Aluetaloustilastot PL 6C, 00022 TILASTOKESKUS Puh. (09) 173 41, Faksi (09) 1734 3662 Kunnat: kuntien.talous@tilastokeskus.fi Kuntayhtymät: ky.talous@tilastokeskus.fi Sähköpostiosoite eri henkilöille: etunimi.sukunimi@tilastokeskus.fi YLEISOHJE 3.3.2009 1(10) 1. Kunnan/kuntayhtymän talous- ja toimintatilastot 2008 Talous- ja toimintatilastolomakkeilla Tilastokeskus kokoaa tietoja kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätöksen mukaisista menoista ja tuloista, varoista ja veloista sekä toiminnasta. Tiedot kerätään kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastoja sekä valtionosuusjärjestelmää varten. Lisäksi kerätään joitakin viranomaisten tarvitsemia erillistietoja (taulukko 07). Kunnat: Sosiaalitoimen toimintatiedot on kerätty erikseen www-lomakkeilla (palautus 16.2.). Muut toimintatiedot (taulukko 51) kerätään talous- ja toimintatilaston osa II:n (palautus 30.4.) yhteydessä. Kuntayhtymät: Sosiaalitoimen toimintatiedot (taulukot 54 ja 55) kerätään www-lomakkeella niiltä kuntayhtymiltä, joilla on kyseistä toimintaa (palautus 30.4.). Sosiaalitoimen toimintatilastolomake on tarvittaessa tulostettavissa paperiversiona Internet-osoitteesta: http://tilastokeskus.fi/keruu/kusot/toiminta_2008.pdf Muut toimintatiedot (taulukko 51) kerätään kaikilta kuntayhtymiltä ja ne on sisällytetty talous- ja toimintatilaston II -osaan. Tiedonkeruu perustuu 23.4.2004 annettuun tilastolakiin (280/2004), jonka mukaan kunnat ja kuntayhtymät ovat velvollisia antamaan Tilastokeskukselle tilastojen laatimisen kannalta välttämättömät tiedot taloudesta, tuotteista ja palveluista sekä toiminnan edellyttämistä voimavaroista ja niiden käytöstä. Sekä kunnat että kuntayhtymät käyttävät samaa lomaketta; kuntayhtymät täyttävät taulukot 01 51 niiltä osin kuin ne koskevat kuntayhtymän harjoittamaa toimintaa. Taulukko 41 koskee peruskuntien lisäksi niitä erityishuollon kuntayhtymiä, jotka ylläpitävät vaikeimmin kehitysvammaisten opetusta, sekä muita kuntayhtymiä, jotka järjestävät perusopetuslain mukaista esiopetusta, perusopetusta tai lukiokoulutusta. Vuoden 2008 tiedonkeruulomakkeille on tehty joitakin muutoksia. Muutokset koskevat taulukoita 26 Kunnan/kuntayhtymän tase 31.12. ja 36 Konsernitase 31.12.. Ks. kohta 5. Tietosisällön muutokset edellisestä vuodesta. Tiedot ilmoitetaan tuhansina euroina, ilman desimaaleja. 2. Lomakkeiden palautus Vuoden 2008 talous- ja toimintatilaston I-osan ja II-osan tiedonkeruussa on käytössä Internetsovellus. Tämä tarkoittaa sitä että kyseiset lomakkeet täytetään Internetissä www-selaimella. Tämä on ensisijainen tiedonantotapa. Tilastokeskus lähettää sähköpostilla kaikille kunnille ja kuntayhtymille ilmoituksen www-lomakkeiden avaamisesta. Www-sovelluksen käyttämiseksi tarvittava käyttäjätunnus ja salasana ovat samat kuin aiempien vuosien tiedonkeruissa. Toissijaisesti tiedot voidaan antaa paperilomakkeilla postin välityksellä (Aluetaloustilastot, PL 6C, 00022 TILASTOKESKUS). Aiemmin tiedot voitiin toimittaa Tilastokeskukselle myös ns. levykelomaketta käyttäen. Tämä ei enää ole mahdollista. Kunnat voivat kuitenkin edelleen käyttää levykelomaketta ja sen ns. apusaraketoimintoa apuna 01- ja 02-taulukoiden tietoja koottaessa. Mikäli näin menetellään, tiedot on siir- yleisohje08.doc
rettävä levykelomakkeelta www-lomakkeelle www-sovelluksen Tiedonsiirto/Lähetys -toimintoa käyttäen. Kuntayhtymien levykelomake on poistettu käytöstä kokonaan. Taloustilaston I-osan paperilomake on tulostettavissa Internet-osoitteesta http://tilastokeskus.fi/keruu/kutal/lomakkeet.html Taloustilaston II -osan paperilomake on tulostettavissa ja levykelomakeohjelma haettavissa osoitteesta: http://tilastokeskus.fi/keruu/kutall/lomakkeet.html Linkkien kautta sivulle pääsee Tilastokeskuksen kotisivulta www.tilastokeskus.fi valitsemalla Tiedonkeruut > Julkinen sektori> Kunnan/kuntayhtymän taloustilasto, osa I tai Kunnan/kuntayhtymän taloustilasto, osa II > Lomakkeet ja ohjeet Kunnan P / kuntayhtymän antamia tietoja ei missään vaiheessa korjata www-lomakkeille, vaan suoraan a Tilastokeskuksen tietokantaan. Edellisen vuoden korjatut tiedot esitetään seuraavan vuoden l tiedonkeruussa kaikissa taulukoissa vertailutietoina. a u tusajankohdat: taloustilaston I-osa (taulukot 21, 22 ja 26 eli tulos- ja rahoituslaskelma sekä tase) ehdottomasti viimeistään 14.4.2009. talous- ja toimintatilaston II-osa viimeistään 30.4.2009. Www-tiedonkeruusovellus pidetään kuitenkin auki 31.5. saakka, joten tietoja on mahdollista antaa www-lomakkeella vielä määräajan jälkeenkin, toukokuun loppuun saakka. 2 3. Kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilasto opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuusjärjestelmässä (taulukko 41) Opetushallinto ja Tilastokeskus ovat sopineet, että esiopetuksen, perusopetuksen, perusopetuslain mukaisen koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan ja lukiokoulutuksen rahoitusjärjestelmien perusteena olevat kustannustiedot kerätään kuntien/kuntayhtymien talous- ja toimintatilaston yhteydessä. Rahoitussäännösten mukaisesti yksikköhinnat opetus- ja kulttuuritoimen eri tehtäväalueille lasketaan toteutuneiden kustannusten perusteella joka neljäs vuosi. Valtakunnallinen kustannusten seuranta ja arviointitiedon tuottaminen edellyttävät kuitenkin samantasoista kustannustietojen keräämistä joka vuosi. Rahoituspäätösten tekeminen edellyttää, että kustannustiedot ovat aikataulun mukaisesti opetushallinnon käytettävissä ja että kuntien ja kuntayhtymien ilmoitukset rahoituksen perusteena olevista kustannuksista ovat opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisia. Annettujen kustannustietojen tulee vastata tilastointipäivinä (20.1. ja/tai 20.9.) annettuja suoritetietoja (oppilastietoja). Opetushallituksen antamat ohjeet tämän taulukon täyttämiseksi löytyvät Suomen Kuntaliiton luokitusjulkaisusta Kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilaston luokitukset 2006 (Helsinki 2005, http://hosted.kuntaliitto.fi/intra/julkaisut/pdf/p051219094543x.pdf) Tilastokeskuksen tulee toimittaa edellä mainitut kustannustiedot opetushallinnon käyttöön viimeistään 15.8. Jotta Tilastokeskus voisi toimittaa tarvittavat tiedot edellä mainittuun ajankohtaan mennessä tarkastettuina ja asianmukaiseen muotoon muokattuina, on välttämätöntä, että kunnat/kuntayhtymät pyrkivät palauttamaan taloustilastotiedot Tilastokeskukselle huolellisesti täytettynä annettuun palautuspäivään (30.4.2009) mennessä. Erityistä huomiota tulee kiinnittää siihen, että tiedot ovat virheettömiä. (Ks. myös kohta 14!)
3 4. Levykelomake tiedonkeruun apuvälineenä Vaikka levykelomaketta ei enää voida käyttää tietojen toimittamiseen Tilastokeskukselle, kunnat (mutta ei kuntayhtymät) voivat edelleen käyttää sitä apunaan kootessaan tietoja taloustilaston IIosan taulukoihin 01 Käyttötalous ja 02 Investoinnit. Tämä mahdollisuus on tarkoitettu lähinnä niille tiedonantajille, jotka ovat tottuneet käyttämään levykelomakkeen ns. apusaraketoimintoa tietojen keruussa. Levykelomakkeelta tiedot siirretään www-lomakkeelle tarkastamista, täydentämistä ja Tilastokeskukselle toimittamista varten. Tietojen siirto www-lomakkeelle tapahtuu siten, että levykelomakkeen Vienti-toiminnolla tiedot viedään ensin levykkeelle ASCII-tiedostoon, josta ne sitten haetaan www-lomakkeelle. Tiedonhaku www-lomakkeelle käynnistetään www-lomakkeen pääsivulta (ts. sivulta joka avautuu käyttäjätunnuksen ja salasanan antamisen jälkeen) valitsemalla "Lähetys" (kohdasta "Tiedonsiirto") ja noudattamalla avautuvalla sivulla olevia ohjeita. (Takaisin pääsivulle pääsee valitsemalla "Pääsivu".) Huom! Jos kunnan/kuntayhtymän käyttämä taloushallinto-ohjelma pystyy tuottamaan jäljempänä esitetyn tietuekuvauksen mukaisen ASCII-tiedoston Tilastokeskukselle toimitettavista taloustilaston II-osan tiedoista, tiedot voidaan siirtää tästä tiedostosta suoraan wwwlomakkeelle. Tietoja ei siis tarvitse siirtää levykelomakkeen kautta. Levykelomakeohjelman asennus Ohjelma kopioidaan tyhjälle levykkeelle Internet-osoitteesta: http://tilastokeskus.fi/keruu/kutall/menu_ku.html ja se asennetaan DOS -tilassa levykkeeltä mikrotietokoneen kiintolevylle. Esimerkiksi levykeasemalta A: ohjelma asennetaan levyasemalle C: seuraavasti: 1. Pane ohjelmalevyke levyasemaan A: 2. Käynnistä DOS-komentotulkki (command.com tai cmd.exe) 3. Siirry A: -asemalle kirjoittamalla DOS kehotteeseen A: <Enter> (<Enter> tarkoittaa: paina Enter-näppäintä) 4. Kirjoita DOS kehotteeseen ASENNA A: C: <Enter> Jos levyasemalla, johon ohjelma asennetaan, on jokin levykelomakkeen vanhempi versio hakemistossa LLOMAKE, hakemisto tiedostoineen tulee poistaa tai nimetä uudelleen ennen uuden levykelomakkeen asentamista. Levykelomakeohjelman käynnistäminen Levykelomakeohjelma käynnistetään DOS:ista seuraavasti: 1. Siirry sille kiintolevyasemalle johon levykelomake on asennettu. Esimerkiksi C: -levyasemalle siirrytään kirjoittamalla DOS -kehotteeseen: C: <Enter> 2. Siirry LLOMAKE -hakemistoon kirjoittamalla DOS -kehotteeseen: CD \LLOMAKE <Enter> jolloin DOS -kehote muuttuu muotoon: C:\LLOMAKE> 3. Kirjoita DOS -kehotteeseen: LLOMAKE <Enter> jolloin levykelomakeohjelma käynnistyy. Ohjelma (LLOMAKE.BAT) voidaan haluttaessa käynnistää myös Windowsin
4 kautta. Levykelomake on tiedonantajille maksuton. Levykelomakkeen tuottama ASCII-tiedosto on "tieto per tietue" -muodossa. Tietueen pituus on kiinteä 22 merkkiä (+ tekstitiedoston rivinvaihtomerkit CR ja LF). Yleensä käyttäjän ei tarvitse puuttua tiedoston muotoon vaan ohjelma tuottaa oikeanlaisen tiedoston. aaabbcccccccddddddddddee (yhteensä 22 + 2 merkkiä) CR/LF (2 merkkiä) euroa tms. (10 merkkiä) sarake- ja rivikoodi (7 merkkiä) taulun numero (2 merkkiä) kuntatunnus (3 merkkiä) 5. Tietosisällön muutokset edellisestä vuodesta Taulukko 26 Kunnan/kuntayhtymän tase 31.12. Muutettu otsikko: Vanha: Vakuudet ja vastuusitoumukset Uusi : Takaukset Poistetut nimikkeet: 300 5000 Leasingvastuut 300 6000 Vastuusitoumukset samaan konserniin kuuluvien yhteisöjen puolesta 300 7000 Muut vastuusitoumukset 300 8000 Muut taloudelliset vastuut 300 9000 Vakuudet ja vastuusitoumukset yhteensä Uudet nimikkeet: Takaukset samaan konserniin kuuluvien yhteisöjen puolesta: 300 5500 Alkuperäinen pääoma 300 6500 Jäljellä oleva pääoma Takaukset muiden puolesta: 300 7500 Alkuperäinen pääoma 300 8500 Jäljellä oleva pääoma Taulukko 36 Konsernitase 31.12. Poistetut nimikkeet: 105 1000 Valtion toimeksiannot 105 5000 Lahjoitusrahastojen erityiskatteet 105 9000 Muut toimeksiantojen varat 107 1100 Aineet ja tarvikkeet 107 1200 Keskeneräiset tuotteet 107 1400 Valmiit tuotteet/tavarat 107 1600 Muu vaihto-omaisuus 107 1700 Ennakkomaksut 107 2100 Myyntisaamiset 107 2200 Lainasaamiset 107 2300 Muut saamiset 107 2400 Siirtosaamiset 107 2500 Myyntisaamiset
5 6. Yleisohjeet 107 2600 Lainasaamiset 107 2700 Muut saamiset 107 2800 Siirtosaamiset 107 6100 Osakkeet ja osuudet 107 6300 Sijoitukset rahamarkkinainstrumentteihin 107 6400 Joukkovelkakirjalainasaamiset 107 6900 Muut arvopaperit 205 1000 Valtion toimeksiannot 205 5000 Lahjoitusrahastojen pääomat 205 9000 Muut toimeksiantojen pääomat 207 1000 Pitkäaikainen 207 1100 Joukkovelkakirjalainat 207 1200 Lainat rahoitus- ja vakuutuslaitoksilta 207 1400 Lainat julkisyhteisöiltä 207 1600 Lainat muilta luotonantajilta 207 1700 Saadut ennakot 207 1800 Ostovelat 207 1900 Liittymismaksut ja muut velat 207 1500 Siirtovelat 207 5000 Lyhytaikainen 207 5100 Joukkovelkakirjalainat 207 5200 Lainat rahoitus- ja vakuutuslaitoksilta 207 5400 Lainat julkisyhteisöiltä 207 5500 Lainat muilta luotonantajilta 207 5600 Saadut ennakot 207 5700 Ostovelat 207 5900 Liittymismaksut ja muut velat 207 5800 Siirtovelat 300 5000 Leasingvastuut 300 6000 Vastuusitoumukset samaan konserniin kuuluvien yhteisöjen puolesta 300 7000 Muut vastuusitoumukset 300 8000 Muut taloudelliset vastuut 300 9000 Vakuudet ja vastuusitoumukset yhteensä Uudet nimikkeet: 107 3100 Pitkäaikaiset saamiset 107 4100 Lyhytaikaiset saamiset 207 2000 Pitkäaikainen korollinen vieras pääoma 207 3000 Pitkäaikainen koroton vieras pääoma 207 6000 Lyhytaikainen korollinen vieras pääoma 207 7000 Lyhytaikainen koroton vieras pääoma 300 7500 Alkuperäinen pääoma 300 8500 Jäljellä oleva pääoma Taulukot 21, 22, 26 ja 36 (tuloslaskelma, rahoituslaskelma, tase ja konsernitase) täytetään pääsääntöisesti kunnan/kuntayhtymän ulkoisen tilinpäätöksen mukaisesti. Niiden lisäerittelyjen osalta, jotka eivät sisälly viralliseen tilinpäätökseen, noudatetaan lomakkeella ja Kuntaliiton tililuettelomallissa olevia ohjeita. Taseessa sovellettavaa sektoriluokitusta koskeva ohje löytyy wwwlomakkeelta taseen (taulukko 26) kohdalta sekä I-osan paperilomakkeen sivulta 7 ja II-osan paperilomakkeen sivulta 46. Taulukoiden 01 07 tiedot on annettava tilastossa käytettyjen luokitusten mukaisina siinäkin tapauksessa, että tilinpäätöksen luokitukset poikkeavat tilaston luokituksista; tilinpäätöksestä voidaan ja tulee siis tarvittaessa poiketa. Ellei jotain erittelyä ole mahdollista saada mitenkään muuten kuin arvioimalla, on kunnan/kuntayhtymän suoritettava arviointi. Tämä saattaa tulla kysymykseen esimerkiksi silloin, kun jokin tulosyksikkö on tilastossa jaettava kahteen tai useampaan
6 tehtäväluokkaan. 7. Luokitukset Aikaa vievien lisäkyselyjen välttämiseksi tulee kunnan/kuntayhtymän antaa kaikki pyydetyt tiedot. Paperilomakkeelle ei saa merkitä ylimääräisiä tietorivejä (esim. lukuja tai koodeja), eikä lomakkeen otsikoita tai koodeja saa muuttaa. Mahdolliset huomautukset ja lisäselvitykset voidaan kirjoittaa www-lomakkeen Lisätietoja Tilastokeskukselle -kohtaan, paperilomakkeen reunoihin tai antaa erillisillä liitteillä. Yleensäkin kaikista sellaisista seikoista, jotka saattavat aiheuttaa epäselvyyksiä, on syytä liittää tilastoon riittävä selvitys. Tämä helpottaa huomattavasti tietojen tarkastusta ja vähentää lisätiedustelun tarvetta. Taulukoiden 11, 12, 15, 16, 21, 22, 26 ja 36 sarakkeisiin luvut kirjoitetaan pääsääntöisesti ilman etumerkkiä. Otsikkorivin alussa oleva etumerkki ilmoittaa, lisätäänkö laskelman loppu- ja välisummia laskettaessa kyseessä olevan rivin luku summaan vai vähennetäänkö se summasta. Rivit, joiden alussa on ± -merkki, lisätään summaan. Jos tällaisella rivillä oleva luku halutaan vähennettävän summasta, on etumerkille varattuun kohtaan www-lomakkeella merkittävä miinusmerkki. On tarkastettava, että kaikki väli- ja yhteissummat on merkitty asianomaisille paikoille ja laskutoimitukset on tehty oikein. Internet- ja levykelomakeohjelmat suorittavat kaikki laskutoimitukset, joten näitä käyttävien ei tarvitse tarkastaa laskutoimituksia. Tietokoneohjelma hyväksyy summatietojen yhteenlaskuissa korkeintaan 10 tuhannen euron virheen. Kaikki tiedot annetaan kokonaislukuina ilman desimaaleja ja ilman tuhansien erotinmerkkejä (piste, pilkku yms.) soveltaen 5-pyöristystä, jolloin ensimmäisen desimaalin ollessa 5 tai sitä suurempi pyöristetään luku ylöspäin, muulloin alaspäin. Tästä pyöristyssäännöstä on kuitenkin poikettava silloin, kun säännön noudattaminen aiheuttaisi yhteenlaskuun sallittua suuremman (ts. yli 10 tuhannen euron) virheen. Normaalisti lukujen pyöristäminen tapahtuu siis seuraavien esimerkkien mukaisesti: euroa 13 591,68 = 14 euroa 9 225,07 = 9 euroa 505,44 = 1 euroa 498,87 = Alle 500 euron suuruisista luvuista ei siis lomakkeelle tule lainkaan merkintää, ellei tällaista lukua pyöristyksistä aiheutuneen virheen pienentämiseksi jouduta korottamaan 1:ksi. Kaikki tiedot ilmoitetaan siis kokonaislukuina. Toimintatietoja koskevat mittayksiköt käyvät ilmi lomakkeelta (taulukko 51). Kunnan tunnuksella tarkoitetaan 3-numeroista Kansaneläkelaitoksen antamaa tunnusta, joka esiintyy Internet-lomakkeiden käyttäjätunnuksena y-kirjaimen jälkeen. Kuntayhtymän tunnuksena käytetään Kuntien eläkevakuutuksen antamaa 5-numeroista tunnusta, joka esiintyy Internet-lomakkeiden käyttäjätunnuksena y-kirjaimen jälkeen. Kuntia ja kuntayhtymiä pyydetään ilmoittamaan kunnanhallitusten / kuntayhtymähallitusten postin ja sähköpostin osoitemuutokset. Tilastossa käytettävät tehtävä- ja meno- ja tulolajiluokitukset sekä koottavat toimintatiedot on määritelty Suomen Kuntaliiton julkaisussa "Kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilaston luokitukset 2006" (Helsinki 2005, http://hosted.kuntaliitto.fi/intra/julkaisut/pdf/p051219094543x.pdf) ja Kuntaliiton tililuettelomallissa kunnille ja kuntayhtymille (Helsinki 2006). Esiopetus taulukossa 01 Käyttötalous: Esiopetuksen kustannukset merkitään joko tehtävälle 208 Esiopetus (sosiaalitoimessa) ja/tai 303 Esiopetus (opetustoimessa) sen mukaan kumman yksikön oppilaiksi esiopetusoppilaat on
7 oppilastilastoihin ilmoitettu. Sosiaalitoimessa esiopetuksen menot ja tulot sisällytetään meno- ja tulolajeittain tehtäväluokkaan 208 "Esiopetus (sosiaalitoimessa) riippumatta siitä, minkä toimintayksikön yhteydessä esiopetus on järjestetty, ja tietojen tulee vastata Kuntalomakkeella ilmoitettuja oppilastietoja. Vastaavasti opetustoimessa esiopetus luetaan tehtäväluokkaan 303 "Esiopetus (opetustoimessa) ja tietojen tulee vastata Koululomakkeella ilmoitettuja oppilastietoja. Esiopetuksesta aiheutuneita kustannuksia ei taloustilastossa siirretä sisäisinä ostoina tai vyörytyksinä tehtäväluokasta toiseen (esim. sosiaalitoimesta opetustoimeen). Jos esiopetusta järjestetään esim. päiväkodin yhteydessä ja opetustoimi ostaa tämän esiopetuksen, siitä aiheutuneet menot ja tulot merkitään meno- ja tulolajeittain suoraan tehtäväluokkaan 303 Esiopetus (opetustoimessa). Tämä koskee vain esiopetuksen ostoa oman kunnan toiselta toimintayksiköltä, ostot ulkopuolisilta palveluntuottajilta sisällytetään ostavan yksikön menoihin (asiakaspalvelujen ostoihin). HUOM! Perusopetuslain edellytykset täyttävä koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminta (keskimäärin 3 tuntia/päivä tai sitä laajempana toteutettu toiminta) merkitään tehtävään 305 ja eritellään vielä taulukkoon 41. Katso tarkemmat ohjeet Kuntaliiton luokitusjulkaisusta! 8. Sisäiset erät Taulukoihin 01 16 ja 41 sisällytetään myös sisäiset erät. Taulukot 21 36 (kunnan/kuntayhtymän tuloslaskelma, rahoituslaskelma, tase ja konsernitase) sitä vastoin täytetään kunnan/kuntayhtymän ulkoisen tilinpäätöksen mukaisesti siten että sisäiset erät on eliminoitu. HUOM! Kunnat: Tilastossa saman tehtäväluokan menona ja tulona olevat sisäiset erät tulee eliminoida. Esim. jos kirjanpidossa on sisäisinä erinä peruskoulun yläasteen ja ala-asteen välisiä ostoja/myyntejä, tulee nämä erät jättää merkitsemättä tilastoon eli netota pois. Tämä koskee sekä sisäisiä ostoja/myyntejä että myös vyörytyseriä. Tilaaja-tuottaja malli: Jos palvelun tuottajana on kunnan oma ns. "muu taseyksikkö" -mallia noudattava liikelaitos tai muu toimintayksikkö, jonka menot ja tulot sisältyvät talousarvion käyttötalousosaan, ei palvelun sisäistä ostoa (tilaajan ostomenoa ja tuottajan myyntituloa) sisällytetä tilastoon. Kuntayhtymät: Sisäiset laskutukset tuottavat usein vaikeuksia taloustilaston tietoja tarkastettaessa. Talousarvion toteutumisvertailuun sisältyy usein toimintayksiköiden välisiä laskutuksia tai vyörytyksiä. Toteutumisvertailussa ne näkyvät toisen yksikön tulona ja toisen menona. Sisäisten erien esittäminen on välttämätöntä, jotta toteutumisvertailu antaisi oikean kuvan kunkin toimintayksikön todellisista kustannuksista. Kuntayhtymien taloustilastossa useat, joskus jopa kaikki kuntayhtymän toimintayksiköt yhdistetään samaan tehtäväluokkaan (sarakkeeseen). Yhteenlaskettujen toimintayksiköiden väliset laskutukset ja vyörytykset päätyvät siten tilastossa sekä menoksi että tuloksi samaan tehtäväluokkaan. Tämä paisuttaa tarpeettomasti tehtäväluokan menoja ja tuloja. Tästä syystä tällaiset saman tehtäväluokan menona ja tulona näkyvät sisäiset erät tulisi eliminoida tehtäväluokan menoista ja tuloista. Jos kuntayhtymän toiminta jakaantuu tilastossa useaan tehtäväluokkaan, tulisi tehtäväluokkien välisten laskutusten ja vyörytysten näkyä menoissa ja tuloissa. Tarkoituksena ei kuitenkaan ole, että kuntayhtymän hallinnon nettomenot kokonaisuudessaan vyörytettäisiin muiden tehtäväluokkien kustannuksiksi. Varsinkin terveydenhuollon tehtäväluokissa sisäiset erät paisuttavat usein huomattavasti menoja ja tuloja, ellei niitä eliminoida. 9. Asiakaspalvelujen ostot kunnan omalta liikelaitokselta
Asiakaspalvelujen ostot kunnan omalta kunnan liikelaitos -mallin mukaiselta liikelaitokselta merkitään riville 0520 Asiakaspalvelujen ostot kunnilta (= Asiakaspalvelujen ostot kunnilta ja kuntien liikelaitoksilta ) ja sisällytetään myös kohtaan 2910 Siitä: Sisäiset menot yhteensä. Muut sisäiset ostot eivät yleensä ole asiakaspalvelujen ostoja. 8 10. Laskennalliset erät Tilaston taulukossa 01 Käyttötalous esitetään myös vyörytyserät silloin kun menojen kohdentamiseen eri tehtäville on käytetty vyörytysmenettelyä. Saman tehtävän sisäisiä vyörytyseriä ei merkitä tilastoon (Ks. kohta 8!). Muiden laskennallisten menojen ryhmään merkitään myös laskennalliset korot, laskennalliset poistot (=laskennallisen ja suunnitelmapoiston erotus) ja muut laskennalliset erät (esim. luontoisetujen raha-arvo) siinä laajuudessa kuin ne esitetään tilinpäätökseen kuuluvassa talousarvion toteutumisvertailussa. Laskennallisena eränä käyttötalouden ja investointiosan tehtäville kohdennettava palautusjärjestelmän arvonlisävero merkitään tilastossa omalle rivilleen (taulukossa 01 riville 2965 ja taulukossa 02 riville 4965). 11. Meno- ja tuloerittelyt (taulukko 05) Meno- ja tuloerittelyt koskevat ainoastaan taulukoihin 01 ja 02 merkittyjä menoja, tuloja ja investointeja. Sitä vastoin kunnan liikelaitos 1 -mallia soveltavien liikelaitosten em. eriä (taulukot 11 ja 12) ei sisällytetä taulukkoon 05. 12. Tase (taulukko 26) Taloustilaston tase perustuu kirjanpitolautakunnan kuntajaoston tasekaavaan (Yleisohje kunnan ja kuntayhtymän taseen laatimisesta, Helsinki 2006) mutta on jonkin verran tätä yksityiskohtaisempi. Eräät saatava- ja velkaerät esitetään taseessa velallis- ja velkojaryhmittäin Tilastokeskuksen sektoriluokitusta noudattaen. Sektoriluokitus on sisällytetty kokonaisuudessaan wwwlomakkeelle taulukon 26 yhteyteen sekä paperilomakkeille taulukoiden 26 ja 36 jälkeen (taloustilaston I-osan sivu 7 ja II-osan sivu 46). 13. Konsernitase (taulukko 36) Taloustilaston konsernitase noudattaa kirjanpitolautakunnan kuntajaoston lyhennettyä konsernitasekaavaa (Yleisohje kunnan ja kuntayhtymän konsernitilinpäätöksen laatimisesta, Helsinki 2007). 14. Eräitä tietoja esiopetuksen, perusopetuksen, perusopetuslain mukaisen koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan ja lukiokoulutuksen taloudesta ja toiminnasta (taulukko 41) Huom! Ohje esiopetuksesta ja koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnasta aiheutuneiden menojen ja tulojen ilmoittamisesta taulukossa 01 on tämän ohjeen kohdassa 7. Taulukon 41 tiedot kootaan esiopetuksen, perusopetuksen, perusopetuslain mukaisen koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan ja lukiokoulutuksen valtionosuusjärjestelmää varten. Elleivät tässä taulukossa ilmoitetut luvut vastaa taulukossa 01 "Käyttötalous" tehtäväluokissa 208 Esiopetus (sosiaalitoimessa) + 303 Esiopetus (opetustoimessa), 305 "Perusopetus" ja 310 "Lukiokoulutus" ilmoitettuja lukuja (ts. Palkkaukset yhteensä + Muut menot yhteensä + Val- 1 Ks. Suomen Kuntaliitto. Kunnallisen liiketoiminnan eriyttäminen. Helsinki 2002.
tionosuuspohjiin kuulumattomat menot yhteensä = Esiopetuksen / Perusopetuksen / Lukiokoulutuksen toimintamenot + vyörytyserät yhteensä taulukossa 01), tulee erojen syistä antaa selvitys erillisellä liitteellä. Tilastokeskus toimittaa selvitykset Opetushallitukselle. (Ks. myös kohta 3!) Tämän taulukon tietoja annettaessa on tarkastettava että vammaisopetuksen kustannukset esiopetuksessa ja perusopetuksessa vastaavat ilmoitettuja oppilastietoja. Kustannustiedoissa on tältä osin ollut huomattavan paljon puutteita. Suurin osa lisätiedusteluista on johtunut vammaisopetuksen tietojen vajavaisuudesta tai ristiriitaisuuksista oppilastietoihin verrattaessa. Toiminnoittaisten kustannusten jakamisessa esiintyvät puutteet aiheuttavat seuraavaksi eniten lisätiedustelun tarvetta. Kustannukset tulee eritellä myös muun oppilashuollon, sisäisen hallinnon ja kiinteistöjen ylläpidon toiminnoille. Jako valtionosuuspohjaan kuuluvien ja pohjaan kuulumattomien kustannusten kesken aiheuttaa vuosittain huomattavasti lisätiedusteluja, samoin myös pienet hankkeet. Kertaa ohjeet ennen taulukon täyttämistä ja anna lisäselvityksiä poikkeavista kohdista, niin vältyt lisätiedusteluilta. Uudistimme vuodesta 1999 alkaen taulukon 41 tietojen käsittelyä tarkastuksen osalta seuraavasti: Jos: 1. lomakkeelle on merkitty sairaalaopetuksen kustannuksia tai hoitopäiviä silloin kun kunta ei ole sairaalan sijaintikunta, 2. lomakkeelle on merkitty vammaisopetuksen kustannuksia silloin kun oppilastilastoissa ei ole ilmoitettu vammaisoppilaita, 3. kotikuntien maksuosuudet eivät täsmää taulukon 01 asiakaspalvelujen ostoihin perusopetuksen tai lukiokoulutuksen osalta, 4. sisäisiin vuokriin sisältyviin pääomakustannuksiin on selvästi merkitty poistot ja arvonalentumiset (01 taulukon riviltä 2940), korjaamme virheen automaattisesti, eli korjausta ei enää tarkistuteta kunnalla. 5. Jos kunta on ohjeista poiketen sisällyttänyt kaikki työllistämisen palkkauskustannukset valtionosuuspohjan kustannuksiin, tullaan pohjasta vähentämään kunnalta kysymättä taulukon 01 työllistämistuen (5805) verran kustannuksia valtionosuuspohjan ulkopuolisiin muihin menoihin. Näin siksi että ohjeistuksesta huolimatta kyseisissä kohdissa on ollut edelleenkin huomattavan paljon virheitä vuodesta toiseen! 15. Kunnan ja kuntayhtymän toimintatiedot (taulukko 51) Toimintatietojen määritelmät sisältyvät Suomen Kuntaliiton julkaisuun "Kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilaston luokitukset 2006" (Helsinki 2005). Määritelmät on pyritty saamaan yhdenmukaisiksi opetusministeriön, Opetushallituksen ja Suomen Kuntaliiton kyselyissä käytettyjen määritelmien kanssa. 9 Huom! Perusopetuksen opetustuntien lukumäärään ei sisällytetä perusopetuslain ja asetuksen (POL 628/1998, muutettu 1288/1999 ja POA 852/1998) mukaisen esiopetuksen opetustunteja! Myöskään yhdysluokissa annettua esiopetusta ei sisällytetä perusopetuksen tuntimäärään. Em. tapauksessa tunnit lasketaan perusopetuksen ja esiopetuksen kesken oppilasmäärien suhteessa. Samoin menetellään tuntien laskemisessa niiden esioppilaiden osalta, jotka on tilastoitu opetustoimen oppilaiksi vaikka saavatkin esiopetuksen sosiaalitoimen antamana. Opetustoimen esiopetuksen opetustunnit kysytään kohdassa 3032 Esiopetus (opetustoimessa) taulukossa 51. Sosiaalitoimessa annetun esiopetuksen opetustunnit on kysytty jo aiemmin sosiaalitoimen toimintatilaston yhteydessä taulukossa 54. Esiopetuksen opetustuntien määritelmä: Esiopetuksessa annettujen opetustuntien (ei oppilastuntien) lukumäärä tilastovuoden (= kalenterivuoden) aikana. Opetustunneiksi luetaan 45-60 minuuttia kestävä esiopetuksen opetussuunnitelman mukainen toiminta (alle 45 minuuttia kestävät opetustapahtumat yhdistellään 45 minuutin mittaisik-
si opetustunneiksi). Opetustuntien pitää vastata oppilastilastoissa (koululomake) ilmoitettuja esioppilaita ( 20.9). Taulukko 51 "Toiminta" koskee myös kunnan liikelaitos mallin mukaisia liikelaitoksia. 16. Kunnan liikelaitos mallin mukaisten liikelaitosten tiedot kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastoissa. Taulukot 11, 12, 15 ja 16 täytetään ainoastaan kunnan liikelaitos mallin mukaisista liikelaitoksista ja taseyksikkönä käsitellyistä rahastoista. Muiden liiketoimintojen, myös ns. muuna taseyksikkönä käsiteltyjen liikelaitosten menot, tulot ja investoinnit ilmoitetaan taulukoissa 01 ja 02. Kunkin liiketoimintaa harjoittavan yksikön toimintamenot ja -tulot ilmoitetaan siis joko taulukossa 01 tai taulukossa 11 (mutta ei molemmissa). Vastaavasti investointihyödykkeiden ostot ja myynnit ilmoitetaan joko taulukossa 02 tai taulukoissa 12 ja 15. Taulukot 11, 12, 15 ja 16 täytetään jokaisesta kunnan/kuntayhtymän liikelaitostyypistä erikseen. Kyseiset taulukot sisältyvät paperilomakkeeseen ainoastaan yhtä liikelaitostyyppiä varten. Jos kunnalla/kuntayhtymällä on useampia kunnan liikelaitos mallin mukaisia liikelaitoksia, tulee näistä taulukoista (lomakkeen sivut 38 43) ottaa tarvittava määrä kopioita jokaista eri liikelaitostyyppiä varten. Paperilomakkeen taulukoiden 11, 12, 15 ja 16 täyttäjän täytyy merkitä taulukoihin myös tehtäväluokkakoodi. Tehtäväluokkakoodeina käytetään taulukoissa 01 ja 02 käytössä olevia tehtäväluokkakoodeja (sarakekoodeja). Näistä valitaan kyseessä olevan liikelaitoksen toimialaa vastaava tehtäväkoodi, esimerkiksi vesihuoltolaitosten tehtäväluokkakoodi on 610, energiahuoltolaitosten 620, liikennelaitosten 630, sataman 640 jne. Jos jätehuoltolaitoksesta on muodostettu kunnan liikelaitos, tulee sen tehtäväkoodiksi 625. Meno- ja tuloerittelyihin (taulukko 05) ei sisällytetä kunnan liikelaitos mallin mukaisten liikelaitosten menoja, tuloja eikä investointeja. Sen sijaan taulukko 07 Eräitä tietoja kunnan/kuntayhtymän taloudesta" ja taulukko 51 "Toiminta" koskee myös näitä liikelaitoksia. 17. Taseyksikkönä käsitellyt rahastot Tiedustelut: Taseyksikkönä käsitellystä rahastosta täytetään taulut 11, 12, 15 ja 16. Tehtäväluokkakoodiksi merkitään 750. Tilastokeskus: Anu Heikkilä(09) 1734 2309 Sinikka Salmi (09) 1734 3329 (erityisesti kuntayhtymät) Eeva Kleinberg (09) 1734 3309 Faksi (09) 1734 3662 Sähköposti: etunimi.sukunimi@tilastokeskus.fi Suomen Kuntaliitto: Anneli Heinonen puh. (09) 771 2168, faksi (09) 771 2570 10 Opetushallitus: Laskentapalvelut (09) 7747 7090 (taulukon 41 osalta)