Taustatietoa selvityksestä TK-Eval yhteistyössä Kajaanin yliopistokeskuksen Aikuis- ja täydennyskoulutuspalvelut AIKOPA:n kanssa Toteuttajina YTM Keimo Sillanpää, YTM Tommi Ålander, FM Sirpa Korhonen, KM Ville Manninen ja FT Jouni Ponnikas Toteutus 30.6.2013 mennessä Näkökulmana monitaho- ja monimenetelmä, eli triangulaatio Summatiivinen ja formatiivinen näkökulma Tulokset ja vaikutukset Toimintamalliin liittyvät prosessit Tavoitteena arvioida työttömyysetuudella tuetun omaehtoisen opiskelun toimeenpanon toimivuutta ja vaikuttavuutta vuodesta 2010 lähtien vuoden 2012 loppuun suhteessa sille lainsäädännössä asetettuihin tavoitteisiin Kohdentuminen TE-toimiston asiakkaisiin Ml. asiakkaiden kannustaminen koulutukseen Palveluprosessin toimivuus TE-toimistossa Omaehtoisen opiskelun rooli suhteessa muihin palveluihin Koulutustarve Palvelupolut Palvelun työvoima- ja koulutuspoliittinen tuloksellisuus ja vaikuttavuus Palvelun tehokkuus 2
Työttömyysetuudella tuettava omaehtoinen opiskelu Ollut mahdollista vuodesta 2010 Tarkoituksena on parantaa aikuisväestön ammattitaitoa ja mahdollisuuksia saada työtä tai säilyttää työpaikka sekä turvata ammattitaitoisen työvoiman saantia Tavoitteena työnhakijan nopea sijoittuminen avoimille työmarkkinoille Maksimiaika tuettuun opiskeluun 24 kk Opiskelijan oltava Työtön työnhakija Vähintään 25-vuotias Opiskelijalla oltava todettu koulutustarve Opiskelun parannettava ammattitaitoa ja mahdollisuuksia työmarkkinoilla Tuetaan vain päätoimista opiskelua KOTO-lain mukaisesti kotoutumistuella omaehtoinen opiskelu on mahdollinen maahanmuuttajille Suomen tai ruotsin kielen opiskelua taikka opiskelua pääasiassa suomen/ruotsin kielellä Voidaan tukea myös luku- ja kirjoitustaidon opiskelua Ei 25 vuoden ikärajaa 3
Kohdentuminen V. 2010-12 opiskelun aloittaneita yhteensä 34 830 henkilöä Joista 801 kotoutumistuella opiskelevia maahanmuuttajia (Työvoimakoulutuksessa aloitti lähes seitsemän kertaa suurempi joukko, 232 598 hlöä) Aloittaneiden määrä kasvanut vuosittain 28 % Vuosittain aloittaneita keskimäärin 11 600 hlöä (Tutkintoon johtavassa aikuiskoulutuksessa aloittaa noin 63 000 opiskelijaa/vuosi) Melkein 2/3 naisia, kotoutumistuella opiskelevista naisia vielä hieman enemmän (Työvoimakoulutuksessa naisten osuus alle 45 %) (Tutkintoon johtavassa aikuiskoulutuksessa (v. 2010-11) naisia 55 %) Ikä aloittamisvaiheessa 36-37-vuotta (Työvoimakoulutukseen osallistujat nuorempia, heitä eniten ikäluokassa alle 25-vuotiaat) Kohderyhmässä 130 kansalaisuuden edustajia Suomalaisia 92,3 %, venäläisiä 2,1 %, virolaisia 0,8 % (Työvoimakoulutuksessa suomalaisia 76 %, muita EU-kansalaisia 4 %, EU:n ulkopuolelta 20 %) Koto-lain mukaisista omaehtoisesti opiskelevista venäläisiä 29 %, suomen kansalaisuuden saaneita 13 %, myanmarilaisia 5 %, sudanilaisia 5 % Terveysrajoitteita runsaasti, 13 prosentilla opiskelijoista (Työvoimakoulutuksessa noin 7 prosentilla) Työkokemusta verraten vähän Työttömänä olleiden työttömyys oli suurimmaksi osaksi kestänyt alle puoli vuotta; joka neljäs oli ollut työttömänä yli vuoden (asiakaskysely) Koulutustausta hyvin vaihteleva, 1355 tutkintonimikettä 10 yleisintä nimikettä kattaa kohderyhmästä kolmasosan (6-nrokoodilla) (Kohderyhmästä katetaan koulutuksen 4-nrokoodilla 42,5 %, kun työvoimakoulutuksen puolella 4 vastaavasti 55 %)
Kohdentuminen TUETTU OMAEHTOINEN OPISKELU TYÖVOIMAKOULUTUS 2010-12 aloittaneet % kaikista koulutuksen 10-12 aloittaneista 2010-12 aloittaneet % kaikista koulutuksen 10-12 aloittaneista Peruskoulu 3650 10,5 Peruskoulu 46077 36,0 Ylioppilastutkinto 3133 9,0 Ylioppilastutkinto 13725 5,9 Terveys- ja sosiaalialan 2048 5,9 Kone- ja metallialan 11814 5,1 peruskoulutus peruskoulutus Merkonomi, liiketalouden 1623 4,7 Muu koulutus, aste 10919 4,7 opistotutkinto tuntematon Liiketalouden perustutkinto (merkantti, merkonomi) 1140 3,3 Majoitus-, ravitsemis- ja talousalan 8630 3,7 Terveys- ja sosiaalialan ammattitutkinto peruskoulutus 804 2,3 Yleissivistävä koulutus, koulutusaste tuntematon 8534 3,7 Sähköalan peruskoulutus 766 2,2 Merkonomi, liiketalouden 7667 3,3 opistotutkinto Tradenomi, liiketalouden 735 2,1 Kansakoulu 7627 3,3 amk-tutkinto Kaupan ja hallinnon 533 1,5 Sähköalan peruskoulutus 7625 3,3 ammattitutkinto Muu koulutus, keskiaste 376 1,1 Liiketalouden perustutkinto (merkantti, merkonomi) 5386 2,3 Yhteensä 14808 42,5 Yhteensä 128004 55,0 KAIKKI OPISKELIJAT 34830 100,0 KAIKKI OPISKELIJAT 232598 100,0 5
Kohdentuminen Vastaajien työllistymistä vaikeuttaneet tekijät (Asiakaskysely, mainintoja 1365.) 6
Kohdentuminen Työttömyysetuuden/kotoutumistuen saaminen on ollut suurimmalle osalle (86 %) kohderyhmän edustajista keskeinen tekijä opiskelussa (Asiakaskysely) Ilman tukea opiskelu olisi jätetty aloittamatta, vaikka opiskelua ei pidetäkään taloudellisesti hyvänä ratkaisuna Opiskelun aloittaminen perustui useimmilla elämäntilanteeseen ja arvioituun työuran kehittymiseen (Asiakaskysely, n=770 791) 7
Tuloksellisuus ja vaikuttavuus Yli puolella asiakaskyselyn vastaajista työttömyysetuudella/kotoutumistuella tuetun omaehtoisen opiskelun tavoitteena on ollut toisen asteen ammatillinen tutkinto tai sen osa (Asiakaskysely, n=785) Koska tuen enimmäisaika on 2 vuotta, se ohjannee opiskelijoita ammatilliseen tutkintoon Ammatinvaihdon kannalta aikaraja palvelee enimmäkseen ammatillisia tutkintoja suorittavia Korkeasti koulutetuista se palvelee lähinnä opintonsa loppuun saattavia tai niitä täydentäviä 8
Tuloksellisuus ja vaikuttavuus Opiskelunsa päättäneet: suurin osa, 84 %, oli saavuttanut tavoittelemansa koulutustason 60 % oli työllistynyt tavoiteammattiinsa Kyselyajankohtana työssä olevista 74 % oli työllistynyt tavoiteammattiinsa, 19 % ei ollut, 7 % opiskeli edelleen työn ohessa Tutkinnon tai koulutuksen on suorittanut loppuun yhteensä noin 89 prosenttia Työttömyysetuudella omaehtoisen opiskelun sekä työvoimakoulutuksen päättymisen syy vuosina 2010 2012 keskimäärin. (Omaehtoisen asiakkaat, n=416 ja työvoimakoulutuksen tilastot n=69450 83517.) 9
Tuloksellisuus ja vaikuttavuus Omaehtoisen opiskelun päättymissyy (asiakkaat, n=416) Jos suoritit työttömyysetuudella/kotoutumistuella tuetussa omaehtoisessa opiskelussa tutkinnon tai tutkinnon osan, mikä tutkinto oli kyseessä? (Asiakkaat, n=367) 10
Tuloksellisuus ja vaikuttavuus Vuosina 2010-12 opiskelun aloittaneista työttömiä 3/2013 vajaat 17 prosenttia Kotoutujien kohdalla työttömien osuus oli lähes sama, noin 18 prosenttia Vuonna 2010 omaehtoisen opiskelun aloittaneista työttöminä oli samaan aikaan runsas viidennes; kotoutujista yli 24 prosenttia Vastaajien tilanne 6 kk opiskelun päättymisen jälkeen (asiakkaat, n=339) URA:sta ei oteta työttömyysetuudella omaehtoisesti opiskelleiden sijoittumistietoa määrävälein opiskelun päättymisen jälkeen, kuten tehdään työvoimakoulutuksessa ja sijoitettuna olleiden kohdalla (3 kk ja 6 kk toimenpiteen päättymisen jälkeen) 11