Esimiehen työturvallisuusvastuut Tero Peltonen, Ammattiliitto Pro ry 14.3.2017
SISÄLTÖ Mihin vastuut perustuvat? Mistä vastataan? Kuka vastaa? Työturvallisuusrikoksen tutkinta prosessina Oikeuskäytäntöä Seuraamuksia
MIHIN VASTUUT PERUSTUVAT? Rikoslain 47 luvussa säädetään ns. työrikoksista Sakkoon tai max. 1 vuoden vankeuteen tuomitaan työturvallisuusrikoksesta se, joka esimiesasemassa huolimattomuudesta tai tahallisesti Rikkoo työturvallisuusmääräyksiä Aiheuttaa määräysten vastaisen puutteellisuuden tai epäkohdan Mahdollistaa määräysten vastaisen tilan (työnvalvonta) Jättää huolehtimatta taloudellisista, toiminnan järjestämistä koskevista tai muista työsuojelun edellytyksistä Lisäksi säädökset työaikasuojelurikoksesta, työsyrjinnästä, työntekijöiden edustajien oikeuksien loukkaamisesta ja työntekijöiden järjestäytymisvapauden loukkaamisesta
Aineellisen sisältönsä rikoslain määräykset saavat työturvallisuusmääräyksistä Työturvallisuuslaki Sen nojalla annetut asetukset Esim. asetus työvälineiden turvallisesta käytöstä ja tarkastamisesta (käyttöasetus) Menettelytapoja työsuojelun valvontalaissa Velvollisuus ilmoittaa vakavista tapaturmista jne.
MISTÄ VASTATAAN? Kaikesta mahdollisesta! Työstä Työajoista Työtilasta Työympäristöstä Työolosuhteista Näihin liittyvät kaikki mahdolliset riski/vaaratekijät työntekijöiden tuomine erityistekijöineen (ikä, raskaus jne.) Tässä esityksessä keskitytään ns. työturvallisuuslain ns. yleissäädöksiin, jotka ovat esillä lähes kaikissa työturvallisuusrikostutkinnoissa Vaarojen arviointi (TTurL 10 ) Työn valvonta (TTurL 8 ) Työhön opastus/perehdytys (TTurL 14 )
Vaarojen arviointi (10 ) Työn ja toiminnan luonne huomioon ottaen riittävän järjestelmällisesti selvitettävä ja tunnistettava edellä mainituissa olosuhteissa esiintyvät vaaratekijät Vaaratekijät ensisijaisesti poistettava Tai arvioitava niiden vaikutukset työntekijöille (jäännösarvo) Mikäli ei osaamista, niin käytettävä asiantuntijaa Selvityksen ja arvion oltava AJANTASALLA, eli arviointi jatkuvaa Mieluiten kirjallisena Vaarojen arviointia täydennettävä heti, kun tulee esim. vaaratilanteen johdosta tieto riskistä, jota ei ole arvioitu Mitä tarkoittaa riittävä ja järjestelmällinen selvitys? Ei ole oikeuskäytännössä juuri arvioitu Jatkuu..
Vaarojen tunnistamisen ja arvioinnin käytännön toteuttaminen ja menettelytavat työpaikoilla määräytyisivät kuitenkin työnantajan toimialan, toiminnan luonteen ja työpaikan koon sekä muiden kussakin tapauksessa esillä olevien erityispiirteiden mukaan (HE 2002/59) OLEELLISTA SYSTEMAATTINEN, JÄRJESTELMÄLLINEN & TODENNETTU TOIMINTAMALLI Käytännössä ongelmia syntyy: Tekniikan kehittymisen myötä uusien CE-merkittyjen koneiden suojataso! Yhdistellään koneita ja laitteita konelinjoiksi Näiden vaativuudenmukaisuusvakuutukset Vaarojen arvioinnin selvitystä ei päivitetä, vaikka työpaikalla käynyt läheltä piti tilanteita Käytännössä syntyy uusia tuotantomenetelmiä joiden riskejä ei arvioida Ei osata arvioida itsestäänselvyyksiä..
Työn valvonta (8 ) yleinen huolehtimisvelvoite Ulkopuolelle rajattu vain ennalta-arvaamattomat ja äkilliset seikat Tapaturmatilanteissa lähdetään usein siitä, että huolellisuutta laiminlyöty, koska tapahtuma pääsi sattumaan Hallituksen esityksessä kuitenkin viitattu EU-oikeudelliseen suhteellisuusperiaatteeseen Riittävän ammattitaitoiset henkilöt arvoivat huolella riskitekijät, joita valvonnan yhteydessä seurataan Työn valvonnassa otettava huomioon Vaarojen arvioinnin mukaiset riskikohteet Suojalaitteiden käyttö Huomioitava työntekijöiden erityispiirteet (uusi työntekijä jne.) Ongelmat tuotantovastuun ja työn valvonnan yhteensovittamisessa Systemaattinen järjestelmä Kirjaukset mitä ja miten valvottu?
Työhön opastus/perehdytys (14 ) Kytköksissä vaarojen arviointiin Työntekijät perehdytettävä riittävästi työhön Oleellista uusien työntekijöiden osalta ja muutostilanteissa Työntekijöille annettava opastusta riskien välttämiseksi Konekohtaiset käyttöohjeet käyttöasetuksen 3 - huomioon otettava valmistajan ohjeet Käyttöasetuksen 7 - varoituslaitteet ja merkinnät Miten perehdytys käytännössä hoidettava? Kokenut työntekijä opastaa oikea tapa vai ongelma? Käytännössä ainoa toimiva malli Työnantajan varmistettava, että ennen vuoroon laittamista uusi työntekijän saanut riittävän osaamisen tehtävään työhön Merkinnät mitä ja miten opastettu Varmistus kokeneelta työntekijältä, että opittu tekemään työ turvallisesti
KUKA VASTAA? Esimiesasemassa oleva luonnollinen henkilö Rikoslain 47 luvun 7 : rangaistukseen tuomitaan se, jonka velvollisuuksien vastainen teko tai laiminlyönti on. Asema Tehtävä Toimivaltuudet Osuus lainvastaisen tilan syntyyn ja jatkumiseen Oikeuskäytännössä Aina: tapaturmahetkellä vuorossa ollut lähiesimies (vuoromestari/työnjohtaja) Yleensä myös: lähiesimiehen esimies (tuotantopäällikkö/aluemestari) Joskus: johtoasemassa oleva
Ns. yleisten oppien mukaan vastataan: Työnjohdon osalta: Koneiden ja laitteiden kunnon valvonnasta Turvallisten työmenetelmien ja henkilösuojainten käytön valvonnasta Työhönopastukseen ja työntekijöiden sijoittamisesta eri tehtäviin Keskijohdon osalta Turvallisuusohjeiden laatimisesta Koneiden ja laitteiden työturvallisuusmääräysten mukaisuudesta Ylimmän johdon osalta Aineellisten edellytysten mahdollistamisesta Organisatoristen edellytysten mahdollistamisesta
Miten vastuita lähiesimiesten osalta voisi rajata? Toimenkuvien työturvallisuusvastuiden täsmällinen määrittely Lähiesimiehen perehdytyksellä Lähiesimies tulisi perehdyttää hänen työnjohtoalueellaan tehdyn vaarojen arvioinnin mukaisesti Lähiesimiehelle tulisi määrittää systeemi, jolla Uudet työntekijät pitää perehdyttää Työtä pitää valvoa omalla työnjohtoalueellaan Lähiesimiehen vastuu tulisi rajata perehdytyksessä läpi käytyihin seikkoihin Luottamusmiesten/työsuojeluvaltuutettujen rooli työturvallisuusvastuiden aineellisen toteutumisen valvonnassa! Kuka kertoo, ettei ehdi valvoa alaistensa työntekoa?
TYÖTURVALLISUUSRIKOKSEN TUTKINTA PROSESSINA Tapaturma työturvallisuuslaki ei edellytä tapaturman sattumista, mutta käytännössä tutkinta alkaa aina vakavasta tapaturmasta onko käytäntö muuttumassa? aluehallintoviranomaisella merkittävä rooli Tapaturmapaikkatutkinta, puhuttamiset (poliisi) AVI:n työsuojelutarkastus Viranomainen muodostaa käsityksen tapahtumista miten tapaturma olisi voitu välttää Pöytäkirjan perusteella käytännössä tehdään mahd. syyttämispäätös Ketä työpaikalta osallistuu? Tarkistetaanko pöytäkirjaa? Esitutkinta - poliisikuulustelut Epäilty/epäillyt sekä todistaja(t)
Syyteharkinta ja haasteen tiedoksianto (syyttäjä) Pohjalla Avin lakimiehen näkemys tapaturman syystä ja syyllisistä Oikeudenkäynti Oikeusapu Prolta
OIKEUSKÄYTÄNTÖÄ Itä-Suomen hovioikeuden 29.01.2015 antama tuomio 15/103832 Työntekijä loukkaantui työskennellessään tarkkuuspyörösahalla kiskoessaan jumittunutta kappaletta, joka tarttui terään aiheuttaen ns. takapotkun vahingoittaen työntekijän oikean käden Avin tarkastajan tarkastuskertomus: tapaturman ensisijainen aiheuttaja se, ettei sahassa ollut teränyläsuojaa. Lisäksi sahan jakoveitsi oli irronnut kiinnikkeestään ja tältä osin puutteellinen. Käräjäoikeus: katselmuksessa ilmeni, että sahassa oli toimiva teränyläsuoja. Toisaalta siellä ilmeni, että jakoveitsi oli silmämääräisesti arvioituna liian ohut. Esimiesten olisi tullut aktiivisemmin varmistaa vanhan sahan käyttökunto. Lähiesimies tuomittiin 30 päiväsakon rangaistukseen. Hovioikeus: Näyttämättä jäi, että kyseessä oleva jakoveitsi olisi ollut sahausta aloitettaessa pudonneena ja että se olisi muuten työturvallisuuslain vastainen. Esimies vapautettiin syytteistä.
KKO:2013:56 Riittävää työn valvontaa Lohjan tehtaalla käytetyllä paperirullien päätylappupuristimella työntekijät olivat työssään omaksuneet ohjeen vastaisen tavan korjata päätylappua useimmiten jalalla koneen ollessa jo käynnissä. Työntekijä oli korjannut jalallaan päätylappua ja horjahtanut käynnistysvaijerin varassa niin, että hänen jalkansa oli jäänyt puristuksiin puristimen ja paperirullan väliin ja vammautunut niin, että siitä oli jouduttu amputoimaan kolme varvasta. Vuoromestari tuomittiin 10 päiväsakkoon, koska vuoromestarin olisi pitänyt tulla asianmukaisella työn valvonnalla tietoiseksi työturvallisuusmääräysten vastaisesta työtavasta Vuoromestari ei ollut havainnut virheellistä työtapaa. Vuoromestarin käynti kerran työvuoron aikana työpisteessä varsinkin siten, että työntekijät olivat useimmiten lopettaneet työnteon käynnin ajaksi ei ollut työn valvonnan kannalta riittävää
Seisokkiajan korostettu turvallisuudesta huolehtimisvelvollisuus Imatran käräjäoikeus 29.1.2004 annettu tuomio 04/3 Työntekijä tippui kuitulinjan keittimen imeytystornissa noin 6 metrin korkeudesta ollessaan rakentamassa sinne telineitä remonttityöskentelyä varten Työntekijä työskenteli alihankkijan työnjohdon alaisuudessa Tehtaan työnjohtaja tuomittiin 15 päiväsakkoon Olisi tullut varmistaa, että hänen työpaikallaan työskentelevä ulkopuolinen työntekijä saa tarpeelliset tiedot ja ohjeet työhön kohdistuvista vaaratekijöistä Olisi tullut huolehtia, että alihankkijatyönantaja ja sen työntekijät tutustuvat riittävällä huolellisuudella saamiinsa turvallisuustekijöihin Käräjäoikeuden mielestä seisokkien aikana työnantajalla on korostunut työturvallisuusvastuu, koska tehtaan alueella on paljon ulkopuolista työvoimaa ja koska silloin suoritetaan paljon työturvallisuuden kannalta vaarallisia tehtäviä
Aktiivinen puuttumisvelvollisuus Turun hovioikeuden 21.10.2011 antama tuomio Nro 2353 Työntekijä loukkaantui pahvin- ja paperinjalostusalan yrityksessä ollessaan puhdistamassa painokoneen painolaattaa. Painokoneesta oli liikkuviin osiin ylettymisen estävät suojat poistettu Suojaportit poistettiin tuotteesta riippuen työntekijöiden aloitteesta, koska joidenkin tuotteiden osalta ne häiritsivät ajoa ja vaikeuttivat koneen säätämistä Lähiesimies oli huomauttanut asiasta työntekijöitä ja asiaa oli käsitelty myös painopalavereissa. Kehotuksesta suojaportit laitettiin aina paikalleen, mutta usein jo seuraavan vuoron työntekijä otti ne pois Tuotantopäällikkönä toiminut lähiesimies tuomittiin 25 päiväsakkoon, vaikka työntekijä myönsi toimineensa ohjeiden vastaisesti. Hovioikeuden mukaan tuotantopäällikkö laiminlöi valvontavelvollisuuttaan, koska hän ei varmistunut ohjeiden ja huomautusten noudattamisesta.
SEURAAMUKSIA Sakkorangaistus Vahingonkorvausvastuu Merkitys työnhaussa Syyllisyyden tunne vakava tapaturma/kuolemantapaus
ammattiliittopro protv.fi @proliitto @proliitto proplus.fi