myös puhdistamolietteen kompostointialueen rakenteita, käyttöä ja hoitoa koskevat määräykset sekä kaatopaikan tarkkailuohjelman. Todettakoon, että Sotkamon kunta on hakenut keväällä 2006 myös lupaa lumen- ja maankaatopaikan perustamiseen Kuolaniemen alueelle, lietteen kompostointialueen pohjoispuolelle. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Kainuun ympäristökeskus muuttaa Sotkamon kunnalle 18.6.2002 (DN:o 1296Y0087-121) myönnetyn Kuolaniemen kaatopaikan toiminnan jatkamista ja kaatopaikan sulkemista koskevan ympäristöluvan lupamääräyksen B 1 seuraavaan muotoon: MUUTETTU LUPAMÄÄRÄYS B. Kaatopaikan lopettaminen ja jälkihoito 1. Jätteen vastaanotto kaatopaikalle on lopetettava vuoden 2003 loppuun mennessä. Käsittelyalueen sulkeminen on toteutettava hakemuksen ja siihen liitetyn, PSV Maa ja Vesi Oy:n laatiman Kuolaniemen kaatopaikan sulkemissuunnitelman (P00365 / 5.6.2001) mukaisesti vuoden 2009 loppuun mennessä. Sulkemistöissä käytettävien materiaalien tiivistysominaisuudet ym. käyttökelpoisuus on varmistettava ennen niiden käyttöä kaatopaikan rakenteisiin. Tiivistys- ja muissa rakennekerroksissa voidaan käyttää myös sulkemissuunnitelman rakennekuvauksesta poikkeavia materiaaleja edellyttäen, että niiden tiivistysominaisuudet ym. käyttökelpoisuus on varmistettu etukäteen. Rakennustyöseloste sekä selvitys käytettävistä materiaaleista ja niiden tiivistys- ym. ominaisuuksista on toimitettava ennen rakennustöiden aloittamista Kainuun ympäristökeskukselle hyväksyttäväksi. Sulkemistyön toteutuksesta on tehtävä laadunvalvontaraportti, joka on työn päätyttyä toimitettava Kainuun ympäristökeskukselle lupamääräyksestä B 12. ilmenevällä tavalla. Kaatopaikka-alueelle ja kompostointikentälle on sijoitettava riittävästi varoitustauluja, joissa kielletään alueella mahdollisesti kasvavien tomaattien käyttö ihmisravinnoksi, tai kasvustot on hävitettävä. ( YSL 43, YSL 45, YSA 20, VNp kaatopaikoista).
4 Vastaus lausuntoon Kainuun maakuntakuntayhtymän ympäristöterveydenhuollon vastuualueen lausunnossa esitetty vaatimus on otettu muutetussa lupamääräyksessä huomioon. Todettakoon lisäksi, että asiattomien pääsyä kaatopaikka-alueelle on voimassaolevan luvan lupamääräyksissä rajoitettu. Aukioloaikojen ulkopuolinen liikenne kaatopaikalle on lupamääräyksen A 4 mukaan estettävä lukittavalla puomilla tai portilla. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Kaatopaikka on sen toiminnan loputtua poistettava käytöstä siten, että sen vaikutukset ympäristöön ovat mahdollisimman vähäiset. Kun otetaan huomioon muutoshakemuksessa esitetty selvitys kaatopaikan sulkemis- ja viimeistelytoimista sekä rakentamisaikatauluun vaikuttavista seikoista, ei kaatopaikan lopullisen peittämisen viivästyminen kolmella vuodella alun perin suunnitellusta aiheuta ympäristö- eikä terveydellistä haittaa. Koska kaatopaikan jätetäyttö on peitetty esipeittokerroksella, ei siitä aiheudu enää roskaantumista eikä muuta kohtuutonta, pysyvää rasitusta naapureille. 18.6.2002 annettu kaatopaikan sulkemistoimia, puhdistamolietteen kompostointia ja koko alueen toimintaa, rakenteita sekä kuormitus- ja vesistötarkkailua koskeva lupapäätös jää muilta osin sellaisenaan voimaan, ja tältä osin viitataan kyseisen luvan perusteluihin. PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös korvaa Kainuun ympäristökeskuksen 18.6.2002 antaman Kuolaniemen kaatopaikan ympäristöluvan lupamääräyksen B 1, ja on voimassa 31.12.2009 saakka. Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. VAKUUDEN ASETTAMINEN Sotkamon kunnan tulee antaa hyväksyttävä 450 000 euron suuruinen vakuus tai esittää muu vastaava järjestely Kuolaniemen kaatopaikan ympäristöluvan mukaisen toiminnan varmistamiseksi. Vakuus tulee luovuttaa tai muu vastaava järjestely esittää Kainuun ympäristökeskukselle heti tämän päätöksen tultua lainvoimaiseksi. Ympäristökeskus voi tarkistaa vakuuden suuruuden tarvittaessa. Perustelu: Vakuutta määrättäessä on otettu huomioon kaatopaikan sulkemiseen liittyvien toimien luonne sekä tämän ja 18.6.2002 annetun lupapäätöksen määräykset.
5 Vakuussumman perusteena on kaatopaikan sulkemissuunnitelmassa esitetty kaatopaikan pintarakenteiden ja maisemointitöiden kustannusarvio, puhdistamolietteen kompostointialuetta koskevat velvoitteet sekä valvonnan ja tarkkailun aiheuttamat kustannukset. Vakuuden suuruutta voidaan tarkistaa, jos sen perusteissa tapahtuu muutoksia. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 42, 53, 54, 56, 58, 96, 97, 98 ja 105 :t Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 6, 8, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 29, 30 ja 37 :t Jätelaki (1072/93) 2, 3, 4, 6, 19, 51, 52 ja 66 :t Jäteasetus(1390/93) 8ja 9 :t Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista (861/97) Ympäristöministeriön päätös alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (245/2000) Valtion maksuperustelaki (150/1992) 4, 8 ja 11 b PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN JA JAKELU Kuulutus Päätöksen antamisesta tiedotetaan ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti kuuluttamalla ympäristökeskuksen ja Sotkamon kunnan ilmoitustauluilla. Lehtikuulutus on asian vähäisen merkityksen vuoksi katsottu tarpeettomaksi. Lupapäätös pidetään kuulutusajan nähtävänä Sotkamon kunnanvirastolla ja Kainuun ympäristökeskuksen kirjaamossa sekä sähköisessä www.ymparisto.fi /kai palvelussa. Jakelu Päätös lähetetään hakijalle. Jäljennös päätöksestä lähetetään: Sotkamon ympäristö- ja tekniselle lautakunnalle / ympäristönsuojeluviranomaiselle Kainuun jätehuollon kuntayhtymälle Kainuun maakunta kuntayhtymän ympäristöterveydenhuollon vastuualueelle Oulun lääninhallitukselle Suomen ympäristökeskukselle (sähköisenä) Päätöstä koskeva kuulutus lähetetään seuraaville: Maatalouden tutkimuskeskus, Kainuun tutkimusasema, Kipinäntie 16, 88600 Sotkamo Kiinteistö Oy Ruokolahden Lomat, Kiinteistö Oy Lomarannansapso, Kiinteistö Oy Rantasapso, Kiinteistö Oy Sapsohotelli, Kangaskatu 14, 88600 Sotkamo
6 Kiinteistö Oy Sotkamon Pieni-Leinola, c/o Ari Häkkinen, Suokankaankatu 16, 53850 Lappeenranta Senaatti-kiinteistöt, Isokatu 4, PL 74, 90101 Oulu MAKSU Maksu on 1155,00 euroa. Ympäristöministeriön asetuksen (1237/2003) liitteenä olevan alueellisten ympäristökeskusten maksullisia suoritteita koskevan maksutaulukon mukaisesti toiminnan olennaista muuttamista koskevan lupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 50 % taulukon mukaisesta maksusta. Tavanomaisen jätteen kaatopaikan lupamaksu olisi 7710 euroa ja 50 % siitä 3855 euroa. Luvan valmisteluun on käytetty työaikaa 30 tuntia. Maksutaulukon mukainen tuntiveloitus on 38,50 euroa. Maksu on määrätty tässä tapauksessa tuntiveloitusperusteella, koska maksutaulukon mukainen maksu olisi luvan käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja päätöksen käsittelystä perittyyn maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristölupayksikön päällikkö ympäristölakimies Saara Ylisirniö Ylitarkastaja Unto Ritvanen LIITE valitusosoitus