VAASAN HALLTNTo-oIKEUS paaros Korsholmanpuistikko 43 Antopdivd Numero PL 204 20.8.2008 08/0493/3 65101 VAASA p.0100 86360,01036 42611 Diaarinumero f. 01036 42760 0009710712205 s-posti vaasa.hao@oikeus.fi ASIA Kunnallisvalitus Tyoaika alle 2 h Tyoaika2-5h Tyoaika yli 5 h 15,00 euroa 45,00euroa 80,00 euroa Perusmaksun lisdksi peritddn kultakin sivulta 2,00 eunoa. MUUTOKSENHAKIJA Risto Jalava. Laoua paatos, JOHoN ON HAETTU MUUTOSTA Viranomainen Pdivdmdfird Lapuan kaupunginvaltuusto 18.12.2006 S 12 Kaupunginvaltuusto on pddttdessdan kaupungin johtosddnnon ja hallintosdannon muuttamisesta pddttdnyt samalla asiakirjoista perittdvistd maksuista seuraavasti: 1. Tavanomaisen tiedon antamisesta poytdkirjanotteesta, kopioista tai muusta tulosteesta perittdvdn sivukohtaisen maksun mddrd on 2,00 euroa. 2. Eritystoimenpiteitd vaativan tiedon antamisestasiakirjasta, kopiosta tai muusta tulosteesta peritadn kiinted perusmaksu, joka on porrastettu tiedon ha un vaativ ud en mu kaa n seuraavasti : 3. Mikali tiedonhakua pyydetddn kiireellisend, porrastettu perusmaksu voidaan korottaa kaksinkertaiseksi.
2 VAATIMUKSET HALLINTO.OIKEUDESSA 4. Ldhetettdessd asiakirjoja ja kopioita postitse peritddn lisdksi todelliset postituskulut. 5. Maksua ei peritd, kun asiakirjastannetaan tietoja suullisesti, asiakirja annetaan viranomaisen luona luettavaksi tai jailjennettdvdksi, julkinen sdhkoisesti talletettu asiakirja ldhetetdan tiedon pyytiijiille sdhkopostitse, sdhk6isesti talletettu asiakirja ldhetetddn asianosaiselle sdhkopostitse tai pyydetyn asiakirjan antaminen kuuluu viranomaise neuvonta-, kuulemis- tai tiedotusvelvoitteen piiriin. Edell;i mainitulla tavalla porrastettua kiintedd maksua sovelletaan myos tiedonhaun eritystoimenpiteitd vaativan tiedon antamiseen asiakirjasta suullisesti sekd siihen, kun asiakirja annetaan viranomaisen luona luettavaksi tai jdljennettdviiksi ja kun tieto ldhetetddn srihkopostin vdlitykselld. Maksuihin lisdtddn kulloinkin voimassa oleva arvonlisdvero silta osin kuin laki sitd edellyttaei. Risto Jalava on vaatinut kaupunginvaltuuston pddtostd asiakirjoista perittdvistd maksuista kumottavaksi kokonaan tai ainakin siltd osin, kuin siind mddrdtddn asiakirjakopioista perittdvdksi kaksi euroa per sivu plus arvonlisavero 1.1.2007 alkaen. Vaatimuksen perusteet Kaupunginva ltuusto on ylittdnyt harkintavaltansa. Kahden euron sivukohtaisen maksun periminen ei perustu lakiin eikd sellaisiin selvityksiin, jotka osoittaisivat, etta kaksi euroa sivulta vastaa keskimddrin sitd tiedon antamisesta viranomaiselle aiheutuvien kustannusten mdiirdd, jonka perimiseen julkisuuslain 34 $ antaa mahdollisuuden. Hinnasto on summittainen eikd kahden euron sivuhinnan mddrdytymisperusteita ole kdsittelyn missddn vaiheessa esitetty. Peatoksessd annetaan vain yksi taksa siitd riippumatta, onko kysymys muutaman sivun pituisest asiakirjasta vai useiden kymmenien sivujen pituisesta selvityksestd. Pddtoksessd ei anneta hintaa erikseen mustavalkoisille kopioille, joita asiakirjapyynnot yleensd ldhes yksinomaan koskevat, ja vdrikopiolle, joita tarvitaan perin harvoin. Ndyttaa mahdolliselta, ettd vdrikopioiden hinta on vddristdnyt kdsitystd asiaki rjakopioiden keskimdd rdisistd kusta nuksista. Mustavalkoisen valokopion omakustannushinta on paljon pienempi
3 kuin kaksi euroa per sivu. Kaupallisten kopiopalvelujen hinnastosta saa suuntaa-antavan kdsitvksen todellisista kustannuksista. Esimerkiksi arvonlisaveroineen 183 euron lunastushinta 7S-sivuisesta asiakirjasta ylittdisi omakustannushinnan enemmdn kuin 20- kertaisesti. Sen periminen olisi ristiriidassa julkisuuslain tarkoituksen kanssa, joka lain 3 $:n mukaan on toteuttaa avoimuutta viranomaisten toiminnassa sekd antaa yksiloille ja yhteisoille mahdollisuus valvoa julkisen vallan ja julkisten varojen keftda, muodostaa vapaasti mielipiteensa sekd vaikuttaa julkisen vallan kdytt6on. Koska Lapuan kaupunginhallituksella ei 11.12.2006 ollut valtuuksia asiakirjataksan mddrddmiseen, se pddtti kahden euron sivukohtaisesta taksasta silld edellytykselld, ettii valtuusto antaa kaupungin hallintosddnnon muutoksella kaupunginhallitukselle siihen valtuudet. Kysymys oli pelkdstddn valmistelusta. Koska valtuuston pii:itos ei viel6 ole lainvoimainen, ei Lapuan kaupunginhallituksella toista iseksi ole valtuuksi asiakirjata ksan mdiirddmiseen. Mddrddmdlld hallintosiidnnon muutoksen ja asiakirjataksan tulemaan voimaan 1.1.2007 valtuusto tuli p;idttdneeksi my6s kaupunginhallituksen valmistelemista euromddrdisistd taksoista, vaikka niiden hyvaksymistd tai vahvistamista ei valtuustolle tehdyssd pddtosehdotuksessa nimenomaisesti mainitakaan. ASIAN rcasitttiy HALLTNTO.OIKEUDESSA Kaupunginhallitus on valtuuston puolestantanut lausunnon, johon Jalava on vastannut. Kaupunginhallitus on lausunnossaan muun ohessa esittdnyt seuraavaa: Kaupunginvaltuuston kokouspoytiikirjasta ilmenee, ettd kaupung in hallitus o n esittdnyt kaupunginvaltu ustolle asia kirjoista perittdvien maksujen perimiseksi tarpeelliset muutokset Lapuan kaupungin johtosddntoon ja kaupungin hallintosddntoon. Johtosd6nnon ja hallintosdiinnon muutokset perustuvat julkisuuslain ja kuntalain 50 $:n 1.10.2005 voimaan tulleisiin muutoksiin. Kaupunginvaltuusto ei ole kdrsitellyt lainkaan asiakirjoista perittdvien maksujen suuruutta, vaan niistd on pddttdnyt kaupunginhallitus silld tavoin ehdollisesti kuin poyteikirjasta ilmenee. Kaupunginhallituksen pddtos 11.12.2006 S 30 on laitettu uudelleen ndhtdville 5.1.2007 kaupunginhallituksen 3.1.2007 tekemdn piidtoksen perusteella muutoksenhakuohjeessa olleen virheen vuoksi. Muutoksenhakuohjetta on korjattu siten, ettd maksujen
4 HALLINTO.OIKEUDEN RATKAISU mddrddmisestd on ollut oikeus tehdd oikaisuvaatimus, koska tdltd osin kaupunginhallituksen pddtos on ollut lopullinen. Muilta osin pddtos on ollut valmistelua, Kaupunginhallituksen piidtoksestd ei ole tehty oikaisuvaatimusta. Vaikka kaupunginvaltuuston piidtos ei koske asiakirjoista perittdvia maksuja, voidaan todeta, etta Lapuan kaupungin perimat maksut ovat korkei ntaan keskihintaisia kuntasektoril la. Jalava on vastineessaan muun ohessa esittdnyt, ettd mddrdtessddn '18.12.2006 hallintosddnnon muutokset ja asiakirjataksan tulemaan voimaan 1.1.2007 kaupunginvaltuusto hyvdksyi ja mdiirdsi myos samassa pddtosehdotuksessa luetellut asiakirjakopioista perittdvdt maksut. Kaupunginhallituksen 11.12.2006 tekemii asiakirjamaksuja koskeva pddtos oli pelkdd valmistelua, koska kaupunginhallituksella ei silloin vield ollut oikeutta maksujen miidrii6miseen eikd valtuustokaan sitd ole voinut kaupunginhallitukselle taannehtivasti antaa. Hallinto-oikeus kumoaa kaupunginvaltuuston pddtoksen 18.12.2006 S 12 siltd osin kuin pddtos koskee asiakirjoista perittdvid maksuja. Perustelut Valituksen tutkiminen Lapuan kaupunginhallituksella ei ole ollut 11.12.2006 voimassa olleen johtosdannon ja hallintosddnnon mukaan toimivaltaa pddttdd asiakirjoista perittdvistzi maksuista, Ndin ollen hallinto-oikeus katsoo, etta kaupunginvaltuusto pddttdessaan kaupungin johtosaiinnon ja hallintosddnnon muuttamisesta 18.12.2006 $12 samalla on pii?ittd nyt asia ki rjo ista perittavistd ma ksu i sta. Pddtokse n lai n mu ka i su u s Sovellettavat sddn nokset Suomen perustuslain 12 $:n 2 momentin mukaan viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta ole vdlttdmdttomien syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Jokaisella on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta tallenteesta.
5 Suomen perustuslain 21 $:n 2 momentin mukaan hyvdn hallinnon takeet turvataan lailla. Viranomaisten toiminnan julkisuudestannetun lain (jdljempdnd julkisuuslaki) 1 $:n 1 momentin mukaan viranomaisten asiakirjat ovat julkisia, jollei tdssd tai muussa laissa erikseen toisin sdddetd. Julkisuuslain 3 $:n mukaan tdssd laissa sdddettyjen tiedonsaantioikeuksien ja viranomaisten velvollisuuksien tarkoituksena on toteuttaa avoimuutta ja hyvdd tiedonhallintatapaa viranomaisten toiminnassa sekd antaa yksiloille ja yhteisoille mahdollisuus valvoa julkisen vallan ja julkisten varojen kaftod, muodostaa vapaasti mielipiteensd sekd vaikuttaa julkisen vallan kdyttoon ja valvoa oikeuksiaan ja etujaan. Julkisuuslain 9 $:n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen. Julkisuuslain 11 $:n 1 momentin mukaan hakijalla, valittajalla sekd muulla, jonka oikeutta, etua tai velvollisuuttasia koskee (asianosainen), on oikeus saada asiaa kdsittelevdltd tai kdsitelleeltd viranomaiselta tieto muunkin kuin julkisen asiakirjan sisdllostd, joka voi tai on voinut vaikuttaa hdnen asiansa kdsittelyyn. Julkisuuslain 34 $:n 1 momentin mukaan asiakirjan antamisesta g ja 11 $:n nojalla ei peritd maksua, kun: 1 ) asiakirjastannetaan tietoja suullisesti; 2) asiakirja annetaan viranomaisen luona luettavaksi tai jdljennettdvdksi; 3) julkinen sdhkoisesti talletettu asiakirja ldhetetdain tiedon pyytajdlle sdhkopostitse; 4) sdhkoisesti talletettu asiakirja ldhetetddn asianosaiselle sdhkopostitse; 5) pyydetyn asiakirjan antaminen kuuluu viranomaiseneuvonta-, kuulemis- tai tiedotusvelvoitteen piiriin. Pykeildn 2 momentin mukaan edell5 '1 momentin 1-4 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa tiedon esille hakemisest aiheutuneita kustannuksia vastaava maksu peritddn kuitenkin silloin, kun on pyydetty asiakirjaa, joka ei 13 $:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla ole yksiloitdvissd ja loydettiivissd viranomaisen tdmdn lain mukaisesti pitdmdstd asiakirjarekisterista siind kaiytettdvzin asiakirjaluokittelun eikd asiakirjan tunnisteen avulla taikka sdhkoisesti yllaipidetystd rekisteristd sen hakutoimintojen avulla. Pykdldn 3 momentin mukaan tiedon antamisesta 9 ja 11 $:n nojalla kopiona tai tulosteena peritddn maksu, joka vastaa tiedon anta-
6 misesta viranomaiselle aiheutuvien kustannusten mddrdd, jollei tdtd alhaisemmasta maksusta erikseen toisin sdddetd tai kuntalain nojalla pddtetd. Maksu mddrdtddn ja peritddn siten kuin kuntalain nojalla pddtetddn tai valtion maksuperustelain 7 $:n 2 momentissa tarkoitetusta suoritteesta sdddetddn. PykdlSn 4 momentin mukaan kopion tai tulosteen hinnoittelussa 3 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa voidaan soveltaa sivukohtaista tai muuta yksikkokohtaista keskihintaa, joka voidaan mddritelld erikseen tavanomaisi asiakirjapyyntojd erikseen erityisia toimenpiteitii vaativia asiakirjapyyntojd varten. Tavanomaisena asiakirjapyyntond pidetddn sellaisen muun kuin 2 momentissa tarkoitetun asiakirjan antamista, joka on kokonaan julkinen tai josta salassa pidettdvdt osat ovat vaivatta poistettavissa. Perittdvdn maksun perusteeksi laskettaviin kustannuksiin ei valtion maksuperustelain 1 ja 10 $:ssd tarkoitettujen viranomaisten maksuja madriteltdessd lueta asiakirjan esille hakemisesta ja salassa pidettaivien osien poistamisestaiheutuvia kustannuksia kysymyksen ollessa tava nomaisestasia kirjapyynostd. Kuntalain 13 $:n 2 momentin 4 kohdan mukaan valtuuston tulee pddttdd kunnan palveluista ja muista suoritteista perittdvien maksujen yleisistii perusteista. Kuntalain 50 $:n 1 momentin 10 kohdan mukaan valtuusto hyvdksyy hallintosadnnon, jossa annetaan tarpeelliset mddrdykset asiakirjoista perittdvistd lunastuksista sekd tiedon antamisesta viranomaisten toiminnan julkisuudestannetussa laissa sdddetylld tavalla perittdvistd maksuista ottaen huomioon, mita mainitun lain 34 $:ssd sdddetddn. Hallinto-oikeuden arviointi ia iohtopdatokset Miiaratessdiin julkisuuslai nojalla perittdvistd maksuista kunnan on otettava huomioon, mita julkisuuslain 34 $:ssd sdiidetdiin. Julkisuuslain 34 $:n 3 momentin mukaan tiedon antamisesta 9 ja '1'l $:n nojalla kopiona tai tulosteena peritddn maksu, joka vastaa tiedon antamisesta viranomaiselle aiheutuvien kustannusten mddrdd. Hallituksen esityksen (HE 2012005 vp) yleisperusteluissa on todettu, ettd asiakirjan antamisesta perittdvid maksuja koskevien sddnnosten tarkoituksena on varmistaa kustannusvastaavuusperiaatteen soveltaminen annettaessa tieto julkisuusperiaatteen mukaisesti. Esityksen mukaan saannoksilld tdhddtddn myos siihen, ettd maksut eivat muodostuisi kohtuuttomiksi. Hallituksen esityksen 34 $:n yksityiskohtaisissa perusteluissa on lausuttu, ettd ehdotuksen
7 tarkoituksena on varmistaa se, ettd yleisen tiedonsaantioikeuden ja asianosaisen tiedonsaantioikeuden perusteella annettavien asiakirjojen maksun maarittelemisessa noudatetaan asianmukaisia maksuperusteita. Esityksen mukaan pddsddntond on, ett6 maksun suuruuden tulee vastata suoritteen tuottamisesta viranomaiselle aiheutuvien kokonaiskustannusten madraa. Ku n nassa j ulkisuuslai n nojal la perittdvistai maksuista pddtettdessd tulee siten noud attaa kusta n usvastaavuden periaatetta. Ku nnilla ei ole oikeutta mddritelld asiakirjakopioista perittdvdii lunastusmaksua ottamatta huomioon sen tuottamisestaiheutuvia kustannuksia. Maksuja ei kunnan itsehallintoon kuuluvan harkintavallankaan puitteissa voida mddrdtd tiedon antamisesta viranomaiselle aiheutuvien kokonaiskustannusten mddrda suuremmaksi. Lapuan kaupunki on pddttdnyt perid tavanomaisen tiedon antamisesta pdytdkirjanotteesta, kopioista tai muusta tulosteesta 2,00 euroa sivulta. Eritystoimenpiteitd vaativan tiedon antamisestasiakirjasta, kopiosta tai muusta tulosteesta peritddn kiinted perusmaksu, joka on porrastettu tiedonhaun vaativuuden mukaan seuraavasti: Tyoaika alle 2 h Tyoaika2-5h Tyoaika yli 5 h 15,00 euroa 45,00 euroa 80,00 euroa Kiintean perusmaksun lisdksi peritddn kultakin sivulta 2,00 euroa. Hallinto-oikeus toteaa, etta tiedon a nta misesta poytd kirja notteesta, kopioista tai muusta tulosteesta perittavdn sivukohtaisen maksun mddrd ei ole porrastettu, eika sille ole miidrdtty ylarajaa. Kaupunki ei ole tarkemmin esittdnyt selvitysta tiedon tuottamisestaiheutuvista kustannuksista. Valittaja on esittdnyt selvitystd kaupallisten kopiopalvelujen hinnastoista, joita hallinto-oikeuden kdsityksen mukaan voidaan pitdd suuntaa-antavina varsinaisten kopiointikustannusten suuruuden suhteen. Hallinto-oikeus katsoo, ettd mikdli tietopyynto koskee suuria mddrid asiakirjoja, maksun ei endd voida katsoa olevan kustannusvastaavuusperiaatteen mukainen. Hallinto-oikeus katsoo, etteivdt Lapuan kaupungin maksut sellaisissa tilanteissa mddrdydy julkisuuslain 34 $:ssd sdddetyn kustannusvastaavuusperiaatteen mukaan, eikd maksuja voida silloin pitdd kohtuullisinakaan. Hall ituksen esityksen yksityiskohtaisissa perustelu issa koskien perustuslakien perusoikeussddnnosten muuttamista (HE 309/1993 vp) sen 10 $:n osalta, joka vastaa nykyistd perustuslain 12 $:dd,
8 Sovel letut oikeusohjeet on muun ohella lausuttu, ettd hallinnossa julkisuus toteutuu kaiytannossa erityisesti jokaisen oikeutena saada tietoja viranomaisen hallussa olevista yleisistd asiakirjoista ja muista tallenteista. Hallituksen esityksen (HE 30/1998 vp) julkisuuslain 3 $:dd koskevassa yksityiskohtaisissa perusteluissa on lausuttu, ettd sddnnosten tarkoituksena on antaa mahdollisuudet valvoa julkisen vallan keyftoa. Edelleen esityksen mukaan siidntelyn tarkoituksena on antaa yksiloille ja yhteisoille mahdollisuus vaikuttaa julkisen vallan ka$oii koskevaan pddtoksentekoon ja valvoa oikeuksiaan ja etujaan. Ndmd tiedonsaantioikeudet liittyvdt kiinteiisti osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksiin sekd oikeusturyan valvontaan. Yksiloiden ja yhteisojen oikeuksien ja etujen valvonta perustuu yleisid osallistumis- ja vaikutuskeinoja selvemmin yksiloiden ja yhteisojen asemaan asianosaisina tietyssa viranomaisen kdsiteltdvdnd olevassa tai olleessa asiassa. Asianosaisen tiedonsaantioikeus oikeussuojakeino, jonka avulla asianosainen voi valvoa oikeuksiaan ja etujaan hdntd vdlittomdsti koskevassasiassa. Hallinto-oikeus toteaa, ettd yleisessai tiedonsaantioikeudessa samoin kuin asianosaisjulkisuudessa ja oikeudessa saada tieto itse- Adn koskevast asiakirjasta on kysymys perustuslain takaamasta perusoikeudesta, Hinnoittelu, joka ei ole kustannusvastaavuusperiaatteen mukainen, vaarantaa perustuslailla turvatun julkisuusperiaatteen toteutumista. Kohtuuttomat maksut heikentdvdt yleistd tiedonsaantioikeutta ja asianosaisen tiedonsaantioikeutta. Edelld esitetyn perusteella hallinto-oikeus katsoo, ettd Lapuan kaupunginvaltuusto on pddttdessddn asiakirjoista perittdvien julkisuuslain piiriin kuuluvien maksujen perusteista ja euromddristd kaupunginvaltuuston pddtoksestd ilmenevdlld tavalla kdyttdnyt harkintavaltansa muuhun tarkoitukseen kuin mihin se lain mukaan on ollut kdytettdvissd, Kapunginvaltuusto on siten ylittdnyt toimivaltansa ja pddtos on kuntalain 90 $:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla lainvastainen. Perusteluissa mainitut paar6xsesta ILMoITTAMINEN Tdstd pddtoksestd on viipymdttd julkaistava ilmoitus kunnan, kuntayhtymdn tai asianomaisten kuntien ilmoitustaululla.
MUUTOKSENHAKU ffihi:l?fl:fff" saa hakea muutosta vatittamaila korkeimpaan I Valitusosoitus on liitteend Kun (07.07\.
10 Diaarinumero 0009710712205 Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeustuomarit Jaakko Kellosalo. Jorma Niemitalo ja Kristiina Kerltula. Jaakko Kellosalo Jorma Niemitalo Kristiina Kefitula Esittelijd hallinto-oikeussihteeri
11 Diaarinumero 0009710712205 JAKELU Pddtcis Jdljenncis Risto Jalava Tikantie 9 62100 Lapua Lapuan kaupunginhallitus ALBiIA