Laki metsätuhojen torjunnasta Koulutuskiertue 2013 Oulu 16.10.2013 Hannu Heikkilä 1
Esityksen sisältö Tausta-aineistoina Eduskunnalle annetut esitykset: Laki metsätuhojen torjunnasta Valtioneuvoston asetus metsätuhojen torjunnasta Maa- ja metsätalousministeriön asetus metsätuhojen torjunnasta Muutokset muihin lakeihin Laki metsätuhojen torjunnasta Hallituksen esitys eduskunnalle 16.9.2013 2
Laki metsätuhojen torjunnasta Valmistelun tilanne Tarkoituksena on säätää kokonaan uusi laki + asetukset Perusteellinen valmistelu, eriäviä näkemyksiä kompromissit erinäisissä asioissa Luonnos lausuntokierroksella keväällä 2013 Hallituksen esitys eduskunnalle 16.9.2013 2013 valtiovarainministeriö katsoi lailla olevan sellaisia budjettivaikutuksia ympäristöministeriön momenttiin, että se on vietävä eduskuntaan samanaikaisesti valtion vuoden 2014 talousarvioesityksen kanssa Valiokuntakäsittelyt menossa, muutokset mahdollisia! Laki voimaan 1.1.2014? 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 5 1 Lain soveltamisala Tarkoituksena on metsien hyvän terveydentilan ylläpitäminen ja metsätuhojen torjuminen Sovelletaan metsässä ilmeneviin metsätuhoihin, terminaali- ja tehdasvarastoihin sekä puutavaran hakkuupaikkoihin ja välivarastoihin Lisäksi: Laki kasvinterveyden suojelemisesta (702/2003) - esimerkiksi mäntyankeroinen 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 6 3
2 Määritelmät 1. Metsä: alue, johon sovelletaan metsälakia 2. Metsätuho: elävien organismien puille aiheuttamia sellaisia tauteja ja puiden kasvun tai laadun heikkenemistä, joista aiheutuu taloudellista vahinkoa 3. Puutavara: tyviläpimitaltaan yli 10 cm olevaa puu- tavaralajeiksi valmistettua kuorellista raakapuuta 4. Kaarnoittunut mäntypuutavara: pituudesta vähintään neljäsosa on ei-hilseilevän, kovan kaarnan peitossa (myös energiapuu) 5. Vahingoittunut puu: vaurioitunut mänty- tai kuusipuu, josta metsätuhoja aiheuttavat hyönteiset voivat levitä 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 7 2 Määritelmät 6. Taimikkovaiheen puusto: keskipituus enintään 1,3 m Myös kuluvan vuoden istutukset ja kylvöt (korvauskysymysten vuoksi poikkeaa mm. metsälaista) 7. Tyviläpimitta: kuoren päältä kohtisuoraan puutavaran tyvestä tai pystypuun juurenniskasta 8. Biologinen kasvinsuojeluaine: luonnosta eristetyistä organismeista tuotettu valmiste 9. Metsikkö: kasvupaikaltaan ja puustoltaan pääsääntöisesti yhtenäinen metsän osa 10. Välivarasto: tilapäiselle varastopaikalle kaukokuljetusta varten varastoitu puutavara 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 8 4
2 Määritelmät 11. Terminaalivarasto: kaukokuljetusreitin varrelle pysyväisluonteiselle paikalle varastoitu puutavara 12. Tehdasvarasto: tuotantolaitoksen yhteyteen varastoitu puutavara 13. Ammattimainen toiminnanharjoittaja: Puutavaran omistaja tai hakkuuoikeuden haltija, joka harjoittaa puutavaran korjuuta ja joka ammattimaisesti hankkii puutavaraa tai hakkuuoikeuksia jalostusta tai välittämistä varten - Huom! Metsänhoitoyhdistys ei ole määritelmän mukainen ammattimainen toiminnanharjoittaja 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 9 3 Puutavaran poistaminen hakkuupaikalta ja välivarastosta Maa jaetaan A-, B- ja C-alueeseen (valtioneuvoston asetus) Puutavaran omistajan on huolehdittava, että tyviläpimitaltaan yli 10 cm oleva, 1.9. 31.5. kaadettu puutavara kuljetetaan pois hakkuupaikalta ja välivarastosta viimeistään 1. kuusipuutavara A: 15.7., B: 24.7. ja C: 15.8. 2. kaarnoittunut mäntypuutavara A + B: 1.7. ja C: 15.7. 3. 1.6. 31.8. kaadettu kuusipuutavara A: 30 pv kuluessa Ei sovelleta: - yksittäiselle mäntypuutavaraerälle enintään 20 m 3 (vähintään 200 m päässä vastaavasta erästä) - männylle ja kuuselle, jos korkeintaan ½ tilavuudesta tyviläpimitta ylittää 10 cm 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 10 5
Valtioneuvoston asetus 2 Puutavaran poiskuljettamisen alueet Puutavaran poiskuljettamisen määräaikoja koskevat alueet C (Asetuksen 3 ja 4 :t) B Ennen kaksi aluetta 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 11 A 4 Vaihtoehdot puutavaran poistamiselle 1. puutavaran peittäminen 2. puutavaran kasteleminen 3. puutavarapinon pintaosan kuljettaminen pois 4. puutavaran kuoriminen 5. käsitteleminen kasvinsuojeluaineella 6. mäntypuutavaran sijoittaminen riittävän etäälle 7. mäntypuutavarapinon peittäminen lehtipuukerroksella 8. kuusipuutavarapinon peittäminen lehtipuukerroksella tai alle 10 cm ei kaarnoittuneella mäntypuulla 9. muut toimenpiteet Tarkemmin MMM:n asetuksessa. 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 12 6
5 Männyn ja kuusen rungonosien ja kantojen poistaminen metsiköstä ja välivarastosta Poistettava kuten puutavara (3 ), jos rungonosia kuusi: enemmän kuin 10 m 3 /ha mänty: enemmän kuin 20 m 3 /ha (kaarnoittunutta) Esim. kuusen rungonosia: 0,5 ha metsikössä => maks. 5m 3, 0,3 ha => maks 3m 3 (Huom! Vrt. 6, jossa metsiköllä 1 ha alaraja) Jos velvoitetta ei täytetä, puutavaran omistajan on suoritettava vaihtoehtoisia toimenpiteitä (4 ). 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 13 5 Männyn ja kuusen rungonosien ja kantojen poistaminen metsiköstä ja välivarastosta.. jatkuu Enemmän kuin 10 m 3 kantoja, ne on kuljetettava pois 1) 2 v kuluessa, jos nostettu ennen elokuu 1 pv 2) 2½ v kuluessa, jos nostettu elokuussa tai sen jälkeen Juurikäävän leviämisen riski 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 14 7
6 Vahingoittuneiden puiden poistaminen metsiköstä ja välivarastosta Taimikkovaiheen ohittaneessa metsikössä, tyvilpm yli 10 cm - Kuusi yli 10 m 3 /ha - Mänty yli 20 m 3 /ha (kaarnoittunutta) Yli menevä osa poistettava määräaikojen puitteissa tai vaihtoehtoiset toimenpiteet (puiden omistaja) Alle 1 ha sovelletaan yllä olevia m 3 -rajoja, esimerkiksi vahingoittuneita kuusia 0,5 ha metsikössä => enintään 10 m 3 Mete- ja Natura-kohteilla voidaan jättää enemmän Ilmoitus Metsäkeskukselle, joka sitten seuraa tilannetta Vahingonkorvausvelvollisuus säilyy 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 15 7 Ylivoimainen este, erityisen poikkeukselliset olosuhteet ja kohtuuton taloudellinen tilanne Voivat poistaa velvoitteet maanomistajalta ja puutavaran omistajalta - ylivoimainen este, esimerkiksi lakko puutavaran kuljetuksissa => ei voi kuljettaa pois mutta voi esim. peittää puukasan - poikkeukselliset olosuhteet: kelirikko ja roudattomuus eivät pääsääntöisesti voi olla ennalta arvaamattomia - taloudellinen tilanne, esimerkiksi maanomistajalla tavanomaiseen nähden moninkertaiset korjuukustannukset 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 16 8
8 Puutavaran varastointi terminaalivarastossa ja tehdasvarastossa Puutavaran omistaja on velvollinen ryhtymään 4 :n vaihtoehtoisiin ja muihin kohtuullisiin toimenpiteisiin estääkseen metsätuhoja aiheuttavien hyönteisten merkittävän leviämisen varastoidusta puutavarasta. 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 17 9 Laajojen metsätuhojen torjunta MMM voi metsätuhon leviämisen tai syntymisen estämiseksi määrätä poistamaan metsästä tarpeellisen määrän puita tai suorittamaan muita välttämättömiä toimenpiteitä MMM voi määrätä Metsäkeskuksen ryhtymään nopeita toimia vaativaan torjuntaan Metsäkeskuksen on tehtävä ministeriölle esitys 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 18 9
10 Korvaukset laajojen metsätuhojen torjunnasta aiheutuneista kustannuksista ja vahingoista Korvataan valtion varoista tavanomaisesta yli menevät kustannukset sekä kasvunmenetys tai uudistamiskustannukset tahallisuus tai huolimattomuus säädösten ja määräysten noudattamatta jättämisessä vähentävät tai eväävät korvauksen! Haetaan MMM:ltä Metsäkeskuksen kautta Ei koske valtiota maanomistajana 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 19 11 Biologisen kasvinsuojeluaineen lentolevitystä koskeva erityissäännös MMM voi päätöksellään oikeuttaa maanomistajan/maanomistajat kustannuksellaan toteuttamaan biologisen kasvinsuojeluaineen lentolevityksen vrt. Laki kasvinsuojeluaineista (1563/2011) - lentolevitys on pääsääntöisesti kielletty Metsäkeskuksen esityksestä, maanomistajien hakemuksesta 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 20 10
12 Metsätuhojen seuranta Metsäntutkimuslaitos Metsäkeskuksen avustuksella - seuraa ja ennakoi metsätuhoja aiheuttavien kasvitautien ja tuhoeläinten esiintymistä ja leviämistä Metlalla ilmoitusvelvollisuuksia - Suomen metsäkeskukselle (SMK) - Elintarviketurvallisuusvirastolle (Evira) - MMM:lle 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 21 13 Valvonta Maa- ja metsätalousministeriö: - täytäntöönpanon yleinen ohjaus ja valvonta - tarkempia säännöksiä asetuksella Suomen metsäkeskus: - täytäntöönpano ja noudattamisen valvonta 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 22 11
14 Valvonnan järjestämisen yleiset periaatteet Valvonnan on oltava: - tasapuolista - säännöllistä - tarkoituksenmukaista - asianmukaisella tavalla kohdennettua Valvontaa on tehostettava, jos on epäiltävissä, että toiminnanharjoittajan toiminta ei täytä vaatimuksia. 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 23 15 Tarkastusoikeus Metsäkeskus, ennakolta ilmoittamatta: - metsissä - hakkuupaikoilla - väli-, terminaali- ja tehdasvarastoissa - muilla pysyvillä puun jalostus- tai varastointipaikoilla - lisäksi puutavaran varastointikirjanpito Tarkastettavan ja valvottavan tulee antaa välttämättömät tiedot ja asiakirjat. 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 24 12
16 Tiedonsaantioikeus Metsäkeskuksella on oikeus saada maksutta tarkastettavalta ja valvottavalta tässä laissa tarkoitettua tarkastusta ja valvontaa varten välttämättömät tiedot ja asiakirjat. 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 25 17 Suomen metsäkeskuksen valvontasuunnitelma Metsäkeskuksen tulee laatia ja ministeriön hyväksyä metsätuhojen torjunnan valvontasuunnitelma siten, että valvonta on vaikuttavaa, kustannustehokasta ja metsätuhoja ennalta ehkäisevää. Valvontasuunnitelma on tarkistettava vuosittain. 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 26 13
18 Omavalvontavelvollisuus Ammattimaisen toiminnanharjoittajan on: - Tunnettava tässä laissa säädetyt velvollisuudet. - Valvottava (omavalvonta) puutavaran poiskuljettamisen määräaikojen noudattamista, vaihtoehtoisten toimenpiteiden toteuttamista, rungonosien ja kantojen poistamista sekä puutavaran varastointia terminaali- ja tehdasvarastoissa. - Nimettävä omavalvonnan vastuuhenkilö, joka huolehtii omavalvonnan toteuttamisesta. Huom! Metsänhoitoyhdistys ei ole määritelmän mukainen ammattimainen toiminnanharjoittaja 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 27 19 Ammattimaisen toiminnanharjoittajan ilmoitusvelvollisuus Ilmoitettava ilman aiheetonta viivytystä Metsäkeskukselle ylivoimaisesta esteestä tai poikkeuksellisista olosuhteista (7 :n tilanteet), joiden vuoksi velvoitteiden noudattaminen voi estyä. 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 28 14
20 Vahingonkorvausvastuu Puutavaran omistaja tai maanomistaja Velvollisuuksien laiminlyönnin seurauksena toiselle metsänomistajalle syntyneet vahingot puustoa kuolee yli 20 m3/ha puuston kasvu vähenee yli 10 m3/ha enintään 5 vuoden aikana Mete- tai Natura-kohteelle jätetty vahingoittuneita puita yli säädösten määrien (ilmoitus metsäkeskukselle) velvollisuus korvata toisen metsään levinneet metsätuhot Terminaali- tai tehdasvarastosta toisen metsään levinneet metsätuhot (ei määriteltyä vahingon alarajaa). 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 29 21 Valtion vahingonkorvausvastuu Luonnonsuojelulain mukaisesti suojelluilta alueilta levinneiden metsätuhojen aiheuttamat vahingot Korvausta haetaan ympäristöministeriöltä Metsäkeskuksen alueyksikön kautta Korvaus voidaan evätä tai sitä voidaan alentaa määrätyissä tilanteissa 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 30 15
..jatkoa.. 21 Valtion vahingonkorvausvastuu Vahingot korvataan, jos voidaan osoittaa, että vahinko on todennäköisesti aiheutunut 21 :n 1 momentissa tarkoitetulta alueelta levinneestä metsätuhosta. Syy-yhteyden todennäköisyyttä arvioitaessa on kiinnitettävä huomiota muun ohella vahingon laatuun ja vahingon mahdollisiin muihin syihin. Vahingonkorvauslaki (412/1974) 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 31 22 Valtion varoista maksettavan korvauksen suuruus Kattaa metsätuhon kohteena olevan puuston metsätaloudellisen arvon kasvunmenetys uudistamiskustannukset myös vahingon arviointikulut Vähennetään mahdolliset vakuutuskorvaukset 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 32 16
23 Hakkuuta koskeva erityissäännös Laajojen metsätuhojen torjumiseksi MMM:n määräämä hakkuu saadaan toteuttaa metsälain 5, 5a ja 5b :stä poiketen kasvatushakkuu, uudistushakkuu, hakkuun toteutus Uuden puuston aikaansaamisen velvoitteesta on kuitenkin huolehdittava. 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 33 24 Uhkasakko ja teettämisuhka 3-6 ja 9 :ien laiminlyönti: - Metsäkeskus voi päätöksellään velvoittaa toimimaan - Maaseutuvirasto voi Metsäkeskuksen esityksestä asettaa uhkasakon tai uhan, että toimenpiteet tehdään laiminlyöjän kustannuksella. Teettämiskustannusten takaisinperinnästä valtiolle vastaa Maaseutuvirasto Ajoitus! - Määräaikojen jälkeen toimenpiteillä ei ole merkitystä 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 34 17
25 Metsätuhojen torjunnasta annetun lain säännösten rikkominen Joka tahallaan tai huolimattomuudesta laiminlyö tämän lain mukaiset velvollisuutensa, on tuomittava, jollei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta, metsätuhojen torjunnasta annetun lain säännösten rikkomisesta sakkoon. 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 35 26 Valtion saamisen perintä Saadaan periä ulosottotoimin ilman tuomiota tai päätöstä siten kuin verojen ja maksujen täytäntöönpanosta annetussa laissa (706/2007) säädetään. Viivästyskorko korkolain (633/1982) mukaisesti. Saamisen perii Maaseutuvirasto. 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 36 18
27 Muutoksenhaku Suomen metsäkeskuksen velvoittavaan päätökseen toimenpiteistä (24 ) saa hakea muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen. Mikäli toimenpiteiden suorittamista ei voida lykätä, Metsäkeskus voi määrätä, että valituksen alaista päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta. Metsäkeskuksella on oikeus valittaa Maaseutuviraston ja hallinto-oikeuden tekemistä päätöksistä 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 37 28 Voimaantulo Tämä laki tulee voimaan 1.1.2014 Tämän lain 10 tulee kuitenkin voimaan vasta valtioneuvoston asetuksella säädettävänä ajankohtana. Korvaukset laajojen metsätuhojen torjunnasta aiheutuneista kustannuksista ja vahingoista Tällä lailla kumotaan Laki metsän hyönteis- ja sienituhojen torjunnasta (263/1991). 7 :ää sovelletaan, kunnes tämän lain 10 tulee voimaan Lain 8 :ää ei sovelleta varastointipaikkaan, jonne varastointi on aloitettu ennen 1.7.1991. 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 38 19
Muut säännösten muutokset Laki Suomen metsäkeskuksesta annetun lain (418/2011) 8 :n muuttamisesta Laki kasvinsuojeluaineista annetun lain (1563/2011) 20 :n muuttamisesta = uudesta laista johtuvat tekniset muutokset. (lain nimi ja numero, joihin viitataan) 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 39 Valtioneuvoston asetus metsätuhojen torjunnasta Puutavaran poistamisen määräaikoja koskevat alueet. Siirtymäsäännös: Ennen tämän asetuksen voimaantuloa suoritetuista hakkuista jääneisiin rungonosiin, kaadettuun mänty- ja kuusipuutavaraan, vahingoittuneisiin puihin tai nostettuihin kantoihin sovelletaan tämän asetuksen voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä. 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 40 20
Maa- ja metsätalousministeriön asetus metsätuhojen torjunnasta Puutavaran poistamisen vaihtoehtoiset toimenpiteet Siirtymäsäännös: Ennen tämän asetuksen voimaantuloa suoritetuista hakkuista jääneisiin rungonosiin, kaadettuun mänty- ja kuusipuutavaraan, vahingoittuneisiin puihin tai nostettuihin kantoihin sovelletaan tämän asetuksen voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä. 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 41 Puutavaran poistamisen vaihtoehdot 1. Puutavara peitetään ennen kaarnakuoriaisten parveilua hyönteisten iskeytymisen estävällä peitteellä, jonka on peitettävä pinon pintakerroskokonaan ja pinon sivut ja päädyt vähintään 50 cm yläreunasta. 2. Puutavaraa kastellaan vähintään 8 viikon ajan (50 mm/vrk) alkaen vähintään 4 viikkoa ennen puutavaran poiskuljettamisen määräaikoja. 3. Puutavarapinon pintaosa (50 cm) kuljetetaan pois metsästä aikaisintaan tuhohyönteisten iskeytymisen jälkeen ja ennen poiskuljettamisen määräaikoja. 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 42 21
Puutavaran poistamisen vaihtoehdot 4. Puutavara tai pinon pintaosan puut (50 cm) kuoritaan vähintään 3 viikkoa ennen poiskuljettamisen määräaikoja. 5. Puutavarapino käsitellään hyväksytyllä kasvinsuojeluaineella viimeistään tuhohyönteisten parveillessa. 6. Mäntypuutavara sijoitetaan riittävän etäälle mäntymetsistä: alle 100 m 3 : smp, sp, 02 200 m, muut 100 m yli 100 m 3 : smp, sp, 02 400 m, muut 200 m 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 43 Puutavaran poistamisen vaihtoehdot 7. Mäntypuutavarapinon pintakerros peitetään vähintään 50 cm lehtipuukerroksella ennen tuhohyönteisten parveilua. 8. Kuusipuutavara peitetään vähintään 50 cm:n lehtipuukerroksella tai ei-kaarnoittuneella mäntypuukerroksella ennen tuhohyönteisten parveilua. 9. Puutavaralle suoritetaan muita toimenpiteitä, jotka vaikuttavat vastaavankaltaisesti siten, ettei puutavarasta pääse merkittävästi leviämään metsätuhoja aiheuttavia hyönteisiä. 15.10.2013 Suomen metsäkeskus 44 22
Kiitos mielenkiinnosta! 23