Omaehtoinen opiskelu työttömyysetuudella. Riikka Joutsensaari Aikuiskoulutuspäällikkö Pirkanmaan ELY-keskus

Transkriptio

1 Omaehtoinen opiskelu työttömyysetuudella Riikka Joutsensaari Aikuiskoulutuspäällikkö Pirkanmaan ELY-keskus

2 Uudistuksen tausta Julkisesta työvoimapalvelusta annettuun lakiin tehdyt muutokset perustuivat sosiaaliturvan kokonaisuudistusta pohtineen SATAkomitean ja ammatillisen aikuiskoulutuksen kokonaisuudistuksen AKKU-johtoryhmän linjauksiin sekä työmarkkinajärjestöjen tekemään ns. sosiaalitupoon. Linjauksen mukaan ammatilliseen koulutukseen osallistuvalle henkilölle maksettaisiin samantasoista työttömyysetuutta siitä riippumatta, osallistuuko henkilö opetushallinnon rahoittamaan omaehtoiseen koulutukseen vai työ- ja elinkeinohallinnon rahoittamaan työvoimakoulutukseen. Muutoksella pyritään lisäämään työnhakijan mahdollisuuksia kehittää ammatillista osaamistaan ja parantaa työllistymismahdollisuuksiaan. Painopiste on lyhytkestoisissa ja nopeaa työmarkkinoille sijoittumista edistävissä opinnoissa. Lakimuutos tuli voimaan Ei poistanut mahdollisuutta sivutoimiseen opiskeluun, joka usein myös hyvä vaihtoehto

3 Omaehtoisessa opiskelussa henkilöä / ELY-keskus , (vertailukohtana kunkin vuoden syyskuu)

4 Henkilöä Omaehtoisen opiskelun aloittaneet Pirkanmaalla v

5 Työttömyysetuudella tuettu opiskelu suosituimmat tutkinnot tavoitetutkinnon mukaan v Lähde Ahti Terveys- ja sos.alan peruskoulutus Palvelualojen peruskoulutus Terveys- ja sos.alan amk-tutk. Tekniikan peruskoulutus (kone-, LVI-, auto-, sähkö-,tietotekniikka- jne.) Terveys- ja sos.alan ammattitutk. Tradenomi (amk) Insinööri (amk) Maa- ja metsätal.alan peruskoulutus Kaupan ja hallinnon peruskoulutus Taidealan sekä käsi- ja taideteoll.peruskoulutus Palvelualojen ammattitutk. Kaupan ja hallinnon ammattittutkinto Fil.maist. humanist. Ala ekniikan peruskoulutus (elintarvike-, rakennus-, maanmittaus-, tekstiili-, jne) Tekniikan ammattitutk. (kone-, LVI-, auto-, sähkö-,tietotekniikka- jne.) Maa- ja metsätal.alan ammattitutk. Dipl.ins. Fil.maist. luonnontieteell. Ala Yhteiskuntatietell. koul. ylempi kk-aste Humanist.taide- ja kultt.alan amk-tutk Kauppatieteellinen koul, ylempi kk-aste Kasvatustiet.maist.ylempi kk-tutk Palvelualojen amk-tutkinto Tietojenkäsittelyn pk Yhteensä henkilöä, joista tavoitetutkintoa ei ole merkitty 42 %:lle

6 Edellytykset etuudelle Subjektiivista oikeutta omaehtoisiin työttömyysetuudella tuettuihin opintoihin ei ole, vaan kyse on aina yksilöön kohdistuvasta harkinnasta suhteessa siihen täyttyvätkö asetetut edellytykset myös tarkoituksenmukaisuusnäkökulmasta katsottuna Työttömyysetuuden ei ole tarkoitus muodostua opintotukea tai muita opintojen aikaisia tukimuotoja korvaavaksi järjestelmäksi. Edellytykset hakijan osalta ja opintojen osalta Omaehtoisen koulutuksen ajalta työttömällä olisi oikeus etuuteen, jos 1. Henkilö on työnhakijana työ- ja elinkeinotoimistossa 2. Henkilöllä on TE toimiston toteama koulutustarve 3. Henkilö on täyttänyt 25 vuotta opiskelun alkaessa 4. Koulutuksesta on sovittu henkilön työllistymissuunnitelmassa tai sitä korvaavassa suunnitelmassa ja suunniteltu koulutus täyttää tietyt kriteerit

7 Koulutustarpeen arvioiminen (1/2) Työ- ja elinkeinoministeriön ohjeet: Onko työnhakijalla suunniteltujen opintojen jälkeen sijoittua suhteellisen nopeasti avoimille työmarkkinoille ja parantaako omaehtoisen opiskelun tukeminen olennaisesti näitä mahdollisuuksia. Onko työnhakijalla työmarkkinoilla edelleen kelpoinen ja pätevä ammatillinen tutkinto ja onko hänellä perusteltua tarvetta koulutuksen hankintaan tai ammatin vaihtoon esim. terveydellisten syiden vuoksi. Kun kyseessä ovat terveydelliset syyt, tulee selvittää, minkä tahon vastuulla ammatillinen kuntoutus on. Jos vastuu on työeläkelaitoksella tai Kelalla, on selvitettävä, mikä on niiden rooli koulutuksen aikaisen toimeentulon turvaamisessa ja kouluttautumiskustannusten korvaamisessa

8 Koulutustarpeen arvioiminen (2/2) Jos henkilö on itse irtisanoutunut työstä, niin onko hän irtisanoutunut vain voidakseen opiskella päätoimisesti vai onko irtisanoutumiseen muu syy. Onko työnhakijan työllistymiseksi tarvittava osaaminen hankittavissa työmarkkinoiden tarpeet ja työnhakijan aikaisempi koulutus huomioon ottaen muulla työnhakijan toimeentulon turvaavalla tavalla (tarkoituksenmukaisin keino työllistyä) Mille alalle työnhakija suunnittelee kouluttautuvansa ja onko suunnitelma työvoimapoliittisesti perusteltu ja tarkoituksenmukainen (tarjonta/kysyntä, yrittäjyys) Onko työnhakija tarvittaessa valmis muuttamaan toiselle paikkakunnalle työllistyäkseen. => Pirkanmaalla Hakijan oma selvitys -lomake

9 Työllistymissuunnitelmaan hyväksymisestä Opiskelusta voidaan sopia suunnitelmassa opintojen alkamisen jälkeen, jos siihen on painava syy: työnhakija saa koulutuspaikan varasijalta peruutuspaikkana jos työnhakija on aloittanut opinnot työsuhteen aikana

10 Opinnoille asetetut edellytykset (1/4) Työttömyysetuudelle tuettujen omaehtoisten opintojen tulee aina olla päätoimisia. Päätoimisuus arvioidaan työttömyysturvalain 2 luvun 6 :n 2 momentin nojalla (Huom. henkilökohtaistaminen / hyväksiluvut) Päätoimisia ovat työttömyysturvalain 2 luvun 6 :n 2 momentin perusteella opinnot, joiden tavoitteena on alemman tai ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaminen, nuorille tarkoitetut lukio-opinnot sekä opinnot, joiden laajuus on keskimäärin vähintään viisi opintopistettä/ kolme opintoviikkoa opiskelukuukautta kohti tai 25 tuntia viikossa. Tuettavien opintojen tulee lisäksi olla opintoja, joista säädetään ammatillisesta koulutuksesta annetussa laissa (630/1998) ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetussa laissa (631/1998) ammattikorkeakoululaissa (351/2003) yliopistolaissa (558/2009)

11 Opinnoille asetetut edellytykset (2/4) Opintojen tulee johtaa: ammatilliseen perustutkintoon, ammattitutkintoon tai erikoisammattitutkintoon alempaan tai ylempään ammattikorkeakoulututkintoon alempaan tai ylempään korkeakoulututkintoon Tai jotka: tähtäävät edellä mainittujen tutkintojen osien suorittamiseen tai ovat em. lakien mukaista lisä- ja täydennyskoulutusta tai ovat avointa yliopisto- ja ammattikorkeakouluopetusta Voivat olla myös: muuta Suomessa järjestettyä tai Suomessa toimivan koulutuspalvelujen tuottajan ulkomailla järjestämää ammatillisesti suuntautunutta koulutusta (esim. palo-, poliisi- ja pelastusalan koulutus tai maanpuolustuskorkeakoulu) tai koulutusta, josta säädetään perusopetuslaissa (628/1998) tai lukiolaissa (629/1998), jos koulutuksen puuttuminen on ammatillisen kehittymisen este tai vapaasta sivistystyöstä annetussa laissa (632/1998) säädettyä koulutusta, jos koulutus on ammatillista osaamista tai pätevyyttä lisäävää ja opinnoista esitetään koulutus- tai opintosuunnitelma

12 Opinnoille asetetut edellytykset (3/4) Pääsääntöisesti työttömyysetuudella on mahdollista yliopistossa suorittaa alempaan tai ylempään korkeakoulututkintoon johtavia opintoja vain, jos kyse on työnhakijan aiemmin harjoittamista opinnoista, joiden todisteellisesta keskeytymisestä on vähintään yksi vuosi. Erityinen syy, jonka johdosta työnhakija voi aloittaa uudet yliopisto-opinnot, voi olla esimerkiksi se, että työnhakijalla on aikaisempi ammatillinen tutkinto, ja hän on ollut vakiintuneesti useita vuosia työmarkkinoilla, mutta työmarkkinoilla tapahtuneiden muutosten johdosta hänen mahdollisuutensa työllistyä ammattiaan vastaavaan työhön ovat selvästi vaikeutuneet. Erityinen syy voi olla myös se, että työnhakija voisi lukea yliopistossa suoritettaviin opintoihinsa aikaisemmin suorittamiaan opintoja tai suorittaa ns. muuntokoulutuksen. Ei jatkotutkintoja (lisensiaatin tai tohtorin tutkintoon tähtääviä opintoja) Rajoitus opintojen todisteellisesta keskeytymisestä (vähintään yksi vuosi) ei koske työsuhteen aikana aloitettuja opintoja

13 Opinnoille asetetut edellytykset (4/4) Opinnoilla ei ole vähimmäiskestovaatimusta. Alle 10 pv koulutus ei kuitenkaan pääsääntöisesti tarkoituksenmukaista. Työttömyysetuutta voi saada enintään 24 kuukautta kutakin opintokokonaisuutta kohden Opintojen loma-ajat katsotaan opiskeluajaksi ja ne sisältyvät em. enimmäiskestoaikaan ellei kyse ole jaksotetuista opinnoista. Sitä kuinka pian edellisen työttömyysetuudella tuetun omaehtoisen opiskelun jälkeen voisi aloittaa uuden kokonaisuuden opinnot ei rajoiteta, vaan opintojen hyväksyminen osaksi työnhakusuunnitelmaa perustuu aina tarveharkintaan

14 Työnhakijan velvollisuudet Esittää TE toimistolle todistus opiskelijaksi hyväksymisestä, opintojen aloittamisesta ja opintojen aikaisista lomajaksoista Osallistua opetukseen Edetä opinnoissaan: korkeakouluopinnoissa saatava keskimäärin 5,5 opintopistettä/opintokuukausi; muissa opinnoissa edettävä koulutus- tai opintosuunnitelman mukaisesti Toimittaa selvitys opintojen etenemisestä työllistymissuunnitelmassa sovitulla tavalla esimerkiksi opintorekisteriote tai muu vastaava koulutuspalvelun toteuttajan antama selvitys/todistus Pirkanmaalla käytössä oma lomake Noin 6 kk välein yli 9 kk kestävissä koulutuksissa Esittää todistus suoritetuista opinnoista Esittää selvitys opintojen tilapäisestä keskeytymisestä Ilmoittaa opintojen jatkumisesta tilapäisen keskeytyksen jälkeen Ilmoittaa opintojen päättymisestä Työnhakijalla on oikeus kieltäytyä tarjotusta työstä työttömyysetuudella tuetun opiskelun aikana

15 Koulutuspalvelun tuottajan velvollisuudet Koulutuspalvelun tuottajan on annettava opiskelijalle todistus opiskelijaksi hyväksymisestä opintojen aloittamisesta opintojen aikaisista lomajaksoista opintojen etenemisestä opintojen tilapäisestä keskeytymisestä. Koulutuspalvelujen tuottajan on viipymättä ilmoitettava TE toimistolle opintojen päättymisestä luvattomista poissaoloista, jotka vaikuttavat opinnoista suoriutumiseen opintojen oleellisesta laiminlyönnistä. Näiden velvollisuuksien toteuttamiseksi TE toimisto toimittaa koulutuspalvelujen tuottajille niiden opiskelijoiden nimet ja henkilötunnukset, joiden opinnot on katsottu laissa tarkoitetuksi työttömyysetuudella tuetuksi opiskeluksi

16 Laki julkisista työvoima- ja yrityspalveluista (muutos valmisteilla lukien) Vain pieniä muutoksia omaehtoiseen opiskeluun liittyen (luku 6). Esim. Jos opintoja on harjoitettu työvoimakoulutuksena (esim. suoritettu osatutkinto), ei vuoden keskeytystä opintoihin vaadita, vaan opiskelija voisi jatkaa suoraan tutkinnon loppuun Korkeakouluopiskelijan edettävä 5 opintopistettä 5,5 pisteen sijaan

17 Organisoituminen Pirkanmaalla Pirkanmaalla on perustettu TEM:n ohjeen mukaisesti TE-toimistoihin moniammatilliset ryhmät, joiden tehtävänä on tukea virkailijoiden työtä, selvittää erityisesti vaativia asiakastapauksia ja antaa niissä ratkaisuja sekä tehdä linjauksia ja kehittämistoimia toimiston sisällä Pirkanmaan ELY-keskuksen ja TE-toimistojen yhteinen OMO-ryhmä, jonka tehtävänä on tehdä aluekohtaisia linjauksia ja kehittämistoimia, seurata tilastoja sekä tehdä ehdotuksia ministeriölle toimeenpanon kehittämiseksi

18 Toteutuminen Pirkanmaalla Uudistus toi: Lisää koulutusvaihtoehtoja päätoimiseen opiskeluun Keskeytyneiden opintojen loppuunsaattaminen Jo työssä ollessa aloitettujen opintojen jatkaminen Uudistus toi myös: Uusia asiakkaita TE-toimistoihin Hallinnollista työtä mm. opintojen etenemisen seurannan osalta Yhteistyö keskiössä: Asiakas Kouluttaja TE-toimisto Etuuden maksaja

19 Kiitos ja Hyvää Syksyä! Riikka Joutsensaari Pirkanmaan ELY-keskus