ASIA HAKIJA. PÄÄTÖS Nro 69/07/2 Dnro Psy-2007-y-43 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 1 PÄÄTÖS Nro 69/07/2 Dnro Psy-2007-y-43 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA Hituran kaivoksen sulkemissuunnitelman toimittamista koskevan määräajan jatkaminen, Nivala Outokumpu Mining Oy Kummuntie Ainastalo

2 2 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on myöntänyt Outokumpu Mining Oy:lle Nivalan kaupungissa sijaitsevan Hituran kaivoksen toimintaa koskevan ympäristö- ja vesitalousluvan nro 64/06/2. Päätöksessä määrätään lupamääräysten tarkistamisesta seuraavaa: "Luvan saajan on mennessä toimitettava ympäristölupavirastoon erityisesti toiminnan lopettamista koskevien lupamääräysten tarkistamiseksi hakemus, joka sisältää mm. yksityiskohtaiset suunnitelmat toiminnan lopettamiseen liittyviä sulkemistoimenpiteitä (mm. rikastushiekka-altaan ja sivukivialueiden maisemointi, jätevesien käsittely, rakenteiden purkamiset) koskevat töiden toteuttamisaikataulut sekä toiminnan jälkeistä aikaa ja tarkkailua koskevan esityksen." Outokumpu Mining Oy on toimittanut ympäristölupavirastoon hakemuksen lupamääräysten tarkistamista koskevan määräajan pidentämiseksi saakka. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 115 :n mukaisesti lupaviranomainen voi hakemuksesta pidentää määräaikaa enintään kolmella vuodella, jos määräyksen noudattaminen annetussa määräajassa tuottaa luvan haltijalle huomattavia vaikeuksia eikä määräajan pidentämisestä aiheudu merkittävää ympäristön pilaantumisen vaaraa. HAKEMUKSEN PERUSTEET Outokumpu Mining Oy on teettänyt Hituran kaivosta koskevan sulkemissuunnitelman. Sulkemissuunnitelman laatimisen jälkeen kaivoksen taloudellisessa toimintaympäristössä on tapahtunut muutoksia. Outokumpu Mining Oy on solminut Belvedere Resources Ltd:n kanssa aiesopimuksen Hituran kaivoksen myynnistä. Belvedere Resources Ltd on ilmoittanut haluavansa investoida kaivoksen kehittämiseen siten, että toimintaa voitaisiin jatkaa alueella myös tulevaisuudessa. Tätä varten mahdollinen uusi omistaja tulisi tekemään uuden ympäristölupahakemuksen, jonka osana olisi myös tarpeelliselta osin sulkemissuunnitelma. Sulkemissuunnitelmaa laadittaessa on lisäksi ilmennyt, että ympäristöluvan mukaiset sulkemisrakenteet eivät ole kaikilta osin optimaalisia, kun otetaan huomioon Outokumpu Mining Oy:n jo suljetuilta kaivoksilta saadut kokemukset. Rikastushiekka-altaiden optimaalisen sulkemisrakenteen selvittämiseksi on tarpeen tehdä lisätutkimuksia, joiden on arvioitu valmistuvan loppusyksyllä Edellä mainitut syyt huomioon ottaen Outokumpu Mining Oy on hakenut jatkoaikaa lupamääräysten tarkistamishakemuksen jättämiselle saakka.

3 3 ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskukselta ja Nivalan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunnot 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Lausunnossa on todettu, että ympäristölupaviraston päätöksessä kaivoksen toiminnan lopettamista koskevissa lupamääräyksissä on sallittu rikastushiekan käyttö tiivistyskerroksessa ja sen alapuolisissa rakenteissa sekä muotoilutäytössä. Muotoilut ja pintarakenteet tulee tehdä mennessä. Suunnitelman jättämisen ajankohdan siirtäminen hakemuksessa esitettyyn ajankohtaan ei aiheuta ympäristökeskuksen käsityksen mukaan ympäristönsuojelullista riskiä, haittaa luonnonsuojelulle, alueiden käytön suunnittelulle tai vesivarojen hoidolle, koska pintarakenteiden tekemiseen jää riittävästi aikaa ennen määräajan päättymistä. Selvityksen avulla voitaneen löytää ympäristönsuojelun kannalta kestävä ja luonnonvaroja säästävä ratkaisu sulkemisrakenteille. Näin ollen esitetylle jatkoajalle ei ole estettä. 2. Nivalan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Ympäristönsuojeluviranomaisella ei ole ollut huomautettavaa hakemuksesta. Valmiit sulkemissuunnitelmat on pyydetty toimittamaan tiedoksi myös Nivalan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U MÄÄRÄAJAN PIDENTÄMINEN Ympäristölupavirasto pidentää Hituran kaivoksen ympäristö- ja vesitalouslupaa koskevan päätöksen nro 64/06/2 lupamääräysten tarkistamishakemuksen jättämisen määräaikaa siten, että muutettuna päätöksen kappale "Lupamääräysten tarkistaminen" kuuluu seuraavasti: "Luvan saajan on mennessä toimitettava ympäristölupavirastoon erityisesti toiminnan lopettamista koskevien lupamääräysten tarkistamiseksi hakemus, joka sisältää mm. yksityiskohtaiset suunnitelmat toiminnan lopettamiseen liittyviä sulkemistoimenpiteitä (mm. rikastushiekka-altaan ja sivukivialueiden maisemointi, jätevesien käsittely, rakenteiden purkamiset) koskevat töiden toteuttamisaikataulut sekä toiminnan jälkeistä aikaa ja tarkkailua koskevan esityksen." RATKAISUN PERUSTELUT Asiassa on kysymys ympäristönsuojelulain 115 :ssä tarkoitetusta määräajan pidentämisestä.

4 Outokumpu Mining Oy ilmoitti Hituran kaivoksen ympäristö- ja vesitalouslupahakemuksessa, että kaivostoiminta alueella jatkuu vuoden 2008 puoliväliin asti. Hituran kaivosta koskevassa lainvoimaisessa ympäristö- ja vesitalousluvassa nro 64/06/2 on lupamääräyksissä 12 ja 13 määrätty rikastushiekka-altaiden ja gneissisen sivukiven läjitysalueen käyttö lopetettavaksi nykyisellä tavalla mennessä. Lupamääräyksessä 23 on todettu, että rikastushiekka-altaiden tarvittavat muotoilut ja pintarakenne on tehtävä valmiiksi mennessä. Pintarakenteissa voidaan tiivistyskerroksessa ja sen alapuolisissa rakenteissa sekä muotoilutäytöissä käyttää jälkeenkin rikastushiekkaa. Hakemuksen mukaan kaivoksen toiminta mahdollisesti jatkuu uuden yrityksen toimesta, joka tulee hakemaan toiminnalle tarvittavan ympäristöluvan, jossa määrätään myös tarvittavista sulkemistoimista. Lisäksi Outokumpu Mining Oy:llä on omistamiensa kaivosten sulkemisesta kokemuksia, joita ei ole voitu hyödyntää sulkemissuunnitelman laatimisessa. Näin ollen alkuperäisen määräajan noudattaminen lupamääräysten tarkistamishakemuksen jättämisen suhteen aiheuttaisi sen, että suunnitelmaa haettaisiin kokonaan tai osittain kumottavaksi uuden toiminnanharjoittajan toimesta ja, vaikka toimintaa ei jatkettaisikaan, suunnitelman mukaisilla toimilla ei saavutettaisi välttämättä ympäristönsuojelullisesti parasta mahdollista tasoa. Määräajan pidentämisellä ei ole vaikutuksia lainvoimaisen ympäristöluvan nojalla toimintaansa harjoittavan kaivoksen päästöihin tai ympäristövaikutuksiin, eikä itse määräajan pidentämisestä siten aiheudu ympäristön pilaantumisen vaaraa. Jätealueiden sulkemista koskevia määräaikoja ei ole tällä päätöksellä muutettu. Määräajan pidentämisestä huolimatta kaivostoiminnan harjoittajalla on edelleen riittävästi aikaa sulkemistoimien toteuttamiseen. Asiassa on olennaista, että sulkemissuunnitelma tehdään siten, että sillä päästään taloudellisesti järkevin keinoin ympäristön kannalta parhaaseen mahdolliseen lopputulokseen. Sulkemissuunnitelma on siten perusteltua ratkaista vasta sitten, kun siinä voidaan hyödyntää saatavilla olevat uudet kokemukset kaivostoiminnan lopettamisesta ja kaivostoiminnan jatko alueella on selvillä. 4 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETTU SÄÄNNÖS Ympäristönsuojelulaki momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 645 euroa.

5 5 Perustelut Maksutaulukossa ei ole määrätty erillistä maksua tässä päätöksessä kyseessä olevasta ympäristönsuojelulain 115 :n mukaisesta määräajan pidentämisestä. Asetuksen mukaisesti muun ympäristölupa-asian käsittelystä perittävä maksu, jonka yksikköhinta on 43 euroa/h, määräytyy käytetyn työajan perusteella. Asian käsittelyn vaatima työmäärä on ollut 15 tuntia. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)

6 6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta ja Sami Koivula (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh SK/es Liite Valitusosoitus

7 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: asiak.palv , telekopio sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.