TE-palvelut ammatillisena kuntoutuksena Uudenmaan ELY-keskus Jani Lehto 5.12.2014
TE-palvelut perustuvat lakiin julkisista työvoima- ja yrityspalveluista TE-palvelut ovat julkisia työ- ja elinkeinopalveluita, joita tarjoavat Työ- ja elinkeinotoimistot (TE-toimistot) Työ- ja elinkeinohallinnon asiakaspalvelukeskus (TE-aspa) Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset (ELY-keskukset) Työ- ja elinkeinoministeriö (TEM) vastaa yrittäjyys-, työllisyys- ja työvoimapolitiikan sekä työvoiman osaamisen kehittämisen strategisista linjauksista, säädösvalmistelusta, ohjeistuksesta ja tulosohjauksesta ELY-keskukset ja TE-toimistot suunnittelevat, kehittävät, yhteensovittavat ja toimeenpanevat TE-palveluja 2
TE-palvelujen tehtävänä on Turvata osaavan työvoiman saatavuus Työllistää työnhakijat nopeasti Parantaa yritysten, yhteisöjen ja muiden työnantajien toimintaedellytyksiä TE-palvelut on tarkoitettu työtä ja koulutusta hakeville henkilöille sekä yrityksille, yhteisöille ja muille työnantajille 3
Asiakkaan palvelutarve ratkaisee TE-palvelut on koottu kolmeen palvelukokonaisuuteen: Työnvälitys- ja yrityspalvelut Osaamisen kehittämispalvelut Tuetun työllistymisen palvelut TE-palvelut perustuvat aina henkilöasiakkaiden sekä yritysten, yhteisöjen ja muiden työnantaja-asiakkaiden palvelutarpeisiin Palvelumalli ei perustu erityispalveluihin tai asiakasryhmittäisiin erillisyksiköihin Ei erityisiä ammatillisen kuntoutuksen palveluja 4
Työnvälitys- ja yrityspalvelut Asiakkaat Yritykset, yhteisöt ja muut työnantajat sekä aloittavat yrittäjät Työnhakijat, joiden osaaminen ja ammattitaito tarjoavat edellytykset sijoittua suoraan avoimille työmarkkinoille Tehtävät erityisesti Toiminta Asiakkaan palvelutarpeiden arviointi ja kartoitus Työnvälitykseen liittyvät palvelut Aloittavan yrittäjän palvelut ja yritysten kehittämispalvelut Yritysten, yhteisöjen ja muiden työnantajien kanssa tehtävän yhteistyön koordinointi Asiakaspalvelua verkossa, puhelimitse ja henkilökohtaisesti TE-toimistoissa Yhteistyökumppaneina mm. yritykset, seudulliset yrityspalvelut ja muut yrityspalvelutoimijat sekä kunnat 5
Osaamisen kehittämispalvelut Asiakkaat Työnhakijat, joiden työllistyminen edellyttää osaamisen kehittämistä Henkilöt, jotka pohtivat ammatinvalintaan, alanvaihtoon tai urasuunnitteluun liittyviä kysymyksiä Tehtävät erityisesti Toiminta Asiakkaan palvelutarpeiden arviointi ja kartoitus Ammatinvalinta- ja uraohjaus, osaamisen kehittämiseen liittyvät palvelut Ammatillisesti suuntautunut koulutus työvoimakoulutuksena tai omaehtoisena koulutuksena Asiakasohjaustyö, kotoutuminen ja työvoima- ja omaehtoisen koulutuksen asiakastyö Yhteistyö kumppanuusverkostoissa Asiakaspalvelua verkossa, puhelimitse ja henkilökohtaisesti TE-toimistoissa Ohjauksellisella työotteella rakennettuja palvelupolkuja verkkopalvelujen, yhteistyökumppaneiden ja palvelutuotteiden välillä Yhteistyökumppaneina mm. kunnat, kouluttajat, oppilaitokset ja yritykset 6
Tuetun työllistymisen palvelut Asiakkaat Yksilöllistä ja/tai moniammatillista tukea tarvitsevat työnhakijat Tehtävät erityisesti Toiminta Asiakkaan palvelutarpeiden arviointi ja kartoitus Työllistämistä tukevan palvelukokonaisuuden rakentaminen Ammatilliseen kuntoutukseen liittyvien asioiden koordinointi Asiakkaalle sopivien työpaikkojen etsintä ja räätälöinti Yhteistyö kumppanuusverkostoissa (kuten kunnan sosiaali- ja terveystoimen, Kelan ja välityömarkkinoiden kanssa) Henkilöasiakastyössä korostuu ohjauksellinen työote Työnantaja- ja yritysyhteistyössä yksilöllisiä ratkaisuja 7
TE-palvelut ammatillisena kuntoutuksena (1) Aina harkinnanvaraista Vakuutuslaitosten, työeläkelaitosten ja Kelan lakisääteinen ammatillinen kuntoutus aina ensisijainen vaihtoehto Ennen kuin TE-toimisto tarjoaa palveluja ammatillisena kuntoutuksena, sen tulee selvittää, onko asiakkaalla oikeus ammatilliseen kuntoutukseen lakisääteisenä palveluna tai kuuluuko palvelu muun toimijan järjestämisvastuulle ja tarvittaessa ohjata asiakas näiden ensisijaisten palvelujen piiriin. 8
TE-palvelut ammatillisena kuntoutuksena (2) Julkisia työvoima- ja yrityspalveluja tarjotaan ammatillisena kuntoutuksena niille asiakkaille, joilla lääkärin asianmukaisesti toteama vamma tai sairaus vähentää mahdollisuuksia saada työtä, säilyttää työ tai edetä työssä Kaikki TE-toimiston palveluvalikoiman palvelut ovat myös em. asiakkaiden käytössä Mikäli TE-toimiston virkailijalla ei ole käytettävissä hoitavan tai hoitaneen lääkärin antamia kirjallisia lausuntoja tai lausuntojen ei katsota olevan riittävän ajantasaisia, ohjataan asiakas kunnan terveyspalveluihin (työttömien terveystarkastus). 9
Työkyvyn arviointi (1) Kun: Asiakkaalla on sellainen diagnosoitu vamma tai sairaus, jonka arvioidaan vaikuttavan mahdollisuuksiin saada työtä. Voidaan hankkia terveydenhuollon yksiköltä, kuntoutuslaitokselta, yksittäiseltä asiantuntijalta tai esim. työklinikalta. Jos: Asiakkaan työ- ja toimintakykyä pitää tarkemmin tai yksilöidymmin selvittää suhteessa hakuammattiin tai suunniteltuun koulutukseen. Vrt. Kelan kuntoutustarveselvitys ja kuntoutustutkimus 10
Työkyvyn arviointi (2) Työkyvyn arviointia ei saa käyttää sairauden diagnosoimiseksi tai hoidon taikka lääkinnällisen kuntoutuksen järjestämiseksi eikä siihen sisällytetä em. tarkoituksessa tehtäviä laboratorio- tai röntgenologisia tutkimuksia. Em. tarkoituksessa asiakas ohjataan julkiseen terveydenhuoltoon, esimerkiksi työttömien terveystarkastukseen. 11
Työkyvyn arviointi esimerkki 1 Asiakas 48-vuotias, koulutukseltaan kirjanpitäjä ja toiminut alalla 23 vuotta. Työttömänä 6 kuukautta. Asiakkaalla on lausunnon mukaan 30-vuotiaana alkanut selkärankareuma (M45), joka on aiheuttanut ajoittaisia kipujaksoja. Asiakas on nyt työkokeilussa koulutustaan vastaavissa tehtävissä ja olisi työllistymässä kyseiseen paikkaan. Työtehtävät ovat sujuneet hyvin, mutta asiakas on joutunut pitämään tavanomaista enemmän taukoja selän oireilun takia. Pyydetään fysiatrin arviota asiakkaan työkyvystä ja ennusteesta ko. työssä sekä työfysioterapeutin arviota työpisteen mukauttamistarpeista. 12
Työkyvyn arviointi esimerkki 2 Asiakkaalla on todettu Aspergerin oireyhtymä, johon asiakkaan esittämän lausunnon mukaan liittyy oppimisen erityisvaikeuksia. Lausunnosta ei ilmene millaisia nämä ovat. Asiakas on aikaisemmin keskeyttänyt rakennusalan perustutkintoon johtavat opinnot. Nyt asiakkaalla on suunnitelmissa tieto- ja viestintätekniikan perustutkintoon johtava koulutus. Pyydetään neuropsykologin arvioita oppimisen erityisvaikeuksista, suunnitellun koulutuksen realistisuudesta ja mahdollisesta erityisen tuen tarpeesta. 13
Työkyvyn arviointi esimerkki 3 Asiakas on koulutukseltaan vartija ja hänellä on ollut toistuvia masennusjaksoja. Mikä on työterveyslääkärin arvio asiakkaan voimavaroista toimia vuorotyössä? 14
Työkyvyn arviointi muut keinot Mikäli TE-toimiston virkailija ei asianmukaisen ja ajantasaisen lääkärinlausunnon pohjalta pysty arvioimaan, vähentääkö asiakkaan vamma tai sairaus hänen mahdollisuuksia saada työtä, säilyttää työ tai edetä työssä, voi TE-toimisto järjestää tämän selvittämiseksi esim. lyhyen työkokeilun tai muun asiantuntija-arvion esimerkiksi työnantajalta 15
Työttömien terveystarkastukset Terveydenhuoltolaki 13 : Kunnan on järjestettävä terveysneuvontaa ja terveystarkastukset, myös opiskeluja työterveyshuollon ulkopuolille jääville nuorille ja työikäisille >> TEM Ohje työttömien työkyvyn arvioinnista ja terveystarkastuksiin ohjaamisesta (TEM/3067/07.02.01/2011) TE-toimistolla on ensisijainen vastuu prosessista, missä työttömän työkyky arvioidaan ja päätetään työmarkkinoille kuntouttavista palveluista Paikallistasolla työkyvyn arviointi ja terveyden ja hyvinvoinnin edistäminen on TE-toimiston, Kelan ja kunnan yhteistyötä 16
Työttömien terveystarkastukset TE-toimisto tunnistaa ne työttömät työnhakijat, joiden työkykyä on syytä arvioida Kunnat päättävät järjestämisvastuulleen kuuluvien palveluiden organisoinnista yhteistyökysymyksiä: 1) Ajan varaaminen terveystarkastukseen 2) Terveystarkastuksen palautteen toimittaminen TE-toimistoon 3) Terveystarkastuksen aikaraami missä ajassa tarkastus on mahdollista järjestää 4) Sairauslomien kirjoittaminen työttömille 5) Työkykyä koskevan lääkärinlausunnon sisältö TEM 9.10 lomake: Palaute työ- ja elinkeinotoimistolle tai työvoiman palvelukeskukselle asiakkaan terveystarkastuksesta terveyskeskuksessa 17
Kuntouttava työtoiminta Kunnan järjestämää toimintaa, jonka tarkoitus on parantaa henkilön elämänhallintaa sekä luoda edellytyksiä työllistymiselle, ja jossa ei synny virkasuhdetta eikä työsuhdetta henkilön ja toimintaa järjestävän tai toteuttavan tahon välille Osallistumisesta sovitaan aktivointisuunnitelmassa, jonka laativat yhteistyössä asiakas, TE-toimisto sekä kunta, kun: Nuoret alle 25 v: työmarkkinatuella 12 kk aikana 180 pv; työttömyyspäivärahalla 500 pv; työttömyyden johdosta toimeentulotuella 4 kk Yli 25 v: työmarkkinatuella 500 pv; työttömyyspäivärahalla 500 pv + työmarkkinatuella 180 pv; työttömyyden johdosta toimeentulotuella 12 kk 18
Ohjausta ja valmennusta Ammatinvalinta- ja uraohjaus Henkilöasiakkaan tukemiseksi ammatinvalinnassa, ammatillisessa kehittymisessä, työelämään sijoittumisessa ja elinikäisessä oppimisessa. Psykologi selvittää yhteistyössä asiakkaan kanssa hänen edellytyksiään, tavoitteitaan ja vaihtoehtojaan koulutuksessa ja työelämässä (huomioiden mahdollisen vamman tai sairauden työkyvylle aiheuttamat rajoitukset) Työnhakuvalmennus Uravalmennus Työhönvalmennus 19
Työhönvalmennus TE-palvelut: Henkilökohtaista tukea työpaikan etsimiseen, työsopimuksen solmimiseen ja/tai työsuhteen vakiinnuttamiseen. Enintään 50 tuntia 12 kuukauden aikana Kela: Harjoitellaan käytännön työtä joko työpaikalla, työklinikassa tai muussa Kelan hyväksymässä kuntoutusyksikössä. Kestää yleensä 2 6 kuukautta, Mielenterveyskuntoutujille tarkoitettu työhönvalmennus voi kestää pidempään, keskimäärin vuoden. Siinä painottuvat yksilöllinen tuki työhönvalmennuksessa sekä yleiset elämänhallinnan taidot. 20
Työkokeilu TE-palvelut: Ei-työsuhteinen työllistymistä edistävä palvelu: ammatinvalinta- ja uravaihtoehtojen selvittämiseksi työmarkkinoille paluun tukemiseksi Samalla järjestäjällä enintään 6 kk (paitsi kunnat: samassa tehtävässä enintään 6 kk) Kela: Selvitetään soveltuvuutta erilaisiin ammatteihin tai selviytymistä erilaisissa työtehtävissä Työklinikassa tai muussa laitoksessa enintään 6 viikkoa. Työpaikalla tavallisesti 1 2 kuukautta. 21
Työolosuhteiden järjestelytuki Työnantajan mahdollista hakea, jos työhön palkattavan tai työssä olevan henkilön vamma tai sairaus edellyttää työvälineiden hankkimista tai välttämättömiä työpaikalle tehtäviä muutoksia tai toisen työntekijän antamaa apua Lääkärintodistuksella todettu vamma tai sairaus; Lääkärintodistuksessa on oltava kuvaus haitasta ja sen kestosta. Mikäli on kyseessä synnynnäinen tai pysyvä ja näkyvä haitta on vanhempikin lääkärin lausunto tai hoitoseloste riittävä. Työnantaja hakee (lomake TEM685) Hakemuksen liitteenä tulee olla lääkärin lausunto, kustannusarvio ja tarvittaessa fysioterapeutin lausunto 22
Työolosuhteiden järjestelytuki Korkeintaan 4000 työntekijää kohden Edellytyksenä on työnantajan osallistuminen kustannusten rahoittamiseen Tukea ei myönnetä vakavaraiselle työnantajalle eikä hankintoihin, jotka kuuluvat normaalien työnantajavastuiden piiriin tai muun lain perusteella hankittaviksi Toisen henkilön antamaa apua voidaan korvata järjestelytukena enintään 400 /kk (20 h x 20 ) korkeintaan 18 kuukauden ajan 23
Palkkatuki (1) Työttömän työnhakijan työllistymisen edistämiseksi tarkoitettu TE-toimiston myöntämä tuki, jota voidaan myöntää työnantajalle palkkauskustannuksiin Esim. eläkeiän saavuttaneet ja työkyvyttömyysetuutta saavat työnhakijaksi rekisteröityneet ja tosiasiallisesti työtä vailla olevat ovat työttömiä työnhakijoita. Edellykset: Sovittu työllistymissuunnitelmassa tai sitä korvaavassa suunnitelmassa (Sanssi- ja Duuni-kortit) Palkattavan tuottavuuden arvioidaan olevan alentunut kyseiseen tehtävään 24
Palkkatuki (2) Voidaan myöntää: kunnalle, kuntayhtymälle, yhteisölle (mm. yritys ml. osuuskunta, rekisteröity yhdistys ja säätiö sekä seurakunta) tai muulle työnantajalle (esim. kotitalous) Jos työnantaja on edeltäneiden 12 kuukauden aikana irtisanonut tai lomauttanut tuotannollisista tai taloudellisista syistä samoista tai samanlaisista tehtävistä työntekijöitään tai lyhentänyt heidän työaikaansa, voidaan palkkatukea myöntää vain, jos: lomautukset ja työajan lyhennykset ovat päättyneet irtisanotuille on tarjottu mahdollisuutta palata entiseen työhönsä 25