Muistio 1 (5) Hallinto- ja turvallisuusjaosto 14.10.2015 Sotilaallisen kriisinhallinnan rahoitus 2016 Hallitusohjelman mukaan Suomi jatkaa aktiivista osallistumista kansainväliseen kriisinhallintaan. Hallitusohjelman julkisen talouden välttämättömiä sopeutustoimia koskevassa liitteessä todetaan lisäksi, että Suomi vähentää osallistumistaan sotilaallisiin rauhanturvaoperaatioihin niin, että keskitytään Suomen kannalta merkityksellisimpiin ja vaikuttavimpiin operaatioihin. Hallituksen pidemmän aikavälin tavoite on, että Suomi osallistuisi nykyisen 13 operaation sijaan noin 5-7 sotilaallisen kriisinhallinnan operaatioon, jonka lisäksi osallistuminen yhteen uuteen operaatioon on mahdollista. Sotilaalliseen kriisinhallintaan osoitettuja määrärahoja supistetaan hallituskaudella 5-15 Meur vuodessa. Sotilaallisista kriisinhallintaoperaatioista Puolustusvoimille saavutettavat hyödyt ovat: 1) reserviläisistä koostuvien joukkojen jatkokouluttaminen, 2) kaaderiperusteisten teknisten erikoissuorituskykyjen kehittäminen (mm. erikoisjoukot, tiedustelun suorituskyvyt), 3) kansainvälisen esikuntakokemuksen saaminen vaativista operaatioista sekä 4) nuorille upseereille hankittava kokemus reserviläisten ja joukkojen johtamisesta. Tärkeimpänä hyötynä on suorituskykyjen - koulutuksen, kaluston ja taktiikoiden - kehittäminen vaativissa olosuhteissa. Vuoden 2016 alussa Suomi osallistuu 12 sotilaallisen kriisinhallinnan operaatioon yhteensä noin 480 sotilaalla. YK:n rauhanturvaoperaatiot. Suomen merkittävin sotilaallisen kriisinhallinnan kontribuutio on YK:N UNIFIL-operaatiossa Libanonissa, jossa palvelee noin 310 suomalaista rauhanturvaajaa. Suomi muodostaa 500 sotilaan suomalais-irlantilaisen pataljoonan yhdessä Irlannin kanssa ja toimii pataljoonan johtovaltiona. Viro osallistuu operaatioon osana suomalaista kriisinhallintajoukkoa noin 38 sotilaan vahvuudella. Nykyinen UNIFIL-osallistumispäätös ulottuu toukokuuhun 2016 saakka. Valmisteilla on päätös, jonka mukaisesti Suomi jatkaisi operaatiossa vuoden 2018 loppuun saakka. Tarkoituksena olisi jatkaa pataljoonan johtovaltiona vuoden 2016 marraskuun loppuun, ja luovuttaa johtovaltiovastuu tämän jälkeen Irlannille. Tämän jälkeen Suomi jatkaisi operaatiossa noin 170 sotilaan vahvuudella. Suomi osallistuu Malin tilanteen vakauttamiseen pyrkivään YK:n MINUSMA-operaatioon Malissa enintään 20 sotilaan vahvuudella. Tällä hetkellä operaatiossa palvelee viisi suomalaista, tarkoituksena on vahventaa osallistumista lähettämällä operaatioon enintään 10 sotilastarkkailijaa. Koulutusyhteistyö Irakissa. Suomi osallistuu osana monikansallista ISILin vastaista koalitiota Irakin turvallisuussektorin koulutusyhteistyöhön enintään 50 sotilaalla enintään 12 kuukauden määräajaksi alkaen täyden operatiivisen toimintavalmiuden saavuttamisesta. Suomen osaston pääjoukko keskitettiin Pohjois-Irakiin heinäkuun lopussa 2015 ja koulutustoiminta aloitettiin 9.8. Täysi operatiivinen toimintavalmius saavutettiin 31.8.2015. Afganistan. Suomi osallistuu operaatioon tällä hetkellä noin 40 sotilaan vahvuudella Nato-johtoiseen Afganistanin turvallisuusrakenteiden ja -joukkojen strategisen tason koulutukseen, tukeen ja neuvonantoon keskittyvään Resolute Support Mission - operaatioon (RSM). Suomen kriisinhallintajoukon vahvuutta on supistettu ja supiste- FI-00131 Helsinki
Muistio 2 (5) taan asteittain RS-operaatiossa toteutettavien supistusten ja muutosten mukaisesti siten, että vuoden 2016 alkupuolella toiminnan on tarkoitus keskittyä Kabuliin. Koko RSoperaation on tarkoitus päättyä vuoden 2016 lopussa. Länsi-Balkanin operaatiot. Suomi osallistuu Kosovon Nato-johtoiseen KFOR-operaatioon noin 20 sotilaalla, jotka palvelevat operaation esikuntarakenteissa sekä yhteysupseeriryhmässä. Bosnia-Hertsegovinan EUFOR Althea -operaatioon osallistutaan kahdeksalla esikuntaupseerilla. EU:n koulutusoperaatiot. Suomi osallistuu EU:n koulutusoperaatioihin EUTM Somaliaan ja EUTM Maliin kumpaankin noin 10 rauhanturvaajalla. Osallistuminen EUTMoperaatioihin on osoitus Suomen tuesta pyrkimyksille Sahel-alueen ja Afrikan sarven vakauttamiseen sekä Eurooppaan suuntautuvan siirtolaisuuden hillitsemiseen. EU:n merioperaatiot. Suomi osallistuu merirosvouksen vastaiseen EUVNVFOR Atalanta -operaatioon Somalian rannikolla ja Intian valtamerellä enintään 10 sotilaan vahvuudella esikuntatehtäviin. Välimerelle kesällä 2015 perustettuun laitonta siirtolaisuutta ja ihmissalakuljetusta torjuvaan EUNAVFOR MED -operaatioon osallistutaan enintään kymmenellä sotilaalla esikuntatehtäviin enintään 12 kuukauden määräajaksi. Valmisteilla on päätös osallistumiseksi alustarkastusosastolla, joka tukeutuisi saksalaiselle sota-alukselle. YK:n sotilastarkkailijaoperaatiot. Suomi osallistuu Lähi-idässä toimivaan YK:n UNT- SO-operaatioon 18 sotilastarkkailijalla sekä Kashmirissa toimivaan UNMOGIPoperaatioon seitsemällä sotilastarkkailijalla. EU-taisteluosastot. Suomi osallistuu vuoden 2016 jälkimmäisellä puoliskolla Ison- Britannian johtaman EU:n taisteluosaston valmiusvuoroon. Suomen ja Ison-Britannian lisäksi valmiusvuoroon osallistuvat Irlanti, Latvia, Liettua ja Ruotsi. Suomi on ilmoittanut taisteluosastoon tiedustelujoukkueen, ilmatulenjohtoryhmän, esikuntaupseereita ja tarvittavia tukielementtejä. Suomen osaston kokonaisvahvuus on noin 50 sotilasta. Sotilasosaston asettamisesta korkeaan valmiuteen päätetään sotilaallisesta kriisinhallinnasta annetun lain (211/2006) mukaisesti keväällä 2016. LYHENTEET EUFOR European Union Force EUNAVFOR European Union Naval Force EUTM European Union Training Mission ISAF International Security Assistance Force KFOR Kosovo Force MINUSMA United Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in Mali RSM Resolute Support Mission UNIFIL United Nations Interim Force in Lebanon UNMOGIP United Nations Military Observer Group in India and Pakistan UNTSO United Nations Truce Supervision Organization FI-00131 Helsinki
Muistio 3 (5) Sotilaallisen kriisinhallinnan määrärahat - Hallitusohjelman mukaisesti vuosina 2016 2019 vähennetään osallistumista sotilaallisiin rauhanturvaoperaatioihin ja sotilaallisen kriisinhallinnan momenteille on kohdistettu yhteensä 5 milj. euron säästö vuodelle 2016, 10 milj. euroa vuodelle 2017 sekä 15 milj. euroa vuosille 2018 ja 2019. - Suurin operaatio on UNIFIL Libanonissa, jossa palvelee 310 sotilasta vuoden 2016 marraskuun loppuun asti (johtovaltio). Suomi jatkanee operaatiossa 170 sotilaan vahvuudella vuoden 2018 loppuun. TAE 2016 SOTILAALLISEN KRIISINHALLINNAN MÄÄRÄRAHAT 2014 2016 (1 000 EUROA) 2014 TP 2015 TA 2015 I LTA 2016 TAE Muutos TA 2015 TAE 2016, % 24.10.20 Suomalaisten kriisinhallintajoukkojen ylläpitomenot (am) 54 215 52 780 5 847 49 000-7,2 27.30.20 Sotilaallisen kriisinhallinnan kalusto- ja hallintomenot (smr 2 v) 57 266 38 558 8 864 36 557-5,2 Yhteensä 111 481 91 338 14 711 85 557-6,3 SOTILAALLISEN KRIISINHALLINNAN MÄÄRÄRAHAT TAE 2016 (1 000 EUROA) UM PLM Käyttösuunnitelmakohta 24.10.20 27.30.20 Yhteensä Kosovo (KFOR) 2 190 993 3 183 Bosnia-Hertsegovina (EUFOR/ALTHEA) 990 275 1 265 Sotilastarkkailijatoiminta - 3 355 3 355 Resolute Support, Afganistan 4 228 4 772 9 000 EU:n taisteluosastot 2 345 300 2 645 Kriisinhallintaoperaatioiden yhteiset menot 5 057 6 048 11 105 Kehittämisohjelma - 1 1 Atalanta 715 250 965 EUTM/Somalian koulutusoperaatio 1 164 310 1 474 EUTM/Malin koulutusoperaatio 1 210 513 1 723 Malin YK-operaatio (MINUSMA) 676 240 916 Irakin koulutusoperaation menot 3 100 6 700 9 800 Libanon (UNIFIL) 26 750 10 680 37 430 Varalla 575 2 120 2 695 Yhteensä 49 000 36 557 85 557 FI-00131 Helsinki
Muistio 4 (5) 24.10.20 Suomalaisten kriisinhallintajoukkojen ylläpitomenot 2014 2016 Käyttösuunnitelmakohta 2014 TP 2015 TA+I 2016 TAE ja II LTA Kosovo (KFOR) 2 021 2 160 2 190 Bosnia-Hertsegovina (EUFOR/ALTHEA) 945 981 990 Resolute Support, Afganistan 16 406 10 249 4 228 EU:n taisteluosastot 4 1 020 2 345 Liberia (UNMIL) 264 278 - Yhteiset menot 5 287 5 476 5 057 Atalanta 1 850 711 715 EUTM/Somalian koulutusoperaatio 566 1 149 1 164 EUTM/Malin koulutusoperaatio 803 1 145 1 210 Malin YK-operaatio (MINUSMA) 44 790 676 Libanon (UNIFIL) 15 166 27 318 26 750 Keski-Afrikan tasavalta (EUFOR RCA) - 1 348 - Irakin koulutusoperaatio - 3 100 3 100 Varalla 147 2 902 575 Yhteensä 54 215 58 627 49 000 27.30.20 Sotilaallisen kriisinhallinnan kalusto- ja hallintomenot 2014 2016 Käyttösuunnitelmakohta 2014 TP 2015 TA+I 2016 TAE LTA Kosovo (KFOR) 1 527 993 993 Bosnia-Hertsegovina (EUFOR/ALTHEA) 264 275 275 Sotilastarkkailijatoiminta 3 685 3 355 3 355 Resolute Support, Afganistan 13 192 7 612 4 772 EU:n taisteluosastot - 181 300 Liberia (UNMIL) 56 47 - Yhteiset menot 4 963 6 063 6 048 Kehittämisohjelma 13 421 9 500 1 Atalanta 3 668 250 250 EUTM/Somalian koulutusoperaatio 195 310 310 EUTM/Malin koulutusoperaatio 585 513 513 Malin YK-operaatio (MINUSMA) 77 240 240 Libanon (UNIFIL) 7 520 6 316 10 680 Irakin koulutusoperaatio - - 6 700 Keski-Afrikan tasavalta (EUFOR RCA) - 1 040 - Varalla 12 325 10 727 2 120 Yhteensä 57 266 47 422 36 557 FI-00131 Helsinki
Muistio 5 (5) Kehykset 2017 2019 Sotilaallisen kriisinhallinnan määrärahat 2013 2019 TA+LTA TAE TP 2013 TP 2014 2015 2016 2017 2018 2019 PLM 27.30.20 (Sotilaallisen kriisinhallinnan kalusto- ja hallintomenot) 61 478 57 266 47 422 36 557 36 257 35 357 27 357 UM 24.10.20 (Sotilaallisen kriisinhallinnan ylläpitomenot) 43 503 54 215 58 627 49 000 33 000 28 000 35 500 YHTEENSÄ 104 981 111 481 106 049 85 557 69 257 63 357 62 857 24.10.20 Suomalaisten kriisinhallintajoukkojen ylläpitomenot 2017 2019 Käyttösuunnitelmakohta 2017 2018 2019 Kosovo (KFOR), 21 sot. 2 000 2 000 2 000 Bosnia-Hertsegovina (EUFOR/ALTHEA), 8 sot. 990 990 990 Yhteiset menot 3 182 3 182 3 182 Atalanta, 5 sot. 715 715 715 EUTM/Somalian koulutusoperaatio, 10 sot. 1 164 1 164 1 164 EUTM/Malin koulutusoperaatio, 12 sot. 1 210 1 210 1 210 Malin YK-operaatio (MINUSMA), 20 sot. 676 676 676 Libanon (UNIFIL), 170 sot. vuoden 2018 loppuun 13 298 13 298 0 Varalla 9 765 4 765 25 563 Yhteensä 33 000 28 000 35 500 27.30.20 Sotilaallisen kriisinhallinnan kalusto- ja hallintomenot 2017 2019 Käyttösuunnitelmakohta 2017 2018 2019 Kosovo (KFOR) 900 900 900 Bosnia-Hertsegovina (EUFOR/ALTHEA) 275 275 275 Sotilastarkkailijatoiminta, 15 1 678 1 678 1 678 Resolute Support, Afganistan 500 0 0 Yhteiset menot 6 148 6 148 6 148 Kehittämisohjelma 12 500 12 500 12 500 Atalanta 250 250 250 EUTM/Somalian koulutusoperaatio 310 310 310 EUTM/Malin koulutusoperaatio 513 513 513 Malin YK-operaatio (MINUSMA) 254 254 254 Libanon (UNIFIL) 6 250 9 750 1 500 Irakin koulutusoperaatio 500 0 0 Varalla 6 179 2 779 3 029 Yhteensä 36 257 35 357 27 357 FI-00131 Helsinki