16.02.2017 Sivu 1 / 1 594/2017 02.05.00 18 Varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen perimättä jättämistä tai alentamista koskevat periaatteet Valmistelijat / lisätiedot: Arja Puronen, puh. 046 877 3807 Jaana Suihkonen, puh. 09 816 52353 Maria Rauman, puh. 09 816 83861 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Sivistystoimen johtaja Aulis Pitkälä esittää kaupunginhallitukselle hyväksyttäväksi liitteen mukaiset varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen perimättä jättämistä tai alentamista koskevat periaatteet. Lautakunta esittää, että periaatteet tulevat voimaan 7.3.2017 kumoten aiemmat päätökset varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen perimättä jättämisen tai alentamisen periaatteista. Käsittely Asian esitteli sivistystoimen johtaja Aulis Pitkälän estyneenä ollessa talous- ja hallinto johtaja Timo Ketonen. Päätös Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Liite Oheismateriaali 1 Varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen perimättä jättämisen tai alentamisen periaatteet 7.3.2017 alkaen - Sosiaali- ja terveyslautakunnan päätös 12.6.1997 12 Selostus Toimivalta Espoon kaupunginhallituksen johtosäännön 3 25-kohdan mukaan kaupunginhallitus päättää lakiin tai asetuksiin perustuvien taksojen ja maksujen suuruudesta valtuuston antamien yleisten perusteiden mukaan ja lakien sallimissa rajoissa. Espoon kaupungin sivistystoimen lautakuntien ja johtokuntien
16.02.2017 Sivu 2 / 2 johtosäännön 5 :n 10 kohdan mukaan lautakuntien tehtävänä on tehdä esitys kaupunginhallitukselle toimialansa osalta lakiin tai asetukseen perustuvien maksujen suuruudesta valtuuston antamien yleisten perusteiden ja lakien sallimissa rajoissa. Tausta 1.3.2017 alkaen varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista säädetään varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista annetussa laissa. Tähän asti varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista on säädetty laissa sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista. Sosiaali- ja terveyslautakunta on määritellyt 12.6.1997 12 varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen alentamisen ja perimättä jättämisen periaatteet, joiden pohjalta päätökset on tehty. Periaatteita on tarkennettu sisäisellä ohjeistuksella. Pääkaupunkiseudulla on noudatettu pääosin yhteneväisiä varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen perimättä jättämisen ja alentamisen periaatteita. Varhaiskasvatuksen asiakasmaksut Varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain 4 :n mukaan varhaiskasvatuksesta voidaan määrätä kuukausimaksu. Maksu määräytyy perheen koon ja tulojen perusteella. Lisäksi maksun suuruuteen vaikuttaa lapsen varhaiskasvatuksessa oloaika. Uusista varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista on päätetty kaupunginhallituksen kokouksessa 13.2.2017 opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan sekä Svenska rum - lautakunnan esitysten pohjalta. Lakisääteinen varhaiskasvatuksen asiakasmaksun alentaminen tai perimättä jättäminen Varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain 13 :ssä säädetään varhaiskasvatuksesta määrätyn maksun perimättä jättämisestä ja alentamisesta. Sen mukaan varhaiskasvatuksesta määrätty maksu on jätettävä perimättä tai sitä on alennettava siltä osin kuin maksun periminen vaarantaa palvelun käyttäjän tai perheen toimeentulon edellytyksiä tai lapsen vanhemman tai huoltajan lakisääteisen elatusvelvollisuuden toteuttamista. Maksun alentaminen tai perimättä jättäminen tulee aina tehdä ennen toimeentulotuesta annetun lain (1412/1997) mukaisen toimeentulotuen myöntämistä. Edellä mainittu säännös vastaa sisällöllisesti sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 11 :n 1 momenttia. Varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain 13 määrää kuitenkin nimenomaisesti alentamaan tai jättämään perimättä maksu aina ennen toimeentulotuesta annetun lain mukaisen toimeentulotuen myöntämistä. Hallituksen esityksen HE
16.02.2017 Sivu 3 / 3 205/2016 mukaan toimeentulotuki on sosiaalihuoltoon kuuluva viimesijainen tuki, jonka tarkoituksena on turvata henkilön ja perheen toimeentulo. Koska kyseessä on viimesijainen tuki, on ensisijaisesti alennettava tai jätettävä perimättä maksukykyyn vaikuttavia muita maksuja, mm. varhaiskasvatuksen maksuja. Hallituksen esityksessä todetaan lisäksi, että säännös ei muuta nykyistä käytäntöä, mutta toimeentulotuen viimesijaisuudesta säätäminen laissa turvaa asiakkaan asemaa. Edellä mainittu velvollisuus varhaiskasvatuksen asiakasmaksun perimättä jättämiseen tai alentamiseen koskee tilannetta, jossa asiakas on oikeutettu perustoimeentulotukeen. Perustoimeentulotuen myöntäminen ja maksaminen siirtyivät 1.1.2017 Kelan hoidettavaksi. Kela ohjeistaa perustoimeentulotukiasiakasta hakemaan varhaiskasvatusviranomaiselta asiakasmaksun perimättä jättämistä tai alentamista ennen kuin se huomioi varhaiskasvatusmaksun toimeentulotukilaskelmassa. Kelan tekemän toimeentulotukilaskelman pohjalta varhaiskasvatusviranomainen tekee päätöksen varhaiskasvatusmaksun perimättä jättämisestä tai alentamisesta. Todettakoon lisäksi, että sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksulain 4 :n mukaan varhaiskasvatus on maksutonta lastensuojelulaissa tarkoitettuna lapsen huoltona (avohuollon tukitoimi) sekä kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain mukaisena erityishuoltona silloin kun varhaiskasvatus on mainittu lapsen erityishuolto-ohjelmassa. Kunnan harkintaan perustuva varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen perimättä jättäminen tai alentaminen Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 11 :n 2 momentin perusteella asiakasmaksuja voidaan jättää perimättä tai alentaa, jos siihen on syytä huollolliset näkökohdat huomioon ottaen. Varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaissa ei ole vastaavaa säännöstä, mutta hallituksen esityksen mukaan varhaiskasvatuksen asiakasmaksuja voidaan edellä mainitun säännöksen perusteella jättää edelleen perimättä tai alentaa huollollisin perustein kunnan harkintaan perustuen. varhaiskasvatuslautakunnalle sekä Svenska rum -lautakunnalle ja edelleen kaupunginhallitukselle esitetään, että Espoossa alennetaan tai jätetään perimättä varhaiskasvatuksen asiakasmaksu myös niissä tilanteissa, joissa perustoimeentulotuen saamisen edellytykset eivät täyty. Harkinnanvaraisessa asiakasmaksun perimättä jättämisen tai alentamisen tarkoituksena on perheen taloudellisen tilanteen vakauttaminen ja näin mahdollisesti ehkäistä perheen toimeentulotuen tarve. Hyväksyttäväksi esitetään liitteen mukaiset periaatteet varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen perimättä jättämisestä ja alentamisesta. Koska perheiden tilanteet ovat käytännössä hyvin erilaiset, käyttää toimivaltainen viranhaltija näiden periaatteiden puitteissa tapauskohtaista kokonaisharkintaa. Päätös tehdään aina erillisen maksuvaralaskelman
16.02.2017 Sivu 4 / 4 pohjalta. Maksuvaralaskelma pohjautuu pitkälti toimeentulotukilaskelmaan, mutta se mahdollistaa perheen taloudellisen kokonaistilanteen huomioimisen myös silloin kun perhe ei ole oikeutettu toimeentulotukeen. Päätösten arvioidut vuosittaiset määrät ja kustannukset Vuonna 2016 huojennuspäätöksiä tehtiin 124 kappaletta. Huojennuspäätöksistä 89 oli myönteisiä päätöksiä ja 35 kielteisiä päätöksiä. Noin puolet tehdyistä päätöksistä oli lastensuojelun avohuollon tukitoimia tai toimeentulotuen saajia. Määrän arvioidaan nousevan, koska uudessa varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaissa velvoite maksun perimättä jättämiseen tai alentamiseen on perustoimeentulotukiasiakkaiden osalta nimenomaisesti kirjattu lakiin. Varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen perimättä jättämisestä tai alentamisesta aiheutuvia tulonmenetyksiä on vaikea arvioida ennakolta. Karkea arvio tulomenetyksistä vuositasolla on noin 115 000 euroa. Näistä noin 100 000 euroa koostuu lakisääteisesti maksuttomista lastensuojelun avohuollon tukitoimista. Näiden osalta arviointia vaikeuttaa se, että kaupungin tiedossa ei välttämättä ole lastensuojeluasiakkaana olevan perheen tuloihin perustuvan asiakasmaksun suuruus. Luvut ovat siis vain suuntaa-antavia. Asia käsitellään saman sisältöisenä opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnassa 15.2.2017 ja Svenska rum -lautakunnassa 16.2.2017.
16.02.2017 Sivu 5 / 5