Conseil UE EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 25. marraskuuta 2002 (02.12) (OR. en) 14594/02 PUBLIC LIMITE ELARG 386 ILMOITUS: I-KOHTA Lähettäjä: Laajentumistyöryhmä Päivämäärä: 22. marraskuuta 2002 Vastaanottaja: Pysyvien edustajien komitea Asia: LAAJENTUMINEN - Kyproksen, Maltan, Unkarin, Puolan, Slovakian, Latvian, Viron, Liettuan, Tšekin ja Slovenian kanssa pidettävien seuraavien liittymiskonferenssien kokousten valmistelu = Luku 31: Muut asiat 6 kohta: Liittymisen valmisteluun tarkoitettujen varojen toteuttaminen ja hallinnointi uusissa jäsenvaltioissa 1. Liittymiskonferenssien seuraavien kokousten valmistelun osalta laajentumistyöryhmä on päässyt sopimukseen ehdotuksesta Euroopan unionin yhteiseksi kannaksi muita asioita koskevan luvun 6 kohdasta: Liittymisen valmisteluun tarkoitettujen varojen toteuttaminen ja hallinnointi uusissa jäsenvaltioissa. 2. Neuvotteluja koskevien sisäisten järjestelyjen mukaisesti (asiak. 5361/00) pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen määrittelemään liitteessä olevan mukaisesti yhteiset kannat muita asioita koskevan luvun 6 kohdasta: Liittymisen valmisteluun tarkoitettujen varojen toteuttaminen ja hallinnointi uusissa jäsenvaltioissa. Pysyvien edustajien komitean hyväksyttyä kunkin EU:n yhteisen kannan, se toimitetaan Kyprokselle, Maltalle, Unkarille, Puolalle, Slovakialle, Latvialle, Virolle, Liettualle, Tšekille ja Slovenialle kullekin ennen liittymiskonferenssien seuraavia kokouksia. 14594/02 av,ahl/mp/aå 1 DG E I FI
KONFERENSSI LIITTYMISESTÄ EUROOPAN UNIONIIN LIITE EHDOTUS: EUROOPAN UNIONIN YHTEINEN KANTA Luku 31: Muut asiat 6 kohta: Liittymisen valmisteluun tarkoitettujen varojen toteuttaminen ja hallinnointi uusissa jäsenvaltioissa Artikla Liittymisen valmisteluun tarkoitettujen varojen toteuttamisesta ja hallinnoinnista uusissa jäsenvaltioissa liittymisen jälkeen I Phare-ohjelman ja Phare-ohjelman yhteydessä täytäntöönpantavan rajatylittävän yhteistyön ohjelman sekä Kyproksen ja Maltan liittymisen valmisteluun saaman tuen lopettaminen vaiheittain 1. Hallinnointivastuu liittymisen valmisteluun annettavasta tuesta: tarjouskilpailuja, rakennusurakkasopimusten täytäntöönpanoa ja maksuja on hallinnoitava liittymistä edeltävien varojen osalta (Phare-ohjelma, Phare-ohjelman yhteydessä täytäntöönpantava rajatylittävän yhteistyön ohjelma sekä Kyprokselle ja Maltalle tarkoitetut varat) liittymispäivästä lähtien uusien jäsenvaltioiden täytäntöönpanevien yksiköiden (IA) toimesta, joille komissio on antanut tarjouskilpailuja ja rakennusurakkasopimuksia koskevan ennakkovalvonnan tässä tarkoituksessa tehdyllä komission päätöksellä, myönteisen arvion saaneen laajennetun hajautetun täytäntöönpanojärjestelmän (EDIS) 1 hakemuksen mukaisesti täytäntöönpanevien yksiköiden (IA) nimissä asetuksen 1266/99 nojalla. Jos komission päätöstä ennakkovalvonnan antamisesta ei ole tehty ennen liittymispäivää, se mitätöi liittymisen valmisteluun annettavan tuen kaikkien niiden sopimusten osalta, jotka on allekirjoitettu liittymispäivän ja sen päivän välisenä aikana, jolloin komissio päätös tehdään. Jos komission päätökset komission ennakkovalvonnan antamisesta kuitenkin poikkeuksellisesti siirtyvät liittymispäivän jälkeen uuden jäsenvaltion viranomaisista riippumattomista syistä, komissio voi kelpuuttaa asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa sellaisten sopimusten liittymisen valmisteluun annettavan tuen, jotka on allekirjoitettu liittymispäivän ja komissio päätöksen tekopäivän välisenä aikana, ja liittymisen valmisteluun annettavan tuen toteuttamisen jatkamisen tietyksi ajaksi komission suorittaman tarjouskilpailuja ja rakennusurakkasopimuksia koskevan ennakkovalvonnan alaisuudessa. 1 Valtuuttamisperusteista ja -vaatimuksista laajennetun hajautetun täytäntöönpanojärjestelmän (EDIS) nojalla säädetään neuvoston asetuksen (EY) N:o 1266/1999 (yhteensovittamisasetus) liitteessä. Komissio on antanut ohjausta ja asettanut normit esitettyjen vaatimusten noudattamisen seurantaa ja täytäntöönpanevien yksiköiden lopullisesta valtuuttamista varten Phare-ohjelman suuntaviivoissa (SEC(1999)1596, päivitetty 6.9.2002 asiakirjalla C 3303/2), EDIS-valmisteluasiakirjassa (lähetetty liittyville maille 21.12.2000) ja EDIS-etenemissuunnitelmassa (lähetetty liittyville maille likakuussa 2001). 14594/02 av,ahl/mp/aå 2
2. Liittymistä edeltävän tuen toteuttamiseen sovellettavat säännöt: Liittymistä edeltävien rahoitusvälineiden nojalla talousarvioon ennen liittymistä tehtyjä kokonaissitoumuksia (Phare-ohjelma, Phare-ohjelman yhteydessä täytäntöönpantava rajatylittävän yhteistyön ohjelma sekä Kyprokselle ja Maltalle tarkoitetut varat), mukaan lukien liittymisen jälkeen tehdyt ja rekisteröidyt yksittäiset oikeudelliset sitoumukset ja maksut, on hallinnoitava edelleen liittymisen valmistelun rahoitusvälineitä koskevien sääntöjen ja määräysten avulla ja ne on veloitettava vastaavista talousarvion luvuista, kunnes kyseiset ohjelmat ja hankkeet ovat päättyneet. Liittymisen jälkeen aloitettavat julkisia hankintoja koskevat menettelyt sovelletaan asianomaisia yhteisön direktiivejä. 3. Ohjelmasuunnittelu: Liittymisen valmisteluun tarkoitettuja varoja (Phare-ohjelma, Phareohjelman yhteydessä täytäntöönpantava rajatylittävän yhteistyön ohjelma sekä Kyprokselle ja Maltalle tarkoitetut varat) koskeva viimeinen ohjelmasuunnittelu suoritetaan viimeisenä liittymistä edeltävänä täytenä kalenterivuotena. Näiden ohjelmien nojalla suoritettavista toimista on tehtävä sopimus kahden seuraavan vuoden aikana ja maksut suoritettava rahoituspöytäkirjan mukaisesti, tavallisesti kolmannen vuoden loppuun mennessä sitoumuksen tekemisestä. 2 Sopimuskautta ei pidennetä. Poikkeuksellisesti ja asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa maksukautta voidaan pidentää rajoitetusti. 4. Komission tehtävä: Jotta varmistettaisiin liittymisen valmistelun rahoitusvälineiden (Phareohjelma, Phare-ohjelman yhteydessä täytäntöönpantava rajatylittävän yhteistyön ohjelma sekä Kyprokselle ja Maltalle tarkoitetut varat) vaiheittainen lopettaminen ja moitteeton siirtyminen ennen liittymistä sovellettavista säännöistä liittymisen jälkeen sovellettaviin sääntöihin, komissio toteuttaa kaikki asianmukaiset toimenpiteet sen varmistamiseksi, että tarpeellisen sääntömääräisen henkilöstön määrä pidetään ennallaan uusissa jäsenvaltioissa liittymisen jälkeen enintään 15 kuukautta. Tänä aikana sellaiset virkamiehet, jotka on nimitetty toimiin uusissa jäsenvaltioissa ennen liittymistä ja joita pyydetään jäämään kyseisten valtioiden palvelukseen liittymispäivän jälkeen, saavat poikkeuksellisesti samanlaiset taloudelliset ja aineelliset edut, joita komissio soveltaa ennen liittymistä (henkilöstösääntöjen liite X). Liittymisen valmisteluun annettavan tuen (Phare-ohjelma, Phare-ohjelman yhteydessä täytäntöönpantava rajatylittävän yhteistyön ohjelma sekä Kyprokselle ja Maltalle tarkoitetut varat) hallinnoimiseen tarvittavat hallinnolliset menot, mukaan lukien muun henkilöstön palkat, katetaan kyseisenä aikana asianomaisisten liittymistä edeltävien talousarvioiden (Phare-ohjelma sekä Kyprokselle ja Maltalle tarkoitetut välineet) budjettikohdasta "toimien tukimenot" (talousarvion entinen B osa). 2 PHARE-ohjelman suuntaviivat (SEC(1999)1596 lopull., päivitetty 6.9.2002 asiakirjalla C 3303/2). 14594/02 av,ahl/mp/aå 3
II Koheesiorahastosta 16 päivänä toukokuuta 1994 annetun asetuksen (EY) N:o 1164/94 3 muuttaminen. Lisätään seuraava 16 a artikla: "16 a artikla Erityissäännökset, joita sovelletaan sellaisen uuden jäsenvaltion Euroopan unioniin liittymisen jälkeen, joka on saanut liittymistä valmistelevaa tukea liittymistä valmistelevan rakennepolitiikan välineen (ISPA, LVRV) mukaisesti 1. Toimenpiteiden, joita on liittymispäivänä koskeneet komissio päätökset asetuksen (EY) N:o 1267/99 4 mukaisesta tuesta ja joiden täytäntöönpano ei ole päättynyt kyseiseen päivään mennessä, on katsottava olevan komission hyväksymiä tämän asetuksen mukaisesti. Määristä, joista on vielä tehtävä sitoumus mainitunlaisten toimenpiteiden täytäntöönpanoa varten, on tehtävä sitoumus tämän asetuksen mukaisesti, ja ne on kohdennettava Euroopan yhteisöjen yleisen talousarvion tätä asetusta vastaavaan lukuun. Ellei 2 5 kohdassa toisin mainita, tämän asetuksen nojalla hyväksyttyjä täytäntöönpanotoimenpiteitä koskevia säännöksiä on sovellettava kyseisiin toimenpiteisiin. 2. Kaikki 1 kohdassa tarkoitettuun toimenpiteeseen liittyvät hankintamenettelyt, joista liittymispäivänä on jo tehty Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä julkaistu tarjouspyyntö, on pantava täytäntöön asianomaisessa tarjouspyynnössä vahvistettujen sääntöjen mukaisesti. Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen 165 artiklaan 5 sisältyviä säännöksiä ei kuitenkaan sovelleta. Kaikissa 1 kohdassa tarkoitettuun toimenpiteeseen liittyvissä hankintamenettelyissä, joista ei ole vielä julkaistu tarjouspyyntöä Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä, on noudatettava 8 artiklassa tarkoitettuja sääntöjä ja määräyksiä. 3 4 5 EYVL L 130, 25.5.1994. Asetus muutettuna 12 päivänä kesäkuuta 1999 annetuilla asetuksilla (EY) N:o 1264/1999 ja 1265/1999, EYVL L 161, 2.6.6.1999. EYVL L 161, 26.6.1999, s. 73. Asetus viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 2500/2001 (EYVL L 342, 27.12.2001, s. 1). EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1. 14594/02 av,ahl/mp/aå 4
3. Asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa komissio voi päättää asianomaisen jäsenvaltion pyynnöstä ja ainoastaan sellaisten vuotuisten erien osalta, joista on vielä tehtävä sitoumus yleisen talousarvion mukaisesti, muuttaa myönnettävää yhteisön apua ottaen huomioon 7 artiklassa vahvistetut perusteet. Yhteisön tuen muuttaminen ei saa mitenkään vaikuttaa siihen toimenpiteen osaan, joka rahoitetaan lainalla, josta on tehty sopimus EIP:n, Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin tai muun kansainvälisen rahoituslaitoksen kanssa. Komission 1 kohdassa tarkoitetun toimenpiteen mukaisesti maksamat maksut on otettava varhaisimpaan avoimeen sitoumukseen, joka on tehty ensin asetuksen (EY) N:o 1267/1999 nojalla ja sitten tämän asetuksen nojalla. 4. 1 artiklassa tarkoitettujen toimenpiteiden osalta sovelletaan asetuksen (EY) N:o 1267/1999 mukaisia menojen tukikelpoisuutta koskevia sääntöjä edelleen, paitsi asianomaisen jäsenvaltion pyynnöstä asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa, joista komissio päättää. 5. Komissio voi päättää poikkeuksellisissa ja asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa myöntää erityisiä vapautuksia tämän asetuksen mukaisesti sovellettavista säännöistä 1 artiklassa tarkoiteltujen toimien osalta." III Siirtyminen maatalouden ja maaseudun kehittämisen erityisestä liittymisohjelmasta (SAPARD) liittymisen jälkeisiin maaseudun kehittämisvälineisiin Jos asetuksen (EY) N:o 1268/1999 6 (SAPARD-asetus) mukaisesti hyväksyttyjä hankkeita ei enää voida rahoittaa kyseisen välineen nojalla, ne voidaan liittää maaseudun kehittämisohjelmaan ja rahoittaa Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahastosta (EMOTR). Jos erityiset siirtymätoimenpiteet ovat tältä osin tarpeen, komission on hyväksyttävä ne asetuksen (EY) N:o 1260/1999 7 50 artiklan 2 kohdassa säädettyjen menettelyjen mukaisesti. 6 7 EYVL L 161, 26.6.1999, s. 87. EYVL L 271, 21.10.1999, s. 47. 14594/02 av,ahl/mp/aå 5