JHS XXX KUNTIEN JA KUNTAYHTYMIEN XBRL- TAKSONOMIA Hankesuunnitelma v.1.1 04.09.2014 1(11)
Sisällysluettelo 1. Hankkeen lähtökohdat... 3 1.1 Hankkeen perustamisen tausta... 3 1.2 Hankkeen tavoitteet... 4 1.3 Hankkeen sidosryhmät... 4 1.4 Hankkeen edellytykset... 5 2. Hankkeen kuvaus... 5 2.1 Suosituksen aihe... 5 2.2 Soveltamisala... 5 2.3 Suhde muihin suosituksiin... 5 2.4 Avoimuusperusteet... 6 2.5 Hankkeen sisältö ja rajaukset... 6 2.6 Hankkeen lopputulokset... 6 2.6.1 Dokumentit ja materiaalit... 6 2.6.2 Työvälineet ja -menetelmät... 6 3. Hankkeen organisaatio... 7 3.1 Hankkeen koordinointi... 7 3.2 JHS-työryhmä... 7 4. Työsuunnitelma ja työmäärät... 7 5. Hankemenettely ja hankkeessa noudatettavat käytännöt... 11 6. Hyväksymismenettely... 11 Versionhallinta Versio Laatimispäivä Muutokset Tekijä Tila Hyväksymispäivä 0 24.1.2013 Ensimmäinen versio JH 0.1 11.4.2014 Hajakommentit JR, OS 0.2 16.4.2014 Virheiden korjaus ja tarkennus JH 0.3 26.5.2014 Tehtävän tarkennus JH 0.4 19.6.2014 Tarkennettu lisää JH+muut 0.5 24.6.2014 Tarkennusta ja kommentteja JR, OS 0.51 1.7.2014 Tarkennusta ja kommentteja OS 0.52 7.8.2014 Stilistisiä korjauksia PEN 1.0 7.8.2014 Hyväksytty JHS-jaoston kokouksessa Hyväksytty 15.8.2014 1.1 4.9.2014 Ryhmän jäsenet ja käsitelty ryhmässä JH 04.09.2014 2(11)
1. Hankkeen lähtökohdat JHS-suositusten tavoitteena on edistää sähköistä asiointia sekä tietojen ja rekistereiden yhteiskäyttöä julkishallinnossa. JHS-suosituksen kohteena on yleensä koko julkinen hallinto. 1.1 Hankkeen perustamisen tausta Kuntien toimintaympäristössä on tapahtunut viime vuosina merkittäviä muutoksia, jotka ovat luoneet kehittämistarpeita kuntasektorin talouden seurannalle, tavoitteiden asettamiselle, taloustilastoinnille ja yleensä kuntien tietohuollolle. Kuntien johtamisen lisäksi kuntien taloutta kuvaavia tietoja tarvitaan laajasti eri tarkoituksiin eri ministeriöiden tarpeiden kohdistuessa pääasiassa oman hallinnonalaansa. Raportointikäytäntöjen epäyhtenäisyys hankaloittaa kuntien ja kuntayhtymien taloustietojen välistä vertailua ja käyttöä päätöksenteon tarpeisiin. Raportoitavaa taloustietoa käytetään kuntien makroohjauksen, kuntatalousohjelman ja julkisen talouden suunnittelun tarpeisiin Pääministeri Alexander Stubbin hallitusohjelmassa pidettiin voimassa pääministeri Jyrki Kataisen hallitusohjelman linjaukset ja asiakohdat, jotka liittyvät kuntatilastoinnin kehittämiseen, kuntien kustannuslaskennan sekä palveluiden kustannusten ja laadun vertailuun ja läpinäkyvyyden edistämiseen. Lisäksi hallituksen rakennepoliittisen ohjelman toteutuksessa on noussut tarve ohjata julkista taloutta kokonaisuutena ajantasaiseen kuntien ja kuntayhtymien taloustietoon perustuen. Julkisen talouden ohjelman tavoitteiden toteuttaminen vaatii, että tietojen laatua, vertailukelpoisuutta ja tietotuotannon nopeutta voidaan merkittävästi kohentaa standardoimalla ja yhdenmukaisesti standardeja noudattamalla. Kuntien ja kuntayhtymien XBRL-taksonomia on merkittävä yhteinen taloustietojen raportoinnissa käytettävä standardi, jolla mahdollistetaan tietojen automaattinen toimittaminen erilaisiin ulkoisen raportoinnin tarpeisiin. JHS -järjestelmän hyöty kuntien ja kuntayhtymien XBRL-taksonomia standardoinnissa perustuu kuntien talous- ja toimintatietojen laajempaan standardointikokonaisuuteen, jonka tavoitteena on yhdenmukaistaa kuntien taloutta ja toimintaa kuvaavien tietojen sisältömääritystä, ylläpitokäytäntöjä ja parantaa keskinäistä käytettävyyttä tietohallinnon tehostamiseksi. Hanke liittyy valtiovarainministeriön vetämän Kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon kehittämisohjelmaan (Kuntatieto-ohjelma), jonka tavoitteena on automatisoida ja tehostaa valtion kuntiin kohdistamaa tiedonkeruuta. 04.09.2014 3(11)
1.2 Hankkeen tavoitteet Kuntien ja kuntayhtymien talousraportoinnille määritellään XBRL-taksonomia. Taksonomian sisältö muodostetaan Tilastokeskuksen Kuntien talous- ja toimintatilastojen vuodelle 2015 kohdistettavien raportointivaatimusten mukaisesti. Tehty taksonomia tulee olla avoimesti hyödynnettävissä. Yhtenäisen XBRL-taksonomian kehittäminen mahdollistaa kuntien taloustietojen raportointivelvoitteiden automatisoinnin. Automatisointi on välttämätön edellytys tietotuotannon nopeuttamiselle ja kuntien ja kuntayhtymien tiedonantotaakan keventämiselle. Yhtenäisen standardin avulla raportointitiedot pystytään toimittamaan kuntien ja kuntayhtymien tietojärjestelmistä tai tietovarastoista nopeasti ja vähällä työllä. Kehittämisessä on määrittelytyössä otettava huomioon TIEKE Tietoyhteiskunnan kehittämiskeskus ry:n (TIEKE) Real-Time Economy -ohjelmassa tehty, XBRL Suomi konsortion tekemä ja VM:n vetoisen yleisen XBRL-raportoinnin kehittämishankkeen työ ja valmis yleinen XBRL-taksonomia yritysten talousraportointiin. 1.3 Hankkeen sidosryhmät JUHTA Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunta. Neuvottelukunta toimii valtiovarainministeriön yhteydessä ja sen toimialana on valtion ja kuntien tietohallintoyhteistyön suunnittelu ja tietohallintoyhteistyöhön liittyvien periaatteellisesti tärkeiden kysymysten käsittely. JUHTA luo yhtenäisiä valtionhallinnon ja kunnallishallinnon tietotekniikan, tietohallinnon ja sähköisten asiointipalvelujen kehittämislinjoja. JUHTAn tehtäviin edelleen kuuluu julkisen hallinnon tietotekniikan edistäminen ja sen käyttöä koskevien standardien ja hallinnollisten periaatteiden määrittelyä. Tätä tarkoitusta varten on perustettu JHS-järjestelmä. JUHTA vahvistaa JHS-suositukset. JHS-jaosto JUHTAn alaisuudessa toimiva, JHS-työtä ohjaava ryhmä. Jaosto käsittelee aloitteet JHS-työn käynnistämiseksi, varmistaa, että kaikki intressitahot tulevat kuulluiksi JHS-työn aikana ja tekee aloitteita sekä asettaa työryhmiä myös itse. JHS-jaosto käsittelee kaikki JHS-suositukset ennen kuin ne viedään JUHTAn hyväksyttäväksi. Lisäksi jaosto ohjaa JHS-valmistelutyötä ja seuraa hankkeiden etenemistä. Jaoston sihteeri ja jäsenet voivat myös osallistua suositustyöryhmiin. JHS-työryhmä JHS-työryhmän jäsenet yhteystietoineen on kuvattu kappaleessa 3.2 JHS-työryhmä. Muut sidosryhmät Valtiovarainministeriö vastaa Kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon - kehittämisohjelman toteuttamisesta. Lisäksi valtiovarainministeriö seuraa talousraportoinnin perusteella kuntien ja kuntayhtymien toimintaa ja vastaa julkisen talouden ohjauksesta sekä kuntien ja kuntayhtymien taloudenpidon tavoitteiden asettamisesta käyttäen hyväksi kuntien ja kuntayhtymien talousraportoinnista saatuja tietoja. Tilastokeskus hyödyntää kuntien ja kuntayhtymien talousraportointia tuottaessaan kuntiin ja kuntayhtymiin liittyviä taloustilastoa. Kunnat ja kuntayhtymät sekä kuntien palvelutarjoajat ovat JHS-suosituksen käyttäjäryhmä. Kunnat ja kuntayhtymät sekä kuntien palvelutarjoajat osallistuvat myös hankkeen toteutukseen ja tuotosten testaukseen. 04.09.2014 4(11)
Kuntaliitto hyödyntää raportoinnin perusteella syntyvää tietoa. Ministeriöt, virastot ja laitokset hyödyntävät kuntien ja kuntayhtymien talousraportoinnissa syntyvää tietoa. Tutkimuslaitokset ja muu tutkimustoiminta ovat kuntien ja kuntayhtymien talousraportoinnissa syntyvän tiedon hyödyntäjiä. 1.4 Hankkeen edellytykset Hankkeen edellytyksenä on, että kaikki työryhmän jäsenet ovat käytettävissä sovitun ajanjakson ja osallistuvat aktiivisesti JHS-työryhmätyöhön. 2. Hankkeen kuvaus 2.1 Suosituksen aihe Kuntien ja kuntayhtymien talousraportoinnille määritellään XBRL-taksonomia. Taksonomian sisältö muodostetaan Tilastokeskuksen Kuntien talous- ja toimintatilastojen vuodelle 2015 kohdistettavien raportointivaatimusten mukaisesti. Taksonomian sisältö kattaa ainoastaan tilastointitarkoituksiin raportoitavat tiedot. 2.2 Soveltamisala Suosituksen kohderyhmiä ovat: Kunnat, kuntayhtymät ja kuntien palvelutarjoajat, jotka toteuttavat kuntien ja kuntayhtymien ulkoista talousraportointia. Julkishallinnon ja julkisen talouden kansallinen ohjaus Tilastokeskus ja muut tilastoviranomaiset, joka hyödyntävät Kuntien talousraportointia tuottaessaan kuntiin ja kuntayhtymiin liittyviä talous- ja toimintatilastoja Julkishallinnon toiminnan ja prosessien kehittäjät Julkishallinnon tietojärjestelmien kehittäjät Järjestelmähankkeiden vetäjät ja asiantuntijat 2.3 Suhde muihin suosituksiin Hankkeessa tulee määrittelytyössä ottaa huomioon mahdolliset valmiit määritykset hankkeista: Kuntatieto-ohjelmasta työlle esitetyt linjaukset (aikataulu, liittymät) Tilastokeskuksen kuntataloustilaston uudistushankkeen Tilastoraportoinnin uusi tietosisältö (sisältö) 2.4 Avoimuusperusteet Työ on julkista ja siitä tiedotetaan aktiivisesti JHS-järjestelmän viestintäkanavia käyttäen. Työtä seurataan myös Kuntatieto-ohjelman kautta ja viestintäkanavia hyödyntäen. 04.09.2014 5(11)
2.5 Hankkeen sisältö ja rajaukset Hankkeeseen sisältyy JHS-suositusta varten tehtävä dokumentointi, työryhmän kokous- ja työpöytätyöskentely sekä teknisen kirjoittajan/editorin työtehtävät. 2.6 Hankkeen lopputulokset 2.6.1 Dokumentit ja materiaalit Hankkeen tuotoksena syntyvät seuraavat dokumentit: Hankesuunnitelma o sisältää JHS-suositushankkeen työsuunnitelman, resurssit ja aikataulun JHS-suositus o suositus taloustiedon XBRL-taksonomiasta kunnille ja kuntayhtymille o suositus XBRL-taksonomian ylläpidosta o XBRL-taksonomian käsikirja määritelmineen Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelma o kuvaus suosituksesta o esitys käyttöönottoon ja ylläpitoon liittyvistä toimenpiteistä (kuntatieto-ohjelman toimet) o kuvaus valmistelusta (palautekierros, jäsenet, mahdolliset keskustelutilaisuudet) Palautelomake Palauteyhteenveto Työryhmän muistiot Lisäksi kullekin JHS-suositukselle luodaan oma internet-sivu, jonka ylläpidosta vastaa JHS-hankekoordinaattori. 2.6.2 Työvälineet ja -menetelmät JHS-työryhmän käyttöön avataan tarvittaessa oma työtila. Kaikki JHS-suositusluonnosta varten kerätty materiaali ja dokumentin eri versiot säilytetään ja jaetaan kyseisen työtilan kautta. JHS-suosituksen valmistelun aikana luonnoksen tilasta ja aikatauluista kerrotaan hankkeen omilla sivuilla (www.jhs-suositukset.fi). Lisäksi kuntatieto-ohjelman wiki-sivusto sisältää hankkeen tiedot. Palautekierros toteutetaan sähköisesti. Kootut palautteet käsitellään työryhmässä. 3. Hankkeen organisaatio 3.1 Hankkeen koordinointi JHS-sihteeri: JHS-hankekoordinaattori: Pekka Niemi, pekka.niemi(at)vm.fi Anna Tuominen, anna.tuominen(at)netum.fi 04.09.2014 6(11)
3.2 JHS-työryhmä Työryhmän vetäjä: Työryhmän editori: Työryhmän jäsenet: Jani Heikkinen (valtiovarainministeriö) Elina Koskentalo (Tieke) Markku Pankasalo (TK) Jussi Ritola (TK) Atte Virtanen (TK) Tuomas Paavola (TK) Heikki Leino (TK) 4. Työsuunnitelma ja työmäärät Alla olevassa taulukossa on kuvattu hankkeen vaiheet, arvioitu aikataulu ja vaiheiden vastuuhenkilöt. Harmaalla merkittyihin kohtiin ei välttämättä tarvita aikataulutusta. Vaihe Tehtävät Alkaa Päättyy Vastuu 1.1 Hankesuunnitelman laatiminen. 1.4.2013 8/2014 Työryhmän vetäjä, editori ja JHShankekoordinaattori, Kuti pp 1. Hankesuunnitelman laadinta ja työryhmän kokoaminen 1.2 Hankesuunnitelman tarkastaminen ja työryhmän kokoamisen hyväksyminen. 5/2014 8/2014 JHS-sihteeri 6/2014 8/2014 1.3 Hankesuunnitelman julkaiseminen verkkosivuilla ja tiedottaminen. JHS-hankekoordinaattori, JHSsihteeri 2. Hankkeen käynnistämisen hyväksyminen 2.1 Hankesuunnitelman esittely ja hyväksyminen JHS-jaostossa. 8/2014 8/2014 Työryhmän vetäjä, editori tai työryhmän jäsen 3. Luonnoksen 3.1 JHS-suositusluonnoksen laatiminen työryhmätyöskentelynä. 8/2014 12/2014 Työryhmä 04.09.2014 7(11)
valmistelu Kyseessä on iteratiivinen prosessi. Tuloksena on: - suositusluonnos - suositusluonnos ylläpidosta; - käsikirjaluonnos määritelmineen; 3.2 Suositusluonnoksen koordinointi suhteessa muihin valmistelussa oleviin suosituksiin 8/2014 12/2014 Työryhmän vetäjä, JHShankekoordinaattori, JHS-sihteeri 3.3 Työryhmän kokousmuistioiden julkaiseminen verkkosivuilla. 8/2014 - JHS-hankekoordinaattori 3.4 Keskustelutilaisuuden järjestäminen (tarvittaessa). 11/2014 11/2014 Työryhmän vetäjä, editori, JHS-sihteeri ja JHS-hankekoordinaattori 4.1 Julkisen palautekierroksen järjestäminen. 12/2014 1/2015 Työryhmän vetäjä, editori, JHS-sihteeri ja JHS-hankekoordinaattori 4.2 Palauteyhteenvedon ja ensimmäisen vaiheen vastineen laatiminen. 2/2015 2/2015 Työryhmä 4. Palautekierros 4.3 Palauteyhteenvedon julkaiseminen ja palautekierroksen toisen vaiheen järjestäminen. 3/2015 3/2015 JHS-hankekoordinaattori, JHSsihteeri 4.4 Palauteyhteenvedon päivittäminen ja luonnoksen viimeistely. 3/2015 3/2015 Työryhmä 4.5 Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman laatiminen. 3/2015 4/2015 Työryhmän vetäjä ja editori 4.6 Luonnoksen viimeistely (oikoluku, tyylipohja yms.) JHSjaoston käsittelyä varten ja palauteyhteenvedon julkaiseminen verkkosivuilla. 4/2015 4/2015 JHS-hankekoordinaattori, JHSsihteeri 5. Luonnoksen käsittely JHSjaostossa 5.1 Suositusluonnoksen, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman käsittely JHSjaoston kokouksessa. 4/2015 4/2015 Työryhmän vetäjä tai editori 04.09.2014 8(11)
6. Luonnoksen käsittely JUHTAssa 6.1 Lopullisen luonnosversion, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman esittely JUHTAn kokouksessa. 5/2015 5/2015 JHS-sihteeri valmistelee, JHSjaosto päättää esittelijästä 7. Suosituksen julkaiseminen ja tiedottaminen 7.2 Tiedottaminen verkkosivuilla. JHS-uutiskirjeen lähettäminen. Palautteenantajille tieto julkaisemisesta. 6/2015 6/2015 6/2015 6/2015 7.1 Hyväksytyn suosituksen oikoluku ja tarkastaminen (tarvittaessa), julkaiseminen verkkosivuilla sekä käännättäminen. JHS-hankekoordinaattori, JHSsihteeri JHS-sihteeri ja JHShankekoordinaattori Alla olevassa taulukossa on kuvattu suosituksen laatimisen arvioitu työmäärä konsulttityön osalta. Työryhmän jäsenten ja asiantuntijoiden työmääriä ei erikseen ole arvioitu. Vaihe Tehtävät Työmääräarvio 1. Hankesuunnitelman laadinta ja työryhmän kokoaminen 1.1 Hankesuunnitelman laatiminen. 1.2 Hankesuunnitelman tarkastaminen ja työryhmän kokoamisen hyväksyminen. Kuntatieto-ohjelman asiantuntijat 2 htp valtiovarainministeriö 2 htp 1.3 Hankesuunnitelman julkaiseminen verkkosivuilla ja tiedottaminen. 2. Hankkeen käynnistämisen hyväksyminen 2.1 Hankesuunnitelman esittely ja hyväksyminen JHS-jaostossa. valtiovarainministeriö 0,5 htp 3. Luonnoksen valmistelu 3.1 JHS-suositusluonnoksen laatiminen työryhmätyöskentelynä. Kyseessä on iteratiivinen prosessi. Tuloksena on: - suositusluonnos - suositusluonnos ylläpidosta - käsikirjaluonnos määritelmineen Työryhmän editori 30-35 htp Tilastokeskus 15 htp valtiovarainministeriö 2 htp Kuntatieto-ohjelman asiantuntijat 4 htp 04.09.2014 9(11)
3.2 Työryhmän kokousmuistioiden julkaiseminen verkkosivuilla. JHS-hankekoordinaattori 2,0 htp 3.3 Keskustelutilaisuuden järjestäminen (tarvittaessa). 4.1 Julkisen palautekierroksen järjestäminen. JHS-hankekoordinaattori 2,0 htp valtiovarainministeriö 2 htp 4.2 Palauteyhteenvedon ja ensimmäisen vaiheen vastineen laatiminen. Työryhmän-editori 2 htp 4. Palautekierros 4.3 Palauteyhteenvedon julkaiseminen, palautekierroksen toisen vaiheen käynnistäminen. 4.4 Palauteyhteenvedon päivittäminen ja luonnoksen viimeistely, joka sisältää kaikkien suositukseen kuuluvien tuotosten viimeistelyn. JHS-hankekoordinaattori 0,1 htp Työryhmän-editori 3 htp JHS-hankekoordinaattori 0,1 htp 4.5 Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman viimeistely. JHS-hankekoordinaattori 0,1 htp 4.6 Luonnoksen viimeistely sisältää myös (oikoluku, tyylipohja yms.) JHS-jaoston käsittelyä varten ja palauteyhteenvedon julkaiseminen verkkosivuilla. JHS-hankekoordinaattori 0,5 5. Luonnoksen käsittely JHS-jaostossa 5.1 Suositusluonnoksen, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman käsittely JHS-jaoston kokouksessa. valtiovarainministeriö 1htp 6. Luonnoksen käsittely JUHTAssa 6.1 Lopullisen luonnosversion, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman esittely JUHTAn kokouksessa. - 7. Suosituksen julkaiseminen ja tiedottaminen 7.1 Hyväksytyn suosituksen oikoluku ja tarkastaminen (tarvittaessa), julkaiseminen verkkosivuilla sekä käännättäminen. 7.2 Tiedottaminen verkkosivuilla. JHSuutiskirjeen lähettäminen. Palautteenantajille tieto julkaisemisesta. 04.09.2014 10(11)
Kuntatieto-ohjelma 6 htp Työryhmän-editori 35 40 htp YHTEENSÄ Tilastokeskus 15 htp valtiovarainministeriö 6,5 JHS-hankekoordinaattori 8,3 htp 5. Hankemenettely ja hankkeessa noudatettavat käytännöt Hankkeessa noudatettavat käytännöt on kuvattu JHS-suosituksen valmisteluoppaassa. 6. Hyväksymismenettely JHS-suosituksen hyväksymismenettely (palautekierros, suositusluonnoksen käsittely) on kuvattu suosituksessa JHS 136 Menettelytavat JHS-työssä. Tiivis työohje löytyy myös JHS-suosituksen valmisteluoppaasta. 04.09.2014 11(11)