Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 17. heinäkuuta 2017 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2017/0117 (NLE) 11327/17 SCH-EVAL 204 FRONT 329 COMIX 530 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 17. heinäkuuta 2017 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 10811/17 Asia: Neuvoston täytäntöönpanopäätös suosituksen antamisesta Schengenin säännöstön soveltamisesta Maltalla ulkorajojen valvonnan alalla vuonna 2016 tehdyssä arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston 3556. istunnossaan 17. ja 18. heinäkuuta 2017 hyväksymä neuvoston täytäntöönpanopäätös suosituksen antamisesta Schengenin säännöstön soveltamisesta Maltalla ulkorajojen valvonnan alalla vuonna 2016 tehdyssä arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi. Neuvoston 7. lokakuuta 2013 antaman asetuksen (EU) N:o 1053/2013 15 artiklan 3 kohdan mukaisesti tämä suositus toimitetaan Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille. 11327/17 1 DG D 1 A FI
LIITE Neuvoston täytäntöönpanopäätös SUOSITUKSEN antamisesta Schengenin säännöstön soveltamisesta Maltalla ulkorajojen valvonnan alalla vuonna 2016 tehdyssä arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon arviointi- ja valvontamekanismin perustamisesta Schengenin säännöstön soveltamisen varmistamista varten ja toimeenpanevan komitean 16 päivänä syyskuuta 1998 pysyvän Schengenin arviointi- ja soveltamiskomitean perustamisesta tekemän päätöksen kumoamisesta 7 päivänä lokakuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 1053/2013 1 ja erityisesti sen 15 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Tämän suosituksen sisältävän päätöksen tarkoituksena on suosittaa Maltalle toimia niiden puutteiden korjaamiseksi, jotka havaittiin ulkorajojen valvonnan alalla vuonna 2016 tehdyssä Schengen-arvioinnissa. Arvioinnin jälkeen havainnoista ja arvioista laadittu kertomus, jossa luetellaan arvioinnin yhteydessä havaitut parhaat käytännöt ja puutteet, on hyväksytty komission täytäntöönpanopäätöksellä C(2017) 1077. 1 EUVL L 295, 6.11.2013, s. 27. 11327/17 2
(2) Rajavalvontaan osallistuvien viranomaisten yhteinen koulutus on hyvä esimerkki hyödyllisistä yhteisistä toimista ja panostamisesta virastojen väliseen yhteistyöhön. Maltan päätös koordinoida kaikkia merirajojen valvontaoperaatiota ja luoda yhtenäistetty merellinen tilannekuva yhteisen keskuksen avulla on myös osoittautunut hyväksi ratkaisuksi vallitsevassa toimintaympäristössä. (3) Koska on tärkeää noudattaa Schengenin säännöstöä, olisi ensin pantava täytäntöön suositukset, jotka liittyvät yhdennetyn rajaturvallisuuden strategiaan (1), kansalliseen riskianalyysijärjestelmään (12) ja kansallisen koordinointikeskuksen kehittämisen jatkamiseen Eurosur-asetuksen mukaisesti (24). (4) Tämä suosituksen sisältävä päätös olisi toimitettava Euroopan parlamentille ja jäsenvaltioiden parlamenteille. Arvioidun jäsenvaltion on asetuksen (EU) N:o 1053/2013 16 artiklan 1 kohdan mukaan laadittava kolmen kuukauden kuluessa päätöksen hyväksymisestä toimintasuunnitelma, joka sisältää luettelon kaikista suosituksista arviointikertomuksessa mainittujen puutteiden korjaamiseksi, ja toimitettava kyseinen suunnitelma komissiolle ja neuvostolle, SUOSITTAA SEURAAVAA: Maltan olisi Yhdennetyn rajaturvallisuuden käsite 1. parannettava yhdennetyn rajaturvallisuuden strategiaa hyväksymällä se virallisesti ja vahvistamalla sen täytäntöönpanoa siten, että kehitetään asianmukaiset vuosittaiset ja monivuotiset toimintasuunnitelmat painopisteiden, aikataulujen, vastuullisten viranomaisten ja tarvittavien resurssien määrittelemiseksi; 2. tehostettava rajavalvontaviranomaisten välillä virastojen välistä yhteistyötä, joka liittyy kansallisen yhdennetyn rajaturvallisuuden strategian täytäntöönpanemiseen ja riskianalyysimalliin, virallistamalla yhteistyö esimerkiksi laatimalla yhteisymmärryspöytäkirjoja; 11327/17 3
3. tehostettava Maltan asevoimien ja Italian viranomaisten välistä rajavalvontakysymyksiin liittyvää kahdenvälistä yhteistyötä; 4. kehitettävä kaikki rajavalvontaviranomaiset kattava kansallinen laadunvalvontajärjestelmä, jonka avulla voidaan systemaattisesti varmistaa, että rajavalvonta vastaa Schengenin säännöstön vaatimuksia (hyödyntämällä Frontexin koulutusohjelmaa Schengen-arvioijille); 5. kasvatettava rajavalvontajärjestelmän kapasiteettia lentoasemalla lisääntyvän matkustajamäärän hallitsemiseksi esimerkiksi käyttämällä rajatarkastusautomaatteja ja/tai lisäämällä henkilöstön määrää; 6. laadittava pitkäaikainen ja kattava henkilöstösuunnitelma henkilöstöresurssien kestävän kehityksen varmistamiseksi; 7. tarjottava lentoasemalla toimiville siivilimaahanmuuttovirkailijoille pääsy kaikkiin asiaankuuluviin ensilinjan tietokantoihin ja rajatarkastuksia suorittavia poliiseja vastaavat valtuudet; varmistettava, että nämä virkailijat ovat saaneet saman rajavalvontaan liittyvän koulutuksen kuin rajavartiotehtäviä hoitavat poliisit; 8. lisättävä ja tehostettava ensimmäisessä ja toisessa linjassa työskenteleville rajavartijoille tarjottavaa asiakirjojen tutkintaan ja riskianalyysiin liittyvää koulutusta; 9. kehitettävä rajatarkastuksia suorittaville rajavartijoille sertifioitu koulutusohjelma rajavartijakoulutuksen yhteisten vaatimusten mukaisesti; 10. tarjottava kaikille rajavalvontaviranomaisille vuosittain yhteistä koulutusta rajavalvontaan liittyvistä kysymyksistä; 11. otettava käyttöön hyvin varustettu kansallinen keskus kaikentyyppisten ennalta annettavien matkustajatietojen automaattista tarkastamista varten sekä satamissa että lentoasemilla; 11327/17 4
Riskianalyysi 12. kehitettävä kansallisen tason rajavalvontaa varten yhdennettyä riskianalyysimallia (CIRAM 2.0) täysin vastaava riskianalyysijärjestelmä, joka yhdistää riskianalyysit ja rajaturvallisuuden taktisella, operatiivisella ja strategisella tasolla ja koskee kaikkia rajavalvonnasta vastaavia viranomaisia; 13. parannettava nykyisiä strategisia kuukausittaisia, puolivuosittaisia ja vuosittaisia riskianalyysituotteita muun muassa sisällyttämällä niihin arvio tilastollisista suuntauksista; laatimalla lisäkappaleita kiinnostavia ilmiöitä, keskeisiä uhkia ja riskejä, taustatekijöitä ja ennusteita koskeviin kuvauksiin sekä tekemällä havaintoja, joiden avulla voidaan laatia suosituksia ja poliittisia ehdotuksia, jotka helpottavat resurssien optimaalista käyttöä; 14. tuotettava ajantasaisia räätälöityjä riskianalyysejä, jotka sisältävät viimeaikaisiin rajalla havaittuihin ilmiöihin tai kiinnostaviin tapauksiin perustuvia riski-indikaattoreita, ja annettava ne ensimmäisen ja toisen linjan virkailijoiden ja muiden rajavalvontaan osallistuvien viranomaisten käyttöön tilannetietoisuuden lisäämistä ja siten työtehtävien tehokkaampaa keskittämistä varten; 15. parannettava eri rajavalvontaviranomaisten välistä yhteistyötä riskinanalyysin ja tietojenvaihdon osalta; Rajatarkastukset 16. varmistettava, että jokaisessa vuorossa on riittävä määrä asiakirja-asiantuntijoita, ja annettava asianmukaiset vääriin ja väärennettyihin asiakirjoihin ja niiden käyttöä koskeviin suuntauksiin liittyvät tiedot kaikille (ensimmäisen ja toisen linjan) rajavartijoille; 17. perustettava rajavalvontaviranomaisille tarkoitettu keskitetty palvelu, josta saa tietoa satamasta lähtevistä sekä satamaan saapuvista ja jäävistä laivoista Schengenin säännöstön mukaisesti; 18. varmistettava kaikkien rajan luvatta ylittäneiden (mukaan lukien turvapaikanhakijoiden) sormenjälkien ottaminen ja rekisteröinti Eurodac-järjestelmään ja tarjottava lentoasemien käyttöön suora pääsy Eurodac- ja AFIS-järjestelmiin; 11327/17 5
19. korotettava rajavartijan työpistettä lentoaseman valvontakopissa, jotta (jonottavat) matkustajat voidaan kunnolla profiloida ja tarkastaa; 20. huollettava leimat asianmukaisesti, jotta niiden jälki on helposti luettava Schengenin rajasäännöstön liitteen IV (4 kohdan b alakohta) mukaisesti; 21. päivitettävä toisen linjan tarkastukseen ohjatuille kolmansien maiden kansalaisille annettavat kirjalliset tiedot kyseisen tarkastuksen tarkoituksesta ja menettelyistä, jotta ne vastaavat viimeisintä versiota Schengenin rajasäännöstöstä, ja varmistettava, että kyseinen lomake on saatavilla kaikilla unionin virallisilla kielillä Schengenin rajasäännöstön 8 artiklan 5 kohdan mukaisesti; 22. varmistettava riskianalyysituotteiden ja niiden sisältämien riski-indikaattorien ja -profiilien laatiminen, jakelu ja käyttö Valletta Cruise Port -satamaan saapuvien risteilyalusten matkustaja- ja miehistöluettelojen tarkastamisessa; 23. parannettava Msidi Marina -rajanylityspaikan valvontaa sen aukioloaikojen ulkopuolella luvattomien rajanylitysten ehkäisemiseksi; Tilannetietoisuus ja rajavalvonta 24. saatettava kansallinen koordinointikeskus (NCC) vastaamaan Eurosur-asetusta; integroitava ja liitettävä Maltan poliisi (tärkein rajavalvontaviranomainen) ja tullihallinto kansalliseen koordinointikeskukseen; parannettava kansallista tilannekuvaa lisäämällä järjestelmään poliisi ja tulliresurssit sekä varmistettava, että Maltan asevoimat (AFM) soveltavat yhteistä riskianalyysimallia (CIRAM) suunnitellessaan ja toteuttaessaan rajavalvontaan liittyviä tehtäviä; 25. varustettava koko merivalvontakalusto pimeänäkö/lämpökameroilla; käytettävä salaista viestintäkanavaa rajavalvontaan osallistuvan kaluston välillä; 26. vahvistettava tutkajärjestelmää sen kattavuuden maksimoimiseksi ja asennettava tutkaasemien yhteyteen pimeänäkö- ja lämpökameroilla varustetut optroniikkalaitteet; 11327/17 6
27. tarjottava kurssimuotoista Schengen-opetusta kaikille rajavalvontatoimiin osallistuville AFM Maritime Squadron -henkilöstön jäsenille; 28. tarjottava kannettavia valvontalaitteistoja merivalvonta-aluksella tehtävää asiakirjojen tarkastusta varten. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 11327/17 7