Viranomaislautakunta 4 19.01.2016 Lausunnon antaminen Finnpulp Oy:n Kuopion Sorsasalon havusellutehtaan YVA-selostuksesta 1380/11.01.00/2014 Viromltk 4 Liite Valmistelija/lisätiedot: vs. ympäristönsuojelupäällikkö Matti Nousiainen, puh. 044 740 1421 Pohjois-Savon ELY-keskus pyytää kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta lausuntoa Finnpulp Oy:n Kuopion biotuotetehtaan ympäristövaikutusten arviointiselostuksesta (YVA-selostus). Liitteenä on selostuksen tiivistelmä. Hanke Finnpulp Oy on käynnistänyt keväällä 2015 ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA-menettely), jossa on selvitetty havusellutehtaan (biotuotetehdas) rakentamista Kuopioon Sorsasalon alueelle. Biotuotetehtaan prosessi on suunniteltu erityisesti pehmo- ja pakkauspaperien raaka-aineen tuotantoon. Tehtaan vuotuinen tuotantokapasiteetti on 1,2 miljoonaa tonnia havusellua. Lisäksi tehdas tuottaa mäntyöljyä ja tärpättiä sekä yhden terawattitunnin (TWh) sähköä valtakunnan verkkoon. Puuraaka-ainetta tehdas käyttää 6,7 miljoonaa kuutiometriä vuodessa. Tehtaan sijoituspaikaksi on valittu Kuopion Sorsasalo. Sijainnin etuina ovat sijoittuminen keskelle Suomen havupuuvarantoja sekä olemassa oleva infrastruktuuri, (muun muassa maantie- ja rautatieyhteydet, liitynnät sähköverkkoon ja vesistön läheisyys). Lisäksi integrointivaihtoehto Savon Sellun aallotuskartonkitehtaan kanssa puoltaa sijoituspaikkaa. Hankealue sijaitsee Kuopion Sorsasalossa valtatien 5 itäpuolella noin yhdeksän kilometriä Kuopion keskustasta pohjoiseen ja noin 1,2 kilometriä Vuorelan asuinalueelta etelään. Etäisyys Siilinjärven keskustaan on noin 14 kilometriä. Biotuotetehtaan on suunniteltu sijoittuvan Sorsasalon idän puoleisen alueen keskiosaan. Arvioitavat vaihtoehdot Nollavaihtoehto Vaihtoehto 1a (VE1a) Vaihtoehto 1b (VE1b) Vaihtoehto 2a (VE2a) Vaihtoehto 2b (VE2b) Hankkeen toteuttamatta jättäminen eli biotuotetehdasta ei rakenneta. Uusi biotuotetehdas. Uusi biotuotetehdas. Osa Savon Sellun toiminnoista integroidaan Finnpulpin tehtaan prosesseihin Uusi biotuotetehdas. Lisäksi vaihtoehdossa tarkastellaan puusta liuotetun ligniinin erotusta syntyvästä jäteliemestä ja sen jalostamista biotuotteeksi. Uusi biotuotetehdas. Osa Savon Sellun toiminnoista integroidaan Finnpulpin tehtaan prosesseihin. Lisäksi vaihtoehdossa tarkastellaan puusta liuotetun ligniinin erotusta
syntyvästä jäteliemestä ja sen jalostamista biotuotteeksi. Arvioinnin yhteenvetona todetaan, että hankkeen merkittävimmät vaikutukset liittyvät toiminnan aikaisiin vesistö-, liikenne- ja maisemavaikutuksiin. Myös luonnonvarojen käyttö aiheuttaa kohtalaisia vaikutuksia. Hankkeen kokonaisvaikutukset ihmisten elinoloihin ja viihtyisyyteen kaikki vaikutusalueet huomioiden on arvioitu kohtalaisiksi. Hankkeen lähialueella vaikutukset ovat kuitenkin suuria, joidenkin talouksien osalta jopa erittäin suuria. Kauempana hankealueesta vaikutukset ovat merkittävästi lievempiä ja siellä positiivisten vaikutusten painoarvo korostuu selvästi. Hankkeen toteuttamisvaihtoehdot ovat tehtyjen arviointien perusteella toteuttamiskelpoisia, jos arviointiselostuksessa esitetyt haitallisten vaikutusten ehkäisemis- ja lieventämiskeinot huomioidaan hankkeen jatkosuunnitteluvaiheissa. Asian aiempi käsittely Viranomaislautakunta antoi 16.6.2015 lausunnon Finnpulp Oy:n biotuotetehdashankkeen YVA-ohjelmasta. Pohjois-Savon ELY-keskus antoi ohjelmasta YVA-hankkeen yhteysviranomaisena lausunnon 19.8.2016. Vs. ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Siilinjärven viranomaislautakunta kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena antaa Finnpulp Oy:n Kuopion biotuotetehdashankkeen ympäristövaikutusten arviointiselostuksesta seuraavan lausunnon: Biotuotetehtaan tekninen kuvaus on tehty YVA-menettelyyn riittävällä tarkkuudella. Teknisessä toteutuksessa on perustana paras käyttökelpoinen tekniikka ja tekniset ratkaisut perustuvat toimintaan sovellettaviin BAT-päätelmiin. Tehdashankkeen ympäristövaikutuksia on arvioitu vertaamalla hankkeen toteutuksen aiheuttamia muutoksia nykytilanteeseen. Arviointia varten on tehty selvitys ympäristön nykytilasta ja siihen vaikuttavista tekijöistä olemassa olevan tiedon ja YVA-menettelyä varten tehtyjen selvitysten perusteella. Arviointimenettelyn aikana huomiota on kiinnitetty eri sidosryhmiltä saadun palautteen perusteella tärkeäksi koettujen vaikutusten selvittämiseen ja kuvaamiseen. Kunkin osa-alueen ympäristövaikutusta on arvioitu erikseen rakentamisen ja toiminnan aikana. Nykytilan ja siihen kohdistuvan vaikutuksen suuruuden perusteella on määritetty vaikutuksen merkittävyys. Sanallisesti on kuvattu vaikutuksen suuruutta hankkeen alavaihtoehdoissa. Selostuksessa on arvioitu myös yhteisvaikutuksia muun muassa nykyiseen Savon Sellun toimintaan ja liikenteeseen liittyen. Lautakunta toteaa, että eri osa-alueiden nykytilanne on selvitetty ja tehdashankeen aiheuttamat muutokset siihen on arvioitu kokonaisuutena kattavasti ja asiantuntevasti. Myös hankkeen toteuttamiskelpoisuudesta on esitetty arvio sekä perustelut tehdashankeen sijoittamiselle Sorsasaloon. Toteuttamisvaihtoehdon
alavaihtoehtojen vaikutuksia on myös arvioitu riittävästi. Arviointiselostus on selkeästi laadittu kokonaisuus. Selostuksesta laaditusta tiivistelmästä saa hankkeesta selkeän yleiskuvan. Selvitykset ovat osittain huomattavan laajoja (mm. ilma-, vesistö- ja meluvaikutusten arviointi). Lautakunta toteaa, että arviointimenettelyssä on pääosin onnistuttu tavoittamaan asiaan osalliset ja osallisilla on ollut useita kanavia näkemystensä esittämiseen sekä osallistumiseen menettelyssä. Eri sidosryhmät ovat myös olleet aktiivisesti menettelyssä mukana. Kunkin osa-alueen vaikutusten yhteenvedossa on tehty arviointi vaikutusten kokonaismerkittävyydestä rakentamisen ja toiminnan aikana. Koska vaikutusalueet mm. vesistö-, ilma- ja melupäästöjen osalta ovat laaja-alaisia, ovat haitalliset vaikutukset esimerkiksi asumiselle tehtaan lähivaikutusalueella huomattavasti suurempia kuin osa-alueen vaikutusten kokonaismerkittävyydessä tulee esille. Viranomaislautakunta kiinnitti tähän asiaan huomiota hankkeen ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta antamassaan lausunnossa. Lautakunta toteaa, että arviointiselostuksessa ja selostuksen liitteessä olevissa selvitysraporteissa vaikutuksia on tarkasteltu eri osa-alueilla myös alueittain ja myös lähialueen osalta erikseen. Haitallisten vaikutusten merkittävyys lähivaikutusalueella on huomioitu sanallisesti myös selostuksen yhteenvedossa. Lautakunta toteaa, että vaikutuksia myös lähivaikutusalueen osalta on menettelyssä selvitetty kattavasti, mutta asian tärkeyden ja havainnollisuuden vuoksi vuoksi olisi ainakin tehtaan päästöihin liittyvien osa-alueiden yhteenvetotaulukoissa voinut tarkastella vaikutusten merkittävyyttä lähivaikutusalueiden osalta myös erikseen. Lautakunta toteaa vaikutusten arvioinnista eri osa-alueilla lisäksi seuraavaa: Vaikutukset maankäyttöön ja yhdyskuntarakenteeseen Vaikutuksia Siilinjärven kunnan puoleiseen maankäyttöön on arvioitu suppeahkosti. Selostuksessa olisi voinut esimerkiksi tarkastella, onko hankkeella vaikutusta Etelä-Siilinjärven yleiskaavassa todettuihin tavoitteisiin Vuorelan taajaman uusista asuntoalueista. Arviointi ei pidä sisällään tehtaan tarvitseman uuden voimansiirtoyhteyden vaikutusten tarkastelua. Uuden voimansiirtoyhteyden vaikutusten arviointi on rajattu YVA-hankkeen ulkopuolelle. Selostuksessa todetaan, että liittyminen uudella 110 kv:n voimajohdolla Fingridin Alapitkän sähköasemalle on teknistaloudellisesti ainoa kestävä ratkaisu. Uusi voimansiirtojohto kulkisi Siilinjärven kunnan alueen halki. Hankevastaavan käsityksen mukaan 110 kv:n voimajohdosta ei tarvitsisi tehdä omaa YVA-selvitystä vaan voimajohdosta laadittaisiin sähkömarkkinalain mukainen ympäristöselvitys myöhemmässä vaiheessa. Viranomaislautakunta toteaa, että uuden voimajohdon sijoittaminen kunnan alueen läpi voi vaikuttaa huomattavasti Siilinjärven kunnan alueen maankäyttöön, joten voimajohdon sijoittamisen vaihtoehtotarkastelu sekä ympäristöselvitys tai YVA-selvitys on tehtävä vastaavalla huolellisuudella kuin koko hankkeen YVA-selvitys ja selvitysten tekemiselle on varattava riittävästi aikaa.
Biotuotetehtaan kemikaalien käsittelyyn ja varastointiin liittyen TUKES tulee määrittelemään tehtaalle SEVESO III-direktiivin mukaisen konsultointivyöhykkeen. Vyöhykkeen leveys on todennäköisesti vähintään 1,5 kilometriä, joten sillä voi olla vaikutusta ainakin Virtasalmen rannan maankäyttöön. Vaikutukset liikenteeseen Selostuksessa on arvioitu riittävästi vaikutukset maantie- ja rautatieliikenteen kasvuun Siilinjärven osalta. Moottoritiellä Sorsasalosta pohjoiseen suuntautuvan raskaan liikenteen kasvu on varsin huomattavaa ja sillä voi olla jonkin verran vaikutusta Sorsasalon liittymän lisäksi myös Vuorelan liittymän toimintaan ja liikennemeluun Vuorelan taajaman kohdalla. Meluvaikutukset YVA-selostukseen sisältyvä meluselvitys on pääosin riittävä. Melualueet on esitetty 40 db:n alueeseen saakka, joten vaikutusaluetta on tarkasteltu riittävän laajalti. Hankkeen lupavaiheessa selvitystä on tarkennettava lähtömeluarvojen osalta melulähteiden sijoittelun ym. tarkentuessa. Kuljetusten meluvaikutusten tarkastelusta (kuva 8-4 a ja b) puuttuu Kunnonpaikan eteläpuolelle sijoittuvien kerrostalojen (kaksi kolmen kerrostalon ryhmää ja yksi rakenteilla oleva kahden kerrostalon ryhmä) alueen tarkastelu. Melun aiheuttamat haitalliset ympäristövaikutukset on kuvattu merkitykseltään kokonaisuudessa kohtalaisiksi. Melun osalta haitalliset vaikutukset lähialueella, mm. Virtasalmen ranta-alueella, ovat vähintäänkin suuret ja voivat lautakunnan käsityksen mukaan olla ainakin melutilanteen muutoksen osalta yksittäisillä kiinteistöillä jopa erittäin suuret. Vaikutukset ilmanlaatuun Ilmapäästöjen leviämisselvitys on laadittu kattavasti ja eri vaihtoehtojen käyttötilanteille sekä poikkeustilanteille. Vaikutus ilmanlaatuun arvioidaan kokonaisuutena vähäiseksi. Päästöt, erityisesti typen oksidien osalta, ovat huomattavan suuria, mutta korkean päästökorkeuden ansiosta vaikutus ilmanlaatuun ei muodostu selvityksen mukaan suureksi. Huomattava kuitenkin on, että lyhytaikaisesti, esimerkiksi talvella maanpintainversiotilanteissa, päästöt voivat jäädä lähelle maanpintaa ja vaikutus ilmanlaatuun voi lyhytaikaisesti olla selvästi kokonaisarviota suurempi. Maisemavaikutukset Maisemavaikutusten arviointi Siilinjärven suunnasta on tehty kattavasti ja siinä on huomioitu lautakunnan YVA-ohjelmasta antama lausunto. Maisemavaikutukset kuvataan kokonaisuutenaan kohtalaisiksi. Vuorelan taajaman lähimpien kerrostalojen suunnasta maisema muuttuu hyvin paljon (kuva 17-12), joten ainakin niiden osalta haitallinen vaikutus on kokonaisarviota suurempi. Vaikutukset ihmisten elinoloihin Elinoloihin kohdistuvat haitalliset vaikutukset kuvataan kokonaisuutenaan kohtalaisiksi ja lähialueen osalta suuriksi ja yksittäisten kiinteistöjen osalta jopa erittäin suuriksi. Erittäin suuria
haitallisia vaikutuksia ei voida hyväksyä yksittäistenkään kiinteistöjen osalta, joten haittojen lieventämiseen tulee lähialueen osalta kiinnittää jatkosuunnittelussa erityistä huomiota. Lähialueen osalta erityisesti haitallisten meluvaikutusten torjuntaan tulee panostaa. Hankalimmissa tilanteissa hankkeesta vastaavan tulee myös olla valmis lunastamaan kiinteistö, mikäli muilla keinoilla haittoja ei saada riittävästi lievennettyä. Toteutusvaihtoehto Lautakunnan käsityksen mukaan toiminnan integrointivaihtoehdot Savon Sellun kanssa vähentävät kokonaispäästöjä, joten haitallisten päästöjen ympäristövaikutusten kannalta integrointivaihtoehdot ovat kannatettavia. Päätös Hyväksyttiin. Merkittiin, että kunnanjohtaja Vesa Lötjönen poistui tämän pykälän käsittelyn aikana klo 17.20.