Conseil UE Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 16. helmikuuta 2017 (OR. fr) Toimielinten välinen asia: 2017/0031 (NLE) 6379/17 LIMITE EHDOTUS Lähettäjä: Saapunut: 15. helmikuuta 2017 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Asia: MAMA 32 MED 11 CFSP/PESC 152 AL 2 Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri JOIN(2017) 7 final PUBLIC Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Algerian demokraattisen kansantasavallan välisestä assosiaatiosta tehdyllä Euro Välimeri-sopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävästä unionin kannasta EU:n ja Algerian välisen kumppanuuden painopisteiden hyväksymiseen Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja JOIN(2017) 7 final. Liite: JOIN(2017) 7 final 6379/17 hmu DGC 2B LIMITE FI
EUROOPAN KOMISSIO UNIONIN ULKOASIOIDEN JA TURVALLISUUSPOLITIIKAN KORKEA EDUSTAJA Bryssel 15.2.2017 JOIN(2017) 7 final 2017/0031 (NLE) Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Algerian demokraattisen kansantasavallan välisestä assosiaatiosta tehdyllä Euro Välimeri-sopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävästä unionin kannasta EU:n ja Algerian välisen kumppanuuden painopisteiden hyväksymiseen FI FI
PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Marraskuussa 2015 hyväksytyssä tarkistetussa Euroopan naapuruuspolitiikassa (ENP) 1 vahvistetaan uudet puitteet kahdenvälisten suhteiden määrittelemiseksi kumppanimaiden kanssa. Kumppanimaiden kanssa pitäisi määritellä uudet kumppanuuden painopisteet, jotka toimivat lähtökohtana sovittaessa rajallisesta määrästä kohdennettuja ensisijaisia tavoitteita tulevia vuosia varten. Keskustelut Algerian demokraattisen kansantasavallan kanssa aloitettiin huhtikuussa 2016, jolloin Algerian viranomaisille toimitettiin alustava teksti ennen komissaari Johannes Hahnin vierailua Algerissa 11. toukokuuta 2016. Tämä lähestymistapa on sopusoinnussa Euroopan unionin uuden ulko- ja turvallisuuspoliittisen globaalistrategian 2 kanssa, jonka korkea edustaja esitteli kesäkuussa 2016 ja jonka mukaan EU:n kaikkia välineitä käytetään mahdollisimman tehokkaasti unionin tuen vaikutusten ja näkyvyyden lisäämiseksi. EU ja Algeria ovat sopineet, että asiakirja kumppanuuden ensisijaisista tavoitteista muodostaa tarkistetun ENP:n ensimmäisen viitekehyksen, jolla mahdollistetaan yhteistyön lujittaminen. Asiakirja muodostaa myös hyödyllisen lähtökohdan EU:n antaman avun ohjelmasuunnittelussa. Kumppanuuden painopisteissä otetaan huomioon yhteiset edut ja keskitytään aloihin, joilla EU:n ja Algerian yhteistyö hyödyttää molempia osapuolia. Demokratian periaatteiden ja perusoikeuksien kunnioittaminen on olennainen osa EU:n ja Algerian välisiä suhteita. Rauhan, vaurauden ja vakauden yhteinen alue on yhteinen tavoite, joka edellyttää yhdessä työskentelyä erityisesti vastuun jakamisen ja eriyttämisen avulla ja sen huomioimista, että Algerialla on keskeinen rooli alueella. Unioni ja Algeria vastaavat edelleen kaikkein kiireellisimpiin haasteisiin ja jatkavat samalla pyrkimyksiä saavuttaa niiden pitkän aikavälin kumppanuuden päätavoitteet eli ne työskentelevät maan ja alueen vakauttamiseksi ja talouskasvun ylläpitämiseksi vahvojen valtioelinten avulla sekä monipuolistamalla Algerian taloutta ja lisäämällä sen kilpailukykyä hyödyntäen Algerian yksityisen sektorin ja kansalaisyhteiskunnan tarjoamia mahdollisuuksia. EU:n ja Algerian välisten suhteiden poliittiset painopisteet tuleville vuosille ovat seuraavat: (1) poliittinen vuoropuhelu, hallintotapa, oikeusvaltio ja perusoikeuksien edistäminen; (2) yhteistyö, osallistava sosioekonominen kehitys, kauppa ja pääsy Euroopan sisämarkkinoille; (3) kumppanuus energian, ympäristön ja kestävän kehityksen aloilla; (4) strateginen ja turvallisuutta koskevaa vuoropuhelu (mukaan lukien alueellisista kysymyksistä ja terrorismin torjumisesta); 1 2 Neuvoston päätelmät Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta, 14.12.2015; neuvoston lehdistötiedote nro 926/15. Jaettu näkemys, yhteinen toiminta: vahvempi Eurooppa. Euroopan unionin ulko- ja turvallisuuspoliittinen globaalistrategia. FI 2 FI
(5) inhimillinen ulottuvuus, muuttoliike ja liikkuvuus. Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Algerian ja EU:n kumppanuuden painopisteet muodostavat ensimmäisen uuden ENP:n puitteissa sovitun kahdenvälisen kehyksen, ja ne ovat kyseisen politiikan tavoitteiden ja yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisia, eli niillä pyritään naapurimaiden vakauttamiseen politiikan, talouden ja turvallisuuden näkökulmasta. Ne ovat myös vuonna 2005 voimaan tulleen EU:n ja Algerian assosiaatiosopimuksen 3 mukaisia. Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa EU:n ja Algerian kumppanuuden painopisteet pohjautuvat EU:n pitkäaikaiseen sitoutumiseen Välimeren kumppaneihinsa. Ne vastaavat kaikilta osin EU:n globaalistrategiassa esitettyä kehotusta laatia kriisitilanteita varten yhdennetty lähestymistapa, joka kattaa EU:n politiikat humanitaarisen avun, kehitysyhteistyön, muuttoliikkeen, kaupan, investointien, infrastruktuurin, koulutuksen, terveyden ja tutkimuksen aloilla. Asiakirjaan sisältyy muun muassa ihmisoikeuksien ja hyvän hallintotavan edistäminen, EU:n muuttoliikepolitiikan ulkoinen ulottuvuus, kansainvälisen yhteistyön lisääminen terrorismin ja väkivaltaisten ääriliikkeiden torjumiseksi sekä kaupan mahdollisuudet luoda tasapuolista kasvua ja kunnollisia työpaikkoja. 2. OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Oikeusperusta Tämä ehdotus on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artiklan 9 kohtaan perustuva ehdotus neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Algerian demokraattisen kansantasavallan välisestä assosiaatiosta tehdyllä Euro Välimeri-sopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävästä unionin kannasta kumppanuuden painopisteiden hyväksymiseen. SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaan kumppanuuden painopisteet voivat olla perustana Euroopan naapuruusvälineestä annettavalle unionin avulle. Kumppanuuden painopisteet aiotaan hyväksyä EU Algeria-assosiaationeuvoston kokouksessa vuoden 2017 alussa sen jälkeen, kun neuvosto on hyväksynyt SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan perusteella assosiaationeuvostossa esitettävän EU:n kannan. Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) Koska kumppanuuden painopisteet koskevat EU:n ja Algerian välisiä suhteita, niitä ei voida hyväksyä kansallisella tasolla jäsenvaltioissa. Suhteellisuusperiaate Neuvoston kanta on vahvistettava SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti, jotta assosiaationeuvosto voi hyväksyä kumppanuuden painopisteet. 3 Euro Välimeri-sopimus Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Algerian demokraattisen kansantasavallan välisestä assosiaatiosta (EUVL L 265, 10.10.2005). FI 3 FI
Toimintatavan valinta Neuvoston 14. joulukuuta 2015 antamat päätelmät Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta 4 vahvistivat neuvoston aikomuksen aloittaa vuonna 2016 kumppaneiden kanssa tehtävässä yhteistyössä uusi vaihe, joka voisi johtaa tarvittaessa siihen, että asetetaan uusia kumppanuuden painopisteitä, joissa keskitytään sovittuihin tavoitteisiin ja intresseihin. Poliittiset sitoumukset ovat tähän sopivin väline. Uusi sitova kansainvälinen sopimus Algerian kanssa olisi aiheuttanut kohtuuttoman suuren menettelyllisen rasitteen suhteessa ajanjaksoon, jota varten kumppanuuden painopisteet on määriteltävä. Toisaalta pelkkä yhteisymmärryspöytäkirja ei vastaisi sitä tasoa, joka vaaditaan perustaksi Euroopan naapuruusvälineestä annetun asetuksen 5 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen toimintasuunnitelmien tai muiden vastaavien yhteisesti sovittujen asiakirjojen nojalla annettavan tuen monivuotista ohjelmasuunnittelua varten. 3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset Ei sovelleta. Sidosryhmien kuuleminen Tätä tekstiä laadittaessa tehtiin tiiviistä yhteistyötä asianomaisten komission yksiköiden ja jäsenvaltioiden edustajien kanssa neuvoston Mashrekin ja Maghrebin työryhmässä ja keskusteltiin Algerian kanssa. Kansalaisyhteiskunnan sidosryhmien kuulemiset järjestettiin Brysselissä tammikuusta 2016 alkaen. Saaduista vastauksista ilmenee pääasiassa tarve varmistaa perus- ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen samalla kun torjutaan väkivaltaisia ääriliikkeitä, tarve pitää lujasti kiinni naisten oikeuksien edistämisestä sekä tarve edistää maassa toimivien kansainvälisten ja paikallisten valtiosta riippumattomien järjestöjen roolia ja suojella niitä epäasianmukaiselta painostukselta. Kaikki nämä seikat on otettu huomioon liitteenä olevissa teksteissä. Nämä neuvottelut käytiin uudistetun Euroopan naapuruuspolitiikan suuntaviivoja noudattaen. Asiantuntijatiedon käyttö Kaikki tarvittava aihepiirikohtainen asiantuntemus oli saatavilla sisäisesti joko päätoimipaikassa tai EU:n edustustoissa. Vaikutusten arviointi Ei sovelleta. 4 5 Neuvoston päätelmät Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta, 14.12.2015; neuvoston lehdistötiedote nro 926/15. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 232/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, Euroopan naapuruusvälineen perustamisesta (EUVL L 77, 15.3.2014, s. 27). FI 4 FI
Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen Ei sovelleta. Perusoikeudet Ei vaikutuksia perusoikeuksiin Euroopan unionin jäsenvaltioissa. Vaikutusten perusoikeuksiin Algeriassa odotetaan olevan myönteisiä, sillä Algerian hallituksen antamat sitoumukset, jotka on otettu huomioon kumppanuuden painopisteissä, sisältävät muun muassa universaalien arvojen ja oikeusvaltiolle kuuluvien kansainvälisten sitoumusten tunnustamisen ja kunnioittamisen sekä perusoikeuksien kunnioittamisen, helmikuussa 2016 annettujen uusien peruslain säännösten täytäntöönpanon erityisesti seuraavissa asioissa: hallintotapa, osallistava demokratia, perusoikeuksien (myös työntekijöiden perusoikeuksien) edistäminen ja puolustaminen, naisten aseman vahvistaminen yhteiskunnassa, hallinnon hajauttaminen, oikeuslaitoksen lujittaminen mukaan luettuna vankeinhoito-osasto sekä kansalaisyhteiskunnan roolin vahvistaminen. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ei ylimääräisiä talousarviovaikutuksia EU:n aiemmista kansainvälisistä sitoumuksista johtuvien vaikutusten lisäksi. Muut mahdolliset talousarviovaikutukset määritellään erillisissä ehdotuksissa, kuten pian vahvistettavassa ja vuodet 2018 2020 kattavassa Euroopan naapuruusvälineen yhdistetyssä tukikehyksessä. 5. LISÄTIEDOT Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt EU:n ja Algerian kumppanuuden painopisteiden täytäntöönpanossa käytetään koordinointimekanismia. Siihen kuuluvat, asianomaisissa yksiköissä toimivat yhteyspisteet seuraavat ja tarkastelevat täytäntöönpanoa määräajoin vastuunjaon, avoimuuden ja molempia hyödyttävän täytäntöönpanon varmistamiseksi. Voimassa olevaan assosiaatiosopimukseen perustuvaan EU:n ja Algerian kahdenväliseen yhteistyöhön liittyvät kokoukset tukevat seurantaa, myös alakohtaisella tasolla. 6. VIITTEET (a) (b) Yhteinen tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: Euroopan naapuruuspolitiikan tarkistus (JOIN(2015) 50 final). Euro Välimeri-sopimus Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Algerian demokraattisen kansantasavallan välisestä assosiaatiosta (EUVL L 265, 10.10.2005). (c) Neuvoston päätelmät Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta, 14.12.2015; FI 5 FI
(d) (e) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 232/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, Euroopan naapuruusvälineen perustamisesta (EUVL L 77, 15.3.2014, s. 27). Yhteinen tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: Euroopan naapuruuspolitiikan tarkistus (JOIN(2015) 50 final); Euroopan naapuruuspolitiikan piiriin kuuluvien arabimaiden yhteinen kanta, joka esitettiin Beirutissa 24. kesäkuuta 2015 järjestetyssä naapuruuspolitiikan tarkistamista käsittelevässä ministerikonferenssissa. FI 6 FI
Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS 2017/0031 (NLE) Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Algerian demokraattisen kansantasavallan välisestä assosiaatiosta tehdyllä Euro Välimeri-sopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävästä unionin kannasta EU:n ja Algerian välisen kumppanuuden painopisteiden hyväksymiseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 217 artiklan yhdessä 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ja Euroopan komission yhteisen ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: 1) Euro Välimeri-sopimus Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Algerian demokraattisen kansantasavallan välisestä assosiaatiosta 6 allekirjoitettiin 22 päivänä huhtikuuta 2002, ja se tuli voimaan 1 päivänä syyskuuta 2005. 2) Euroopan unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ja Euroopan komission 18 päivänä marraskuuta 2015 antamaan yhteiseen tiedonantoon Euroopan naapuruuspolitiikan tarkistuksesta 7 suhtauduttiin myönteisesti 14 päivänä joulukuuta 2015 annetuissa neuvoston päätelmissä. Neuvosto muun muassa vahvisti niissä aikovansa aloittaa vuonna 2016 kumppaneiden kanssa käytävässä vuoropuhelussa uuden vaiheen, joka voisi johtaa tarvittaessa siihen, että kumppanuudelle määritellään uudet painopisteet yhdessä sovittujen prioriteettien ja intressien pohjalta. 3) EU:n ja Algerian yhteisenä tavoitteena on saavuttaa rauhan, vakauden ja vaurauden alue, mikä merkitsee toimimista yhteistyössä yhteisvastuullisesti ja toimia eriyttämällä sekä ottaen huomioon Algerian keskeisen roolin alueella. 4) EU ja Algeria vastaavat kaikkein kiireellisimpiin haasteisiin ja jatkavat samalla pyrkimyksiä saavuttaa niiden pitkän aikavälin kumppanuuden päätavoitteet eli ne työskentelevät maan ja alueen vakauttamiseksi ja talouskasvun ylläpitämiseksi vahvojen valtioelinten avulla sekä monipuolistamalla Algerian taloutta ja lisäämällä sen kilpailukykyä, 6 7 Euro Välimeri-sopimus Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Algerian demokraattisen kansantasavallan välisestä assosiaatiosta (EUVL L 265, 10.10.2005). Yhteinen tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: Euroopan naapuruuspolitiikan tarkistus (JOIN(2015) 50 final). FI 7 FI
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Algerian demokraattisen kansantasavallan välisestä assosiaatiosta tehdyllä Euro Välimeri-sopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävä unionin kanta EU:n ja Algerian välisen kumppanuuden painopisteiden hyväksymiseen perustuu tämän päätöksen liitteenä olevaan tekstiin. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 8 FI