EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunta 2010/2292(REG) 2.3.2011 MIETINTÖLUONNOS Euroopan parlamentin työjärjestyksen muuttamisesta Euroopan parlamentin ja komission yhteisen avoimuusrekisterin käyttöönoton seurauksena (2010/2292(REG)) Perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunta Esittelijä: Carlo Casini PR\855768.doc PE458.480v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_REG SISÄLLYSLUETTELO Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS... 3 PERUSTELUT... 14 PE458.480v01-00 2/14 PR\855768.doc
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS Euroopan parlamentin työjärjestyksen muuttamisesta Euroopan parlamentin ja komission yhteisen avoimuusrekisterin käyttöönoton seurauksena (22010/2292(REG)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon puheenjohtajakokouksen 18. marraskuuta 2010 tekemän päätöksen, ottaa huomioon... 1 antamansa päätöksen, jolla hyväksyttiin Euroopan parlamentin ja komission tekemä sopimus "avoimuusrekisterin" perustamisesta, ottaa huomioon työjärjestyksen 211 ja 212 artiklan sekä 127 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan mietinnön (A7-0000/2011), 1. päättää muuttaa työjärjestystä jäljempänä esitetyllä tavalla; 2. päättää, että edellä mainittu sopimusteksti sisällytetään työjärjestykseen liitteen X osaksi B; 3. päättää, että kyseiset muutokset tulevat voimaan sopimuksen voimaantulopäivänä; 4. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen tiedoksi neuvostolle ja komissiolle. 1 9 artikla otsikko Jäsenten taloudelliset edut, käyttäytymissäännöt ja pääsy Euroopan parlamenttiin Jäsenten taloudelliset edut, käyttäytymissäännöt, avoimuusrekisteri ja pääsy Euroopan parlamenttiin Otsikon tarkistaminen siten, että siinä otetaan huomioon uudet määräykset. 1 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011)... PR\855768.doc 3/14 PE458.480v01-00
2 9 artikla 3 a kohta (uusi) 3 a. Vaalikauden alussa kvestorit päättävät kunkin jäsenen valtuutettavissa olevien avustajien enimmäismäärän (valtuutetut avustajat). Kohta on siirretty liitteessä X olevasta 2 artiklasta rakenteen selkiyttämiseksi ja määräysten yhdistämiseksi. 3 9 artikla 4 kohta 4. Kvestorit antavat enintään vuoden ajan voimassa olevia nimellä varustettuja kulkulupia henkilöille, joiden on toistuvasti päästävä parlamentin tiloihin toimittamaan jäsenille näiden edustajantoimeen liittyviä tietoja oman etunsa mukaisesti tai muiden puolesta. Vastineeksi näiden henkilöiden on noudatettava tämän työjärjestyksen liitteenä 1 olevaa hyvää edunvalvontatapaa; 4. Kvestorit vastaavat pitkäaikaisten kulkukorttien myöntämisestä Euroopan unionin toimielinten ulkopuolisille henkilöille. Kulkukortit ovat voimassa enintään vuoden ajan, minkä jälkeen ne voidaan uudistaa. ilmoittauduttava kvestorien ylläpitämään luetteloon. Luettelo on pyynnöstä yleisön nähtävillä parlamentin toimipaikoissa ja kvestorien PE458.480v01-00 4/14 PR\855768.doc
määräämällä tavalla jäsenvaltioissa sijaitsevissa tiedotustoimistoissa. Tämän kohdan soveltamista koskevat määräykset ovat tämän työjärjestyksen liitteessä 2. Kulkukortit voidaan myöntää avoimuusrekisteriin 3 rekisteröidyille henkilöille tai rekisterin piiriin kuuluvia organisaatioita edustaville tai niissä työskenteleville henkilöille, mutta rekisteröinti ei kuitenkaan anna automaattisesti oikeutta kulkukorttiin; henkilöille, joiden on toistuvasti päästävä parlamentin tiloihin, mutta jotka eivät kuulu avoimuusrekisterin 4 perustamista koskevan sopimuksen soveltamisalaan; jäsenten paikallisille avustajille. 1 Katso liite X. 2 Katso liite X. 3 Euroopan parlamentin ja komission "avoimuusrekisterin" perustamista koskevalla sopimuksella perustettu rekisteri Euroopan unionin politiikkojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon osallistuville organisaatioille ja itsenäisinä edunvalvojina työskenteleville henkilöille (katso liite X, osa B). 4 Katso liite X, osa B. Muutoksen avulla pyritään ottamaan huomioon parlamentin elinten ja muiden osapuolten suhteissaan parlamenttiin noudattamia menettelyjä koskevat uudet oikeudet ja velvollisuudet. Katso erityisesti sopimuksen 1, 7 ja 17 27 kohta. Muutoksen avulla pyritään myös yhdistämään parlamenttiin pääsyä koskevat määräykset. PR\855768.doc 5/14 PE458.480v01-00
4 9 artikla 4 a kohta (uusi) 4 a. Avoimuusrekisteriin rekisteröityjen henkilöiden on suhteissaan parlamenttiin noudatettava sopimuksen liitteenä olevia menettelysääntöjä 1 ; sopimuksessa määritettyjä menettelyjä ja muita velvollisuuksia ja tämän artiklan määräyksiä ja sen soveltamista koskevia määräyksiä. 1 Katso sopimuksen liitteessä X olevan osan B liite 3. Muutoksella pyritään ottamaan huomioon parlamentin elinten ja muiden osapuolten suhteissaan parlamenttiin noudattamia menettelyjä koskevat uudet oikeudet ja velvollisuudet. Katso erityisesti sopimuksen 7 ja 17 27 kohta sekä liite 3. 5 9 artikla 4 b kohta (uusi) 4 b. Kvestorit määrittävät, missä määrin menettelysääntöjä sovelletaan henkilöihin, joilla on pitkäaikainen kulkukortti mutta jotka eivät kuulu sopimuksen soveltamisalaan. PE458.480v01-00 6/14 PR\855768.doc
Muutoksen avulla pyritään varmistamaan, että parlamentilla säilyy vapaus määrittää rekisterin soveltamisalaan kuulumattomia yhteisöjä (poliittiset puolueet, kirkot jne.) edustavia henkilöitä (joilla on pitkäaikainen kulkukortti) suhteissaan parlamenttiin koskevat oikeudet ja velvollisuudet. 6 9 artikla 4 c kohta (uusi) 4 c. Kulkukortti peruutetaan kvestorien perustellulla päätöksellä seuraavissa tapauksissa: avoimuusrekisteristä poistaminen, elleivät painavat syyt estä kulkukortin peruuttamista; 4 a kohdassa tarkoitettujen velvollisuuksien vakava noudattamatta jättäminen. Sopimuksen 4 ja 5 kohdan perusteella kvestorit voivat vapaasti päättää kulkukorttien peruuttamisesta. 7 9 artikla 4 d kohta (uusi) 4 d. Puhemiehistö toteuttaa pääsihteerin ehdotuksesta tarvittavat toimet avoimuusrekisterin käyttöönottamiseksi kyseisen rekisterin perustamista koskevan sopimuksen määräysten mukaisesti. 4 4 c kohdan soveltamista koskevat PR\855768.doc 7/14 PE458.480v01-00
määräykset määritellään liitteessä 3. 3 Katso liite X, osa A. Katso sopimuksen 20 ja 21 kohta, jotka on siirretty tähän, jotta ne heijastaisivat parlamentin sisäistä organisaatiota. Toinen alakohta on viittaus rakenteellisista syistä siirrettyyn 4 kohtaan. 8 Liite X otsikko LIITE X 9 artiklan 4 kohdan soveltamista koskevat määräykset edunvalvonnasta Euroopan parlamentissa Avoimuusrekisteri LIITE X A. 9 artiklan 4 4 c kohdan soveltamista koskevat määräykset Yhteisessä avoimuusrekisterissä ei käytetä termiä "eturyhmä". 9 Liite X 1 artikla PE458.480v01-00 8/14 PR\855768.doc
1 artikla Ainoa artikla Kulkuluvat 1. Kulkulupa on haltijan valokuvalla varustettu muovikortti, johon merkitään haltijan etu- ja sukunimi sekä sen yrityksen, järjestön tai henkilön nimi, jonka palveluksessa haltija on. Haltijan on pidettävä kulkulupa pysyvästi esillä liikkuessaan parlamentin tiloissa. Tämän velvollisuuden laiminlyönti saattaa johtaa kulkuluvan peruuttamiseen. Kulkukortit 1. Pitkäaikainen kulkukortti on haltijan valokuvalla varustettu muovikortti, johon merkitään haltijan etu- ja sukunimi sekä sen yrityksen, järjestön tai henkilön nimi, jonka palveluksessa haltija on. Haltijan on pidettävä kulkukortti pysyvästi esillä liikkuessaan parlamentin tiloissa. Tämän velvollisuuden laiminlyönti saattaa johtaa kulkukortin peruuttamiseen. Kulkuluvat eroavat muodoltaan ja väriltään vierailijoille annettavista kulkuluvista. 2. Kulkulupa voidaan uudistaa ainoastaan, jos sen haltija on noudattanut 9 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja velvollisuuksia. Jäsenen huomautus edunvalvojan tai eturyhmän toiminnasta toimitetaan kvestoreille, jotka käsittelevät asian ja voivat päättää kulkuluvan jatkamisesta tai peruuttamisesta. 3. Kulkulupa ei oikeuta haltijaa osallistumaan parlamentin tai sen elinten kokouksiin, jotka eivät ole julkisia, eikä se oikeuta poikkeuksiin muihin unionin kansalaisiin sovellettavista säännöistä, Kulkukortit eroavat muodoltaan ja väriltään vierailijoille annettavista kulkuluvista. 2. Kulkukortti voidaan uudistaa ainoastaan, jos sen haltija on noudattanut 9 artiklan 4 a kohdassa tarkoitettuja velvollisuuksia. Valitus, jonka tueksi toimitetaan olennaisia tosiseikkoja ja joka kuuluu avoimuusrekisterin perustamisesta tehdyn sopimuksen 1 liitteessä olevien menettelysääntöjen soveltamisalaan, toimitetaan rekisterin yhteiselle sihteeristölle. Parlamentin pääsihteeri välittää rekisteristä poistamista koskevat päätökset kvestoreille, jotka päättävät kulkukortin peruuttamisesta. Päätöksissä, joissa kvestorit ilmoittavat yhden tai useamman kulkukortin peruuttamisesta, kehotetaan kulkukortin haltijoita tai yhteisöjä, joiden palveluksessa kulkukortin haltijat työskentelevät, palauttamaan parlamentin kulkukortit 15 päivän kuluessa päätöksen ilmoittamisesta. 3. Kulkukortti ei oikeuta haltijaa osallistumaan parlamentin tai sen elinten kokouksiin, jotka eivät ole julkisia, eikä se oikeuta poikkeuksiin muihin unionin kansalaisiin sovellettavista säännöistä, PR\855768.doc 9/14 PE458.480v01-00
jotka koskevat pääsyä parlamentin tiloihin. jotka koskevat pääsyä parlamentin tiloihin. 1 Katso tämän liitteen osassa B olevan sopimuksen liite 3. Muutoksella pyritään ottamaan huomioon parlamentin elinten menettelyä ja muiden osapuolten valitusten käsittelyä ja kulkukortin peruuttamista koskevat uudet oikeudet ja velvollisuudet. Katso erityisesti sopimuksen 18 19 kohta ja liite 4. Mukautetaan sopimuksessa käytettyyn terminologiaan (kulkukortti). 10 Liite X 2 artikla 1. Vaalikauden alussa kvestorit päättävät jäsenen valtuutettavissa olevien avustajien enimmäismäärän. Aloittaessaan tehtävänsä valtuutetun avustajan on tehtävä kirjallinen ilmoitus ammatillisesta ja muusta palkallisesta toiminnastaan tai muista suorittamistaan tehtävistä, joista hän saa korvausta. 2. Avustajat voivat liikkua toimielimen tiloissa samoin edellytyksin kuin pääsihteeristön tai poliittisten ryhmien henkilöstö. 3. Muut henkilöt, mukaan lukien jäsenten kanssa välittömästi työskentelevät henkilöt, saavat liikkua parlamentin tiloissa ainoastaan työjärjestyksen 9 artiklan 4 kohdassa määrätyin edellytyksin. Poistetaan. PE458.480v01-00 10/14 PR\855768.doc
9 artiklassa käsitellään valtuutettuja avustajia ja paikallisia avustajia. Muut määräykset ovat vanhentuneet, kun otetaan huomioon, että valtuutetut avustajat kuuluvat henkilöstösääntöjen alaiseen henkilöstöön. 11 Liite X 3 artikla 3 artikla Poistetaan. Hyvä edunvalvontatapa 1. Työjärjestyksen 9 artiklan 4 kohdassa tarkoitetussa luettelossa mainittujen henkilöiden on suhteissaan parlamenttiin a) noudatettava 9 artiklan ja tämän liitteen määräyksiä; b) ilmoitettava valvomistaan eduista asioidessaan parlamentin jäsenten, näiden henkilökunnan tai parlamentin virkamiesten kanssa; c) pidättäydyttävä kaikista yrityksistä hankkia tietoja epärehellisesti; d) pidättäydyttävä esittämästä, että heillä on virallisia yhteyksiä parlamenttiin asioidessaan kolmansien osapuolien kanssa; e) oltava luovuttamatta voittoa vastaan kolmansille osapuolille jäljennöksiä parlamentista saamistaan asiakirjoista; f) tarkoin noudatettava liitteessä I olevan 2 artiklan toisen kohdan määräyksiä; g) varmistettava, että kaikenlainen liitteessä I olevan 2 artiklan määräysten mukaisesti annettu tuki ilmoitetaan asianmukaiseen rekisteriin; h) noudatettava henkilöstösääntöjen PR\855768.doc 11/14 PE458.480v01-00
määräyksiä ottaessaan palvelukseensa toimielinten entisiä virkamiehiä; i) noudatettava kaikkia parlamentin antamia määräyksiä entisten jäsenten oikeuksista ja velvollisuuksista; j) saatava kaikkien eturistiriitojen välttämiseksi ennakolta sen jäsenen tai niiden jäsenten suostumus, jota tai joita asia koskee, jäsenen avustajan sopimustai työsuhteen osalta, ja varmistettava itse, että tästä ilmoitetaan 9 artiklan 4 kohdassa määrättyyn luetteloon. 2. Hyvän edunvalvontatavan vastainen menettely voi johtaa asianomaisille henkilöille tai mahdollisesti heidän edustamalleen yritykselle myönnetyn kulkuluvan peruuttamiseen. Sopimuksen liite 3 sisältää yhteiset menettelysäännöt, joissa toistetaan kyseisen artiklan tiedot. Tämän vuoksi artikla on poistettava. 12 Liite X osa B otsikko (uusi) B. Euroopan parlamentin ja komission sopimus avoimuusrekisterin perustamisesta Euroopan unionin politiikkojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon osallistuville organisaatioille ja itsenäisinä edunvalvojina työskenteleville henkilöille PE458.480v01-00 12/14 PR\855768.doc
PR\855768.doc 13/14 PE458.480v01-00
PERUSTELUT Eurooppalaisista politiikoista vastaavien toimielinten ja kansalaisyhteiskunnan, kansalaisten ja etujärjestöjen välisiä suhteita säädellään ja niihin kannustetaan Euroopan unionista tehdyssä sopimuksessa ja etenkin sen 11 artiklan 1 ja 2 kohdassa: "1. Toimielimet antavat kansalaisille ja etujärjestöille mahdollisuuden esittää ja vaihtaa julkisesti mielipiteitä kaikilla unionin toiminta-aloilla asianmukaisten kanavien kautta. 2. Toimielimet käyvät avointa ja säännöllistä vuoropuhelua etujärjestöjen ja kansalaisyhteiskunnan kanssa." Lissabonin sopimuksen ratifioinnin seurauksena Euroopan parlamentin valta on vahvistunut. Parlamentti toimii toisena lainsäätäjänä lähes kaikilla aloilla tavallisen lainsäätämisjärjestyksen mukaisesti ja kiinnittää siten entistä useamman edunvalvojan huomion. Edunvalvojilla on keskeinen tehtävä demokraattisen järjestelmän pohjana olevassa avoimessa ja monipuolisessa vuoropuhelussa. Edunvalvojat ovat myös tärkeä tietolähde parlamentin jäsenille heidän hoitaessaan edustajantointaan. Euroopan parlamentti ja komissio ovat tämän perustuslaillisen kehityksen perusteella ja avoimuuden edistämistä koskevien sitoumustensa mukaisesti sopineet perustavansa Euroopan unionin politiikkojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon osallistuvien organisaatioiden ja henkilöiden rekisteröintiä ja seurantaa varten yhteisen rekisterin sekä ylläpitävänsä sitä. Rekisterin perustamisessa ja ylläpidossa hyödynnetään Euroopan parlamentin vuonna 1996 ja Euroopan komission kesäkuussa 2008 perustamia ja käyttöön ottamia järjestelmiä. Lisäksi otetaan huomioon Euroopan parlamentin ja Euroopan komission yhteisen työryhmän työ sekä kehittämistarve, joka perustuu saatuun kokemukseen ja eri toimijoiden antamaan palautteeseen. Tämä menettely ei vaikuta Euroopan parlamentin aiheesta antamassaan päätöslauselmassa 1 esittämiin tavoitteisiin. Siinä kunnioitetaan erityisesti Euroopan parlamentin jäsenten oikeuksia harjoittaa edustajantointaan rajoituksitta, eikä se muodosta estettä heidän äänestäjiensä pääsylle parlamentin tiloihin. Lisäksi sillä ei puututa osapuolten toimivaltuuksiin tai valtaoikeuksiin eikä vaikuteta niiden omiin organisatorisiin toimivaltuuksiin (kuten esimerkiksi kvestorien tehtäviin kulkukorttien myöntämisen ja peruuttamisen yhteydessä). Edellä kuvaillun menettelyn noudattamisen varmistamiseksi ja olemassa olevia oikeuksia ja velvollisuuksia koskevien muutosten sekä parlamentin jäseniä, elimiä ja muita osapuolia niiden suhteissa ja yhteyksissä parlamenttiin koskeviin menettelyihin liittyvien uusien oikeuksien ja velvollisuuksien laatimisen huomioon ottamiseksi olisi parlamentin työjärjestystä puheenjohtajakokouksen 18. marraskuuta 2010 tekemän päätöksen johdosta muutettava työjärjestyksen 127 artiklan 2 kohdan mukaisesti. 1 Euroopan parlamentin päätöslauselma 8. toukokuuta 2008 sääntöjen kehittämisestä edunvalvojien (lobbaajien) toiminnalle Euroopan unionin toimielimissä (P6_TA(2008)0197). PE458.480v01-00 14/14 PR\855768.doc