Päivämäärä/Datum/Date Nro/Nr/No. 2.5.2012 1975/9210/2011 Itella Posti Oy Lakiasiat PL 1 00011 ITELLA Viite Ref. Ref. Asia Ärende Subject Itella Posti Oy:n selvitys 20.1.2012 VIESTINTÄVIRASTON KANNANOTTO ITELLA POSTI OY:N VALTAKUNNALLISESTA TOIMIPISTEVERKOSTA TIIVISTELMÄ Viestintävirasto katsoo, että Itella Posti Oy:n toimipisteverkko vuoden 2011 lopussa vastaa postilaissa ja sen nojalla annetussa valtioneuvoston asetuksessa postin toimipisteiden sijoittamisesta asetettuja vaatimuksia. ASIAN VIREILLETULO Postilaki ja sen nojalla annettu valtioneuvoston asetus sisältävät säännökset toimipisteiden sijainnista ja toimipisteverkon valtakunnallisesta kattavuudesta. Asetus on tullut voimaan 19.3.2012. Itella Posti Oy tiedotti syksyllä lakkauttavansa 51 asiamiespostia ja 17 omaa toimipistettä. Toimipisteitä koskevien velvoitteiden valvomiseksi Viestintävirasto on pyytänyt Itella Posti Oy:ltä selvitystä toimipisteverkon kattavuudesta. ASIAN KÄSITTELY VIESTINTÄVIRASTOSSA Viestintäviraston selvityspyyntö Itella Posti Oy:n antama selvitys Viestintävirasto pyysi 28.12.2011 selvitystä Itella Posti Oy:ltä toimipisteverkon kattavuudesta vuoden 2011 lopussa. Itella Posti Oy on 20.1.2012 antamassaan selvityksessä toimittanut tiedot toimipisteistä, noutopisteistä ja SmartPost-pakettiautomaateista sekä niiden sijainnista vuoden 2011 lopussa. Selvityksestä käy ilmi, että Itella Posti Oy:llä oli vuoden 2011 lopussa 132 omaa toimipistettä ja 835 asiamiespostitoimipistettä. Lisäksi Itella ylläpiti 11 pakettien
2 (7) noutopistettä ja 50 SmartPost-pakettiautomaattia. Kirjeiden jättölaatikoita on yhteensä n. 7000 ja postimerkkien myyntipisteitä n. 4500. Itella Posti Oy:n selvityksen mukaan yhtiö ylläpitää ja kehittää palvelupisteverkostoaan asiakkaiden asiointitarpeen mukaisesti. Selvityksen mukaan palvelupisteverkostoa uudistetaan parhaillaan vastaamaan paremmin asiakkaiden nykyisiä tarpeita. Tavoitteena on tarjota kattava palveluverkosto, josta asiakkaiden asiointitarpeen mukaiset palvelut ovat saatavissa. Erilaisten palvelupisteiden määrää on suunniteltu lisättäväksi 1000:sta noin 500:lla vuoteen 2016 mennessä, jolloin Postin palvelupisteitä olisi yhteensä noin 1500. Postitoimipisteitä täydentävillä palveluratkaisuilla palveluja pystytään myös tuottamaan kustannustehokkaasti. Selvityksen mukaan Itellan tavoitteena on tarjota eniten käytetyt palvelut mahdollisimman lähellä asiakkaita myös jatkossa. Lisäämällä asiakkaiden kannalta joustavia ja kustannuksiltaan kevyitä palvelutapoja Postin käytetyimmät palvelut saadaan säilymään lähellä asiakkaita. Kuluttajien asiointitarpeet liittyvät Itellan mukaan useimmiten lähetysten vastaanottamiseen. Itella kertoo tarjoavansa tälläkin hetkellä lähetysten luovutuspalveluita postitoimipisteiden lisäksi 11 noutopisteessä ja määrää on tarkoitus lisätä vuoden 2012 aikana 41 noutopisteeseen. Noutopisteet vastaavat Itellan mukaan erittäin hyvin tosiasialliseen asiointitarpeeseen. Paketteja voi noutaa ja lähettää 50 pakettiautomaatista ja Itellan tavoitteena on ottaa käyttöön vuoden 2012 aikana näiden lisäksi 50 uutta pakettiautomaattia. Paketeille voi lisäksi tilata maksullisen kotiinkuljetuksen. Tietyillä haja-asutusalueilla toimipisteestä noudettavia kirje ja pakettilähetyksiä kuljetetaan perille maksutta perusjakelun yhteydessä. Haja-asutusalueille myös suunnitellaan uudenlaisia palveluntarjoamistapoja, kuten esimerkiksi kiertävää toimipistettä. Itellan mukaan sen toimipisteverkostolle on tyypillistä, että muutoksia tapahtuu jatkuvasti. Aloite muutokseen tai muutoksen syy on usein Itellasta riippumaton. Muutoksia tapahtuu vuosittain kymmeniä. Tyypillisiä tilanteita ovat esimerkiksi asukkaiden asiointisuunnan vaihtuminen ja palveluiden keskittyminen uuden kauppakeskuksen myötä tai asiamiehen päätös lopettaa yritystoiminta. Asiamiespostien toiminta kuuluu sopimusvapauden piiriin ja palvelukeskittymien syntyyn vaikuttaa mm. kunnan kaavoitus. Yhtä toimipistettä koskevat muutokset edellyttävät, että palveluiden tarjonta ja tarjontatavat arvioidaan aina kokonaisuutena alueen asiointitarpeen ja alueellisten erityispiirteiden perusteella. Lopettavan toimipisteen tarjoamat palvelut korvataan tarvittavilla tavoilla. Viime vuonna Itella kertoi päättäneensä lakkauttaa omia sekä asiamiesten ylläpitämiä toimipisteitä. Päätöksen taustalla oli asiointitarpeen muutos ja sen vaikutus kustannuksiin. Tämän lisäksi toimipisteitä on Itellasta riippumattomista syistä lakannut syksyllä 2011 ja tiedossa on myös keväälle 2012 muutamia asiamiessopimusten päättymisiä. Itellan selvityksen mukaan syksyllä 2011 lakkautettuja asiamiesposteja oli yhteensä 51. Postilain perustelujen mukaan asiointitarvetta pidetään pienenä esimerkiksi silloin, jos toimipisteessä palvellaan keskimäärin viittä asiakasta päivässä. Näiden lakkautettujen toimipisteiden
3 (7) asiointimäärät olivat olleet erittäin vähäisiä usean vuoden ajan. Seurattavien lähetysten luovutuksia oli ollut toimipisteestä riippuen keskimäärin 0 2,8 päivässä, minkä lisäksi mm. postimerkkien myyntimäärien seuranta on osoittanut asiointitarpeen vähäisyyttä. Kaikki lakkautetut asiamiespostit sijaitsivat alueen asiointikeskittyminen ulkopuolella. Vähäisen asioinnin asiamiespostien lisäksi Itella kertoi päättäneensä lakkauttaa joitakin omia toimipisteitään, joissa asiointitarvetta ei ollut riittävästi ottaen huomioon Itellan oman toimipisteen ylläpidosta aiheutuvat kustannukset sekä alueen postitoimipisteverkon tiheys ja muut palvelupisteet. Itellan oman toimipisteen kustannukset ovat Itellan mukaan noin kolminkertaiset asiamiehen ylläpitämään toimipisteeseen verrattuna. Syksyllä tehdyn päätöksen kohteena oli 34 taajama-alueilla sijaitsevaa toimipistettä, joista alun perin 17 oman toimipisteen palvelut suunniteltiin siirrettäväksi yhteistyökumppanin ylläpitämään toimipisteeseen ja 17 toimipistettä suunniteltiin suljettavaksi ja asiakkaiden palvelu siirrettäväksi muihin olemassa oleviin toimipisteisiin. Tehtyjen jatkoselvitysten jälkeen lakkautuspäätöksen kohteena olleista toimipisteistä viidellä alueella Itellan oman toimipisteen tilalle on tulossa asiamiehen ylläpitämä toimipiste. Kahdella alueella toimipiste lakkaa ja kuluttajien asiointi ohjataan läheiseen toimipisteeseen, mutta yritysasiakkaille perustetaan lakkautetun toimipisteen tilalle uusi yrityspalvelupiste. Yhden lakkautuspäätöksen kohteena olleen toimipisteen alueen osalta selvitetään vielä erilaisia vaihtoehtoja. Edellisten lisäksi toiminta lopetettiin jo aiemmin tehtyjen päätösten perusteella kuudessa omassa toimipisteessä, yksi oma toimipiste ja yksi asiamiestoimipiste lakkaa kevään aikana. Lisäksi yhden oman toimipisteen toiminta siirtyi syksyllä asiamiehelle. Suomen Ympäristökeskuksesta (SYKE) saadut tiedot Suomen ympäristökeskus (SYKE) on selvittänyt palveluiden saavutettavuutta tieverkkoa pitkin koko maassa. Kohteena ovat olleet erityisesti ruokakauppa-, alakoulu-, terveyskeskus- ja postipalvelujen kaltaiset lähipalvelut. Selvitys on tehty Palveleva maaseutu Maaseudun palvelujen saavutettavuus vakituisten ja vapaa-ajan asukkaiden näkökulmasta -tutkimushankkeessa, jonka raportti julkaistaan kesällä 2012. Tarkastelujen painopiste on ollut maaseutualueilla. Postipalvelujen osalta selvityksessä on tarkasteltu postin varsinaisia toimipisteitä, täydentävien palvelujen saavutettavuutta ei ole selvityksessä arvioitu. Selvityksen mukaan keskimääräinen matka lähimpään postin toimipisteeseen on hieman kasvanut. Vuonna 2000 keskimääräinen matka tietä pitkin lähimpään toimipisteeseen oli noin 2,4 kilometriä ja vuonna 2010 se oli noin 2,8 kilometriä. Matka lähimpään toimipisteeseen on kasvanut noin viidessä kuudesosassa kuntia ja etenkin kauempana kaupungeista ja kuntakeskuksista sijaitsevilla maaseutualueilla. Postien saavutettavuus on heikentynyt kuitenkin myös osassa kaupunkeja ja maaseudun taajamia. Pääasiallinen syy saavutettavuuden heikkenemiseen on toimipisteiden määrän väheneminen, mutta joissakin kunnissa myös asutusrakenteen muutokset ovat mahdollisesti heikentäneet saavutettavuutta. Yksittäisten palvelujen lisäksi SYKEssä on tarkasteltu maaseudun palvelukeskittymiä, joissa on saatavilla usein käytettyjä julkisia ja
4 (7) Viestintäviraston laskelmat yksityisiä palveluja samasta paikasta. Palvelukeskittymät ovat arjen asioinnin kannalta tärkeitä solmukohtia. Maaseudulla kuntakeskukset ja kirkonkylät ovat tärkeimpiä palvelujen keskittymiä, joiden vaikutus heijastuu myös ympäröivien haja-asutusalueiden palvelujen saavutettavuuteen. Jos palvelua ei ole saatavilla lähimmästä kuntatason palvelukeskittymästä, matka suurempaan keskukseen on jo huomattavasti pidempi. Palvelujen sijoittumisen perusteella on tunnistettu palveluvarustukseltaan eritasoisia keskuksia. Kuntatason palvelukeskittymän palveluvarustukseen kuuluu aina päivittäistavarakauppa ja lähes aina myös ala- ja yläkoulu, kirjasto, terveyskeskus, apteekki ja posti. Isommissa kuntatason keskittymissä sijaitsee yleensä myös suuri supermarket ja Alkon myymälä sekä useita erikoistavarakaupan palveluja. Alimman tason tunnistettuja keskuksia ovat kylätason keskukset, joissa sijaitsee vain muutama palvelu. Yleisimmät palvelut kyläkeskuksissa ovat päivittäistavarakauppa, postin myyntipiste ja alakoulu. Maaseutu on rajattu SYKEn tarkastelussa 37 suurimman yhtenäisen kaupunkimaisen alueen ulkopuoliseksi alueeksi. Palveluiltaan vähintään pieniä kuntatason keskittymiä SYKEssä on tunnistettu maaseudulta noin 340, kylätason keskuksia vajaat 600 ja maaseututaajamien asuinaluekeskuksia reilut 100. Lukumäärät ovat kuitenkin hyvin paljolti riippuvaisia käytetystä tarkastelumenetelmästä. SYKEn tulosten mukaan postin toimipiste sijaitsee hyvin suuressa osassa maaseudun palvelukeskittymiä. Posti on kaikissa kuntatason palvelukeskittymissä ja myös suurimmassa osassa kylätason palvelukeskittymiä. Postin myyntipiste sijaitsee maaseudun kylätason keskuksissa useammin kuin supermarket, apteekki, Alkon myymälä, huoltoasema, terveyskeskus tai useampana päivänä auki oleva kirjasto. Ilman postia monesta kylästä ei olisi käytetyllä tarkastelutavalla itse asiassa edes muodostunut palvelukeskittymää. Tutkimuksen johtopäätöksissä SYKE korostaa maaseudun palvelukeskittymien merkitystä palvelutarjonnan runkona. SYKEn näkemyksen mukaan myös postin toimipisteillä on huomattava vaikutus maaseudun keskusten elinvoimaisuuden turvaamisessa. Viestintävirasto on laskenut karttaohjelman avulla väestöpeitot käyttäen valtioneuvoston asetuksessa määriteltyjä etäisyyksiä toimipisteistä. Karttaohjelmaan on syötetty tiedot Itellan toimipisteistä, noutopisteistä ja SmartPost -pakettiautomaateista. Laskelmien pohjana on käytetty viimeisimpiä käytössä olevia Tilastokeskuksen väestötietoja. Viestintäviraston laskelmien mukaan vuoden 2011 lopussa enintään kolmen kilometrin etäisyydellä toimipisteistä, noutopisteistä ja SmartPost-pakettiautomaateista oli 82 % väestöstä ja enintään kymmenen kilometrin etäisyydellä oli 97 % väestöstä. TOIMIPISTEVERKKOA KOSKEVAT SÄÄNNÖKSET Viestintävirasto on 29.12.2011 annetuilla päätöksillä nimennyt Itellan yleispalveluyritykseksi koko maahan lukuun ottamatta Ahvenanmaan maakuntaa kirjelähetysten postipalvelujen tarjontaan sekä kotimaasta
5 (7) KANNANOTON PERUSTELUT lähetettävien enintään 10 kg:n painoisten postipakettien postipalvelun tarjontaan. Itella on myös nimetty maahan saapuvien enintään 20 kg:n painoisten postipakettien postipalvelun tarjontaan 12 kuntaan. Postilain 16 :n mukaan yleispalvelun tarjoajan on ylläpidettävä toimipisteitä, joista yleispalveluun kuuluvat tuotteet ja palvelut ovat saatavilla. Postilain mukaan toimipiste voi olla yleispalvelun tarjoajan itse ylläpitämä toimipiste, yhteispalvelupiste tai asiamiesposti, joka toimii muun yrityksen yhteydessä. Yleispalvelun tarjoajan on käytettävissään olevin keinoin huolehdittava siitä, että toimipisteissä voidaan asioida esteettömästi. Toimipisteet on sijoitettava siten, että yleispalvelun käyttäjät voivat asioida toimipisteessä kohtuullisen matkan päässä vakituisesta asunnostaan. Toimipisteiden sijaintia ja kohtuullista matkaa määriteltäessä on otettava huomioon alueen väestötiheys ja pinta-ala, alueella ilmenevät asiointitarpeet, palveluiden sijainti yleensä ja muut paikalliset olosuhteet sekä uusien postipalvelumuotojen kehittyminen. Yleispalvelun tarjoajan on ylläpidettävä jokaisessa kunnassa vähintään yhtä yleispalvelua tarjoavaa toimipistettä. Toimipisteenä voi olla myös muu kuin kiinteä toimipiste, jos sen käyttäminen ei vaaranna yleispalvelun saatavuutta. Postilakia täydentää valtioneuvoston asetus 113/2012 postin toimipisteiden sijoittamisesta. Asetuksen 1 :n mukaan postilaissa tarkoitetut toimipisteet on sijoitettava alueen muiden tavanomaisesti käytettävien palveluiden yhteyteen tai muutoin huolehdittava siitä, että toimipisteet ovat helposti saavutettavissa. Toimipisteet on sijoitettava siten, että koko maan alueella vähintään 82 prosentilla postipalvelujen käyttäjistä toimipisteen etäisyys vakituisesta asunnosta on enintään kolme kilometriä. Lisäksi korkeintaan kolmella prosentilla postipalvelujen käyttäjistä etäisyys vakituisesta asunnosta toimipisteeseen saa olla yli kymmenen kilometriä. Postilaissa tarkoitettu muu kuin kiinteä toimipiste tai muu toimipiste voi täydentää asetuksen 1 :n 1 momentissa tarkoitettuja toimipisteitä ja tulla huomioiduksi säännöksessä tarkoitettuja etäisyyksiä laskettaessa sillä edellytyksellä, että postilaissa tarkoitettu toimipisteverkon kokonaisuus muodostaa kuluttajan kannalta yhtenäisen kohtuullisen asiointimatkan päässä olevan palvelupisteiden verkon, josta kuluttajan tarvitsemat yleispalveluun kuuluvat tuotteet ja palvelut on saatavilla. Itellan toimipisteverkon tulee täyttää postilaissa sekä valtioneuvoston postin toimipisteiden sijoittamisesta antamassa asetuksessa asetetut vaatimukset. Toimipisteistä annetun asetuksen perusteella toimipisteet on sijoitettava siten, että koko maan alueella vähintään 82 prosentilla postipalvelujen käyttäjistä toimipisteen etäisyys vakituisesta asunnosta on enintään kolme kilometriä. Lisäksi korkeintaan kolmella prosentilla postipalvelujen käyttäjistä etäisyys vakituisesta asunnosta toimipisteeseen saa olla yli kymmenen kilometriä. Kriteerin täyttymistä arvioidaan asetuksen perustelujen mukaisesti valtakunnallisesti siten, että arvioidaan laskennallisesti väestön sijoittumista suhteessa kuhunkin
6 (7) toimipisteeseen. Tässä yhteydessä ei siten asetuksen perustelujen mukaisesti arvioida yksittäisen postinsaajan postipalveluja. Asetuksen mukaan väestöpeittoja laskettaessa voidaan ottaa huomioon myös muut kuin postilaissa tarkoitetut kiinteät toimipisteet asetuksessa mainituin edellytyksin. Säännöksen tarkoituksena on turvata kuluttajan kannalta mahdollisimman toimiva toimipistekokonaisuus, jonka avulla asiakas saa tarvitsemansa yleispalveluun kuuluvat tuotteet ja palvelut mahdollisimman helposti ja joustavasti. Asetuksen perustelujen mukaan tällainen asiakkaan kannalta mieleinen ja riittävä palvelupisteiden verkko voisi syntyä esimerkiksi tapauksessa, jossa suurin osa yleispalvelutuotteista ja -palveluista olisi kohtuullisen matkan päässä asiakkaan saatavilla erillisen postimerkkien jälleenmyyntipisteen, SmartPost-pakettiautomaatin tai noutopisteen sekä kirjelaatikon muodossa, ja varsinainen postilaissa tarkoitettu täydenpalvelun toimipiste hieman kauempana. Tällaisen useasta toimipisteestä muodostuvan toimipisteverkon tulee kuitenkin kokonaisuudessaan olla helposti saavutettava, eivätkä asetuksen 1 :n 4 momentissa tarkoitetut toisistaan erilliset toimipisteet saa olla kohtuuttoman matkan päässä toisistaan. Itellan toimipisteverkkoa täydensi vuoden 2011 lopussa 11 noutopistettä ja 50 SmartPost-pakettiautomaattia. Noutopisteet ja automaatit sijaitsevat kohtuullisen matkan päässä toisistaan. Lisäksi asiakkaiden käytettävissä on n. 7000 jättölaatikkoa ja n. 4 500 postimerkkien jälleenmyyntipistettä. Jättölaatikoiden ja postimerkkien jälleenmyyntipisteiden määrän ja verkon tiheyden perusteella on perusteltua olettaa, että kohtuullisen matkan päässä noutopisteistä ja automaateista sijaitsee myös jättölaatikko ja postimerkkien jälleenmyyntipiste. Viestintäviraston näkemyksen mukaan noutopisteet, SmartPostpakettiautomaatit, postin jättölaatikot ja postimerkkien jälleenmyyntipisteet muodostavat yhdessä valtioneuvoston asetuksessa tarkoitetun useasta toimipisteestä muodostuvan toimipisteverkon. Viestintävirasto on siten ottanut huomioon noutopisteet ja SmartPostpakettiautomaatit arvioidessaan toimipisteverkon kattavuutta suhteessa valtioneuvoston asetuksessa asetettuihin vaatimuksiin. Itella on ilmoittanut selvityksessään, että tietyillä haja-asutusalueilla toimipisteestä noudettavia kirje ja pakettilähetyksiä kuljetetaan perille maksutta perusjakelun yhteydessä. Samoin tietyillä haja-asutusalueilla kirjelähetykset voi jättää keräiltäväksi omasta postilaatikosta (noutomerkkipalvelu). Toimipaikkojen sijaintia koskevan asetuksen 1 :n mukaan muu kuin kiinteä toimipiste voi täydentää varsinaisia toimipisteitä ja tulla huomioiduksi asetuksessa tarkoitettuja etäisyyksiä laskettaessa. Säännöksen perustelujen mukaan tällaiseksi liikkuvan toimipisteen palveluksi voitaisiin katsoa esimerkiksi haja-asutusalueella asuvalle asiakkaalle tarjottavat kotiinkuljetus. Viestintävirasto katsoo, että jatkossa palvelukokonaisuus, jossa asiakkaalle toimitetaan noudettavat lähetykset veloituksetta kotiin ja samassa taloudessa on lähetettäville lähetyksille käytössä noutomerkkipalvelu, voitaisiin ottaa huomioon arvioitaessa toimipisteverkon valtakunnallista kattavuutta. Koska Viestintävirastolla ei tässä vaiheessa ole riittäviä tietoja ja laskelmia näiden palvelujen piirissä
7 (7) olevista kotitalouksista, ei kotiin toimitettavia palveluja ole tässä laskelmassa vielä otettu huomioon. Viestintäviraston laskelmien mukaan vuoden 2011 lopussa enintään kolmen kilometrin etäisyydellä toimipisteistä, noutopisteistä ja SmartPost-pakettiautomaateista oli 82 % väestöstä ja enintään kymmenen kilometrin etäisyydellä oli 97 % väestöstä. Jokaisessa kunnassa on postilain edellyttämä toimipiste. VIESTINTÄVIRASTON KANNANOTTO ITELLA POSTI OY:N TOIMIPISTEVERKON KATTAVUUDESTA Saatujen selvitysten ja tekemiensä laskelmien perusteella Viestintävirasto katsoo, että Itella Posti Oy:n toimipisteverkko vuoden 2011 lopussa vastaa postilaissa ja sen nojalla annetussa valtioneuvoston asetuksessa postin toimipisteiden sijoittamisesta asetettuja vaatimuksia. YKSITTÄISEN POSTINSAAJATALOUDEN KOHTUULLISEN MATKAN ARVIOINTI TOIMIPISTEVERKON VALVONTA JATKOSSA LISÄTIEDOT Tässä kannanotossa Viestintävirasto arvioi Itellan toimipisteverkon valtakunnallista kattavuutta. Kannanotto ei ota kantaa yksittäisen postinsaajatalouden kohtuulliseen asiointimatkaan. Yksittäisen postinsaajatalouden kohtuullinen matka arvioidaan tarvittaessa aina tapauskohtaisesti erikseen. Postilain mukaan toimipisteet on sijoitettava siten, että yleispalvelun käyttäjät voivat asioida toimipisteessä kohtuullisen matkan päässä vakituisesta asunnostaan. Yksittäisten toimipisteiden sijaintia ja postinsaajatalouden kohtuullista matkaa määriteltäessä on otettava huomioon kyseisen alueen väestötiheys ja pinta-ala, alueella ilmenevät asiointitarpeet, palveluiden sijainti yleensä ja muut paikalliset olosuhteet sekä uusien postipalvelumuotojen kehittyminen. Viestintävirasto arvioi jatkossa Itellan toimipisteverkon valtakunnallista kattavuutta puolivuosittain toimitettujen tietojen perusteella. Seuraavan kerran Viestintävirasto kerää tiedot toimipisteverkon kattavuudesta kesäkuun lopussa siten, että tiedot ovat Viestintäviraston käytettävissä elokuun puoliväliin mennessä. Viestintävirasto lähettää tarvittavista tiedoista erillisen tietopyynnön. Lisätietoja kannanotosta antavat kehityspäällikkö Harri Rasilainen (puh. 09 6966 784) ja lakimies Hanna Heiskanen (puh. 09 6966 787). Sähköpostiosoitteet ovat muotoa etunimi.sukunimi@ficora.fi. Johtaja Johanna Juusela Apulaisjohtaja Merja Saari